張 勇

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)安全發(fā)展理念，突出防范重大安全問(wèn)題，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。各級(jí)必須深刻領(lǐng)悟習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)安全穩(wěn)定的政治考量和戰(zhàn)略判斷、對(duì)部隊(duì)安全穩(wěn)定的政治要求和特殊囑托，進(jìn)一步強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)和底線思維，把握特點(diǎn)規(guī)律，深挖癥結(jié)根源，找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一、持續(xù)安全穩(wěn)定。

一、當(dāng)前安全工作面臨的形勢(shì)特點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)家重大政治外交和軍事活動(dòng)密集組織、壓茬推進(jìn)，部隊(duì)各類(lèi)使命任務(wù)加緊加速，部隊(duì)安全形勢(shì)呈現(xiàn)“四期并行”的顯著特點(diǎn)，即慶典活動(dòng)接續(xù)期，防松防散壓力大；規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)期，統(tǒng)籌保障壓力大；敏感工作集中期，人員穩(wěn)控壓力大；傾向問(wèn)題多發(fā)期，遏增減存壓力大。抓安全保穩(wěn)定面臨多重現(xiàn)實(shí)威脅和多種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

一是背景特殊的政治之年，防線安全壓力大。首先，錯(cuò)誤思潮影響大。境外間諜、非法組織等敵對(duì)勢(shì)力，加緊在認(rèn)知域?qū)ξ覍?shí)施“破襲”，雜音噪音明顯增多，極易混淆視聽(tīng)。其次，違反紀(jì)律觸點(diǎn)低。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為輿論風(fēng)險(xiǎn)策源地，加之人人都是“直播者”“自媒體”，一言一語(yǔ)一舉一動(dòng)一鍵一機(jī)，即可造成負(fù)面信息“倒灌”、不當(dāng)信息“炒作”。再次，網(wǎng)上勾連挑戰(zhàn)多。以“利”相誘、以“情”相許、以“名”相逼、以“譽(yù)”相套、以“義”相助，圍獵手段常變異，滲透方式更精準(zhǔn)。最后，敵對(duì)勢(shì)力抹黑烈?；顒?dòng)頻度和強(qiáng)度日益加大，特別是挑唆煽動(dòng)軍隊(duì)退役人員、待移交職工、涉訪退役官兵家屬等聚眾鬧事、纏訪鬧訪，可能引發(fā)涉軍敏感問(wèn)題。

二是練兵備戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)高。首先，美?？仗翎叧掷m(xù)施壓。美在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域?qū)ξ摇皹O限施壓”的情況下，艦機(jī)高強(qiáng)度抵轄區(qū)周邊活動(dòng)，持續(xù)惡化我周邊海上安全局勢(shì)。其次，美盟艦機(jī)頻繁滋擾。一些西方國(guó)家采取艦船沖闖我領(lǐng)海、抵近實(shí)施?？昭萘?xí)或危險(xiǎn)接近、火控雷達(dá)照射我跟監(jiān)兵力，容易引發(fā)軍事對(duì)峙、意外碰撞甚至誤判誤傷。再次，朝半島局勢(shì)極易升級(jí)。受各方博弈斗爭(zhēng)影響，朝鮮半島脆弱平衡可能被美策略性打破，半島軍事對(duì)峙逐漸加劇，導(dǎo)致緊張局勢(shì)階段性升高。最后，駐地?cái)成缜槿遮厪?fù)雜。部隊(duì)營(yíng)區(qū)地處“三個(gè)前沿”“三個(gè)一線”，境外暴恐勢(shì)力回流，影響駐地社會(huì)大局穩(wěn)定。

