李帥崢 馮也蘇

(1.中電信數(shù)智科技有限公司，北京 100035;2. 北京字節(jié)跳動科技有限公司，北京 100098)

0 引言

當前，我國各地各部門數(shù)字政府和智慧城市建設歷經(jīng)多年已取得階段性建設成果，以浙江、廣東、上海、北京等為代表的先進省市已經(jīng)形成各具特色的建設模式。隨著國家政策指引、地方投資加快、落地實踐不斷豐富，數(shù)字政府和智慧城市建設主體、服務對象、平臺應用建設以及運營模式等方面存在諸多共性，呈現(xiàn)出二者融合建設趨勢，需要強化基礎設施、數(shù)據(jù)和平臺體系的集約化建設，促進業(yè)務融合，全方位推動數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同建設。

1 數(shù)字政府與智慧城市的建設背景

1.1 數(shù)字政府與智慧城市發(fā)展歷程逐漸交疊

我國數(shù)字政府建設歷經(jīng)多年，從最早的包括辦公自動化、政府上網(wǎng)工程在內(nèi)的電子政務階段，到以政務服務網(wǎng)站建設為主的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”階段，再到突出數(shù)據(jù)驅(qū)動政府治理、政務系統(tǒng)集約化平臺化建設的數(shù)字政府階段，旨在打造建設整體型、服務型、協(xié)同型政府[1]。

智慧城市的概念于2008年年底被提出。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，而后確定了103個城市為2013年度國家智慧城市試點，由此智慧城市在國內(nèi)進入概念導入和摸索建設階段。近幾年，我國智慧城市建設進入飛速發(fā)展期，根據(jù)普華永道統(tǒng)計，截至2020年12月，我國智慧城市試點數(shù)量累計已達900余個[2]，在民生服務、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面涌現(xiàn)出諸多代表城市。

從國家政策層面來看，數(shù)字政府和智慧城市建設都是數(shù)字中國建設的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃將建設數(shù)字中國單獨成篇，強調(diào)加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，并將智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設納入數(shù)字社會建設范疇[3]。2022年6月，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出全面部署，從更廣義的范疇明確數(shù)字政府建設方向和路線，其中明確了數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設的引領作用，推動數(shù)字技術融入社會生活，滿足企業(yè)、群眾政務服務和公共服務便捷化、智能化需求[4]。2022年9月，國務院辦公廳發(fā)布《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》，在《指導意見》的基礎上明確了政務數(shù)據(jù)融合匯聚、共享開放和開發(fā)利用的路徑，為增進數(shù)字政府效能提供有力支撐。

由此可見，數(shù)字政府建設是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，是強化政府運行、決策、服務、監(jiān)管能力的重要引擎，也為構筑數(shù)字社會治理體系和普惠便捷的數(shù)字民生保障體系奠定重要基礎。

1.2 我國數(shù)字政府和智慧城市建設現(xiàn)狀

以北京、上海、廣東、浙江等為代表的省市歷經(jīng)多年探索，在數(shù)字政府和智慧城市建設方面已取得顯著成效，形成了各具特色的建設模式，并呈現(xiàn)出數(shù)字政府與智慧城市融合建設的趨勢。

北京市構建了“七通一平”共性支撐底座，在此基礎上打造數(shù)字服務、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商三大業(yè)務場景，向全市提供集約化、安全化、智慧化的共性資源和服務，全面推動數(shù)字化“全市一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。

上海市大力推進“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在治理領域持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)建設。

廣東省進入“數(shù)字政府2.0”階段，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”分別在政務服務、政府運行、省域治理領域分類推進數(shù)字化改革，逐步實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，并形成“粵系列”平臺總?cè)肟诤涂倶屑~。

浙江省構建了“1612”數(shù)字化改革體系，在高位統(tǒng)籌推動、頂層規(guī)劃引領、體制機制創(chuàng)新等方面探索出先進模式，搭建了全省統(tǒng)一的政務云平臺、政務外網(wǎng)、公共支撐平臺和數(shù)據(jù)底座，以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺大力推動數(shù)據(jù)共享，形成“浙系列”政務品牌。

