呂耀東

當前，中日關(guān)系所涉及的安全利益、政治利益和價值觀利益沖突是一種客觀存在，并沒有因為中日關(guān)系的緩和而得到根本解決。這也是中日關(guān)系反反復復的根源。加之“百年未有之大變局”的影響，未來中日關(guān)系仍然存在不確定性。從近年來日本對華“兩面下注”政策的策略調(diào)整來看，中日關(guān)系出現(xiàn)緩和或?qū)r有發(fā)生，但是日方能否堅持中日四個政治文件精神、認真落實中日四點原則共識，仍然存在不確定性。

《日本國憲法》規(guī)定，日本首相有權(quán)主導外交體制、決策及外交政策。事實上，盡管首相是外交決策的主導者，但其外交政策是內(nèi)閣成員一致同意的結(jié)果，仍然需要綜合執(zhí)政黨、外務(wù)省等各省廳、財界及利益集團的政治訴求，基于國家利益最終做出政治決斷。這是由日本實行的議會內(nèi)閣制所決定的。中日邦交正?；詠?，日本政壇逐漸從“官高政低”向“政高官低”發(fā)展，在總體保守化背景下，強勢政治家的對華政策日趨強硬；同時，執(zhí)政黨內(nèi)部的“知華派”、外務(wù)省、財界及利益集團也會影響日本對華決策，出于政治及經(jīng)濟利益訴求，在特定的歷史時期，可能發(fā)揮緩和中日關(guān)系的作用。這是因為他們已經(jīng)意識到，中日交惡有利于日美同盟深化，但日本的亞洲外交無法突破，更不利于中日兩國經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，不符合日本的政治及經(jīng)濟利益。因此，日本國內(nèi)常常出現(xiàn)要求日本政府調(diào)整對華政策、緩和日中關(guān)系的呼聲。這也就形成了日本政府對華決策及政策的不確定性、不穩(wěn)定性和周期波動性。

在日本外交決策過程中，盡管執(zhí)政的自民黨中敢于表達發(fā)展中日關(guān)系的議員越來越少，但中日關(guān)系在日本外交中是不可或缺的，而且自民黨內(nèi)“知華派”是能夠?qū)?zhí)政黨內(nèi)部的對華政策調(diào)整呼聲反映到日本政府外交決策層面的。“知華派”代表二階俊博曾指出：“不論日中關(guān)系面臨怎樣困難的課題，戰(zhàn)略互惠關(guān)系都決不可動搖?！毙枰⒁獾氖牵毡緢?zhí)政黨內(nèi)部“知華派”對華政策調(diào)整的動機也是策略性的。日本執(zhí)政黨和政府對華政策基本理念是一致的，僅僅在對華策略的方式上存在不同。隨著日本政壇總體保守化、政治右傾化日益嚴重，通過渲染“中國威脅論”，謀求“修憲”、成為“政治大國”的訴求成為日本政壇的主流認知。自民黨內(nèi)“知華派”式微，在野黨中致力于發(fā)展中日關(guān)系的力量也變?nèi)?，將嚴重影響未來中日關(guān)系的走向。

出于經(jīng)濟利益的考量，日本經(jīng)濟界一直是維護中日關(guān)系的重要決策參與者。日本經(jīng)濟界代表大多擁有海外企業(yè)，這些海外企業(yè)利益需要日本政府在制定對外政策時予以支持；執(zhí)政黨在國會中所屬議員的席位，又需要經(jīng)濟界在國會選舉中大力支持；兩者在對外政策的制定和經(jīng)濟支持方面互動頻繁。這在客觀上使得日本政府回應(yīng)經(jīng)濟界海外貿(mào)易利益訴求、調(diào)整對華政策成為可能。未來，日本經(jīng)濟界仍希望為兩國關(guān)系發(fā)展做出新的貢獻。需要提及的是，盡管日本經(jīng)濟界對日本政府對華政策調(diào)整能夠起到一定的影響，但并不能真正左右日本外交決策核心部門的對外關(guān)系及政策取向。