三是動(dòng)散常態(tài)的抓建之年，兵力安全隱患多。首先，思想波動(dòng)大。特別是深化改革、政策落地，軍官、軍士、文職人員面臨定崗納編、待遇調(diào)整、住房改革等一系列涉及切身利益的矛盾問(wèn)題，部分官兵思想包袱重、心理負(fù)擔(dān)大。其次，兵力動(dòng)用頻。隨著遠(yuǎn)海訓(xùn)練、遠(yuǎn)洋護(hù)航強(qiáng)度、頻度和烈度日趨加大，“海上為家、岸港做客”已成為兵力運(yùn)用常態(tài)，工作頭緒多、輪戰(zhàn)駐訓(xùn)多、實(shí)彈考核多、試訓(xùn)科目多等特點(diǎn)明顯，動(dòng)中抓管、動(dòng)中促建面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。再次，敏感事項(xiàng)多。新質(zhì)作戰(zhàn)力量組建，新兵分配下連、戰(zhàn)士提干考學(xué)、入黨評(píng)功授獎(jiǎng)，傷病殘官兵和老干部、職工移交，以及審計(jì)和巡視問(wèn)題的整改、相關(guān)責(zé)任人的處理問(wèn)責(zé)，都會(huì)帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素和不確定隱患。

二、安全工作呈現(xiàn)的基本規(guī)律

安全工作是一項(xiàng)“天天都要抓、人人都要做”的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)“沒(méi)有最安全、只有更安全”的工作，是一項(xiàng)“每天都是第一天、每次都是第一次”的工作，是一項(xiàng)“沒(méi)有資本可炫耀、沒(méi)有老本可坐吃”的工作。各級(jí)必須理解遵循和把握運(yùn)用這些特點(diǎn)規(guī)律，見(jiàn)微知著、防微杜漸，確保貫通安全工作的“最后一公里”。

一是形勢(shì)越好越要清醒。牢固樹(shù)立“越是安全越要抓安全”的工作理念。越是單位建設(shè)形勢(shì)好、發(fā)展變化大、取得榮譽(yù)多，越要保持頭腦清醒，克服盲目樂(lè)觀，時(shí)刻關(guān)注僥幸發(fā)案、麻痹突發(fā)、養(yǎng)癰遺患、一果多因等安全隱患滋長(zhǎng)的普遍規(guī)律，增強(qiáng)抓安全保穩(wěn)定的敏銳性主動(dòng)性；越是多年未發(fā)生問(wèn)題、安全隱患少、受到肯定表?yè)P(yáng)多，越要保持憂(yōu)患警醒，經(jīng)常透析本單位、本部門(mén)、本要素在人車(chē)槍彈密、酒網(wǎng)黃賭毒等領(lǐng)域面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是針對(duì)酒駕醉駕等屢禁不絕的問(wèn)題，做到議安全不厭其煩、慮安全不厭其細(xì)、謀安全不厭其小，堅(jiān)決防止“一頭冒尖、一頭冒泡”“一邊出成績(jī)、一邊出問(wèn)題”。

二是任務(wù)越重越要從嚴(yán)。事故案件往往發(fā)生在執(zhí)行重大任務(wù)、組織大型活動(dòng)、處理棘手問(wèn)題的過(guò)程中。各級(jí)必須牢固確立“開(kāi)局穩(wěn)起步、起步抓安全”的工作指導(dǎo)，在任務(wù)部署、預(yù)先準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)撤收的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都要立起嚴(yán)的決心、標(biāo)定嚴(yán)的導(dǎo)向，緊盯大綱上限、嚴(yán)抓安全訓(xùn)練，使官兵做到遇險(xiǎn)能識(shí)險(xiǎn)、遇險(xiǎn)懂避險(xiǎn)、遇險(xiǎn)會(huì)化險(xiǎn)、遇險(xiǎn)不冒險(xiǎn)；緊盯節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，做到初始即嚴(yán)、嚴(yán)貫全程，嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅追責(zé)，推動(dòng)形成“以日保周、以周保月、以月保年、以年保穩(wěn)”的抓安全促落實(shí)優(yōu)質(zhì)工作鏈。

