文丨熊斌 羅順安 陳鹛

農(nóng)村衛(wèi)生廁所建造（改造）關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民群眾生活品質(zhì)及身體健康，是一個(gè)地區(qū)文明程度的標(biāo)志之一。我國(guó)農(nóng)村改廁從建國(guó)至今，經(jīng)歷了數(shù)十年的歷程，從最初“糞入坑”“人有廁”的基本要求，到現(xiàn)在建造（改建）衛(wèi)生廁所乃至“廁所革命”全面開(kāi)展，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和文明進(jìn)步。近些年來(lái)，農(nóng)村“廁所革命”雖然進(jìn)展迅速，但也還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)尤為突出。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)村“廁所革命”當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

衛(wèi)生廁所覆蓋率還比較低。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及思想觀念的制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生廁所覆蓋率還很低。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率（普及率）超過(guò)68%。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅50%左右，一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)只有40%多點(diǎn)。

改建后的衛(wèi)生廁所不適用、不好用。衛(wèi)生廁所建造（改建）時(shí)，沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，以致于建造（改造）的衛(wèi)生廁所不適用、不好用。比如干旱缺水或一年中有數(shù)月時(shí)間的結(jié)冰天氣的地區(qū)修建了水沖式衛(wèi)生廁所，在旱季或冬季不能正常使用；也有的農(nóng)戶將衛(wèi)生廁所修建在離家太遠(yuǎn)的地方，使用起來(lái)很不方便。

衛(wèi)生廁所質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。政府沒(méi)有財(cái)力組織數(shù)量足夠的專業(yè)改廁技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，而農(nóng)戶也不愿意或者沒(méi)有能力采用付費(fèi)的方式購(gòu)買改廁服務(wù)，很多農(nóng)戶自行實(shí)施廁所建造（改造）。由于農(nóng)戶對(duì)廁所建造（改造）技術(shù)的掌握程度不同，建造（改造）出來(lái)的戶廁五花八門，不能達(dá)到衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒(méi)有起到改善環(huán)境的作用，還有可能造成新的污染及資源浪費(fèi)。

衛(wèi)生廁所不能正常（正確）使用和管護(hù)。由于廁所建造（改建）過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，或者農(nóng)戶缺乏廁所使用和管護(hù)的相關(guān)知識(shí)，廁所建造（改建）后存在有諸多問(wèn)題，主要包括“建而不用”“用而不管”“用管不當(dāng)”等。

推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村廁所改建的進(jìn)程及效果。通過(guò)多年改廁實(shí)踐及思考，筆者認(rèn)為，要解決以上問(wèn)題，必須把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

立足農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制訂改廁策略。農(nóng)村戶廁改建時(shí)所需的資金，除財(cái)政補(bǔ)貼一部分外，其余部分需農(nóng)戶自行承擔(dān)。無(wú)論是附建式戶廁還是獨(dú)立式戶廁，無(wú)論是水沖廁所還是旱廁，要建設(shè)一座功能齊全、使用方便的衛(wèi)生廁所，農(nóng)戶需要承擔(dān)的資金量都不小。以獨(dú)立式戶廁為例，造價(jià)約4000元以上，財(cái)政補(bǔ)貼1000元左右，農(nóng)戶需自行承擔(dān)3000元以上。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，農(nóng)戶完全有能力自己承擔(dān)3000元。部分農(nóng)民在不需要財(cái)政補(bǔ)貼的情況下也會(huì)積極完成衛(wèi)生廁所改建；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶，3000元卻會(huì)成為改廁的“攔路虎”。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生廁所覆蓋率比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高很多的主要原因之一。在農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶除了房屋修建更好外，廁所也修建得很好，改廁的意愿也更強(qiáng)烈；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)戶，修建的廁所很難達(dá)到衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)，改廁的意愿并不強(qiáng)烈。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶，需要加強(qiáng)改廁技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)衛(wèi)生廁所建造理論及使用管護(hù)的知識(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)戶，有改廁意愿的，可推薦造價(jià)較低而實(shí)用的戶廁類型（比如化糞池為塑料一體化成型的水沖式戶廁）；不愿意改廁的，可暫不列為改廁對(duì)象。在這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)立足農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改廁意愿，確定改廁指標(biāo)，重點(diǎn)考慮改廁的成功率而不是改廁的數(shù)量，努力為農(nóng)戶“量身定做”合適的廁所，并確定一部分農(nóng)戶為衛(wèi)生廁所改建示范戶，讓其他經(jīng)濟(jì)條件差不多的農(nóng)戶有對(duì)照可參考，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“廁所革命”。

