李倩 劉玉超

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610051)

前言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想，立志帶領(lǐng)貧困人口脫貧奔小康，并將“全面脫貧目標(biāo)作為‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的核心要義”[1]。2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”[2]。在黨中央的艱苦努力下，我國(guó)貧困村的建設(shè)有了巨大的進(jìn)步，但著眼局部，我國(guó)還有很多村莊存在著亟需解決的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，一些貧困村中已脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力不足，從其目前的生產(chǎn)生活狀況來(lái)看仍有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

從理論意義上講，研究貧困村有助于豐富、更新鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)理論，從而促進(jìn)中國(guó)村莊的發(fā)展，也為后續(xù)其他村莊的發(fā)展提供了參考價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)意義上講，進(jìn)一步研究貧困村的返貧阻斷路徑有助于深化黨和國(guó)家制定的脫貧攻堅(jiān)政策，提高貧困村耕地使用效率和促進(jìn)新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健全。探索出恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)貧困村、振興貧困村的措施，這對(duì)減小城鄉(xiāng)差距以及實(shí)現(xiàn)共同富裕都有一定的意義。

1 我國(guó)貧困村返貧阻斷的重要意義

全面脫貧背景下，對(duì)貧困村進(jìn)行返貧阻斷有助于縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕；有助于鞏固全面脫貧的成果同時(shí)增進(jìn)貧困村可持續(xù)的健康發(fā)展。

1.1 實(shí)現(xiàn)脫貧成效的穩(wěn)固性和未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性

由于大部分貧困人口在脫貧之后還處于迷茫階段，防止返貧的工作一刻也不容停緩，對(duì)于貧困村容易返貧人員，應(yīng)該實(shí)行階段性的檢測(cè)以及實(shí)時(shí)返貧效果的回饋，對(duì)這部分人進(jìn)行著重關(guān)注。雖然這部分人在政府的大力幫扶下成功摘掉貧困的帽子，但仍然在貧困的及格線附近來(lái)回跳躍，稍不注意就會(huì)再次跌入不及格的境地。

在全面脫貧這樣一個(gè)大背景下，不僅要實(shí)現(xiàn)上階段成果的共享，且繼續(xù)穩(wěn)固，同時(shí)要不斷思量如何增加提升貧困村人口經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展路徑，堅(jiān)決做到杜絕返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，積極擁護(hù)黨和國(guó)家的相關(guān)政策，杜絕大范圍的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈努力。

1.2 助推我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)逐步達(dá)成

2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要想讓貧困村真正脫貧，既要物質(zhì)上扶貧又要精神上的扶貧，還要把突然性貧困和本身原因貧困統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康的穩(wěn)固性脫貧。實(shí)現(xiàn)貧困村人口的全部、全面脫貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大目的，經(jīng)過(guò)學(xué)界學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困村地區(qū)貧困的原因可以從2個(gè)方面解釋：物質(zhì)層面的貧困和精神層面的貧困；要想徹底解決貧困村的原生貧困問(wèn)題，需從這兩方面入手。從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展軌跡出發(fā)，不以簡(jiǎn)單的物質(zhì)視野來(lái)進(jìn)行扶貧，而是從更加廣闊的鄉(xiāng)村社會(huì)治理視角，從物質(zhì)和精神文化層面進(jìn)行扶貧工作，甚至把精神文化層面的工作更加重視，培育農(nóng)村精英群體，才可能取得中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安[3]。阻斷貧困村返貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。

2 我國(guó)貧困村返貧的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國(guó)貧困村返貧的現(xiàn)狀

2.1.1 相對(duì)貧困人口成為主要返貧群體

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面取得了很大的成就，但隨著全面脫貧的完成也意味著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段——后扶貧時(shí)代，新階段也面臨著新挑戰(zhàn)與新危機(jī)。相對(duì)貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧階段進(jìn)行異地搬遷的家庭或者遷移到城市的農(nóng)村家庭中尤為明顯，絕對(duì)貧困消除后的新發(fā)展階段，其擺脫了物質(zhì)層面的絕對(duì)稀缺[4]，由于其自身的文化素養(yǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，再生發(fā)展能力等方面比較弱，在這種情況下這類人極易成為返貧的主要群體。