三是單位越散越要托底。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小散遠(yuǎn)直單位往往是事故案件的高發(fā)區(qū)。從某種意義上講，小散遠(yuǎn)直單位管住了、控好了，整體安全形勢(shì)就企穩(wěn)了、保底了。各級(jí)要始終堅(jiān)持把小散遠(yuǎn)直單位作為安全管理的重中之重，力爭(zhēng)把“小”的放大、把“散”的收攏、把“遠(yuǎn)”的拉近、把“直”的貼緊，要著重管好營(yíng)區(qū)和八小時(shí)“兩個(gè)以外”，管住手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)“兩個(gè)以里”，突出抓好形勢(shì)分析、警示教育、隱患排查、跟蹤督導(dǎo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度落實(shí)，做到“形散而神不散”，筑牢安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

四是工作越急越要警惕。古人講，欲速則不達(dá)。特別是戰(zhàn)備巡邏、跟蹤監(jiān)視、護(hù)航撤僑、兵力搜救等重大任務(wù)，以及處突維穩(wěn)、人道救援、疫情防控等重要工作，政治性、敏感性、突發(fā)性強(qiáng)，事態(tài)升級(jí)快、節(jié)奏把控難、安全風(fēng)險(xiǎn)大。這就要求各級(jí)既要保證工作任務(wù)按節(jié)點(diǎn)要求扎實(shí)推進(jìn)，更要注重講究科學(xué)、彈好鋼琴，統(tǒng)好計(jì)劃安排，統(tǒng)好人員力量，統(tǒng)好工作節(jié)奏；既要嚴(yán)防出現(xiàn)“灰犀?！眴?wèn)題，更要提防發(fā)生“黑天鵝”事件，堅(jiān)持重大任務(wù)留有余地、保持彈性，堅(jiān)持穩(wěn)字托底、穩(wěn)好節(jié)奏、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)，真正以嚴(yán)、慎、細(xì)、深、實(shí)的良好作風(fēng)，抓好安全工作落地落效。

五是重點(diǎn)越多越要突出?！岸硕伞蓖瑯舆m用于安全工作。各級(jí)要把大量的“人、技、財(cái)、物”投放到重點(diǎn)工作上，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。不間斷地抓鑄魂防顛覆、抓人員防失管、抓心理防自殺、抓槍彈防大案、抓車(chē)輛防肇事、抓飲酒防醉駕、抓手機(jī)防泄密、抓秩序防松散、抓“身邊人”防“燈下黑”、抓正風(fēng)肅紀(jì)防“微腐敗”、抓重要目標(biāo)防暴恐破壞、抓大型平臺(tái)防責(zé)任事故、抓內(nèi)部團(tuán)結(jié)防矛盾激化，切實(shí)做到重點(diǎn)人員逐個(gè)篩、重點(diǎn)時(shí)段經(jīng)常查、重點(diǎn)部位反復(fù)過(guò)，及時(shí)化解和消除不良苗頭隱患，確保把住關(guān)鍵、盯死要害、守牢底線。

三、抓好安全穩(wěn)定工作的對(duì)策措施

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，有的放矢事易成，無(wú)的放矢事難成”。抓安全保穩(wěn)定，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)攻關(guān)，堅(jiān)持精準(zhǔn)預(yù)防、體系抓建，不斷增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的時(shí)效質(zhì)效。

一是以強(qiáng)有力的教育引導(dǎo)提升政治站位。抓安全保穩(wěn)定最根本的是在人的頭腦里搞建設(shè)，最管用的是在人的思想上建堡壘。必須在舉旗鑄魂上持續(xù)發(fā)力，不斷深化習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是習(xí)主席關(guān)于安全穩(wěn)定工作一系列重要指示的領(lǐng)悟，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，從靈魂深處深扎信仰之根、厚植追隨之情。必須在立德樹(shù)人上持續(xù)發(fā)力，常態(tài)開(kāi)展科學(xué)真理、道德法理、人之常理等基礎(chǔ)性、經(jīng)常性教育，抓實(shí)抓活義利觀、苦樂(lè)觀、生死觀、婚戀觀等正向引導(dǎo)，切實(shí)幫助官兵系好“第一?？圩印?。必須在法紀(jì)警示上持續(xù)發(fā)力，以反面典型為鏡鑒、以事故案例為教材，突出抓好制度法規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩特別是安全條令等新規(guī)新矩的學(xué)習(xí)教育，真正使官兵明晰底線、明知紅線、明辨高壓線。

