董強 辛云玲 張麥芳 彌蕓 朱穎 黃宏剛 魏曉蓮 趙國平

(陜西省林業(yè)科學院，陜西 西安 710082)

秦嶺是我國重要的生態(tài)安全屏障，具有涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候，維護生物多樣性，保持水土等諸多功能，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)空間山清水秀是中國生態(tài)空間治理的“一號使命”，是中國生態(tài)保護修復的“頭號工程”[1]，因此保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，維護國家生態(tài)安全的必然要求。2020年4月，習近平總書記來陜考察時強調，要把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流[2]。習近平總書記的重要講話和重要指示批示，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，提供了根本遵循。

聚焦生態(tài)空間山清水秀總目標和“十四五”生態(tài)文明建設新要求，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流，是肩負的歷史責任。就目前現(xiàn)狀來看，秦嶺生態(tài)空間還存在一些短板弱項，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能還不夠強，生態(tài)空間提質增效任務依然繁重。為推進秦嶺生態(tài)空間有效治理，以“補白增綠，提質增效”為目標，適時提出秦嶺生態(tài)空間困難立地修復方案，以期為秦嶺生態(tài)保護修復工作提供理論支撐和決策依據(jù)。

1 秦嶺生態(tài)空間現(xiàn)狀

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍是指陜西省行政區(qū)域內秦嶺山體東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，位于E105°29′18″～111°01′54″，N32°28′53″～34°32′33″，總面積為5.82萬km2，包括商洛市全部區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分區(qū)域，涉及39個縣(市、區(qū))[3]。自1965年以來，經(jīng)過50多年努力，以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的秦嶺自然保護地體系初具雛形，有效保護了全省75%以上的自然生態(tài)系統(tǒng)類型。

陜西秦嶺范圍林地面積515.84萬hm2、草原3.12萬hm2、濕地7.49萬hm2，生態(tài)空間面積占89%以上，森林覆蓋率達到72.95%，生態(tài)功能完備，是中國頂級生態(tài)空間[4]。實施積極的生態(tài)修復措施是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的關鍵，自1999年以來，在陜西秦嶺范圍內通過實施退耕還林還草、天然林資源保護、防護林體系建設等重點工程，秦嶺生態(tài)空間植被覆蓋明顯改善，生態(tài)環(huán)境質量呈現(xiàn)逐年向好發(fā)展趨勢。據(jù)報道秦嶺陜西段植被覆蓋度由2001年的84.85%提高到2021年的91.76%，20年間增加了6.91%，平均每年增加速率為0.27%[5]。秦嶺森林狀況整體較好，但仍有部分區(qū)域存在造林困難、林分退化等問題。

秦嶺地貌崎嶇起伏，河谷縱橫，南北坡形剖面極不對稱，北坡陡峻，南坡和緩。水力侵蝕、重力侵蝕綜合作用下年水土流失量達0.84億t，淺山區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)超過2500t·km-2·a-1，山體滑坡、山洪泥石流、洪澇災害時有發(fā)生[6]；不合理的人為活動影響，造成環(huán)境質量下降，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，野生動物棲息地碎片化；以及長期的資源開發(fā)對秦嶺生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，損毀礦區(qū)地形地貌景觀和植被，亂堆廢石、廢物、棄渣易引發(fā)泥石流等次生災害。為此應深刻踐行“兩山”理論，持續(xù)推進秦嶺生態(tài)空間困難立地修復治理行動，精準識別困難立地范圍特征，堅持靶向治理，以提高水源涵養(yǎng)、水土保持能力，筑牢生態(tài)安全屏障，守護秦嶺綠水青山。

