劉 迪

（中華人民共和國深圳海事局，廣東 深圳 518032）

引言

在2021年3月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中，進(jìn)一步明確了“推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”要求，預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算支出管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力，牢固貫徹“政府過緊日子”思想具有重要的實(shí)踐意義。本文緊密結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理工作實(shí)際，以海事系統(tǒng)為例，著眼于實(shí)踐層面，對(duì)推進(jìn)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作思路和具體方法進(jìn)行探討。

一、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

（一）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制度依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》要求各部門、各單位按照財(cái)政部門制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)編制部門預(yù)算；《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)﹝2009﹞403號(hào)）明確了項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的分類和內(nèi)容、定額標(biāo)準(zhǔn)管理的全過程，包括立項(xiàng)、編制、發(fā)布和實(shí)施、復(fù)審和修訂等環(huán)節(jié)的管理；《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》（財(cái)預(yù)2009﹝404號(hào)﹞）明確了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度等；《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)﹝2014﹞45號(hào)）明確提出“健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”；黨的十九大明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”；《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央本級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的通知》（財(cái)預(yù)﹝2019﹞112 號(hào)）明確了關(guān)于進(jìn)一步做好中央本級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的總體思路、基本原則、重點(diǎn)工作和工作要求，工作任務(wù)和要求都更加明確具體，為我們推進(jìn)建設(shè)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系工作指明了方向、提供了根本遵循。

（二）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.中央財(cái)政層面：近年來，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)，包括：《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》等。

2.地方財(cái)政層面：隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建也在加快推進(jìn)之中。從相關(guān)資料中了解到，目前很多省級(jí)或市級(jí)財(cái)政部門都在積極推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，多數(shù)省市都已制定了部分通用標(biāo)準(zhǔn)，其中，北京、云南、浙江等地區(qū)啟動(dòng)工作較早、經(jīng)驗(yàn)較為成熟，目前已經(jīng)在通用標(biāo)準(zhǔn)較為完善的基礎(chǔ)上，通過以點(diǎn)帶面的方式逐步推進(jìn)專用標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。

綜上，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是深化中央部門預(yù)算改革的重要舉措和必然要求，近年來，各級(jí)財(cái)政都在不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作。但從總體建設(shè)現(xiàn)狀來看，一是由于各個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，具體標(biāo)準(zhǔn)水平會(huì)存在較大差異，難以做到也不宜“大一統(tǒng)”；二是各級(jí)政府和各地方對(duì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的控制政策不同，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的預(yù)算支出內(nèi)容也千差萬別；三是預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程涉及大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有一定的保密性，不宜全面公開。

因此，目前無論是中央財(cái)政層面，還是地方財(cái)政層面，都尚未形成一套全面、公開的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，相較而言，分行業(yè)、分系統(tǒng)建立滿足自身預(yù)算管理要求的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系更加具有科學(xué)性、適應(yīng)性和迫切性，也更加符合各行業(yè)、各系統(tǒng)的精細(xì)化管理需要。

二、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路

海事系統(tǒng)近年來在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)方面做了一定的探索和研究，在人員經(jīng)費(fèi)支出方面，目前已經(jīng)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的定員定額管理，各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)支出均有標(biāo)準(zhǔn)可依，嚴(yán)格按照人員數(shù)量、職級(jí)以及對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編制和核定預(yù)算；在公用經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)常性項(xiàng)目支出方面，海事系統(tǒng)近年來陸續(xù)組織開展了公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）運(yùn)維、海事巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)研究工作，形成了一定的成果，為進(jìn)一步建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。

（一）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求

1.統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。立足海事系統(tǒng)預(yù)算管理全局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。

2.突出重點(diǎn)，分步逐漸完善。聚焦重點(diǎn)支出、共性項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，有重點(diǎn)、有步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，著力完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，兼顧建設(shè)效率。緊密結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)各單位預(yù)算管理實(shí)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，謹(jǐn)慎選用可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)核定方式，在保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性的同時(shí)，兼顧可操作性和時(shí)間效益。

（二）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)