二是以強(qiáng)有力的方法舉措狠抓能力生成。堅(jiān)持把安全訓(xùn)練作為抓好安全工作的基本途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來(lái)。注重練實(shí)方案預(yù)案，按照“實(shí)訓(xùn)實(shí)案、演訓(xùn)驗(yàn)案、落位落案”的思路，針對(duì)安全工作領(lǐng)域的復(fù)雜情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)死角，逐級(jí)細(xì)化方案，滾動(dòng)修訂措施，確保驗(yàn)案成常態(tài)、落案真管用。注重練精基礎(chǔ)技能，突出戰(zhàn)傷救護(hù)、損害管制等專(zhuān)攻精練，突出全員額、全系統(tǒng)、全流程協(xié)同訓(xùn)練，突出一線指揮員、關(guān)鍵戰(zhàn)位、骨干號(hào)手“盲操”訓(xùn)練，確保一旦有事、有效應(yīng)對(duì)。注重練熟應(yīng)急處置，加強(qiáng)陌生海域、野外環(huán)境、復(fù)雜氣象，以及高海況條件下的預(yù)警信息處理、航行操縱避碰、輿情快速響應(yīng)等特情處置訓(xùn)練，確保官兵在危局、險(xiǎn)局、困局、死局中能夠緊急避險(xiǎn)、有效化險(xiǎn)。

三是以強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)貫通落實(shí)鏈條。始終把安全工作作為黨委工程、主官工程、合力工程擺上高位、緊抓不放，推動(dòng)形成落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)的優(yōu)質(zhì)工作鏈。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把抓安全穩(wěn)定與抓練兵備戰(zhàn)、抓改革轉(zhuǎn)型、抓正風(fēng)反腐、抓班子隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格履行黨委、紀(jì)委、主官、機(jī)關(guān)“四個(gè)責(zé)任”，著重加強(qiáng)“四不兩直”督導(dǎo)巡查，切實(shí)以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力抓好部隊(duì)帶好兵。進(jìn)一步彰顯骨干作用，建好用好思想、保衛(wèi)骨干“兩支隊(duì)伍”，充分發(fā)揮第一時(shí)間報(bào)告、第一現(xiàn)場(chǎng)處置、第一責(zé)任疏導(dǎo)的“哨兵”作用，筑牢安全預(yù)防“第一道關(guān)口”。進(jìn)一步建強(qiáng)群眾防線，積極構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的動(dòng)態(tài)防范網(wǎng)絡(luò)，拓展完善“部隊(duì)—家庭—社會(huì)”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力形成人人有責(zé)、齊抓共管的良好局面。

四是以強(qiáng)有力的壓力傳導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。千招萬(wàn)招，責(zé)任不明都是虛招；千條萬(wàn)條，問(wèn)責(zé)不力都是白條。知責(zé)要清，牢固樹(shù)立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)”的意識(shí)，把安全責(zé)任分解到每一個(gè)層級(jí)、細(xì)化到每一項(xiàng)工作、詳摳到每一步環(huán)節(jié)，做到安全責(zé)任具體化、精準(zhǔn)化、指標(biāo)化。問(wèn)責(zé)要嚴(yán)，決不搞下不為例，決不能心慈手軟，用刻骨銘心的“記憶”和刮骨切膚的“疼痛”，祛除思想上的麻痹、杜絕心理上的僥幸、壓實(shí)肩膀上的擔(dān)子，切實(shí)以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落地、問(wèn)題見(jiàn)底。追責(zé)要狠，尤其是對(duì)習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的、上級(jí)三令五申的，以及不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)、失職瀆職等問(wèn)題，不論事情大小、不論職務(wù)高低，一律從嚴(yán)、從重、從快追究責(zé)任，力爭(zhēng)達(dá)到追一個(gè)、震一批、育一片的效果。