雖然我國部分省市數(shù)字政府和智慧城市建設成效顯著，然而目前二者建設仍然存在一些共性問題。包括數(shù)據(jù)共享利用不足、數(shù)據(jù)向基層回流困難、未能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術與業(yè)務融合深度不足，系統(tǒng)重復投資、重復建設，重視硬件投入、輕視創(chuàng)新應用開發(fā)，以及缺少強有力的統(tǒng)籌推進機制、缺乏長效運營機制和資金支持、評價體系有待完善，缺少特色化建設、千城一面問題凸顯等，都在制約著智慧城市和數(shù)字政府的深化發(fā)展。

2 數(shù)字政府與智慧城市的關系

數(shù)字政府與智慧城市建設都以實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、促進部門合作與多主體協(xié)同治理為目標，以打破城市系統(tǒng)內(nèi)各部門間信息壁壘為重點，推進各部門和各系統(tǒng)的信息平臺數(shù)據(jù)融合進程?？傮w而言，數(shù)字政府和智慧城市存在不可分割，辯證統(tǒng)一的關系，二者均包括“透徹感知”“泛在互聯(lián)”“融合應用”的特征，但數(shù)字政府聚焦政府對整個社會的“智治”，智慧城市聚焦重點城市系統(tǒng)的“智慧化運行”，其建設目標、建設主體與服務對象、應用場景、運營管理模式等各有側(cè)重。

2.1 建設主體的相似性與服務對象的多元融合

數(shù)字政府建設多由政府主導建設，而智慧城市則存在政府引導、企業(yè)主導的建設方式。兩者都是為促進政府部門、城鄉(xiāng)居民、技術企業(yè)與社會各界多利益主體的良性參與互動，因而服務對象存在共性。差異點在于數(shù)字政府是基于政府視角的多元互動展開，側(cè)重建立高效運行管理體系、便捷普惠服務體系和數(shù)據(jù)治理共享體系，提升政府管理數(shù)字化和智能化水平，推動政府治理能力現(xiàn)代化。與之相比，智慧城市建設聚焦城市運行全流程模塊優(yōu)化，以數(shù)字化驅(qū)動企業(yè)生產(chǎn)方式、居民生活方式和社會經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，通過“城市大腦+公共數(shù)據(jù)平臺體系”融合社會各專題公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)面向城市各場景應用的數(shù)據(jù)共用共享。

2.2 平臺建設的高復用性與共通性

數(shù)字政府目標聚焦政務數(shù)據(jù)共享融通與打破時空限制推進政府事務高效協(xié)同。智慧城市則側(cè)重保障城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平運行，科學化、體系化、智慧化解決城市運行中的難點痛點，并為居民提供有效的公共服務。因此，兩者的平臺建設各有側(cè)重。

我國數(shù)字政府建設大多圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”3個核心系統(tǒng)展開，聚焦在核心的政務服務和社會治理領域展開工作。智慧城市則由統(tǒng)一的城市運營管理中心和技術支撐平臺提供“中樞大腦”支持，形成“城市基礎設施—大數(shù)據(jù)資源中心—中樞大腦”三位一體的基礎支撐架構。

二者在平臺體系建設中均遵循數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設模式，通過將基礎資源層和業(yè)務應用層半封閉式解耦，實現(xiàn)資源設施的集約化和業(yè)務設計的差異化。從系統(tǒng)和平臺架構角度看，二者具有復用性高、共通性強等特點，可通過流程再造、架構重塑、業(yè)務合并、業(yè)務目標統(tǒng)一等方式推進二者協(xié)同發(fā)展。

2.3 應用場景的多樣化與建設單元的統(tǒng)一性

數(shù)字政府和智慧城市的應用場景均聚焦政務服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、城市管理和民生服務，依照公共服務供給主體的政權機構層級，形成社區(qū)(村莊)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—區(qū)—市—省(自治區(qū)、直轄市)的建設單元。