動(dòng)員農(nóng)民積極參與。農(nóng)民積極參與深刻影響著“廁所革命”的成效：一是能提高衛(wèi)生廁所覆蓋率，二是能提升改廁質(zhì)量，三是能確保真改真用。給予改廁的農(nóng)戶一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼，雖然對(duì)于提高農(nóng)民的改廁積極性有一定的作用，但其作用也是有限的。還有很多因素影響農(nóng)戶的改廁積極性：有的農(nóng)民存在封建迷信思想，認(rèn)為改建廁所會(huì)破壞自家“風(fēng)水”而抵制改廁；有的農(nóng)戶認(rèn)為廁所在室內(nèi)容易產(chǎn)生異味，從心理上排斥室內(nèi)建造衛(wèi)生廁所；有的農(nóng)民對(duì)于“廁所革命”的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于改廁長(zhǎng)期持觀望態(tài)度；有的農(nóng)戶不懂衛(wèi)生廁所的原理及功效，對(duì)于改廁嗤之以鼻；有的農(nóng)民嫌麻煩費(fèi)力費(fèi)事，對(duì)于改廁能拖則拖。財(cái)政補(bǔ)貼甚至有時(shí)候還有負(fù)作用：有的地區(qū)農(nóng)民刻意購(gòu)買廉價(jià)劣質(zhì)改廁產(chǎn)品，導(dǎo)致達(dá)不到衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)，只為賺取財(cái)政補(bǔ)貼資金與改廁成本的差價(jià)；甚至有的地方出現(xiàn)農(nóng)戶假改，只為獲取財(cái)政補(bǔ)貼的情況…… 要改變這種狀況，必須動(dòng)員農(nóng)民積極參與，變“要我改”為“我要改”，才能進(jìn)一步提升改廁數(shù)量和質(zhì)量。怎樣動(dòng)員農(nóng)民呢？首先可以充分利用廣播、板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體，利用趕集的時(shí)間或者走村入戶向廣大群眾宣傳防病、除害知識(shí)及“廁所革命”的重要意義，從而為推動(dòng)改廁工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；接下來(lái)可以由農(nóng)村干部帶頭改廁，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)群眾改廁；也可以通過(guò)召開(kāi)改廁現(xiàn)場(chǎng)會(huì)引導(dǎo)群眾改廁，還可以通過(guò)教導(dǎo)中小學(xué)生動(dòng)員家長(zhǎng)改廁。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)致力于引導(dǎo)群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，避免通過(guò)行政命令強(qiáng)行改建。

選擇衛(wèi)生廁所模式。衛(wèi)生戶廁根據(jù)便后是否用水沖洗，可分為水沖式衛(wèi)生戶廁和衛(wèi)生旱廁；根據(jù)建筑形式，可分為附建式戶廁和獨(dú)立式戶廁。從自然條件來(lái)看，不缺水、氣候不太寒冷的地區(qū)應(yīng)推廣使用水沖式廁所，而干旱缺水或北方地區(qū)更適合推廣使用衛(wèi)生旱廁。從生活習(xí)慣來(lái)看，越來(lái)越多的農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民傾向于將廁屋建在家中，但也有一部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為住房和廁所必須分離。前者適合采用附建式衛(wèi)生戶廁，后者只能幫助他們建造獨(dú)立式衛(wèi)生戶廁。在幫助農(nóng)戶選擇衛(wèi)生廁所模式的過(guò)程中，需要向他們敘述清楚各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，從建造成本、衛(wèi)生保持、管護(hù)難易及使用是否方便等方面加以比較，使農(nóng)戶能更好地選擇適合的改廁模式。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，要積極為群眾的合理選擇提供幫助，但不能代替農(nóng)戶做決定。

實(shí)施改廁技術(shù)。衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)是有墻、有頂、有排風(fēng)口、有門，廁內(nèi)清潔、無(wú)臭，糞池?zé)o滲漏、糞便無(wú)暴露、無(wú)蠅蛆，糞便就地處理或適時(shí)清出處理，達(dá)到無(wú)害化衛(wèi)生要求；或通過(guò)下水道進(jìn)入集中污水處理系統(tǒng)處理后達(dá)到排放要求，不污染周圍環(huán)境和水源。2019年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，對(duì)衛(wèi)生廁所的主要類型及適用性、廁屋選址與建造（改造）、便器選擇與安裝、使用與維護(hù)等方面做了詳細(xì)的介紹，特別重點(diǎn)介紹了三格化糞池式廁所、雙甕式戶廁、沼氣池式戶廁、糞尿分集式戶廁、雙坑交替式戶廁的建造技術(shù)要求，可作為農(nóng)村“廁所革命”改廁技術(shù)指南。在這個(gè)環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)組建專業(yè)改廁技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，即使不能滿足向農(nóng)戶無(wú)償提供建造（改造）服務(wù)的需求，也必須滿足農(nóng)戶建造（改造）戶廁技術(shù)指導(dǎo)的需求，并采用分片負(fù)責(zé)制，確保成品達(dá)到衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)。有足夠財(cái)力的政府可采取項(xiàng)目實(shí)施的方式整村或整鄉(xiāng)推進(jìn)。

指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用和管護(hù)。正確的使用和管護(hù)，才能充分發(fā)揮衛(wèi)生廁所的功能。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府部門除了要對(duì)農(nóng)戶普遍開(kāi)展使用和管護(hù)知識(shí)宣傳培訓(xùn)外，還需要對(duì)建（改）后存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，分別指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶解決建（改）的后顧之憂。