2.1.2 返貧原因不統(tǒng)一，突發(fā)性返貧呈主要態(tài)勢(shì)

從古至今貧困問(wèn)題一直存在，導(dǎo)致貧困的原因也是千奇百怪，一般是多種原因疊加導(dǎo)致貧困的發(fā)生，從側(cè)面來(lái)看，也就說(shuō)明了致貧的原因多樣且不統(tǒng)一。從大方向來(lái)分析，返貧是本身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低或者本身勞動(dòng)生產(chǎn)能力不強(qiáng)引起的，詳細(xì)來(lái)看，當(dāng)前貧返貧的首要原因主要包括因病、致殘、自然災(zāi)害這幾個(gè)因素。因個(gè)體之間、區(qū)域之間的差異性等因素使目前返貧原因不統(tǒng)一。

2.1.3 脫貧可持續(xù)性弱，脫貧成果穩(wěn)固性不夠

2020年中國(guó)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口為200萬(wàn)人左右，有致貧風(fēng)險(xiǎn)的為300萬(wàn)人左右，還有一些邊緣戶接近貧困戶水平仍要穩(wěn)固脫貧成果[5]。目前貧困村返貧的首要表現(xiàn)集中在前階段成果穩(wěn)固性不夠，且可持續(xù)性不夠。所以黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)脫貧要注重質(zhì)量，且要鞏固脫貧的成果。全面且全方位提升脫貧的可持續(xù)性，保證貧困村的長(zhǎng)效發(fā)展是后扶貧時(shí)代的重要任務(wù)。

2.2 我國(guó)貧困村返貧的主要原因分析

2.2.1 勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，村民自治趨于形式

村里的青壯年常年外出務(wù)工，僅一些老弱病殘的農(nóng)民在村留守，這樣一來(lái)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)人口差異越來(lái)越大，進(jìn)一步加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后程度。而且知識(shí)分子認(rèn)為農(nóng)村工資低且自身發(fā)展空間不大，回去的意愿渺茫。同時(shí)，村民對(duì)于村中的事務(wù)毫不在意，大部分村民集體歸屬感低，大家對(duì)于政治的參與熱情普遍不高。

2.2.2 村容村貌差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

耕地的丟棄，使荒地變成一片片草地。隨著大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地要么直接丟棄，要么留給老年人耕種。而且大部分老年人還要帶孩子，精力不夠，導(dǎo)致土地的使用率大幅下降，大量的土地資源被浪費(fèi)。宅基地的隨意使用。村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的匱乏，且有些貧困村因?yàn)楸旧淼貏?shì)及其他特殊原因，道路硬化不到位，導(dǎo)致出行不方便。同時(shí)，貧困村衛(wèi)生環(huán)境和教育堪憂，這些種種都成為制約貧困村發(fā)展的鐵索，最直接的后果就是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)低效且不具規(guī)模，無(wú)法吸納就業(yè)

對(duì)于大部分貧困村來(lái)說(shuō)，最主要的收入來(lái)源依舊是種植農(nóng)作物，水稻、土豆等成了不二首選，這些農(nóng)作物很大程度上依靠天氣來(lái)判斷產(chǎn)量，所以單純靠這些收入巨有很大的不確定性。部分村民也會(huì)嘗試一些新型農(nóng)業(yè)，增加收入。但由于自身能力和文化知識(shí)的不足，新型農(nóng)業(yè)也難成規(guī)模，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致大量人口流失。

3 阻斷貧困村返貧的發(fā)展路徑建議

3.1 以互聯(lián)網(wǎng)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，發(fā)展成為新型鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)決定著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，在發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)貧困村缺失特色產(chǎn)業(yè)，也就沒(méi)有辦法提供大量的就業(yè)崗位，久而久之大量人口流失，這是貧困村返貧的根本原因[6]。因此，要不斷探索當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，來(lái)增加貧困村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

阻斷返貧的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)廣大貧困人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，既要因地制宜也要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)紅利，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。除了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也可以開(kāi)通電子商務(wù)銷售平臺(tái)來(lái)宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣梢蚤_(kāi)展一個(gè)特色直播系列，以此來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，加速了城鄉(xiāng)之間的融合，縮小了城鄉(xiāng)差距，同時(shí)為品牌農(nóng)產(chǎn)品更好走出去打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)條件設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境

