胡元麗，李俊高，2

（1.成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川，成都 610059；2.四川省社會(huì)科學(xué)院與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合博士后科研工作站 四川，成都 610072）

1 引言

學(xué)界普遍認(rèn)為，世界現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的大轉(zhuǎn)變[1]，即要改變以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立以工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式[2]。在這一歷史大轉(zhuǎn)變過(guò)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)貫穿其中，并隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，城鄉(xiāng)關(guān)系正經(jīng)歷著城鄉(xiāng)分離與對(duì)立，并將最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的歷史過(guò)程[3]。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律”?？v觀近代歷史，現(xiàn)代化始終是貫穿中國(guó)發(fā)展歷程的一條主線。在整個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾斗爭(zhēng)一直存在并且仍在繼續(xù)，城鄉(xiāng)關(guān)系是這種矛盾的集中體。吉爾伯特.羅茲曼等[4]認(rèn)為：“中國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會(huì)向著重用科學(xué)和技術(shù)的都市化和工業(yè)化的巨大轉(zhuǎn)變”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎[5]更加鮮明指出：“城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大難題”。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍關(guān)鍵問(wèn)題，與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)相伴相隨[6]，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展支撐了我國(guó)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，中國(guó)的現(xiàn)代化歷程某種程度上就是城鄉(xiāng)關(guān)系演變史[7]。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七大明確“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實(shí)踐路徑，到十八大深刻闡述的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和必然趨勢(shì)，沒(méi)有城鄉(xiāng)融合發(fā)展就不可能有社會(huì)主義現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義[8]，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究由來(lái)已久，關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究成果頗豐。有學(xué)者從城鄉(xiāng)融合的基本內(nèi)涵入手，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展相比于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向融合互動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，其本質(zhì)是通過(guò)城鄉(xiāng)開(kāi)放和融合，推動(dòng)形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體[9]；新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的關(guān)系以及農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)的關(guān)系[10]。有學(xué)者從研究城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)阻礙出發(fā)，姚毓春、梁夢(mèng)宇[11]認(rèn)為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不順暢、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全等問(wèn)題影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程；陳榮卓[12]認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然面臨著城鄉(xiāng)空間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分、城鄉(xiāng)共治格局不完善等障礙；Eastwood等[13]在分析RRI原則在新西蘭智能乳業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用程度中指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)出效率低，逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。有學(xué)者從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑進(jìn)行研究，許彩玲、李建建[14]認(rèn)為可以通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、深化城鄉(xiāng)分工協(xié)作、雙向推動(dòng)城鄉(xiāng)改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。何紅[15]認(rèn)為可以通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全激勵(lì)機(jī)制、深化體制機(jī)制改革來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；Pijpers R等[16]在比較荷蘭老齡化環(huán)境中城市和農(nóng)村對(duì)老年人進(jìn)行服務(wù)的方法時(shí)提出可以通過(guò)提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療和硬件設(shè)施水平來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

已有關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要聚焦于城鄉(xiāng)融合的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)阻礙及路徑選擇，但缺少將其放在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程這一大背景中去，尤其缺少探究中國(guó)式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系。例如，工業(yè)化、現(xiàn)代化是如何影響著、推動(dòng)著城鄉(xiāng)關(guān)系的嬗變？城鄉(xiāng)關(guān)系是如何伴隨著我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程逐步從城鄉(xiāng)分離走向融合？如何去深刻闡釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展何以成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的目標(biāo)取向？為了回應(yīng)上述問(wèn)題，本文基于理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三重邏輯來(lái)進(jìn)行闡述。其中，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成果構(gòu)成其理論邏輯，新中國(guó)成立以來(lái)在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中所帶來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷構(gòu)成其歷史邏輯，新時(shí)代以來(lái)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐構(gòu)成其現(xiàn)實(shí)邏輯。

2 理論邏輯：城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

工業(yè)化、現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)是一部城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的發(fā)展史，如何去理解城鄉(xiāng)關(guān)系嬗變背后的規(guī)律性特征？亞當(dāng)·斯密的自然順序論、馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論以及劉易斯的二元結(jié)構(gòu)論等都為理解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系是如何由分離到融合發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