二者的區(qū)別在于，智慧城市側(cè)重于以“城市系統(tǒng)”角度建立城市智慧化體系，涵蓋豐富的城市級應用，圍繞城管、應急、教育、醫(yī)療、文旅、生態(tài)等業(yè)務主體形成多中心業(yè)務系統(tǒng)。數(shù)字政府側(cè)重傳統(tǒng)政務的信息化改革，延展形成以政府為核心主體，通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務流程高效統(tǒng)籌，降低數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和信息溝通成本，提升政府內(nèi)部事務流程運行效率。

2.4 高效創(chuàng)新的運營管理模式是可持續(xù)發(fā)展的關鍵

數(shù)字政府和智慧城市的運營模式存在差異且各有側(cè)重。目前，多地鼓勵社會資本參與智慧城市建設運營，具有包括EPC、PPP和政府采購等多樣化的投融資模式。此外，智慧城市更強調(diào)市場化運營，尤其是對公共數(shù)據(jù)資源和政務數(shù)據(jù)資源的授權運營，通過數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)交易平臺等載體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素增值化運營。智慧城市相關業(yè)務的產(chǎn)業(yè)屬性較強，總體上形成了由投資機構、咨詢機構、ICT廠商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等組成的產(chǎn)業(yè)鏈條。地方也在通過項目換產(chǎn)業(yè)的方式帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字政府建設多依賴“政府主導、財政出資”，常見的運營模式為“政企合作、管運分離”，政府數(shù)據(jù)管理部分負責統(tǒng)籌各部門系統(tǒng)建設工作，組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源的采集、整合、歸集、應用及共享開放等工作，在政府支持和委托下設置的數(shù)據(jù)運營機構負責政府數(shù)據(jù)運營相關工作，并對政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用提供支撐。當前，智慧城市和數(shù)字政府都在加速進入數(shù)字化運營階段，高效創(chuàng)新的運營管理模式是二者融合建設的關鍵。

3 數(shù)字政府與智慧城市融合建設重點

3.1 整體架構

基于數(shù)字政府與智慧城市的關聯(lián)分析，本文從基礎設施融合、數(shù)據(jù)融合、平臺融合和業(yè)務融合的角度提出數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同建設“八橫四縱”整體架構(見圖1)，包括基礎設施、數(shù)據(jù)資源、共性支撐、業(yè)務協(xié)同、數(shù)字資源管理、智慧應用、大腦和統(tǒng)一門戶在內(nèi)的“八橫”體系，以及安全保障、組織保障、標準規(guī)范、運營管理“四縱”體系。

圖1 數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同建設整體架構

具體來說，構建 “云網(wǎng)端”一體化的基礎設施體系，為政府履職和城市運行服務提供統(tǒng)一支撐。數(shù)據(jù)資源體系整合政企數(shù)據(jù)，為多主體、多應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放等數(shù)據(jù)資源管理和服務。共性支撐體系為業(yè)務提供統(tǒng)一的技術能力、時空底座和通用性能力支持，通過模塊化、工具化的方式方便上層業(yè)務協(xié)同調(diào)用。業(yè)務協(xié)同體系是推動實現(xiàn)政府內(nèi)部關系以及政府—社會、政府—市場關系的協(xié)同治理和服務的重要平臺樞紐，包括一體化政務在線服務平臺、統(tǒng)一的決策輔助平臺、統(tǒng)一的城市運行管理服務平臺等。數(shù)字資源管理體系，動態(tài)管理包括數(shù)據(jù)、應用、組件、指標等在內(nèi)的數(shù)字資源體系，為資源能力調(diào)用提供統(tǒng)一的運營服務平臺。在此基礎上，構建涵蓋綜合性場景的智慧應用體系，以及提供智慧化決策、控制和服務支撐的大腦體系，并形成統(tǒng)一入口、服務集成、多端服務的門戶體系，全方位服務政府運行、民生服務、社會治理和經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 打造綠色、安全的基礎設施體系，強化集約化建設

當前國家和省級層面均強調(diào)數(shù)字基礎設施的集約統(tǒng)籌建設，由于各地數(shù)字政府與智慧城市的基礎設施體系建設已歷經(jīng)多年，存在重復投資、折舊速度快、建設水平層次不齊、安全風險高等問題。