城市的高速發(fā)展，使得城市的各方面發(fā)展都優(yōu)于農(nóng)村，就現(xiàn)在來(lái)看，貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，留不住人導(dǎo)致大量人口流走。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是脫貧的必要條件，可以方便物品的流通，有了好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引大量資金的加入，才能使貧困村持續(xù)的發(fā)展[7]。

解決了硬件之后，教育、公共衛(wèi)生服務(wù)這些基本的設(shè)施貧困村也需要配備。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大經(jīng)濟(jì)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困村居住環(huán)境，切實(shí)從源頭上改變農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。包括飲用水的安全性，畜禽養(yǎng)殖糞便的處理，生活垃圾的處理以及馬路上積灰揚(yáng)塵的打掃，都亟需相關(guān)部門的處理。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平都在不斷攀升，但從學(xué)界的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，城鄉(xiāng)之間差距仍極大。雖然這種差距在縮小，但種種矛盾依舊存在。解決這些問(wèn)題，首先要使城鄉(xiāng)之間的差距均衡，要不斷提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)的水平。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)制度和宅基地制度

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率。把閑置的土地利用起來(lái)，使其最大價(jià)值化。在做事情、想辦法之前應(yīng)先考慮好方案，多角度、全方位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，處理好各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各方面的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。堅(jiān)持用馬克思主義思想來(lái)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困村真正意義上的脫貧[8]。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及使用的宏觀調(diào)控和政策扶持，同時(shí)可以增加土地承包，把荒廢的土地使用起來(lái)，既增加了農(nóng)民收入又使土地利用起來(lái)。

宅基地的使用方面要充分注意其可持續(xù)發(fā)展的可能性，使其進(jìn)入一個(gè)有效且健康的循環(huán)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行合理的籌劃。同時(shí)，要充分尊重村民的觀點(diǎn)和建議，讓大家共同參與。

4 培育農(nóng)村人才

人力資本在農(nóng)村發(fā)展中占重要地位，要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先就要發(fā)展人才，培養(yǎng)專門的農(nóng)村人才，為貧困村的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在貧困村和貧困地區(qū)的發(fā)展上，外來(lái)的人力、物力、資金的支持非常重要，但貧困村自身優(yōu)勢(shì)也不能忽視。想長(zhǎng)期持久的發(fā)展，人才是首中之重，對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行培養(yǎng)，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐涂梢再嶅X且養(yǎng)家，這樣既有利于貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于創(chuàng)造更多的崗位。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，打造新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)種植業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，將新型技術(shù)引入貧困村，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。在技能培訓(xùn)和教育的開(kāi)展過(guò)程中不能忽視科學(xué)文化知識(shí)教育的傳播，要杜絕迷信，讓黨和國(guó)家的相關(guān)政策深入人心。

同樣道理，想要實(shí)現(xiàn)阻斷返貧，促進(jìn)貧困村的長(zhǎng)足發(fā)展，除了要培養(yǎng)專業(yè)人才之外，還需要壯大鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批有實(shí)干精神的基層鄉(xiāng)村干部。在選擇這樣的群體時(shí)，應(yīng)多方面考慮選擇綜合素質(zhì)先進(jìn)且能吃苦耐勞的有志青年。在對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，要學(xué)會(huì)具體問(wèn)題具體分析，既要進(jìn)行思想上的培養(yǎng)，又要進(jìn)行實(shí)際能力培養(yǎng)，然后進(jìn)行有重點(diǎn)的培養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

在貧困村阻斷返貧的建設(shè)中，成功的案例非常多，但是阻斷貧困村返貧應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況而定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，大批農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距一步一步拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展緩慢，村莊空心化的現(xiàn)象日漸加劇。在貧困治理的新階段，大部分貧困人脫貧身份轉(zhuǎn)換不久，各方面實(shí)力都有待檢驗(yàn)，返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。所以，鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成果，確保不返貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。

通過(guò)國(guó)家關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)方針政策可以看出，雖然我國(guó)全面建成小康社會(huì)，但依舊面臨著很多問(wèn)題。全面脫貧背景下貧困村返貧阻斷長(zhǎng)效發(fā)展不僅利于實(shí)現(xiàn)貧困村的長(zhǎng)久發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。