2 困難立地類型及特征

通過調研、收集資料和查閱文獻等途徑確定秦嶺生態(tài)空間范圍內采礦采石跡地、高陡邊坡和石質山地3種困難立地類型。其中，采石采礦跡地指秦嶺范圍內由于人為采礦活動造成山體破損、地面塌陷、尾礦堆砌等生態(tài)破壞和地質災害隱患，亟需生態(tài)修復的立地。采石采礦跡地在秦嶺范圍均有分布，其特征是礦山在開采過程中對原地貌和原生植被造成破壞，形成了由巖石斜坡、懸崖、采礦坑、廢渣堆放場及排土場等廢棄地，導致山體和地表破損或裸露，生態(tài)修復難度極大，易造成嚴重崩塌等災害；高陡邊坡指秦嶺范圍內自然或人為形成，坡度范圍在25°～45°，水土流失嚴重的土質或石質邊坡。主要是由于自然原因或工程活動形成的，在秦嶺北坡淺山和南坡零散分布，這些區(qū)域山勢險陡，巖石裸露，土層較薄、修復難度大，易引發(fā)山體滑坡和泥石流等自然災害；石質山地指秦嶺范圍內土層瘠薄，表土層厚度小于30cm，植被覆蓋率較低，難以實施常規(guī)措施造林的立地。石質山地多位于上中部坡位，多數(shù)地處大江大河沿線，長期受墾荒、放牧等人為活動影響，水土流失嚴重，在秦嶺地區(qū)大面積存在，具有較強的代表性。石質山地困難地內山高坡陡、巖石大量裸露，大部分地方土層很薄，有些區(qū)域無土層覆蓋，植被稀少，覆蓋率低，不易保水保土。

2016年陜西秦嶺區(qū)域內270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達到3500余hm2[7]。依據(jù)陜西省造林綠化空間適宜性評估初步成果，秦嶺生態(tài)空間困難立地造林空間面積總計77521.04hm2，其中高陡邊坡76781.97hm2，石質山地4227.51hm2，占陜西省秦嶺范圍總面積的2.92%。其存在的主要問題：立地條件差，修復難度大；修復成本高，見效慢；生態(tài)修復中科技支撐不足。

3 修復原則

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

根據(jù)國土空間規(guī)劃布局和“三區(qū)三線”劃定結果，科學合理利用林草資源，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。

3.2 堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主

人工修復與自然恢復相結合，保留原有生物群落及其棲息地，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)和修復能力。

3.3 堅持系統(tǒng)觀念，量質并重

樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，存量增量并重、數(shù)量質量統(tǒng)一，科學開展困難立地修復，精準提升林草質量，逐步構建穩(wěn)定健康生態(tài)系統(tǒng)。

3.4 堅持因地制宜，分類施策

充分考慮不同區(qū)域困難立地類型的生境條件、水資源承載能力，適地適綠，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。采用適宜的生態(tài)修復技術，穩(wěn)步推進困難立地生態(tài)空間提質增效。

4 總體布局

按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》保護要求，結合當前秦嶺生態(tài)空間存在的主要問題，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，進一步擴充秦嶺綠色覆蓋，補綠裸白山地，持續(xù)推進秦嶺生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境改善。

生態(tài)保護紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，秦嶺范圍生態(tài)保護紅線面積265萬hm2[8]，其中核心保護區(qū)的99%、重點保護區(qū)的74%、一般保護區(qū)的22%劃入生態(tài)保護紅線[9]。秦嶺范圍分區(qū)保護規(guī)定與生態(tài)保護紅線有關規(guī)定不一致的，按照從嚴管理的原則執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復；生態(tài)保護紅線外采取人工修復為主，結合自然恢復的措施，改善和提升秦嶺生態(tài)功能。

依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，將秦嶺生態(tài)空間困難立地生態(tài)修復總體布局劃分為重點修復區(qū)和一般修復區(qū)。

4.1 重點修復區(qū)

重點修復區(qū)主要涉及秦嶺一般保護區(qū)，重點開展土石質高陡邊坡、石質山地生態(tài)修復。在生態(tài)保護紅線內、自然保護地核心保護區(qū)外，可按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐；在生態(tài)紅線外，采取人工造林、封山育林、森林撫育、補植補造、退化林草修復等措施進行植被生態(tài)修復，縫合綠色斷裂帶，提升裸白山地林草覆蓋度。

4.2 一般修復區(qū)

一般修復區(qū)主要涉及秦嶺核心保護區(qū)和重點保護區(qū)，采取自然恢復為主，人工輔助相結合的方式進行生態(tài)修復，重點采取封山育林、退耕禁牧等措施，加大植被“天窗”區(qū)的恢復力度，進一步提升秦嶺生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)質量。

5 重點任務

按照秦嶺生態(tài)空間困難立地生態(tài)修復總體布局，堅持增綠擴綠與提質增效并重，分類實施秦嶺范圍生態(tài)空間困難立地生態(tài)修復，優(yōu)先修復生態(tài)紅線外困難立地，減少破碎生態(tài)斑塊數(shù)量，構建生態(tài)連廊，增強生態(tài)系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性，推動秦嶺生態(tài)空間高質量發(fā)展。