2.1 斯密“自然順序論”：農(nóng)業(yè)-工業(yè)-商業(yè)的發(fā)展順序自然促使城鄉(xiāng)從分離到融合

“自然順序”又被稱作斯密順序，即按照事物的自然趨勢(shì)，每個(gè)處于發(fā)展中社會(huì)的大部分資本的投入順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是工業(yè)，最后是國(guó)外貿(mào)易[17]。由于這種自然的順序決定了資本投入方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序也就具有了“農(nóng)業(yè)工業(yè)貿(mào)易”梯次演進(jìn)的自然規(guī)律，它從經(jīng)濟(jì)視角揭示城鄉(xiāng)關(guān)系的最初形態(tài)，即城鄉(xiāng)關(guān)系會(huì)經(jīng)歷渾然一體—分離對(duì)立—城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。

在“農(nóng)業(yè)-工業(yè)”這一發(fā)展階段，斯密認(rèn)為“按照事物的本性，生活資料必先于便利品和奢侈品”，因此以生產(chǎn)生活資料為主的農(nóng)村必先于以生產(chǎn)便利品和奢侈品為主的城市存在，因此在城鄉(xiāng)關(guān)系的第一階段農(nóng)村起著決定性的作用，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r決定并制約著城市的發(fā)展。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和分工的不斷優(yōu)化，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)產(chǎn)品的出現(xiàn)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的崛起，形成了城鄉(xiāng)分離對(duì)立的局面。長(zhǎng)期的分離對(duì)立導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并造成城鄉(xiāng)間資源分配不合理，拉大了城鄉(xiāng)差距，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一過(guò)程中工業(yè)化和現(xiàn)代化不斷影響著城鄉(xiāng)關(guān)系又對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系提出新要求。一方面，工業(yè)化要求各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要求以第一產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)村與以第二三產(chǎn)業(yè)為代表的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)和社會(huì)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化既包括城市的現(xiàn)代化也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)，城市能夠反哺農(nóng)村，便自然促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在“工業(yè)-商業(yè)”這一發(fā)展階段，斯密認(rèn)為城市工商業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展有促進(jìn)作用，鄉(xiāng)村與城市化、工業(yè)化之間是良性互動(dòng)的關(guān)系。一方面，城市工商業(yè)的發(fā)展增加了城市居民的財(cái)富，促使他們來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村未開(kāi)墾的土地，不斷向農(nóng)村推進(jìn)城市的邊緣，將農(nóng)村納入城市范圍中。另一方面，城市工商業(yè)的發(fā)展使社會(huì)生產(chǎn)各行各業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，最終影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，運(yùn)用更先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)，最終與城市的發(fā)展接軌。

2.2 馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)在城鄉(xiāng)關(guān)系上演進(jìn)的必然結(jié)果

