董雪兵

黨的二十大報告指出：“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系?！蓖苿映捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)被列為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，進一步提升了以成都和重慶為核心的成渝城市群在全國大局中的戰(zhàn)略位勢。從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，再一次把成渝一體化發(fā)展推到新的起點。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州等27個區(qū)(縣)，四川省的成都、自貢等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。盡管成渝雙城經(jīng)濟圈在全國區(qū)域經(jīng)濟布局中具有重大意義，但是作為一體化戰(zhàn)略的重點組成部分，川渝毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了“中部塌陷”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)空間發(fā)展斷裂化、城市經(jīng)濟外圍化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化“三化”特征。

過去20年成渝的“虹吸效應(yīng)”大，輻射帶動效應(yīng)卻相對較弱，地區(qū)間競爭大于合作。川渝毗鄰地區(qū)作為省際競爭的前沿，經(jīng)濟發(fā)展受到阻滯，加之地區(qū)間的行政分割和碎片化發(fā)展，導致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈出現(xiàn)“雙城獨大”“中部塌陷”的非均衡發(fā)展問題，影響和制約成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的作用發(fā)揮和角色擔當。隨著都市圈和城市群成為新時期的區(qū)域發(fā)展引擎，行政區(qū)的經(jīng)濟邊界不斷向外蔓延，邊界兩側(cè)行政主體跨區(qū)域合作需求持續(xù)拓展，不同區(qū)域主體跨區(qū)域合作的積極性得到提升，跨區(qū)域合作可能性不斷加大。

川渝毗鄰地區(qū)是成渝一體化發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。率先建設(shè)川渝一體化發(fā)展示范區(qū)，不僅是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，也可為跨省域協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑，提供示范。下面就建設(shè)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)提出幾點意見及建議。

第一，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化一體化發(fā)展營商環(huán)境?！昂缥?yīng)”是企業(yè)家“用腳投票”的產(chǎn)物，企業(yè)和生產(chǎn)要素一般由生產(chǎn)效率較低的區(qū)域向相對較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移，受困于區(qū)域統(tǒng)籌難題，省際毗鄰地區(qū)往往成為營商環(huán)境的洼地，成為企業(yè)和要素的流出地。因此，川渝毗鄰地區(qū)要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，實施統(tǒng)一的市場準入制度，保障各類市場主體平等參與競爭，通過數(shù)字政府建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)智能化和機動性，有效調(diào)整權(quán)責配置，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。

第二，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展。川東北渝東北區(qū)塊，功能定位為生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加強自然資本核算、加快激活沉睡的自然資本實現(xiàn)增值，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新型企業(yè)、專業(yè)化融資機構(gòu)、特色中介服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展。成渝中部區(qū)塊，功能定位為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。探索園區(qū)共建利益共享機制，把各大園區(qū)打造成高能級的產(chǎn)業(yè)承接集聚平臺，積極承接東部以及成渝雙城等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。渝西川南區(qū)塊，功能定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。打造以綠色食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為重點的涉農(nóng)企業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈與提升價值鏈。

第三，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體。過去一段時間，成渝地區(qū)分工深化受阻，同質(zhì)化競爭進一步加劇，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使川渝毗鄰地區(qū)的生產(chǎn)要素流向資源配置效率相對更高的中心城市，“虹吸效應(yīng)”強度加大，導致“中部塌陷”。因此，一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新提高成都重慶兩座中心城市的發(fā)展水平，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈自我發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面，要推動成都、重慶與周邊區(qū)域協(xié)同分工、產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展，強化“輻射效應(yīng)”?；诔啥?、重慶兩市經(jīng)濟發(fā)展已處于工業(yè)化后期水平，川渝毗鄰地區(qū)尚處工業(yè)化中期水平的特征，可以通過政策引導，推動產(chǎn)能由成都、重慶向川渝毗鄰地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強化成渝研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)要素配置等生產(chǎn)服務(wù)功能，同時推動川渝毗鄰地區(qū)做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。鑒于當前數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新型生產(chǎn)要素，可以以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，通過推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

第四，打造川渝交通大通道，強化基礎(chǔ)設(shè)施帶動作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善可以促進經(jīng)濟活動沿城市交通網(wǎng)絡(luò)向周邊擴散，使城市經(jīng)濟輻射范圍延展，提升毗鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。加強毗鄰地區(qū)國省道等干線公路銜接，加快低等級路段省級改造。打造川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈半小時、一小時交通圈與生活圈，形成多元立體交通基本成網(wǎng)，打通各類“斷頭路”和“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接，推進軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提高城市群基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性，打造“軌道上的雙城記”。

第五，提升公共服務(wù)供給水平，打造區(qū)域公共服務(wù)共享高地。川渝毗鄰地區(qū)財政能力相對較弱，難以吸引公共服務(wù)資源流入，形成不利于邊緣地區(qū)發(fā)展的負反饋效應(yīng)。因此，需要跨區(qū)域統(tǒng)籌公共服務(wù)互惠共享制度和標準待遇。圍繞民生所需的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)加強對川渝毗鄰地區(qū)基本公共服務(wù)制度差異現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究，確定制度、標準待遇對接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進的原則，完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，著力探索川渝地區(qū)公共服務(wù)財政支出方面“錢隨人走”的自由流轉(zhuǎn)新方式。川渝地區(qū)政府需要打破原有固化的行政壁壘以及部門之間隔閡，建立統(tǒng)一調(diào)配基本公共服務(wù)資源的對接平臺，打造川渝地區(qū)基本公共服務(wù)信息平臺和數(shù)據(jù)庫體系，促進在區(qū)域內(nèi)信息共享與對接，要加快推進社保網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、人才網(wǎng)、交通網(wǎng)等的互聯(lián)互通，實現(xiàn)川渝地區(qū)政策和措施相互銜接及標準互認，使得公共服務(wù)資源要素突破地域界限充分流動。