文/章奕玲，鄧芬

現(xiàn)階段，隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的城市管理模式已無法滿足公眾的多元需求。與杭州等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市相比，金華市數(shù)字城市管理起步較晚。但這種全新的城市管理模式一經(jīng)投入使用便為城市管理帶來較大改變，并促進(jìn)了金華市的精細(xì)化管理?；诖耍疚囊越鹑A市金義一體化數(shù)字城市管理為研究主題，在分析數(shù)字化在金義城市管理實(shí)踐中的作用的基礎(chǔ)上，針對性地提出優(yōu)化建議。

數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物，也是衡量城市管理未來是否能夠全面實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化的重要指標(biāo)之一。其包含了城市管理的各個方面，并通過對現(xiàn)有信息資源的整合、開發(fā)、利用、共享，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍全面化、服務(wù)對象精準(zhǔn)化、城市管理問題處理高效化，它是一種新型、多主體參與的城市管理模式。數(shù)字化城市管理不僅顛覆了傳統(tǒng)的城市管理模式，還為現(xiàn)代化城市管理帶來了新的機(jī)遇，有助于進(jìn)一步提升城市管理服務(wù)水平，提高人們的生活幸福感。

一、相關(guān)概念概述

（一）城市管理

城市管理早期又稱作市政管理，其主要涉及公共事務(wù)和公共行政管理等模塊，同時(shí)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面緊密相連。在有關(guān)部門的公共管理中，城市管理一直是重要內(nèi)容之一，日常生活中的城市發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等均屬于城市管理的范疇。

（二）數(shù)字化城市管理

數(shù)字化城市管理技術(shù)和模式均源自信息技術(shù)，其能夠整合城市管理資源，加強(qiáng)不同領(lǐng)域間的聯(lián)系。數(shù)字化城市管理主要涉及網(wǎng)格管理法和城市部件管理法兩個方面，二者彼此聯(lián)系、互相配合?；谛畔⒓夹g(shù)搭建的數(shù)字化城市管理平臺，有助于提高城市管理的效率和精細(xì)度，同時(shí)擴(kuò)大信息覆蓋面?？梢哉f，數(shù)字化城市管理促進(jìn)了彼此協(xié)作又相互分離的新型工作模式的形成，是保障城市管理流程進(jìn)一步規(guī)范化的關(guān)鍵。

（三）金義一體化

“金義一體化”是金華市基于浙江省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和區(qū)域合作戰(zhàn)略制訂的城市發(fā)展規(guī)劃。在具體落實(shí)過程中，金華市以浙江省中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引領(lǐng)，努力建設(shè)金義都城，并以“建設(shè)增長極、建設(shè)大都市”為目標(biāo)，以金華市和義烏市為標(biāo)桿，確定城市定位，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“金義一體化”建設(shè)。

二、金華市數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀

（一）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)概況

金華市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是依托于金華市云計(jì)算中心的云平臺和智慧金華市中心的電子政務(wù)網(wǎng)資源，歷經(jīng)可研報(bào)告和建設(shè)方案的編制、投標(biāo)、裝修及軟硬件安裝、數(shù)據(jù)普查等多個環(huán)節(jié)而建設(shè)完成的數(shù)字城市管理平臺。其主要職責(zé)是：擬定數(shù)字化城市管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織落實(shí)規(guī)范和規(guī)章制度，統(tǒng)計(jì)分析數(shù)字化城市管理信息，指揮調(diào)度城市管理工作，監(jiān)督協(xié)調(diào)檢查評估等日常管理工作。

（二）金義一體化數(shù)字城市管理運(yùn)行模式

金義一體化數(shù)字城市管理運(yùn)行模式是遵循“兩級監(jiān)督、兩級指揮、統(tǒng)一接納、分級派遣、按責(zé)考核”的模式。其中，“兩級監(jiān)督、兩級指揮”是指監(jiān)督并協(xié)調(diào)指揮市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理工作；“統(tǒng)一接納”是指金華市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一受理來自各種渠道的城市管理方面的信息；“分級派遣”是指金華市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心按照權(quán)屬將受理工單分派至對應(yīng)街道辦、區(qū)屬責(zé)任單位，同時(shí)街道辦和區(qū)屬責(zé)任單位相關(guān)平臺建設(shè)工作由各縣區(qū)（管委）負(fù)責(zé)；“按責(zé)考核”是指由市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心定期分別對市、區(qū)兩級各責(zé)任單位的工單處置完成情況進(jìn)行考核。

（三）數(shù)字化城市管理模式成效

1.促進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及，金華市逐漸在城市管理工作中引入大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以期促進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)為有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)更有效的宏觀調(diào)控提供了技術(shù)支撐，助力金華市各個部門強(qiáng)化自身行政監(jiān)管能力，同時(shí)有助于完善公共服務(wù)及社會管理職能。可以說，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用有效提高了金華市城市管理效率，促使政府職能向更先進(jìn)完善的方向轉(zhuǎn)變。

