司志亮

(山西省通信管理局保障中心，太原 030012)

0 引言

近年來，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握新時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，高位推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)首次在國家層面提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，黨的十九屆五中全會(huì)指出要“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》[1](簡稱《指導(dǎo)意見》)，指出要通過持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，營造良好的數(shù)字生態(tài)?！吨笇?dǎo)意見》是數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的一部綱領(lǐng)性、政策性文件，為我國推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向。本文首先對(duì)數(shù)字政府建設(shè)時(shí)代背景、重要意義和存在的問題進(jìn)行了介紹，然后圍繞《指導(dǎo)意見》提出的數(shù)字政府建設(shè)五大體系，構(gòu)建了數(shù)字政府建設(shè)框架圖，重點(diǎn)分析了數(shù)字政府建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

1 背景介紹

我國數(shù)字政府工作起步較早，政府信息化建設(shè)可以追溯到1993年，該時(shí)期比較注重政府內(nèi)部政務(wù)電子化管理。2002年進(jìn)入電子政務(wù)時(shí)期，該階段我國將電子政務(wù)建設(shè)作為信息化工作重點(diǎn)。2019年進(jìn)入數(shù)字政府建設(shè)新時(shí)期，從“IT時(shí)代”到“DT時(shí)代”，數(shù)字技術(shù)日新月異，數(shù)字化生產(chǎn)力得以重塑，生產(chǎn)關(guān)系不斷改善，激發(fā)傳統(tǒng)政府“數(shù)字蝶變”，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，驅(qū)動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 數(shù)字政府內(nèi)涵

數(shù)字政府是指傳統(tǒng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即政府機(jī)構(gòu)在新一代信息技術(shù)支撐下，在日常辦公、公共管理事務(wù)等方面形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)管理”的現(xiàn)代化治理模式。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重塑政務(wù)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，全面提升政府履職能力。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)全方位協(xié)同發(fā)展。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、借助現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)、合理使用信息通信技術(shù)、優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用更加顯著。2012—2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，在GDP中占比由21.6%躍升至39.8%[3]，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年增加，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

1.3 二者關(guān)系

數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩個(gè)重要方面，二者各有側(cè)重又彼此滲透、相互融合又互相促進(jìn)。一方面，數(shù)字政府建設(shè)側(cè)重于政務(wù)信息化的共建共用、公共數(shù)據(jù)的開放共享和數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能的提升，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)要素、改善營商環(huán)境、優(yōu)化城市治理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化、營商環(huán)境有序化、城市治理精細(xì)化，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽引帶動(dòng)作用。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，致力于推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為數(shù)字政府建設(shè)提供新技術(shù)和新模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了市場體系特征，數(shù)據(jù)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)活動(dòng)日益復(fù)雜，市場主體更加多元，信用風(fēng)險(xiǎn)逐漸泛化等，這些改變對(duì)原有的政府治理模式帶來巨大挑戰(zhàn)[4]，政府治理理念和方式需要與時(shí)俱進(jìn)，倒逼數(shù)字政府建設(shè)。

2 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是習(xí)近平總書記關(guān)于“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”重要思想在政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)域改革的具體實(shí)踐，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的時(shí)代要求。數(shù)字政府建設(shè)生動(dòng)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)決策能力、服務(wù)效能和治理水平的提升，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

2.1 改善決策模式，實(shí)現(xiàn)決策能力提升

傳統(tǒng)人工決策模式，政府決策能力主要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策經(jīng)驗(yàn)和管理能力，是基于經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和不夠民主的決策。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的信息不全面、不充分或者不準(zhǔn)確，極有可能導(dǎo)致決策結(jié)果不準(zhǔn)確，甚至導(dǎo)致決策失誤，給國家造成損失。數(shù)字政府建設(shè)促使政府改變傳統(tǒng)的人工決策模式，創(chuàng)新決策理念、方式和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能決策。利用數(shù)字技術(shù)來搭建精準(zhǔn)決策機(jī)制，通過數(shù)據(jù)賦能，掌握海量決策信息，提高決策效率和決策水平[5]。數(shù)字政府建設(shè)促使決策模式由傳統(tǒng)人工決策由向智能決策轉(zhuǎn)變，政府決策能力進(jìn)一步提升。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升

數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，從群眾視角出發(fā)，通過持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，利用數(shù)字化技術(shù)精準(zhǔn)捕捉社會(huì)需求和公民需求的變化，高效匹配公共服務(wù)供需資源，實(shí)現(xiàn)更多一網(wǎng)通辦、跨省通辦或一站式辦理，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，進(jìn)一步改善政府、社會(huì)、市場和個(gè)體的關(guān)系[6]。這種由傳統(tǒng)的單向輸入管理向“數(shù)據(jù)賦能”的雙向互動(dòng)服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，可使供給方和需求方實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、互利共贏。數(shù)字政府建設(shè)促使政府服務(wù)模式由供給導(dǎo)向向供需雙方共促轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升。