馬克思、恩格斯在批判繼承古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，從歷史唯物主義的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系遵循由混沌一體發(fā)展到分離對(duì)立，再走向融合的基本規(guī)律。原始社會(huì)時(shí)期由于生產(chǎn)力低下，社會(huì)分工不完善，整個(gè)社會(huì)處于混沌一體狀態(tài)，不存在城市與鄉(xiāng)村的差別；進(jìn)入奴隸社會(huì)，勞動(dòng)工具的發(fā)明使得生產(chǎn)效率提高，社會(huì)分工有所進(jìn)步，生產(chǎn)力的變化決定著生產(chǎn)關(guān)系的變化，所有制從原始公社所有制變?yōu)樗接兄疲鞘泻袜l(xiāng)村之間逐漸有分離對(duì)立的趨勢(shì)；到資本主義時(shí)期，由于資本主義自身的逐利性，以犧牲鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的矛盾不斷尖銳。馬克思、恩格斯也預(yù)測(cè)了在未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，他們認(rèn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，決定了不同的城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。其中生產(chǎn)力決定著城鄉(xiāng)之間的分工，從而決定著城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的逐步發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)對(duì)立的現(xiàn)象，同時(shí)，也是隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)對(duì)立的現(xiàn)象將不復(fù)存在，最終走向城鄉(xiāng)融合。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既需要物質(zhì)條件即生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)又需要社會(huì)條件即消滅生產(chǎn)資料私有制?！鞍焉a(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模[18]”，為城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步向好發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了變化，為解決城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾創(chuàng)造了條件，不僅消除了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，而且形成了城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)?！俺青l(xiāng)對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在[19]”。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就必須廢除資本主義私有制，建立社會(huì)主義公有制，并將社會(huì)生產(chǎn)中的物質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間合理分配，以及勞動(dòng)過(guò)程中每個(gè)勞動(dòng)者的工作公平分配才能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.3 劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)論”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在1954 年發(fā)表的《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中論述了發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，其基本內(nèi)容是發(fā)展中國(guó)家一般存在著現(xiàn)代的城鎮(zhèn)工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，這兩個(gè)部門(mén)在收入水平、生產(chǎn)力水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面存在顯著的“二元結(jié)構(gòu)”。具體地說(shuō)，前者以現(xiàn)代方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高從而工資相應(yīng)較高；后者以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)，邊際生產(chǎn)率為零或成負(fù)數(shù)，且只能提供最低工資水平。所造成的結(jié)果是處于無(wú)限供給狀態(tài)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，而城市工業(yè)部門(mén)由于利潤(rùn)不斷增長(zhǎng)，所帶來(lái)的追加投資增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)中剩余勞動(dòng)力的吸納能力。

劉易斯將這一過(guò)程劃分為勞動(dòng)力無(wú)限供給階段和勞動(dòng)力有限供給階段。這兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)被稱為“劉易斯第一拐點(diǎn)”，劉易斯第一拐點(diǎn)的到來(lái)說(shuō)明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也逐漸變得稀缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民勞動(dòng)者收入也逐漸提高，直到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被吸收完畢進(jìn)入劉易斯第二拐點(diǎn)時(shí)，即農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力相均衡，發(fā)展中國(guó)家就完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)就會(huì)變成一元經(jīng)濟(jì)[20]，城鄉(xiāng)關(guān)系也走向融合發(fā)展。

3 歷史邏輯：中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中包絡(luò)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不同階段

中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇[21]。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的探索大致可分為四個(gè)階段，在每一階段中的城鄉(xiāng)關(guān)系又呈現(xiàn)出不同的特征，一是建國(guó)初期到改革開(kāi)放前（1949—1978年），為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化實(shí)施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并固化；二是改革開(kāi)放后，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入建設(shè)總體小康社會(huì)時(shí)期（1978—2002年），社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加強(qiáng)了城鄉(xiāng)的有效互動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸向好；三是到十六大召開(kāi)時(shí)，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到總體小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期（2002—2012 年），“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨的工作重心，中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；四是黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)時(shí)期，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為“車(chē)之雙輪”，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展；2021 年，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 四個(gè)現(xiàn)代化探索時(shí)期（1949—1978年）：工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略致使城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈固化趨勢(shì)

1949 年3 月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上指出，革命勝利后的總?cè)蝿?wù)是在迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地把中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，從新民主主義國(guó)家變成社會(huì)主義國(guó)家，這是為新中國(guó)成立后正式啟動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程所做的思想準(zhǔn)備。在1954年9月的全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東提出，像中國(guó)這樣一個(gè)“經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家”應(yīng)該按照幾個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)成一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)化正式成為中國(guó)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，并提出了建設(shè)“具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家”的宏偉設(shè)想。周恩來(lái)在這次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中代表中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，第一次明確提出了四個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化目標(biāo)，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和國(guó)防現(xiàn)代化。四個(gè)現(xiàn)代化探索時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了1949—1953年城鄉(xiāng)兼顧到1953—1979 年以城市為中心、農(nóng)村為城市和工業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨和政府通過(guò)“四面八方”的政策促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。到1952 年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%，輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的64.4%[22]。再加上當(dāng)時(shí)西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的封鎖，農(nóng)業(yè)成為唯一能夠?yàn)楣I(yè)化發(fā)展提供資金和勞動(dòng)力的部門(mén)。1953 年6 月中共中央正式提出“一化三改造”，實(shí)施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)兼顧”開(kāi)始向“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村逐漸固化為城市和工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的主要陣地。