關(guān)于“建而不用”的問(wèn)題。這類問(wèn)題的產(chǎn)生，一般是由于廁所模式選擇錯(cuò)誤，改造后的廁所不適用而很快棄用。例如高寒山區(qū)選擇建造水沖式廁所，冬天廁所管道經(jīng)常凍結(jié)而不能使用；有的農(nóng)戶采用了較小的一體化成型化糞池式廁所后，感覺(jué)用不了多長(zhǎng)時(shí)間就得清掏一次太麻煩而棄用；也有缺水地區(qū)的農(nóng)戶因舍不得用水而棄用水沖式廁所。這些情況的出現(xiàn)，根本原因是農(nóng)戶在選擇改廁模式時(shí)考慮不周，對(duì)于限制使用的因素預(yù)計(jì)不足。對(duì)于這一類不適用的廁所，可建議農(nóng)戶重新加以改造。

關(guān)于“用而不管”的問(wèn)題。由于農(nóng)戶不完全具備衛(wèi)生廁所相關(guān)知識(shí)，認(rèn)為衛(wèi)生廁所只需要按期清掏，其他管護(hù)就不需要了；或者是因?yàn)閼卸瓒栌诠茏o(hù)。以三格式化糞池廁所為例，最常見(jiàn)的是不管排氣管是否通暢，不管化糞池是否密閉，不管化糞池是否滲漏，不檢查過(guò)糞管是否堵塞，不及時(shí)清掏化糞池，任由化糞池第三池尾水流淌等。對(duì)于這一類情況，需要對(duì)用戶加強(qiáng)衛(wèi)生廁所相關(guān)知識(shí)的普及，使其清楚“不管”會(huì)導(dǎo)致的不良后果，及時(shí)糾正不管的行為。

關(guān)于“用管不當(dāng)”的問(wèn)題。農(nóng)戶對(duì)于衛(wèi)生廁所主觀上有管護(hù)的意愿，但由于不理解或不完全理解衛(wèi)生廁所無(wú)害化原理，在使用和管護(hù)時(shí)存在不當(dāng)行為。以三格式化糞池廁所為例，常見(jiàn)的用管不當(dāng)行為有：生活用水排入化糞池，不能按時(shí)清掏糞池，一次同時(shí)清掏化糞池的三個(gè)池，將第一、二池糞液直接施用，清理出的糞皮糞渣直接施用等； 以雙坑交替式旱廁為例，常見(jiàn)的用管不當(dāng)行為有：兩坑不是相隔半年以上輪換交替封存使用而是隨意使用，不加蓋板或蓋板不嚴(yán)，便后不加土或加土量過(guò)多或過(guò)少，不足半年清掏出的糞便或冬季封存的糞便清理后直接施用等。對(duì)于農(nóng)戶建造（改造）的每一種模式的衛(wèi)生廁所，需要向農(nóng)戶開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的正確使用管護(hù)知識(shí)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，以確保充分發(fā)揮衛(wèi)生廁所的功效。

來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民的收入水平是“廁所革命”成敗的根本。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入達(dá)到足夠水平，“廁所革命”的推進(jìn)可水到渠成。

農(nóng)民的積極參與是衛(wèi)生廁所真改真用的保障。在“廁所革命”開(kāi)始時(shí)，政府部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)民的認(rèn)知水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與，避免出現(xiàn)農(nóng)民消極對(duì)待甚至弄虛作假的情況。要把農(nóng)戶認(rèn)同、農(nóng)戶滿意作為“廁所革命”的基本要求。

適用的衛(wèi)生廁所是檢驗(yàn)改廁是否成功的唯一標(biāo)志。某一戶衛(wèi)生廁所建造（改造）完成后，要通過(guò)農(nóng)戶的使用來(lái)檢驗(yàn)改廁成效，適合農(nóng)戶使用、農(nóng)戶使用滿意、達(dá)到衛(wèi)生環(huán)保要求，說(shuō)明這一戶的改廁才是成功的。政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及農(nóng)戶需求推進(jìn)“廁所革命”，切忌主觀臆斷搞“一刀切”，推廣建造（改造）的廁所模式不適合農(nóng)戶，費(fèi)錢費(fèi)力不討好。

改廁技術(shù)的推廣實(shí)施是改廁工作的難點(diǎn)。改廁技術(shù)不是什么高端技術(shù)，但任何一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到改廁的功效。如果由農(nóng)戶自行改廁，則更可能出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。所以，工作人員掌握改廁技術(shù)不難，但要讓廣大農(nóng)戶掌握并實(shí)施就很難。為了確保改廁成功，政府部門必須向農(nóng)戶提供足夠的技術(shù)支持。

衛(wèi)生廁所的正確使用和管護(hù)是對(duì)“廁所革命”成果的維護(hù)。衛(wèi)生廁所建造（改建）好后，需要正確使用和科學(xué)管護(hù)才能充分發(fā)揮其衛(wèi)生環(huán)保的功能。為此，政府部門需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)、定期檢查，尤其要加強(qiáng)使用安全的培訓(xùn)和檢查。