2.3 優(yōu)化治理模式，實(shí)現(xiàn)治理水平提升

政府職能通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)管理系統(tǒng)的有效融合，提高了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等能力。尤其在新冠肺炎疫情防控工作中，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在溯源流調(diào)、數(shù)據(jù)協(xié)查、疫情走勢預(yù)測、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中發(fā)揮顯著作用，有力提升了政府?dāng)?shù)字化管理能力。此外，通過使用數(shù)字化平臺(tái)，多元主體參與公共決策和管理，便于高效傳遞信息，降低協(xié)同治理的交易成本，提高政府治理工作透明度，促成了共建共治共享的協(xié)同合作治理新模式[7]。數(shù)字政府建設(shè)促使政府治理模式由單向治理向多元協(xié)同合作轉(zhuǎn)變，政府治理水平進(jìn)一步提升。

3 數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，作出一系列重大決策部署。各地各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理成效顯著，北京、上海、廣東等先進(jìn)省/市數(shù)字政府建設(shè)成效尤為突出，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)治理的高效化、精準(zhǔn)化和智能化水平較高。但是，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題。

3.1 發(fā)展不均衡、不充分問題

數(shù)字政府履職能力體系建設(shè)不足，導(dǎo)致發(fā)展的不平衡、不充分。一方面，發(fā)展的不均衡體現(xiàn)在數(shù)字政府建設(shè)存在明顯的地域差異化特征。清華大學(xué)《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告(2021)》顯示，國內(nèi)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)階段和發(fā)展水平參差不齊，東部地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展水平優(yōu)于中西部地區(qū)，省會(huì)城市好于普通城市。這不僅反映了各地發(fā)展水平和財(cái)政投入的差異，也體現(xiàn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡。另一方面，發(fā)展的不充分體現(xiàn)在各地統(tǒng)籌規(guī)劃不足，缺乏健全的體制機(jī)制和措施方法，致力于建設(shè)“形式上”的數(shù)字政府，選擇性使用數(shù)字技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)和業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象，影響了政務(wù)服務(wù)和管理效率，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)整體進(jìn)程。

圖1 數(shù)字政府建設(shè)框架圖

3.2 “信息孤島”問題

由于數(shù)據(jù)資源體系尚未建成，各部門信息化建設(shè)初期獨(dú)立發(fā)展、各自為政，沒有使用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致各部門難以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)范，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能上不能關(guān)聯(lián)互助、信息不能有效共享、業(yè)務(wù)流程與應(yīng)用功能上產(chǎn)生脫節(jié)等一系列“信息孤島”問題。一方面，數(shù)據(jù)資源開放共享利用率低，政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度不夠，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享難度較大，導(dǎo)致有用的數(shù)據(jù)難以被挖掘和利用。另一方面，業(yè)務(wù)協(xié)同效率低，系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程、用戶應(yīng)用脫節(jié)，存在業(yè)務(wù)和系統(tǒng)兩張皮問題，難以滿足一個(gè)業(yè)務(wù)流程在不同系統(tǒng)間的順暢流轉(zhuǎn)，阻礙了數(shù)字政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.3 安全隱患問題

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)存在一些安全隱患問題。一是數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)字政府的運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，但數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任界定不夠清晰。數(shù)據(jù)權(quán)屬不同、來源多樣、主體多而雜，在數(shù)據(jù)采集、共享或應(yīng)用等過程中一旦被非法利用，很可能引發(fā)滲透全局安全風(fēng)險(xiǎn)。二是政務(wù)平臺(tái)危機(jī)四伏。政務(wù)平臺(tái)利用價(jià)值大，很可能成為黑客攻擊的對(duì)象，而政府現(xiàn)有安全防范能力還不足夠有效抵御高強(qiáng)度的持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊，一旦受到有組織的高強(qiáng)度的攻擊，極有可能造成網(wǎng)絡(luò)安全事件[8]。三是政務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，極易造成數(shù)據(jù)泄露。部分部門和人員缺乏足夠的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，大量政務(wù)信息和個(gè)人敏感信息一旦泄露，個(gè)人隱私、企業(yè)數(shù)據(jù)、國家秘密很可能被非法竊用，甚至引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

4 以數(shù)字政府建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的數(shù)字政府建設(shè)五大體系，本文構(gòu)建了如圖1所示數(shù)字政府建設(shè)框架圖，包括：構(gòu)建數(shù)字政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，做到協(xié)同高效；構(gòu)建數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)開放共享；構(gòu)建數(shù)字政府平臺(tái)支撐體系，實(shí)現(xiàn)智能集約；構(gòu)建數(shù)字政府制度規(guī)則體系，力求科學(xué)規(guī)范；構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系，筑牢安全防線。上述五大體系是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的頂層設(shè)計(jì)。下面，本文圍繞數(shù)字政府建設(shè)框架圖，對(duì)應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)五大體系，提出數(shù)字政府建設(shè)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大路徑。