在數(shù)字政府和智慧城市基礎設施統(tǒng)籌建設時，一是要統(tǒng)籌考慮未來政府運行、城市治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，因地制宜統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎設規(guī)劃建設，強化5G基站、物聯(lián)感知終端等公共基礎設施共建共用，采用多云納管的方式對現(xiàn)有云資源進行管理，加大政府機關、公共場所、商務樓宇等現(xiàn)有數(shù)字基礎設施資源開放力度[5]。二是突出安全可靠。數(shù)字基礎設施建設面臨多樣化智能終端安全、多種異構網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等諸多風險挑戰(zhàn)，需加速硬件、軟件、應用的國產(chǎn)化替代，探索基于區(qū)塊鏈的新型數(shù)據(jù)加密技術構建安全底座，提升數(shù)據(jù)從采集到應用全流程的安全性。三是以綠色低碳為導向，積極探索和使用綠色低碳技術，通過云網(wǎng)邊協(xié)同、虛擬化技術、共建共享等手段降低包括數(shù)據(jù)中心、5G基站在內(nèi)的新型基礎設施耗能，促進數(shù)字政府和智慧城市低碳目標的實現(xiàn)。

3.3 橫縱打通數(shù)據(jù)通道，夯實三融五跨基礎

智慧城市與數(shù)字政府建設都需以數(shù)據(jù)作為核心要素，目前80%的社會經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)都由政府掌握[6]，在打通政府數(shù)據(jù)壁壘的基礎上建設融合企業(yè)、民眾多方數(shù)據(jù)資源體系的數(shù)據(jù)平臺是促進政、企、民高效互動的基礎。近期發(fā)布的《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》提出建設國家政務大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，省級政務數(shù)據(jù)平臺和國務院部門政務數(shù)據(jù)平臺都要與國家平臺進行對接，并按需接入機構數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)。

由此，一方面要進一步推動數(shù)據(jù)匯聚融合，加強國、省、市、縣四級垂直業(yè)務系統(tǒng)以及同級政府內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)共享交換，探索政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支撐政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)開放吸納社會主體參與應用創(chuàng)新。另一方面需強化基層數(shù)據(jù)資源的共享整合，目前各地方和部門多存在垂直管理部門數(shù)據(jù)共享開放和基層數(shù)據(jù)回流的問題，進而導致基層治理應用場景無數(shù)可用，要以基層疫情防控、社區(qū)安防、轄區(qū)網(wǎng)格化管理等為抓手[7]，以業(yè)務建模帶動數(shù)據(jù)聯(lián)動，推動基層政府與垂直部門的數(shù)據(jù)共享融合，同時加強數(shù)據(jù)分析模型共建共享，強化基層數(shù)據(jù)的精準化運用能力。

3.4 完善共性支撐能力，強化業(yè)務協(xié)同聯(lián)動

為面向包括政府內(nèi)部整體協(xié)同、公共治理與公共服務在內(nèi)的智慧城市和數(shù)字政府多元業(yè)務需求，解決政務系統(tǒng)功能重復、應用建設分散、跨部門協(xié)同調(diào)度困難等問題，需要沉淀共性數(shù)據(jù)能力與技術能力，從省市級層面統(tǒng)籌梳理業(yè)務需求和場景清單，將通用性、功能性資源融合并封裝，形成標準化、組件化業(yè)務支撐模塊以便快速調(diào)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和技術能力在城市治理、政務服務、產(chǎn)業(yè)升級等重點領域通用性能力復用與融合，推動政府內(nèi)外部創(chuàng)新業(yè)務場景的快速開發(fā)，并降低市、縣自建系統(tǒng)成本和部門間共性技術能力重復建設問題，提升政府整體協(xié)同能力、主動響應和精準服務能力。目前，多地都在大力推進“一網(wǎng)統(tǒng)管” “一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”建設，要進一步推進三網(wǎng)融合，需從數(shù)據(jù)共享交換和共性支撐能力層面實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)融合分析，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等共性技術，促進跨場景的融合建設。

