文/陳 嘯

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。作為全過(guò)程人民民主重大理念的“首提地”，上海始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全過(guò)程人民民主重大理念、打造最佳實(shí)踐地作為重大政治責(zé)任。在打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的過(guò)程中，每年都涌現(xiàn)出許多令人感動(dòng)和印象深刻的基層實(shí)踐故事。市人大常委會(huì)與各區(qū)人大常委會(huì)一直在開(kāi)展協(xié)同合作，不斷深入研究、不斷豐富探索、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣基層實(shí)踐，形成了一批成果。

實(shí)踐中，上海發(fā)展全過(guò)程人民民主的探索體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是全鏈條發(fā)展，確保流程的全覆蓋。在民生實(shí)事領(lǐng)域，從發(fā)現(xiàn)、研究到解決問(wèn)題，全過(guò)程都有確保民主有效銜接的機(jī)制，同時(shí)積極引入民主監(jiān)督，形成民主程序閉環(huán)。二是全方位發(fā)展，確保領(lǐng)域的全覆蓋，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理等各方面都發(fā)揚(yáng)民主，并根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，推行差異化的民主類型，確保直接民主、間接民主、選舉民主和協(xié)商民主發(fā)揮好“組合拳”作用。三是全覆蓋發(fā)展，確保權(quán)利的全覆蓋。不管是社會(huì)精英還是普通公眾，都享有平等的民主權(quán)利，只要是與個(gè)體相關(guān)的內(nèi)容，都通過(guò)民主方式征求意見(jiàn)，盡可能實(shí)現(xiàn)覆蓋。

良好的全過(guò)程人民民主運(yùn)行機(jī)制能夠加強(qiáng)社會(huì)政治認(rèn)同、促進(jìn)團(tuán)結(jié)凝聚、賦能基層治理、實(shí)現(xiàn)基層善治。一方面，全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上，為基層治理明確根本方向。將人民性貫徹于基層治理的全過(guò)程，使基層干部在工作中能夠明確“為了誰(shuí)”，進(jìn)而真正在工作中明確努力回應(yīng)和解決人民群眾利益訴求的目標(biāo)。另一方面，全過(guò)程人民民主緊緊依靠人民，用人民群眾的智慧和力量賦能基層善治。善于聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，使基層干部在工作中能夠明確“依靠誰(shuí)”，進(jìn)而真正在工作中充分相信和緊緊依靠人民，將基層群眾的支持轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層善治的動(dòng)力。

發(fā)展全過(guò)程人民民主重在實(shí)踐。未來(lái)上海的探索實(shí)踐要更加注重三個(gè)方面的傳承和發(fā)揚(yáng)。

一是必須以黨建引領(lǐng)凝聚力量，讓黨組織在實(shí)踐探索中始終心系人民、沖鋒在前。群眾路線是黨的生命線，盡管時(shí)代在變、形勢(shì)和任務(wù)在變，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的本質(zhì)規(guī)律不會(huì)變。民主需要群眾參與，我們黨善于做好群眾工作的傳統(tǒng)，恰恰就是發(fā)動(dòng)群眾參與民主的最大優(yōu)勢(shì)。黨建引領(lǐng)不是空話套話，而是可以實(shí)實(shí)在在具體化的。具體化黨的建設(shè)、組織建設(shè)，為探索和發(fā)展全過(guò)程人民民主打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。要讓黨組織深度嵌入群眾社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，以更強(qiáng)的組織張力提升黨的號(hào)召力。心里裝著群眾、始終為了群眾、時(shí)刻依靠群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾，在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的牢固群眾基礎(chǔ)才是發(fā)展全過(guò)程人民民主的立足之本和力量之源。

二是必須充分尊重人民主體地位，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。要注重真實(shí)管用，增強(qiáng)民主的實(shí)踐效能，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站點(diǎn)”、人民建議征集等民主參與渠道平臺(tái)的示范效應(yīng)，暢通渠道，吸收群眾的“金點(diǎn)子”并轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“金鑰匙”。要做實(shí)公眾參與決策的機(jī)制和渠道，既遵從多數(shù)人的意愿，又做好少數(shù)人的工作，真正將群眾的有序民主參與融入人民城市建設(shè)的各方面。要善于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，通過(guò)自治、共治、德治、法治，更多運(yùn)用民主協(xié)商、平等溝通等社會(huì)化方式，讓群眾真正成為城市建設(shè)發(fā)展的主角和主人。

三是必須把握好民主與集中的關(guān)系，真正體現(xiàn)公眾利益最優(yōu)的價(jià)值取向。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中理應(yīng)是民主和集中的統(tǒng)一體，是以公眾利益最大化為導(dǎo)向的民主，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)為結(jié)果。實(shí)踐中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主，又要注重有效集中，體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，釋放強(qiáng)大的治理效能，克服“西方民主”議而不決、決而不行、行而不實(shí)、掣肘低效的弊端。