■ 本刊全媒體記者 黃興旺

“從黨的二十大到全國經(jīng)濟工作會議，‘民營經(jīng)濟’熱度不減；從首次明確提出‘促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大’到再次重申和強調(diào)堅持‘兩個毫不動搖’，彰顯了發(fā)展民營經(jīng)濟的決心和態(tài)度。民營經(jīng)濟始終是我國經(jīng)濟發(fā)展中的活躍因子，走出了‘56789’的堅實步伐。黑龍江省民營經(jīng)濟貢獻了全省40%以上投資和稅收、50%以上地區(qū)生產(chǎn)總值、80%左右出口額、90%以上的市場主體?！焙邶埥∪舜蟠?，黑龍江北大倉集團有限公司黨委書記、總裁隋熙鳳如是說。

在黑龍江省第十四屆人大第一次會議上，隋熙鳳代表提出了《促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的建議》。

隋熙鳳表示，通過對全省民營企業(yè)深度調(diào)研，尤其對重點專精特新企業(yè)的訪談，可以得出的基本結(jié)論是，黑龍江省民營經(jīng)濟活躍度不斷升溫，但是大的民營企業(yè)數(shù)量少；全國范圍橫向比較，黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，但是整體發(fā)展不夠充分，破解全省民營經(jīng)濟發(fā)展偏弱的痛點癥結(jié)仍需加力。民營企業(yè)乘勢而上實現(xiàn)發(fā)展壯大，是黑龍江振興發(fā)展的“加分器”，要多措并舉促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。就此，她從五個方面提出建議。

一、總結(jié)中小企業(yè)梯度成長規(guī)律，在培育專精特新“小巨人”上重點突圍

隋熙鳳表示，受疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈形勢嚴峻，專精特新中小企業(yè)在強鏈補鏈方面發(fā)揮了重要作用，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的堅強柱石。一要樹立“中小企業(yè)強，區(qū)域經(jīng)濟才能強”的理念，充分認識到發(fā)展專精特新中小企業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從工信部首次提出專精特新這個概念，到2022年11年整的時間，已經(jīng)培育出國家級專精特新“小巨人”企業(yè)9279 戶，帶動省級專精特新中小企業(yè)6 萬多家，培育企業(yè)超11 萬家。從區(qū)域分布看，浙江、廣東、江蘇三個省入選“小巨人”企業(yè)數(shù)量占前三席。黑龍江省入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)61 戶，省級專精特新中小企業(yè)864 戶，全省擁有國家級制造業(yè)單項冠軍8個、省級單項冠軍48個，其中哈爾濱市占比5 成以上。二要在培育“小巨人”企業(yè)上加大力度。從城市維度來看，專精特新中小企業(yè)城市分布數(shù)量與城市GDP 呈現(xiàn)高度正相關性，黑龍江省要借鑒國內(nèi)和國際培育隱形冠軍企業(yè)的經(jīng)驗做法，破解本省中小企業(yè)發(fā)展難題，找到核心競爭力的獨到之處。比如，堅持“窄門”理念，專攻細分行業(yè)，將單一產(chǎn)品做到極致，做細分市場的領導者。三要重視構建梯度培育體系。在各市（地）建立專精特新種子企業(yè)庫，層層遞進、動態(tài)管理，使達到相關標準的企業(yè)進入市級企業(yè)庫、省級企業(yè)庫。動態(tài)管理要點在“動”，落實是關鍵。要落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、落實重點領域創(chuàng)新研發(fā)首臺（套）產(chǎn)品省級財政補貼政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)和投入技改力度，以深耕實現(xiàn)專和精。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)合理銜接，實現(xiàn)梯度培育。

1月13日上午，黑龍江省委書記、省人大常委會主任許勤參加省政協(xié)十三屆一次會議農(nóng)業(yè)、工商聯(lián)界別聯(lián)組會議，聽取意見建議 邵國良/攝

二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，引導民營企業(yè)參與“4567”黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系建設，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

隋熙鳳表示，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的命脈，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。一要打造數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)四大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。產(chǎn)業(yè)基金是培育壯大產(chǎn)業(yè)項目、形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的最有效辦法。通過優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，吸引社會資金投入政府支持的領域和產(chǎn)業(yè)，在撬動項目招引、促進產(chǎn)業(yè)培育、推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用。二要樹立“他山之石，可以攻玉”思維。目前，南方經(jīng)濟發(fā)達省份普遍在省、市、縣（區(qū)）設立了產(chǎn)業(yè)基金，深圳、杭州的基金規(guī)模已經(jīng)超過千億元。黑龍江省要積極借鑒相關經(jīng)驗，突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應和導向作用。三要在省、市（地）、縣（區(qū)）同步設立產(chǎn)業(yè)基金，并與全省打造經(jīng)濟新引擎相結(jié)合，設立數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)基金。擴大哈爾濱市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，做好頂層設計，明確基金定位，完善基金體系，培育專業(yè)團隊，形成有競爭力的服務環(huán)境、政策洼地、金融支持，以最優(yōu)的服務和政策，吸引項目落地，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，構建有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

