浙江省寧波市鄞州區(qū)農業(yè)農村局（315100）

高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予浙江新的光榮使命。浙江省寧波市鄞州區(qū)是全國綜合實力排名前列的縣區(qū)，有基礎、有條件，更有責任和使命在貫徹中央決策部署、服務省市發(fā)展大局、加快高質量發(fā)展推動共同富裕上領跑先行。在推進共同富裕路上，農業(yè)農村仍是主要著力點，也是重要潛力空間。必須深刻認識到推進農業(yè)農村領域高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必經之路。要堅持因地制宜、改革賦能，全面推進鄉(xiāng)村集成改革，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力，積極探索先富帶后富、先富幫后富的體制機制，形成推動共同富裕的良好氛圍和強大合力。

1．發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄞州深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設取得喜人成績。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)綜合得分達91．01分；通過“發(fā)展融合、形態(tài)融合、民生融合”，初步打造了“產業(yè)美、鎮(zhèn)村美、環(huán)境美、生活美、鄉(xiāng)風美”“五美”鄞州樣板，成功創(chuàng)建全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展先進縣、省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，連續(xù)榮獲省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位，為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了基礎。

（1）注重量質并舉，現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展 形成“一軸三區(qū)”產業(yè)總體布局，現(xiàn)代種業(yè)強區(qū)建設扎實推進；糧食高產攻關持續(xù)多年走在全國前列；產業(yè)平臺加快打造，列入全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1個，建成省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)3個、各級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)62個；成立全市首個農創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會，全區(qū)現(xiàn)有6個國家級農業(yè)科技星創(chuàng)天地。

（2）堅持城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村品質大幅提升 積極打造“美麗鄞州大花園”，累計建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)6個、特色精品村19個、新時代美麗鄉(xiāng)村精品村47個。農村人居環(huán)境顯著提升，分別獲評省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村和省提升農村人居環(huán)境工作考核優(yōu)秀區(qū)。

（3）聚焦穩(wěn)步增收，強村富民成色實足 以“興業(yè)富民”為目標，大力實施“兩進兩回”“飛地”抱團、“五金富民”等措施，推動農村集體經濟和農民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。全區(qū)182個行政村集體經濟年收入超100萬元，農村常住居民人均可支配收入保持全市領先。

（4）深化改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理成效顯現(xiàn) 構建“一核三治五共”治理體系，涌現(xiàn)出灣底村“幸福指數工作法”、陸家堰“契約式治理”、陳黃村“五小工作法”等一批鄉(xiāng)村治理“鄞州解法”。集體產權制度改革國內領先，入選全國第二批農村集體產權制度改革試點典型。農村“三資”管理持續(xù)強化，實施“第一道防線”工程，強化數字賦能。

2．問題與挑戰(zhàn)

（1）產業(yè)升級還不快 農業(yè)園區(qū)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、產品附加值低，精深加工業(yè)發(fā)育不足，帶動農民增收能力不強。農業(yè)經營主體老齡化和耕地碎片化現(xiàn)象突出，生產規(guī)模化程度不高，新型主體投資參與農業(yè)、擴大規(guī)模意愿不強，優(yōu)質項目招引難度大，農業(yè)建設用地指標缺。

（2）村級集體經濟發(fā)展不均衡 全區(qū)281個村社股份經濟合作社總收入達到2000萬元的有20個，最高的為6000余萬元，但偏遠村、山區(qū)村與近郊村社的集體經濟實力相距甚遠。

（3）城鄉(xiāng)融合發(fā)展需提升 部分村莊內部空間不合理、公共服務設施不完善、鄉(xiāng)村旅游配套設施缺乏等。農旅融合仍處于起步階段，新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)意農業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村特色挖掘不足，鄉(xiāng)村建設美中不足，美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟升級較弱。

（4）增收渠道需拓寬 農民增收難度增大，工資性收入增長較低，財產性收入與城鎮(zhèn)居民有較大差距。農村產權制度改革有待深化，“沉睡”資產如閑置農房等效益不足，土改有待突破和集成，集體經營性建設用地入市尚未啟動。