5.1 采石采礦跡地生態(tài)修復

2016年陜西秦嶺區(qū)域內270多處礦山開采點，生態(tài)破壞面積達3500余hm2[7]。由于礦山開采導致山體巖石裸露、植被稀少，生態(tài)環(huán)境破壞，植被覆蓋度低。其修復以消除地質災害隱患和環(huán)境治理為目標，采取人工措施，通過降坡削坡，地表危石清除，客土表土覆蓋，土壤培肥等方式重構土壤環(huán)境，采用工程措施與植物措施相結合，以及封山育林等方式，進行綜合治理，恢復地表植被，逐步改善生態(tài)環(huán)境，防治地質災害和水土流失。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間秦嶺地區(qū)生產礦山治理恢復面積達950hm2[10]。

按照《陜西省秦嶺礦產資源開發(fā)專項規(guī)劃》的規(guī)劃目標，到2025年，秦嶺地區(qū)礦山生態(tài)保護體系和礦產資源勘查開發(fā)管理體系及長效機制基本建立，秦嶺國土空間內礦產資源開發(fā)布局進一步優(yōu)化，核心保護區(qū)、重點保護區(qū)已有探礦權、采礦權全部退出，秦嶺北麓采石礦山全部關閉，礦山生態(tài)修復穩(wěn)步推進，一般保護區(qū)內露天開采礦山得到進一步規(guī)范。

5.2 高陡邊坡生態(tài)修復

秦嶺生態(tài)空間范圍內25°～45°的高陡邊坡，涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6市37縣(區(qū))，面積76781.97hm2，占陜西省秦嶺范圍總面積的2.90%。其中，25°～35°邊坡面積75187.50hm2，35°～45°邊坡面積1594.47hm2。主要特點是坡度大、山體為基巖山地，土層瘠薄，保水保肥能力差。

重點對坡度在25°～35°，海拔1500m以下的適宜造林綠化空間開展生態(tài)修復。采取人工修復為主，結合自然恢復的方式。通過實施人工造林、補植補造、飛播造林、封山育林，開展高陡坡面綠化精準提升，消除現(xiàn)有林地中的“天窗”等裸露區(qū)域，增加林草覆蓋度，提升高陡邊坡的水土保持功能和景觀觀賞功能。

5.3 石質山地生態(tài)修復

秦嶺生態(tài)空間土層厚度小于30cm的石質山地面積4227.51hm2，占陜西省秦嶺范圍總面積的0.02%。主要涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6市11縣區(qū)。主要特點為巖石裸露程度高、土層瘠薄。

堅持宜林則林，宜草則草的原則，通過實施補種補播，飛播造林，封山育林，促進石質山地的生態(tài)恢復，提高山地林草覆蓋度，構筑生態(tài)屏障，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

6 結語

陜西林業(yè)部門始終把秦嶺生態(tài)保護作為各項工作的重中之重，經(jīng)過多年努力，截至2021年陜西秦嶺范圍的植被覆蓋率達到的91.76%[5]，森林覆蓋率已達到72.95%，森林蓄積達2.26億m3[4]，秦嶺生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)質量不斷提升，但還存在采石采礦跡地、高陡邊坡、石質山地等生態(tài)修復困難的立地，由于其立地條件差，植被覆蓋率低，恢復及治理難度大，成為秦嶺生態(tài)空間治理的“硬骨頭”。

針對秦嶺困難立地問題，采取有效的生態(tài)修復技術、模式和措施，改善和修復秦嶺困難立地的生態(tài)環(huán)境狀況，進一步擴充秦嶺綠色覆蓋，補綠裸白山地，減少破碎生態(tài)斑塊數(shù)量，構建生態(tài)連廊。將有效提升陜西省秦嶺區(qū)域森林質量，增強生物多樣性、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務功能，顯著改善秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)質量，逐步形成連續(xù)完整、高質量發(fā)展的生態(tài)安全格局，實現(xiàn)困難立地生態(tài)空間服務能力穩(wěn)步提升，推動陜西省秦嶺生態(tài)空間的高質量發(fā)展，為陜西省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障。