一方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余以支持工業(yè)建設(shè)的重要措施，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的實(shí)施形成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—1978年政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出的資金凈額155 億元[23]。大量的資金要素集中在城市區(qū)域，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化，同時(shí)造成了農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)落后，形成較大的城鄉(xiāng)差異，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化。另一方面，戶籍制度的實(shí)施限制了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。1958 年頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，戶籍制度將城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，除升學(xué)和參軍等形式外，農(nóng)村居民基本無(wú)法成為城市居民。此外，人民公社制度的實(shí)施也將農(nóng)村人口束縛在土地上。這些制度的實(shí)施基本切斷了城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并逐漸固化。

3.2 建設(shè)總體小康社會(huì)時(shí)期（1978—2002 年）：工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動(dòng)逐步加強(qiáng)

黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國(guó)家的工作中心。鄧小平“三步走”戰(zhàn)略提出了在20 世紀(jì)90 年代末達(dá)到總體小康水平。黨的十五大在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出了新“三步走”，十六大提出將社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的基本目標(biāo)，黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)從經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。

改革開(kāi)放的實(shí)施給我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷破冰，城鄉(xiāng)互動(dòng)不斷加強(qiáng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)民的收入大幅提高。生產(chǎn)要素開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)增多，改變了農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面，出現(xiàn)了城市人口逆流到農(nóng)村情形[24]。另一方面，政府“離土不離鄉(xiāng)”的號(hào)召，催生了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題又推動(dòng)了改革開(kāi)放初期出口貿(mào)易的發(fā)展。隨著農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，國(guó)家通過(guò)“進(jìn)廠不進(jìn)城”的方式號(hào)召農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。從1993 年起，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策改革二元戶籍制度，1982 我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模為657 萬(wàn)，到2000 年已達(dá)到1.21 億人。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)化改革的背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題初步改善，農(nóng)業(yè)和工業(yè)都有穩(wěn)步的發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)需不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。得益于糧食產(chǎn)量增加、市場(chǎng)化定價(jià)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入提高，1978—2001 年，農(nóng)村居民人均可支配收入從134 元上升至2407元,增長(zhǎng)近18倍。此外，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2001 年的37.66%。在總體小康時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系有所緩和，形成了工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動(dòng)的局面。

3.3 全面建設(shè)小康時(shí)期（2002—2012 年）：以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

在黨的十六大到十八大這個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略期，中國(guó)已經(jīng)邁入了小康社會(huì)門(mén)檻，但這一小康是低水平、不全面、不平衡的。中國(guó)共產(chǎn)黨深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，探索中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面建設(shè)小康社會(huì)取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[25]，把百年現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個(gè)新的高度。我國(guó)已經(jīng)走上了全面建設(shè)小康社會(huì)的新道路，但在居民收入、基本公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面，城鄉(xiāng)之間仍有很大差距?！翱s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為現(xiàn)階段黨和國(guó)家的首要任務(wù)。改革的重點(diǎn)從打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的一體化發(fā)展階段。