3.5 數(shù)字資源一體化管理，統(tǒng)籌推進應用系統(tǒng)建設

當前，數(shù)字政府和智慧城市建設普遍存在各地各部門數(shù)字資源分散、數(shù)字基礎設施和應用建設水平有限、重復建設等共性問題。

一方面，構建一體化的數(shù)字資源管理體系可有效動態(tài)掌握數(shù)字資源賬目，對各級各部門信息化基礎設施、業(yè)務數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)等數(shù)字資源進行全面摸底，進而構建涵蓋云網(wǎng)基礎設施、算力、項目、數(shù)據(jù)、組件、指標、模型、應用等在內(nèi)的數(shù)字資源體系“總賬本”，以項目管理方式對未來開發(fā)建設的應用系統(tǒng)進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)各地各部門優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源跨部門、跨層級高效共享利用。

另一方面，通過統(tǒng)一的數(shù)字資源管理體系可以為廣大地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)基礎能力，通過應用超市及組件超市等形式提供可復用產(chǎn)品和定制化服務，是有效調(diào)動全省資源、為市縣提供集約化支撐能力的重要手段，真正實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。與此同時，這也是對接政企能力的平臺，政府可為各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)的優(yōu)秀產(chǎn)品復用各地提供渠道，形成政企互相合作、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

3.6 加快利企便民智慧化應用建設，提升基層智慧化水平

當下，智慧城市與數(shù)字政府建設都堅持“以人為本”的原則。智慧城市著力解決城市化發(fā)展與人民利益需求之間的矛盾，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，強化民眾體驗感。數(shù)字政府建設也在優(yōu)化營商環(huán)境、經(jīng)濟運行監(jiān)測、產(chǎn)融服務等方面加速建設智慧化平臺及應用建設，提升公共服務效率和社會治理效能，提升人民群眾對政府能力的感知。雖然二者建設目標存在一致，在省、市層面也在統(tǒng)籌推進智慧化應用建設，但是兩者都仍然面臨“上面千條線，下面一根針”的問題，未來智慧城市和數(shù)字政府的服務及治理能力都需要進一步向基層延伸，從頂層規(guī)劃、基礎設施建設、治理標準體系等方面突破上下壁壘，推動橫縱聯(lián)動治理體系深入基層。

智慧社區(qū)建設是提升基層治理水平的重要抓手，要充分整合衛(wèi)健、住建、應急、綜治、執(zhí)法等部門系統(tǒng)基層入口，構建涵蓋網(wǎng)格化治理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，提升基層治理的感知、干預和調(diào)配等綜合能力。浙江已經(jīng)開始大力探索“三化九場景”未來社區(qū)建設，將其作為推進共同富?，F(xiàn)代化基本單元，從數(shù)字化單向賦能基層社區(qū)提升為重塑政府、市場、個人多主體關系，進而推進共同富裕與數(shù)字化改革的雙向賦能[8]。

4 數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同發(fā)展建議

4.1 促進頂層規(guī)劃與基層創(chuàng)新相結合

我國數(shù)字政府和智慧城市建設在科層制體系下都呈現(xiàn)出頂層設計與基層創(chuàng)新的矛盾。

省市一級聚焦制定適合本省的數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，傳遞到市級形成建設指導和落地方案。市-縣一級是各業(yè)務和流程系統(tǒng)建設落地的承載土壤，是公共基礎平臺之上搭建的創(chuàng)新應用和實現(xiàn)業(yè)務閉環(huán)的實際建設單元。在實際的數(shù)字政府建設過程中，自上而下的業(yè)務建設路徑較為普遍，其優(yōu)勢在于全省一盤棋集約化建設，但劣勢較為明顯，即基層無法根據(jù)自身業(yè)務需要進行應用創(chuàng)新。省級政府需要從制度賦權、技術賦能、機制創(chuàng)新方面指導市縣建設[9]，包括建立多部門協(xié)同推進機制和考核評價機制，統(tǒng)一建設標準和框架，打造市縣可復用的共性能力平臺，集成應用構建統(tǒng)一入口等，在此基礎上鼓勵基層試點與創(chuàng)新示范。市縣則需要結合本地稟賦與需求，依照急用先行原則，打造特色化應用，并在省內(nèi)形成復制推廣。與政府主導的數(shù)字政府規(guī)劃相比，智慧城市則需更廣泛地發(fā)揮社會創(chuàng)新力量，通過城市場景清單、城市機會清單等舉措把握區(qū)縣建設需求，促進項目、場景、技術等供需精準對接、高效匹配，為企業(yè)創(chuàng)新提供新機遇。