2.深入了解公眾需求

開展數(shù)字化管理有利于金華市深入了解公眾需求，并為其提供更具個性化的服務(wù)。例如，在社會監(jiān)管方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用一方面有助于相關(guān)部門擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管效率，并能通過相關(guān)監(jiān)管平臺和系統(tǒng)的建設(shè)來更加及時(shí)、全面、深入地了解民意；另一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于群眾行使自己的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，金華市各部門均開通了官方公眾號和微博賬號，用于接收群眾反饋。此外，相關(guān)部門還開發(fā)了獨(dú)立App，群眾也可以直接通過當(dāng)?shù)爻鞘泄芾鞟pp 進(jìn)行意見反饋。

3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

通過對數(shù)字技術(shù)的合理應(yīng)用，金華市有關(guān)部門有效提高了信息整合與提取的效率，完成了信息溝通、城市管理流程和組織架構(gòu)的階段性優(yōu)化。站在全局角度來看，金華市通過合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化了自身組織架構(gòu)，有效促進(jìn)了不同部門、層級間的溝通，在降低內(nèi)部信息溝通成本的同時(shí)提高了城市管理成效。

4.完善運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字技術(shù)及信息技術(shù)的應(yīng)用有助于金華市進(jìn)一步完善自身的運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字技術(shù)能夠幫助機(jī)關(guān)單位快速獲取有效信息，同時(shí)，在數(shù)字算法的支持下，相關(guān)部門能夠更加精準(zhǔn)、科學(xué)地制定相關(guān)政策和編制管理規(guī)劃。此外，基于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)建造的管理平臺，以及海量數(shù)據(jù)信息和客觀認(rèn)知，有關(guān)部門在處理相關(guān)問題與事務(wù)時(shí)，就能做出更加科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的決策。

三、數(shù)字金華背景下金義數(shù)字化城市管理存在的問題

隨著數(shù)字金華目標(biāo)的不斷推進(jìn)，相關(guān)部門的城市管理職能、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以及相關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制等都在不斷改進(jìn)和完善。但是，這并不代表當(dāng)前的城市管理體系達(dá)到了理想狀態(tài)?，F(xiàn)階段，對數(shù)字技術(shù)的理解不夠充分等問題依然存在，而金華市要想利用數(shù)字技術(shù)全面改善城市管理體系，就必須解決以下問題。

（一）信息孤島

在數(shù)字化的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)信息的傳輸與應(yīng)用是數(shù)字化城市管理工作最基本的要求之一。當(dāng)前，金華市在開展城市管理過程中，主要采用橫向分工兼縱向?qū)嵤┑燃壒芾淼捏w制，故橫向的各個部門之間，以及縱向的各個級別之間，往往會因?yàn)槿狈ν晟频臏贤ㄇ蓝萑胄畔⒐聧u，進(jìn)而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)無法在城市管理中發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值。

（二）投入成本高企

目前，金華市數(shù)字化城市管理過程中還存在對數(shù)字技術(shù)等的應(yīng)用不到位等問題，而解決這一問題最直接的方法就是有關(guān)部門牽頭對大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行改革。此時(shí)，改革成本成為首要問題。也就是說，相關(guān)部門需要投入大量人力財(cái)力等才能實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，而這一過程通常涉及構(gòu)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺、采集并處理分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息等多項(xiàng)工作。

（三）信息泄露

在數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用的同時(shí)，信息保護(hù)問題逐漸成為大眾重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，政府工作自然也不例外。金華市在開展數(shù)字化城市管理過程中，必不可少的工作就是統(tǒng)計(jì)并匯總大量的公眾隱私數(shù)據(jù)。工作人員如果不熟悉數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，就容易忽略公眾隱私信息的保護(hù)問題。尤其是在當(dāng)前信息泄露事件屢有發(fā)生的大環(huán)境下，此類事關(guān)民眾切身利益的問題無疑是城市管理改革過程中必須解決的重要課題。

四、數(shù)字技術(shù)支持下城市管理的改革策略

（一）建立信息數(shù)據(jù)管理平臺

金華市要想建立完善而高效的信息數(shù)據(jù)管理平臺，就必須做到以下兩點(diǎn)：第一，成立信息與數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管控?cái)?shù)據(jù)以及共享系統(tǒng)的日常維護(hù)工作；第二，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與格式的規(guī)范化。在建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)管理平臺后，金華市應(yīng)統(tǒng)一各部門所收集的數(shù)據(jù)格式，以確保后續(xù)匯總工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)設(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)

金華市可通過與第三方企業(yè)或團(tuán)隊(duì)合作等方式，獲取第三方系統(tǒng)或軟件的授權(quán)，并將部分非重點(diǎn)工作外包給第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，以便將更多精力用于完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。同時(shí)，針對現(xiàn)有職工，金華市也應(yīng)加大數(shù)字信息技術(shù)的培訓(xùn)力度；或者在開展對外招聘時(shí)，將數(shù)字技術(shù)思維引入篩選條件和考核內(nèi)容，倡導(dǎo)高校對在校學(xué)生開展相關(guān)教育，以期在多方共同努力之下建立完善的人才培養(yǎng)體系。