黨的十六大以后“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨中央工作的重心。農(nóng)民方面，國(guó)家通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地權(quán)益等方式促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村居民收入。通過(guò)減稅和財(cái)政補(bǔ)貼讓農(nóng)村貧困人口更大程度受益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)改革戶籍制度，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)方面，2006年，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，并增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接財(cái)政投入，2003 年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入為2144 億元，到2012年增加到12387.64億元。在農(nóng)村方面，以“多予、少取、放活”為主線，深化農(nóng)村改革。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)村居民消費(fèi)中食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)的人均支出水平分別達(dá)到2395元、413元、1381 元和400 元，比2002 年分別增長(zhǎng)了1.78 倍、2.86 倍、3.24倍和3.71倍；交通通訊、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健、其他幾個(gè)方面的消費(fèi)水平分別達(dá)到717 元、677 元、560 元和124元，比2002 年分別增長(zhǎng)了4.39 倍、1.79 倍、4.23 倍和1.25倍。城鄉(xiāng)居民在收入、生活水平和社會(huì)保障等方面的差距不斷縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.4 全面建成小康時(shí)期（2012—2020年）：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)際的。黨的十九大在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在2017年的十九大報(bào)告以及2018年、2019年相繼出臺(tái)的各項(xiàng)文件中，“城鄉(xiāng)融合”被正式提出來(lái)。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的不同在于，城鄉(xiāng)融合重在破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。由以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)互促和城鄉(xiāng)互補(bǔ)的雙向融合，黨中央在多個(gè)層面和多個(gè)維度上進(jìn)行改革并取得豐碩成果。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記在城鄉(xiāng)建設(shè)中始終堅(jiān)持城市是人民的城市，城市的發(fā)展必須以人民的根本意愿和利益得到滿足為衡量點(diǎn)，要求以人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[26]。新型城鎮(zhèn)化以戶籍改革為突破口。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》啟動(dòng)了新一輪戶籍制度改革，從此不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實(shí)施居住證制度。戶籍制度的改革進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，優(yōu)化大中小城市的布局。到2020 年底，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.9%，比2012年的52.57%提高了11.33%。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[16]”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施短短幾年中已取得巨大的發(fā)展成果。通過(guò)“四摘四不摘”政策鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，從脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興。通過(guò)精心管理和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)，讓更多人從發(fā)展中受益。2021 年全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率為70.6%，農(nóng)副產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量中的比重提高到2.5%，在生產(chǎn)區(qū)新建了5 萬(wàn)多個(gè)冷庫(kù)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施。全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30多萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7000億元。2020年中國(guó)城鄉(xiāng)收入比為2.56∶1，遠(yuǎn)低于上2012 年的3.10∶1，這一數(shù)據(jù)表明2012年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際收入增長(zhǎng)速度連續(xù)快于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

3.5 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)期（2021—）：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力

2020 年處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、全面建成小康社會(huì)的決勝期，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)啟了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。黨中央在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提到要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期[27]，我們要抓住機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在戶籍制度方面，根據(jù)第十四個(gè)五年計(jì)劃的建議和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善大城市的落戶政策，放寬中小城市落戶限制，改善中小城市的基本公共服務(wù)供給，并逐步消除戶籍登記的制度壁壘。在收入分配制度方面，以縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重”；加大再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善收入分配格局；通過(guò)第三次分配直接給予城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助。二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。在教育方面，教育資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村的教育財(cái)政支出，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和人員短缺的狀況，加大農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。在社會(huì)保障方面，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)居民享有公平的社會(huì)保障制度。三是持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，建立以城帶鄉(xiāng)、深度融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)體系的重要構(gòu)成，其核心是實(shí)現(xiàn)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、平等交換。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中帶動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合、人居環(huán)境融合、文化融合等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

4 現(xiàn)實(shí)邏輯：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

中國(guó)式現(xiàn)代化包括城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的最大短板，這也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化，必然要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在首位，用以解決城鄉(xiāng)不充分不平衡問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.1 中國(guó)式現(xiàn)代化是以共同富裕為目標(biāo)，是包含廣大農(nóng)村地區(qū)的共同富裕，必然要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年城鄉(xiāng)居民收入比為2.45∶1，城市居民恩格爾系數(shù)為29.5%，農(nóng)村居民為33%，反映出城鄉(xiāng)居民在收入和生活水平方面的不平等。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了中國(guó)式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是解決新時(shí)代主要矛盾的必然要求。

共同富裕的全民性決定了其主體是包含廣大農(nóng)民群眾的全體人民。習(xí)近平總書(shū)記在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議中提到：“‘國(guó)之稱富者，在乎豐民’。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”但由于城市和鄉(xiāng)村在功能上定位不同以及歷史上城鄉(xiāng)二元管理體制，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等方面仍然存在差距，廣大農(nóng)民無(wú)法平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。中國(guó)式現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，必然要縮小城鄉(xiāng)差距，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是鄉(xiāng)村居民，都應(yīng)該成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的參與者、建設(shè)者，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享。