三、堅定人才是第一資源，在《新時代龍江人才振興60 條》政策落實“最后一公里”上下足功夫

隋熙鳳表示，黑龍江振興發(fā)展迫切需要建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。黑龍江省出臺了《新時代龍江人才振興60條》，對實施人才振興計劃、人才強省工程作出安排部署，創(chuàng)造出歷年來最積極、最開放、最具有含金量的人才政策供給。對于為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)家，要按照《新時代龍江人才振興60 條》的規(guī)定提供相應優(yōu)待服務。對于為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的民營企業(yè)家，要為他們在子女入學、就醫(yī)、學習深造等方面創(chuàng)造條件和環(huán)境。

行百里者半九十。她認為，制定政策重要，落實政策更為重要。一要做好高校畢業(yè)生落戶黑龍江、扎根黑龍江政策宣傳工作，尤其是對本地生源的大學生要考察政策宣傳覆蓋率。全省每年20 萬高校畢業(yè)生是離我們最近、看得見摸得著的、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬刨Y源。全省各級政府要把促進高校畢業(yè)生“留龍江”“回龍江”“來龍江”就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為事關黑龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性工作，作為保民生促發(fā)展的重要基礎工程。強化促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責任，建立地方政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)包聯(lián)機制，把促進高校畢業(yè)生落戶黑龍江作為落實人才政策的檢驗尺度，列入“四個體系”的考核范圍。二要以愛才的誠意、育才的心意和聚才的暖意把人才政策落實到位，暢通人才政策落實“最后一公里”。政策釋放的利好既要惠及省內(nèi)各類人才，也要起到廣聚海內(nèi)外英才的吸引力作用，營造出留才、引才的濃厚氛圍。人才政策落實要應給盡給、應給快給、不打折扣，政策落實也要“掛圖作戰(zhàn)”“掛賬督辦”。

四、在提振民營企業(yè)家發(fā)展信心上用情用力，加快補足法治化營商環(huán)境建設短板

隋熙鳳表示，構建法治化指標體系并開展系統(tǒng)評價，對黑龍江省的高質(zhì)量發(fā)展非常必要且十分緊迫。一要認識到法治建設是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎工程，是產(chǎn)權保護的根本途徑。二要看到法治化問題在全省營商環(huán)境建設中相對突出，存在法治觀念淡漠問題，立法、執(zhí)法、司法、行政各方面的法治化程度均存在較大提升空間。從對外影響看，法治化問題為全省帶來一些負面影響，不采取專門措施難以轉(zhuǎn)負為正。三要改變政府法治化考核浮于表面和流于形式的現(xiàn)狀。建立起真正對營商環(huán)境構成影響的法治化考核體系，即必須要以實效性為標準，以強化產(chǎn)權保護為目標，實現(xiàn)對法治建設全面問效。要對全部現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件進行多層次、全流程、高標準的“法治體檢”，核心是考察制度執(zhí)行是否到位。

五、探索“免申即享”事項的兌現(xiàn)機制，以數(shù)據(jù)賦能為實體經(jīng)濟增效

“免申即享”是指納稅人、繳費人無需主動提出申請、無需提供佐證材料，即可享受相關稅費優(yōu)惠政策?！懊馍昙聪怼背蔀槿珖呒t利的高頻熱詞，溫暖了企業(yè)，融洽了政企關系，各地紛紛在兌現(xiàn)機制上出實招出新招。哈爾濱新區(qū)在全省首提并探索實施“免申即享”以來，分三批為438 戶獲得國家高新技術企業(yè)資質(zhì)認定的企業(yè)共兌現(xiàn)7510 多萬元補貼，為全省推行“免申即享”提供樣例?！懊馍昙聪怼弊鳛榛萜髮嵳校粚懭搿吨泄埠邶埥∥邶埥∪嗣裾P于振興發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見》。在“免申即享”政策取得時效上，一要兌現(xiàn)落實“快”。規(guī)范清單，梳理“認定類”文件清單作為惠企依據(jù)，建議出臺《黑龍江省“免申即享”政策清單》，在各市（地）同步公布。二要政策推送“準”。完善“一網(wǎng)通辦”和惠企APP，落實納稅人、繳費人無需提交資料、無需申請、無需備案、無需跑路，兌現(xiàn)標準做到具體化和公開化。通過運用信息數(shù)據(jù)比對手段，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”，精準篩選出符合政策條件的企業(yè)，完成政策紅利直達快享。三要覆蓋領域“全”。探索讓“免申即享”在更大范圍、更多領域釋放效能，推進政務服務提檔升級。