按照財(cái)政部“到2023年建成規(guī)范、科學(xué)、合理的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系和涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、部門主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系”要求，形成一套較為完善的海事系統(tǒng)部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋公用經(jīng)費(fèi)支出和重要經(jīng)常性項(xiàng)目支出，如：船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、海事巡邏船、海事行政管理及執(zhí)法監(jiān)督裝備設(shè)施等重大資產(chǎn)運(yùn)維項(xiàng)目。項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系包含兩個(gè)方面內(nèi)容：規(guī)范的項(xiàng)目文本和具體的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（三）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法

根據(jù)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》，項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)編制的方法主要包括專家意見法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、技術(shù)測(cè)定法等,可結(jié)合實(shí)際工作需要，采取一種或多種方法，測(cè)定支出標(biāo)準(zhǔn)。

1.專家意見法。專家意見法也稱德爾菲法，指由行業(yè)中知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來估算定額。一般做法為：先成立一個(gè)專家小組，由每個(gè)專家獨(dú)立估計(jì)定額的大小，然后把這個(gè)結(jié)果及理由告訴每個(gè)專家，再由每個(gè)專家參考別人的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生差異的原因，再修正自己的預(yù)測(cè)。這樣反復(fù)幾次，直到大家取得一致意見，得出最后的定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.類比法。類比法也稱典型推算定額法，是以已實(shí)施的與本次定額十分相關(guān)的行業(yè)典型定額項(xiàng)目為基準(zhǔn)，通過分析比較，確定出與之相同或相似的項(xiàng)目定額的方法。

3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。指通過廣泛的調(diào)查研究，獲取各種歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況、物價(jià)水平等條件，運(yùn)用一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來確定各種費(fèi)用項(xiàng)目的單位定額標(biāo)準(zhǔn)。

4.技術(shù)測(cè)定法。指對(duì)一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件進(jìn)行分析研究，設(shè)計(jì)合理的工藝和操作標(biāo)準(zhǔn)，在一定的條件下以實(shí)際的測(cè)定結(jié)果作為定額標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合海事系統(tǒng)實(shí)際情況，較為適宜采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和類比法相結(jié)合的方法來編制支出標(biāo)準(zhǔn)。

（四）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要工作步驟

1.對(duì)現(xiàn)有預(yù)算支出內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，并確定待建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系的具體支出項(xiàng)目，包括公用支出（具體科目）和項(xiàng)目支出（具體項(xiàng)目）。

2.對(duì)擬建立支出標(biāo)準(zhǔn)的所有項(xiàng)目，收集整理現(xiàn)行可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)（中央標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等），對(duì)每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列明政策和文件依據(jù)。

3.對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類界別，對(duì)目前尚無政策或文件依據(jù)的支出標(biāo)準(zhǔn)，提出測(cè)算及制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。由于海事系統(tǒng)的預(yù)算支出具有一定的行業(yè)特征，根據(jù)目前掌握的資料，現(xiàn)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)并不普遍，大部分的支出需要自行測(cè)算、研究及制定標(biāo)準(zhǔn)。

4.組織開展支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，對(duì)目前尚無政策或文件依據(jù)的支出標(biāo)準(zhǔn)，歷史支出數(shù)據(jù)是開展標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算及制定的重要依據(jù)。

5.結(jié)合上述工作，匯總分析數(shù)據(jù)，針對(duì)不同的支出項(xiàng)目，選擇科學(xué)的定額測(cè)算方法，提出海事系統(tǒng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系的制定建議，組織專家對(duì)海事系統(tǒng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行審核，最終形成《直屬海事系統(tǒng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系》。

三、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)具體內(nèi)容

（一）公用支出

1.建設(shè)原則

由于直屬海事系統(tǒng)各單位地域跨度大、管理層級(jí)多，在制定公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要統(tǒng)籌考慮單位規(guī)模、人員、資產(chǎn)、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平等相關(guān)情況，不能僅僅采用人均定額的方式“一刀切”，還應(yīng)綜合考慮實(shí)物量、業(yè)務(wù)量、耗用量、綜合性等客觀因素。總體來說，建議采用“人員定額與實(shí)物定額相結(jié)合、以綜合定額為主”的原則。

2.具體內(nèi)容

由于公用經(jīng)費(fèi)包含科目較多，每項(xiàng)支出都有影響其支出規(guī)模的相關(guān)因素，如果對(duì)所有的公用經(jīng)費(fèi)支出科目都一一制定定額，工作量巨大，也缺乏必要性，因此可將公用經(jīng)費(fèi)支出首先進(jìn)行分類梳理，分為“以人員為基礎(chǔ)”的支出和“以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的支出”兩大類，分別確定大類的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)管理需要，對(duì)其中部分重點(diǎn)支出確定單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)（如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)等）。