共同富裕的全面性是要全體人民在物質(zhì)生活和精神生活上都富裕，就物質(zhì)生活上共同富裕而言就是要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾在吃穿住行、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)方面美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展；就精神生活上而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕就是要使人民群眾精神境界得到極大的提升，整個(gè)社會(huì)的文明程度得到大幅度提高，整個(gè)國(guó)家的文化軟實(shí)力得到全面提升、文化自信更加堅(jiān)定。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的基本內(nèi)涵相契合，都旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

4.2 中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，作為代表廣大人民根本利益的政黨，必然要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。在百年奮斗歷程中，黨始終以“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”為初心和使命，始終以帶領(lǐng)廣大人民群眾站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)。第一，鄧小平曾多次指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！闭寝r(nóng)村由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才引發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了基礎(chǔ)。第二，廣大農(nóng)民群眾是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要推動(dòng)者?！懊褚允碁樘臁保r(nóng)民群眾用不足世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民群眾還不斷推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)體制改革，培育出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。第三，廣大農(nóng)民群眾是城市發(fā)展的主要建設(shè)者。根據(jù)《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為50.9%。1978 年我國(guó)城鎮(zhèn)人口有17425 萬(wàn)人，到2022 年已經(jīng)增長(zhǎng)到92071萬(wàn)人，其中有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時(shí)，由于管理體制、資源分配等方面的因素，廣大農(nóng)民群眾不能夠公平地享有社會(huì)主義現(xiàn)代化成果，逐漸成為整個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體。作為代表最廣大人民群眾的根本利益的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必然要把農(nóng)民的利益放在首位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有全民小康，就沒(méi)有全面小康?！睂?shí)現(xiàn)全民小康，就必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村人民的小康。從2004—2023年發(fā)布的20份中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2023年中央一號(hào)文件從統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化、做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作、梯度配置鄉(xiāng)村公共資源四個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出進(jìn)一步部署安排。黨推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)機(jī)、根本宗旨、最終目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支柱。

4.3 中國(guó)式現(xiàn)代化的最大短板是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

回顧世界上各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是以工業(yè)化為起點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程。西方資本主義國(guó)家用二百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依次發(fā)展的串聯(lián)式的過(guò)程。和西方資本主義國(guó)家不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，要在短短幾十年內(nèi)完成西方用二百年實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的[13]。但是從目前來(lái)看，相對(duì)于城市現(xiàn)代化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著人才匱乏的問(wèn)題。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公告，15～39 歲年輕人，常住在鄉(xiāng)村的比例小于30%，留守農(nóng)村居民基本都是婦女、兒童和老人，農(nóng)村缺乏青壯勞動(dòng)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、思想觀念。二是農(nóng)村公共服務(wù)落后。在教育方面，農(nóng)村地區(qū)由于辦學(xué)條件差、師資力量薄弱、經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生難以享受到與城市學(xué)生同等的教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年每萬(wàn)人擁有城市衛(wèi)生人員數(shù)量為99 人，每萬(wàn)人擁有農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)量為63 人，城鄉(xiāng)比達(dá)1.57∶1。2021年每萬(wàn)人擁有城市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為37人，每萬(wàn)人擁有農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為24 人，城鄉(xiāng)比為1.56∶1。在文化方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后。農(nóng)村地區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化建設(shè)隊(duì)伍老齡化、文化陣地功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題。三是資金投入不足、融資渠道單一等問(wèn)題阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年遞增，但由于“三農(nóng)”問(wèn)題涵蓋的范圍廣、內(nèi)容多，僅有財(cái)政投入不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化除了依靠農(nóng)民自身和國(guó)家財(cái)政還需要社會(huì)資本的參與和金融資本的支持。但由于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在政策制度和體制機(jī)制等問(wèn)題，基于此，2019年五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融資本助力鄉(xiāng)村振興，然而在實(shí)際操作中農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足、申請(qǐng)條件高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體極少獲得金融資本的實(shí)際支持。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上，要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)最大短板，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必然要走城鄉(xiāng)融合之路。