文/邱小云

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以二氧化碳為主的溫室氣體排放問(wèn)題成為各國(guó)共同關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)，這一問(wèn)題也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，2019年，我國(guó)二氧化碳排放量約為98 億噸，排放量占全球排放總量的28%～29%，位列第一。我國(guó)的二氧化碳排放問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中伴生的發(fā)展問(wèn)題。近些年，我國(guó)已經(jīng)逐步落實(shí)了一系列碳減排措施，并明確提出“2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。

當(dāng)前，制造業(yè)仍是二氧化碳排放的主要排放源。作為制造業(yè)大國(guó)之一，我國(guó)要想加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就必須科學(xué)落實(shí)碳減排工作，積極承擔(dān)減排責(zé)任。為此，相關(guān)部門可根據(jù)制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的實(shí)際碳排放量、能源消耗等情況，為其分配相應(yīng)的減排任務(wù)。

一、“雙碳”目標(biāo)

“雙碳”即碳中和、碳達(dá)峰，它是我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的。其中，碳中和是指在2060年實(shí)現(xiàn)碳排放總量與節(jié)能減排、植樹造林等減排總量正負(fù)抵消，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相對(duì)情況下的“零排放”目標(biāo)。碳達(dá)峰則是指在2030年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到最大值，并自2030年起碳排放逐年減少。在“雙碳”目標(biāo)提出后，相關(guān)指導(dǎo)政策陸續(xù)發(fā)布，各行各業(yè)在政策指引下開始加大對(duì)節(jié)能減排的投入，積極履行各自的減排責(zé)任。

二、“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)制造業(yè)碳減排責(zé)任分配研究

（一）碳減排責(zé)任分配研究現(xiàn)狀

自我國(guó)提出明確的“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，作為二氧化碳排放量最大的行業(yè)之一，制造業(yè)加大了對(duì)碳減排責(zé)任分配的研究。在研究的早期階段，許多學(xué)者從影響減排的因素入手，找出了影響制造業(yè)減排工作開展和排放總量上漲的主要原因，以期找出減排的路徑。本文主要從河北省制造業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)入手，同時(shí)選取制造業(yè)內(nèi)部不同細(xì)分行業(yè)碳排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，以更好地研究河北省制造業(yè)碳減排責(zé)任分配的指標(biāo)問(wèn)題。

（二）碳排放量數(shù)據(jù)選取及研究方法

1.碳排放指標(biāo)選取

本文結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其他部委公布的各省碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最終選取河北省作為本次研究的主要對(duì)象?；诖耍疚尼槍?duì)河北省各領(lǐng)域的制造業(yè)、交通運(yùn)輸及物流業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)共7個(gè)行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，匯總整理了不同行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)、能源消費(fèi)量等指標(biāo)共4 個(gè)。隨后，本文通過(guò)對(duì)比分析等方式，對(duì)制造業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的碳減排責(zé)任進(jìn)行指標(biāo)確認(rèn)：指標(biāo)數(shù)值越高，則說(shuō)明其在碳減排工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比重越大。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文中，相關(guān)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源是《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》以及政府部門公布的行業(yè)數(shù)據(jù)。河北省各行業(yè)的主要碳排放數(shù)據(jù)和相關(guān)指標(biāo)如表1 所示，河北省制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)應(yīng)承擔(dān)的碳減排責(zé)任核算指標(biāo)如表2 所示。

表1 河北省各行業(yè)主要碳排放數(shù)據(jù)和相關(guān)指標(biāo)

表2 河北省制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)應(yīng)承擔(dān)的碳減排責(zé)任核算指標(biāo)

3.研究結(jié)論

本文采用熵權(quán)TOPSIS 法對(duì)選取的河北省制造業(yè)及其細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)定，隨后根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)指標(biāo)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序。根據(jù)排序結(jié)果可知，在本文選取的河北省各行業(yè)中，制造業(yè)是碳減排潛力最大的行業(yè)。因此，在河北省碳減排工作責(zé)任分配中，制造業(yè)理應(yīng)承擔(dān)比其他行業(yè)更大的責(zé)任。另外，根據(jù)計(jì)算可知，目前河北省制造業(yè)需要承擔(dān)的碳減排責(zé)任比例約為55%。而根據(jù)河北省政府制訂的碳減排規(guī)劃可知，制造業(yè)需要承擔(dān)2020—2030年61706 萬(wàn)噸碳減排額度當(dāng)中的34438 萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，河北省制造業(yè)在碳減排中仍承擔(dān)著主要責(zé)任，且其細(xì)分行業(yè)中黑色金屬冶煉和壓延加工、煉焦等行業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任比例相對(duì)較高。