3．推進共同富裕的主要舉措

（1）實施產業(yè)振興促共富行動，加快產業(yè)轉型升級 產業(yè)振興是共同富裕的物質基礎。一要狠抓全方位招商引資。引入好的市場主體，改變一個區(qū)域的產業(yè)生態(tài)。要聚焦產業(yè)前沿、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)龍頭，做好項目儲備、主體儲備，改變涉農產業(yè)的業(yè)態(tài)和模式。二要狠抓農業(yè)高質量發(fā)展。一方面要做好質量興農、綠色興農、科技興農的文章。要通過規(guī)模經營、品牌經營、科技經營來提高效益；要進一步加強種業(yè)研發(fā)推廣、種業(yè)企業(yè)招引，打造全國知名種業(yè)強區(qū)。要狠抓一二三產融合。充分挖掘農業(yè)功能和鄉(xiāng)村價值，大力發(fā)展休閑觀光、娛樂體驗、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動鄉(xiāng)村從主要“賣產品”向“賣風景”“賣文化”“賣體驗”轉變，因地制宜打通“兩山”轉化通道。

（2）實施美麗建設促共富行動，建設美麗鄞州大花園 環(huán)境整潔、生活宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕最基本的要求。一要高質量打造精品線路。以精品線創(chuàng)建為切入口，按照“以點串線、以線帶面”的思路，全力實施貫通全域、彰顯特色的精品線路（風景線）打造專項行動。積極打造一批生態(tài)美村、文化古村、藝術名村，通過串珠成鏈、以點帶面，推動全域美麗大花園建設。二要高標準推進未來鄉(xiāng)村集成開發(fā)。把未來鄉(xiāng)村集成開發(fā)作為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭，營造未來產業(yè)創(chuàng)新社區(qū)等八大示范場景，實現(xiàn)強基利民、暢聯(lián)便民、興業(yè)富民、樂活聚民、善治安民的未來鄉(xiāng)村，闖出具有鄞州特色的共富之路。三要高品質建設美麗鄉(xiāng)村。按照“一村一景、一村一品、一村一韻”標準，加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護，推廣文化潤村、藝術振興鄉(xiāng)村等做法，激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)元素，提升鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。建設自治法治德治智治“四治融合”善治鄉(xiāng)村。

（3）實施改革賦能促共富行動，推動共同富裕領跑先行 一是創(chuàng)新實施先富帶后富行動。推進“開發(fā)式”幫扶。對相對薄弱區(qū)域和山區(qū)鎮(zhèn)村，加快項目化、組團式、造血式開發(fā)，創(chuàng)新產業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、人才飛地等共享模式，激發(fā)內生動力。深化鄉(xiāng)賢回歸反哺機制，引導“天南海北鄞州人”采取項目開發(fā)、資金投入、產業(yè)合作、智力支持等形式，回歸家鄉(xiāng)、助力共富。推進百個單位扶百村、百個企業(yè)結百村的幫扶行動。推進互補式幫扶，引導鎮(zhèn)街之間、村社之間聯(lián)誼聯(lián)姻，在土地空間、項目開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面，取長補短、協(xié)同發(fā)展；引導社會消費扶貧、帶動就業(yè)增收。

二是深化農村土地制度改革。探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，鼓勵通過自營、出租、入股、合作等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。探索村集體將農民自愿有償退出的宅基地和廢棄的集體建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市，建立增值收益分配機制。

三是推進農村集體產權制度改革。深化農村集體經營性資產股份合作制改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度體系。實施農民持股計劃，探索集體經濟股權流轉、抵押等實現(xiàn)形式。以股權賦權活權為重點，完善股權繼承、內部轉讓、質押和有償退出機制，建立健全股權抵押、擔保貸款風險防范機制和流轉制度，探索股份經濟合作社終止退出政策。

（4）實施難題破解促共富行動，增強共富要素保障 一要破解“農房如何改造提升”難題。要給農民一個干凈整潔的環(huán)境，發(fā)展民宿旅游的空間，現(xiàn)代精致的農房是基礎。要篩選一批群眾意愿強、拆遷可能小、干部能力強的村莊，分類試點、加強指導；在改造提升中，要注重村莊風貌的整體把握、公共空間建設、鄉(xiāng)村文化挖掘，力爭走出特色之路。二要破解“用地如何解決”難題。土地指標稀缺在各地都是突出問題，但用地緊缺與土地低效利用并存，要結合全域土地綜合整治試點，適當保障一批，更多通過騰籠換鳥、自我循環(huán)，走出存量優(yōu)化路子。三要破解“資金如何籌集”難題。要繼續(xù)加大涉農資金整合，發(fā)揮財政資金杠桿作用；要注重招商引資和村集體、村民資金，組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，讓更多社會資金、先進經營能力參與到鄉(xiāng)村振興中來。