4.1 構(gòu)建數(shù)字政府履職能力體系，優(yōu)化數(shù)字政府履職效能，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管等方面進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。一是利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提高精準(zhǔn)決策水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力；二是利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建在線監(jiān)管平臺(tái)，推行智能化監(jiān)管，增強(qiáng)市場監(jiān)管能力；三是以數(shù)字化構(gòu)建智慧社會(huì)，創(chuàng)新治理模式，增強(qiáng)社會(huì)管理能力；四是打造智慧便捷的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)智能化水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力；五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智能感知體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知和立體防控，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力；六是推動(dòng)機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)智能辦公，增強(qiáng)政務(wù)運(yùn)行效能；七是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化思維意識(shí)，提高數(shù)字政府履職能力[9]。通過數(shù)據(jù)賦能，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，不斷優(yōu)化數(shù)字政府履職效能，進(jìn)而引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。首先，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制，建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，通過加強(qiáng)多維統(tǒng)籌管理(管理對(duì)象包括政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù))，協(xié)同推進(jìn)多方(公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái))數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。其次，建立數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制(協(xié)同方包括國家、地方、組織等不同層面)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共建共享，避免產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”等問題，確保共享數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整并具有實(shí)效性。再次，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)、精準(zhǔn)高效利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，培育和激發(fā)市場主體活力，提高數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[10]，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 構(gòu)建數(shù)字政府平臺(tái)支撐體系，夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字政府的高質(zhì)量發(fā)展，需要智能化平臺(tái)支撐體系的保障。首先，強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)支撐保障能力。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)支撐體系，統(tǒng)籌管理現(xiàn)有政務(wù)云資源，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理、共建共享和互聯(lián)互通，提高政務(wù)云平臺(tái)利用效率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理提供有力支撐。其次，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐保障能力。隨著政務(wù)外網(wǎng)因智能辦公需要而承載的業(yè)務(wù)類型和數(shù)量逐漸增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬和時(shí)延提出更高的要求，需要提升網(wǎng)絡(luò)帶寬承載能力，同步推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合，不斷提高網(wǎng)絡(luò)支撐保障能力[11]。再次，加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力。使用各種配置靈活、自主調(diào)用的共性應(yīng)用工具，整合現(xiàn)有資源，再造業(yè)務(wù)流程，以平臺(tái)化方式將“碎片化”服務(wù)改造成“一站式”服務(wù)，幫助用戶實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

4.4 構(gòu)建數(shù)字政府制度規(guī)則體系，保障數(shù)字政府高效運(yùn)行，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重塑數(shù)字政府制度規(guī)則體系的重要?jiǎng)恿?，為制度?guī)則提出了許多新要求。要以數(shù)字化改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)改革創(chuàng)新優(yōu)勢；創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制，提高數(shù)字政府建設(shè)成效；完善法律法規(guī)制度，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)；健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化；開展試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、創(chuàng)新復(fù)用”[12]。健全數(shù)字政府制度規(guī)則體系是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是數(shù)字政府在法治軌道上安全穩(wěn)定高效運(yùn)行的制度保障。通過構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，優(yōu)化數(shù)字政府政務(wù)處理方式，提高數(shù)字政府治理能力，切實(shí)保障數(shù)字政府整體協(xié)同、平穩(wěn)有序、高效運(yùn)行，營造探索創(chuàng)新、公平公正、開放包容的數(shù)字營商環(huán)境，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序健康發(fā)展。

4.5 構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系，筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安全是發(fā)展的基本前提。為建設(shè)良好的數(shù)字安全生態(tài)環(huán)境，以數(shù)字政府領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員等要素為安全保障出發(fā)點(diǎn)，有序推進(jìn)安全保障體系建設(shè)。對(duì)于數(shù)據(jù)要素，要注重?cái)?shù)據(jù)的利用與治理，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；對(duì)于人員要素，要提升人員網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防護(hù)能力，切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任；對(duì)于技術(shù)要素，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置[13]，開展持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和不間斷、全方位的持續(xù)協(xié)同防護(hù)，形成一體化、全周期持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防御體系，實(shí)現(xiàn)組織、人員、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)現(xiàn)威脅感知、安全防御、響應(yīng)恢復(fù)和應(yīng)急處置。通過構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系，切實(shí)筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，我國已踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，正奮力向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，既是以數(shù)字化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。《指導(dǎo)意見》提到，要持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力[1]。我國要以《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，在數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一體推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成政務(wù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的互促共贏新態(tài)勢，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，不斷提升人民生活的獲得感、幸福感、安全感。