（1）以人員為基礎(chǔ)的支出：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)、辦公費(fèi)等。

（2）以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的支出：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、取暖費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、維修費(fèi)、租賃費(fèi)等。

3.測(cè)算方法

明確定額標(biāo)的、收集現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析支出水平、選擇計(jì)算公式、確定合理定額。

（1）明確定額標(biāo)的，即人員和資產(chǎn)。以人員為基礎(chǔ)計(jì)算依據(jù)的，要明確各單位的機(jī)構(gòu)、定編、定崗和定員情況；以資產(chǎn)為基礎(chǔ)計(jì)算依據(jù)的，要明確資產(chǎn)狀況（數(shù)量、價(jià)值、面積等）以及資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）收集現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)：廣泛收集中央、地方以及各行業(yè)制定出臺(tái)的各類定額標(biāo)準(zhǔn)。

（3）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：制定統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)采集表樣，分類收集人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)、分科目收集歷史支出數(shù)據(jù)。

（4）分析支出水平：結(jié)合可供參考的現(xiàn)有支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位的歷史平均支出水平進(jìn)行分析，以人員為基礎(chǔ)的支出，分析支出水平與機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員數(shù)量是否存在一定的線性關(guān)系；以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的支出，分析支出水平與房屋建筑物面積、資產(chǎn)數(shù)量以及資產(chǎn)價(jià)值是否存在一定的線性關(guān)系。在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，還應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等重要因素。

（5）選擇計(jì)算公式：計(jì)算定額的數(shù)學(xué)方法一般有平均法、比例法、系數(shù)法等，綜合目前掌握的資料，考慮可操作性，對(duì)于測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析實(shí)際情況，選擇以下兩種計(jì)算公式：

①計(jì)算公式1（適用于以人員為基礎(chǔ)的支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）：

人均支出標(biāo)準(zhǔn)= 系統(tǒng)平均數(shù)（人均）×地區(qū)差異系數(shù)

其中：

地區(qū)差異系數(shù)：該指標(biāo)主要反映處于不同地區(qū)的單位之間，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等客觀因素存在差異，而對(duì)支出金額造成的客觀影響。詳述如下：

綜合考慮可操作性和時(shí)間效率，關(guān)于地區(qū)差異系數(shù)的確定，建議選取易公開查詢的、一定程度上能夠反映出地區(qū)物價(jià)水平的、并且與公用支出相關(guān)性較強(qiáng)的幾項(xiàng)物價(jià)指標(biāo)為基準(zhǔn)，采用加權(quán)平均方式計(jì)算系數(shù)。建議選取的指標(biāo)為：各直屬局所在地的社平工資（A）、物業(yè)管理費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格（B）以及中心區(qū)房屋租金價(jià)格（C）。具體計(jì)算方法說明如表1。

表1

其中：

②計(jì)算公式2（適用于以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）：

經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=資產(chǎn)計(jì)量單位（價(jià)值、面積等）×一定系數(shù)或比例

這種計(jì)算方式可以用來測(cè)算部分以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的支出標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備維修費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)=設(shè)備價(jià)值總額× X%，具體情況還要根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析結(jié)果測(cè)定，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的測(cè)算中，也需要考慮物價(jià)水平不同等因素，可適當(dāng)引入上述“物價(jià)指數(shù)”進(jìn)行類比分析。

（6）確定合理支出標(biāo)準(zhǔn)：綜合既有標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)分析、測(cè)算結(jié)果，同時(shí)兼顧單位機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，制定支出標(biāo)準(zhǔn)，力求各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)符合政策規(guī)定和各地海事實(shí)際情況，體現(xiàn)地區(qū)差異，適當(dāng)對(duì)承擔(dān)重大工作任務(wù)以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜。

（二）項(xiàng)目支出

1.建設(shè)原則：選擇海事系統(tǒng)共性的經(jīng)常性項(xiàng)目支出建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒于項(xiàng)目支出特點(diǎn)，建議采用“實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、以單項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)為主”的原則。