三、“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)制造業(yè)的碳減排責(zé)任分配路徑

綜合上述分析，目前我國(guó)制造業(yè)在碳減排工作中承擔(dān)著主要責(zé)任。對(duì)于我國(guó)而言，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，同時(shí)也是承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的關(guān)鍵措施。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)制造業(yè)必須在科學(xué)評(píng)估的前提下，結(jié)合行業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展情況、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等多種因素，從能源結(jié)構(gòu)、能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、減排成本、科技水平等角度出發(fā)，合理規(guī)劃并落實(shí)碳減排工作，制定符合自身實(shí)際的碳減排目標(biāo)。

（一）分階段開展碳減排工作

碳減排工作是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要分階段開展。前期，相關(guān)部門應(yīng)督促碳排放總量較大的行業(yè)（例如黑色金屬冶煉、煉焦等行業(yè)）和能源消耗較大的企業(yè)進(jìn)行減碳技術(shù)改造和設(shè)備更新，從而快速完成階段性碳減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的有效控制。碳減排措施落實(shí)一段時(shí)間后，相關(guān)部門需要監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)，并在保證其正常生產(chǎn)的同時(shí)，降低碳排放總量。從長(zhǎng)期角度來(lái)看，制造業(yè)應(yīng)較快落實(shí)技術(shù)升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）加快實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)的集中控制

在制造業(yè)發(fā)展后期，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸趨于整合，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較強(qiáng)。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)的集中控制，在碳排放總量控制過(guò)程中，制造業(yè)應(yīng)及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，以大并小，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)集中發(fā)展，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和強(qiáng)弱聯(lián)合的新格局，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)共享與資源互通。此外，我國(guó)制造業(yè)部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，為此，相關(guān)部門有必要制定針對(duì)性對(duì)策，以控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；或者通過(guò)取締高能耗產(chǎn)業(yè)稅收補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革；合理利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速行業(yè)內(nèi)部資源整合，推動(dòng)新能源、新材料和生物醫(yī)藥等低能耗、高附加值的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，承擔(dān)起更多的減排責(zé)任，進(jìn)而更好地完成碳減排任務(wù)。

（三）因地制宜制定減排政策

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)的區(qū)域差異較大，其中，東部地區(qū)的制造業(yè)以紡織業(yè)、醫(yī)藥制造、電子設(shè)備制造等為主，中西部地區(qū)則以鋼鐵、煤炭、建筑、機(jī)械加工等制造業(yè)為主，進(jìn)而導(dǎo)致東部地區(qū)的碳排放總量較低，中西部地區(qū)碳排放總量較高。同時(shí)，東部地區(qū)的技術(shù)、資金實(shí)力整體優(yōu)于其他地區(qū)，因而在實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制方面優(yōu)勢(shì)明顯；中西部地區(qū)碳排放總量大，碳減排責(zé)任重，但技術(shù)水平不足。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際合理制定減排政策，例如：在東部地區(qū)積極推動(dòng)清潔能源的應(yīng)用，發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大低碳、綠色技術(shù)的研發(fā)投入，借助先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)；中西部地區(qū)則應(yīng)大力發(fā)展清潔能源，減少化石能源的使用量。如充分利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)適當(dāng)減少高能耗產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目批復(fù)率，因地制宜地推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體系建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的低碳發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)，首先必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌工作。為此，相關(guān)部門應(yīng)建立并完善領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作機(jī)制，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，為“雙碳”目標(biāo)的有序推進(jìn)提供引導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的制度建設(shè)，從各地區(qū)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用行政、法律等方式，監(jiān)督制造業(yè)企業(yè)落實(shí)碳減排措施。再次，要建立高質(zhì)量的制造業(yè)減排治理規(guī)則體系，例如從碳排放的規(guī)則制定、碳交易市場(chǎng)規(guī)范化治理等方面出發(fā)，加強(qiáng)制造業(yè)綠色生產(chǎn)體系建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，不斷優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的普及率；最后，加大對(duì)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)投入，完善碳減排相關(guān)的配套金融服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)綠色制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體系構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從碳減排的責(zé)任分配入手，以河北省制造業(yè)為例，對(duì)不同細(xì)分行業(yè)的碳排放責(zé)任分配展開研究。隨后，本文基于分析結(jié)果，提出分階段開展碳減排工作、加快實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)的集中控制等建議，旨在為我國(guó)制造業(yè)優(yōu)化碳排放責(zé)任分配、推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。