4.2 構建數(shù)字政府與智慧城市融合開放式創(chuàng)新體系

數(shù)字政府與智慧城市建設在建設內(nèi)容和運營模式上有相似之處，應通過兩者融合建設構建開放式創(chuàng)新體系。

一方面，完善數(shù)字治理創(chuàng)新生態(tài)，通過公共數(shù)據(jù)有序開放和技術能力共享共用，促進政企數(shù)據(jù)雙向共享，分級分類開放政府數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和價值化，激發(fā)市場中多元主體的創(chuàng)新活力。數(shù)字治理創(chuàng)新生態(tài)的建立依賴于多元共治體系的包容性和數(shù)字資源的開放性，需要加強包含數(shù)據(jù)、算力、算法等在內(nèi)的解決方案、數(shù)字技術、基礎設施資源的共享性。

另一方面，通過智慧園區(qū)筑巢引鳳，不斷吸納先進數(shù)字企業(yè)落地生根，并依托本地平臺公司引入頭部數(shù)字化企業(yè)，形成本地化、專業(yè)化的智慧城市與數(shù)字政府運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，進而促進本地數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟新增長點，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)。

4.3 強化數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同建設成效評估

標準體系和評價指標建設是推動數(shù)字政府和智慧城市有序融合建設的重要手段，是促進信息資源集約化、數(shù)字服務設施共享化的基礎。需從支撐技術與平臺協(xié)同、基礎設施協(xié)同、業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)體系協(xié)同和體制機制協(xié)同等方面，建立面向各業(yè)務系統(tǒng)和治理單元的協(xié)同建設成效評估體系。例如，建立系統(tǒng)通用能力協(xié)同度、資源平臺層技術配額協(xié)同度、業(yè)務應用層資源共享協(xié)同度等評價指標，還可圍繞數(shù)據(jù)全生命周期角度構建標準化體系和評價指標體系，在數(shù)字政府和智慧城市協(xié)同建設中探索一體化運作模式，推動資源整合和優(yōu)勢互補，逐步形成協(xié)同建設模式方法和廣域通用標準。

4.4 構建信息安全與公共安全統(tǒng)一的大安全體系

當前，網(wǎng)絡安全、信息安全已經(jīng)與社會安全和公眾信息安全密不可分。業(yè)務安全、數(shù)據(jù)安全、運營安全是數(shù)字政府和智慧城市建設中安全建設的核心三要素。建立健全網(wǎng)絡安全和信息安全防范體系，構建完備的網(wǎng)絡安全與信息安全防范、監(jiān)管、通報、相應和處理機制，確保網(wǎng)絡和數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化市場與治理者和使用者的安全規(guī)制，是融合建設中的重中之重。落實數(shù)字政府各參與主體的責任，面向參與建設主體尤其是技術服務提供廠商構建全省、市范圍內(nèi)的統(tǒng)一安全標準，可引入第三方評估機構進行安全驗收和考核，保證融合建設過程中的科學性、公正性和先進性。除保障融合建設主體系統(tǒng)安全外，數(shù)字時代下的參與主體的隱私和安全應得到重視，數(shù)字環(huán)境下的民主保障、數(shù)字化市場和知識產(chǎn)權保護，是促進數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)資源二次開發(fā)、增強政府治理能力與數(shù)字競爭力的有效前提。

5 結束語

數(shù)字政府和智慧城市建設均為我國“十四五”時期數(shù)字中國建設的重點，要從技術融合、基礎設施融合、平臺融合、業(yè)務融合的角度出發(fā)，強化安全可靠與融合創(chuàng)新，著力解決數(shù)據(jù)孤島、重復建設、上下聯(lián)動、長效運營等問題，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府與智慧城市協(xié)同建設，有效釋放數(shù)據(jù)要素價值，創(chuàng)新政務服務模式，提升社會治理效能，全面助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。