基于政治利益和安全利益的日美同盟日益強化，直接影響中日關(guān)系的發(fā)展。美國是影響日本對華政策的國際因素，中美關(guān)系隨時影響日本對華政策的調(diào)整，使得中日關(guān)系存在不確定性。日本是維護美國亞太、印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的主要盟友，美國從加強同盟體系的現(xiàn)實利益出發(fā)，突出美日同盟的對華針對性。中國一貫強調(diào)，基于《日美安全條約》的日美同盟是“冷戰(zhàn)產(chǎn)物”，不應(yīng)損及第三方利益，更不應(yīng)危害地區(qū)和平穩(wěn)定。但日美首腦仍多次確認“釣魚島適用于《日美安全條約》第五條”，不僅損及中國的領(lǐng)土主權(quán)和核心利益，更會危及亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。未來，日本政府還會通過日美同盟強化對華遏制，破壞中日四個政治文件的基本原則和精神，這就不可避免地會出現(xiàn)以日美同盟的利益為重、不惜淡化他國利益和地區(qū)安全利益、將矛頭指向中國的取向。

在中美關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，將中國視作對手的美國政府期待日本對華態(tài)度變得更為強硬。日本充分利用美國拉攏其對付中國的急切心態(tài)，不僅與美國多次確認釣魚島是規(guī)定美國對日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安全條約》第五條的適用對象，而且“借機”在維持對華威懾力、臺海局勢和所謂“人權(quán)”問題上與美國結(jié)成緊密合作關(guān)系，展示出以日美同盟機制遏制中國的強硬姿態(tài)。

在日美同盟主導和引領(lǐng)下，美歐一些國家逐步組建新的對華戰(zhàn)略聯(lián)盟。美日澳印四國的首腦會議已形成機制，并肆意歪曲中國在東海、南海的正當海洋維權(quán)行動是“單方面改變現(xiàn)狀”的嘗試，未來的“四邊機制”將可能發(fā)展成對抗中國的框架，并拉英國、法國、德國等國形成對華高壓態(tài)勢。日本希望更多的歐洲盟友加入“印太戰(zhàn)略”下的“盟友圈”機制，共同應(yīng)對中國。日本政府明知其所為會加劇中日關(guān)系的對抗卻故意為之，其對華遏制的意圖十分明確。

日本政府的對華政策向來存在一定的“搖擺性”，這是因為，日本政府對華政策是在綜合國內(nèi)執(zhí)政黨聯(lián)盟、經(jīng)濟界、外務(wù)省等官僚意見和國際局勢后做出的外交決策，不同利益訴求使得日本對華政策具有不確定性。從安倍執(zhí)政前期的“中國威脅論”到執(zhí)政后期的“中日協(xié)調(diào)論”，菅義偉內(nèi)閣、岸田內(nèi)閣時期又回到“中國威脅論”，未來日本“將與近鄰各國構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”，恐怕仍然是句空話。未來，日本對華政策仍有背離中日四個政治文件原則和精神的可能性。其對華政策調(diào)整的意向不會脫離改變“戰(zhàn)后體制”“修憲”和“戰(zhàn)后外交總決算”的既定戰(zhàn)略目標，其對華“戰(zhàn)后外交總決算”顯然不僅僅局限于中日經(jīng)濟利益及區(qū)域經(jīng)濟合作層面，應(yīng)該還會涉及安全利益、政治利益等一系列中日關(guān)系中存在的新舊問題，包括歷史問題、臺灣問題、釣魚島及東海問題，甚至會涉及南海及“航行自由”等?？梢灶A(yù)見，未來中日關(guān)系依然不會一帆風順，堅持和遵守中日四個政治文件精神、落實中日四點原則共識任重而道遠。

（摘自《日本學刊》）