2.具體內(nèi)容：與公用支出最大的不同在于，建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的具體內(nèi)容，包括規(guī)范項(xiàng)目文本和確定支出標(biāo)準(zhǔn)兩部分。一是規(guī)范項(xiàng)目文本，梳理海事系統(tǒng)的共性項(xiàng)目支出，統(tǒng)一項(xiàng)目支出內(nèi)容、項(xiàng)目文本框架結(jié)構(gòu)、文本格式，明確項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、項(xiàng)目支出明細(xì)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目預(yù)算可比較、可分析；二是確定支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出內(nèi)容中適宜制定標(biāo)準(zhǔn)的部分，主要依據(jù)船艇、技術(shù)設(shè)備、碼頭、房產(chǎn)面積等資產(chǎn)占用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和海事日常巡航、安全檢查、搜尋救助、防污染檢測(cè)等業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.測(cè)算方法：除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)收集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集需要根據(jù)具體項(xiàng)目來確定之外，其他的測(cè)算步驟和方法，與公用支出基本一致，不再贅述。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算主要以資產(chǎn)量和業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)收集、綜合測(cè)算和類比分析，明確各項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算公式。下面以“海事巡邏船運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”項(xiàng)目為例：

海事巡邏船維護(hù)費(fèi)用主要包括船舶維修費(fèi)、船舶物料費(fèi)、船員勞務(wù)費(fèi)、船舶燃油費(fèi)及其他費(fèi)用，可將這些費(fèi)用歸納為“固定運(yùn)維費(fèi)”和“變動(dòng)運(yùn)維費(fèi)”兩類，其中，固定運(yùn)維費(fèi)包括船舶維修費(fèi)、船舶物料費(fèi)、船員勞務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用，變動(dòng)運(yùn)維費(fèi)包括船舶燃油費(fèi)及其他費(fèi)用。固定運(yùn)維費(fèi)以資產(chǎn)原值為基礎(chǔ)，綜合考慮配員數(shù)量、資產(chǎn)狀況等因素，并按照特大型船舶、大型船舶、中型船舶、小型船舶分類，分別確定不同系數(shù)。變動(dòng)運(yùn)維費(fèi)主要以業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)，主要業(yè)務(wù)量為巡航海里數(shù)。綜上，可以設(shè)定出測(cè)算公式如下：

船舶固定運(yùn)維費(fèi)=∑（各類型船舶資產(chǎn)原值×相應(yīng)系數(shù)）+船舶配員×（船員平均工資＋定額日用品標(biāo)準(zhǔn)）

船舶變動(dòng)運(yùn)維費(fèi)= 船舶燃油費(fèi)+ 其他變動(dòng)費(fèi)用=∑（各型船舶巡航海里×相應(yīng)單位海里消耗的燃油費(fèi)用）+總巡航海里數(shù)×其他變動(dòng)費(fèi)用系數(shù)

其中，“系數(shù)”需要根據(jù)大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及測(cè)算后得出。

四、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障機(jī)制

（一）借助信息化手段收集及分析數(shù)據(jù)

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的分析、測(cè)算需要以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，需依托信息化手段，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫以及借助數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用，顯著提升獲取和分析數(shù)據(jù)的工作效率和準(zhǔn)確程度。

（二）配合完善資金支出績效評(píng)價(jià)制度

支出標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，特別是相應(yīng)系數(shù)的確定，很大程度上是基于歷史支出數(shù)據(jù)計(jì)算得出的，可以說，支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性取決于實(shí)際支出的適宜性，而資金支出效益是實(shí)際支出適宜性的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此一定要配合相應(yīng)的資金支出效益評(píng)價(jià)制度，對(duì)實(shí)際支出績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

（三）建立支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支出標(biāo)準(zhǔn)既不是一蹴而就的，也不能是一成不變的，必須要建立起相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、事業(yè)發(fā)展需要和相應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變有序銜接，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以保障支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、持續(xù)性和有效性。

結(jié)論

建立科學(xué)完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系是近年來財(cái)政預(yù)算管理和改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)預(yù)算管理全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公開透明的重要支撐，是進(jìn)一步提高財(cái)政資金分配效益、提升部門預(yù)算管理水平的重要抓手，也是進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。經(jīng)過上述綜合分析和探討，海事系統(tǒng)應(yīng)以現(xiàn)有制度為依據(jù)，在實(shí)踐層面不斷嘗試和深入探索，盡快推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提升預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。