閔維方

(北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100871)

黨的二十大報(bào)告明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”[1]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”[2]教育在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略作用，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，并把教育、科技、人才三大戰(zhàn)略構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，以此作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。本文探討在我國(guó)當(dāng)前特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，教育在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

一、教育為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展首先是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，必須依靠知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，而要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新并推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須有一大批拔尖創(chuàng)新人才以及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)。教育是造就這種高質(zhì)量人力資源的基礎(chǔ)，是拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的源泉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校52.93萬(wàn)所，在校生2.91億人，其中高等教育在學(xué)總規(guī)模4 430萬(wàn)人，在學(xué)研究生333.24萬(wàn)人、博士生50.95萬(wàn)人[3]。正是這一世界上最大的教育體系，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的強(qiáng)大人力資本支持。與此同時(shí)，我國(guó)高等院校2021年進(jìn)行的科技研究項(xiàng)目多達(dá)696 714項(xiàng)，其中基礎(chǔ)研究303 197項(xiàng)、應(yīng)用研究328 869項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究64 648項(xiàng)，發(fā)表科技論文1 129 917篇，出版科技著作13 740部，當(dāng)年專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)高達(dá)328 896項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利193 474項(xiàng)、實(shí)用新型專(zhuān)利119 687項(xiàng)，獲得專(zhuān)利授權(quán)268 450項(xiàng)，同企業(yè)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同19 936項(xiàng)[4]，成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要生力軍，為我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地奠定了重要基礎(chǔ)。正是由于教育提供的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提高。如果以我國(guó)2005年的總體創(chuàng)新指數(shù)為100,那么2021年我國(guó)的總體創(chuàng)新指數(shù)提高到264.6，比2005年增長(zhǎng)164.4，比2020年增長(zhǎng)8%，如圖1所示。

圖1 2005—2021年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)

這一指數(shù)可以具體分解為四個(gè)指數(shù)：一是創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)達(dá)到296.2，比2005年增長(zhǎng)196.2，比2020年增長(zhǎng)11.3%，其中與教育密切相關(guān)的勞動(dòng)力中大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)指數(shù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，比2020年增長(zhǎng)14.8%，理工科畢業(yè)生占適齡人口比重指數(shù)比2020年增長(zhǎng)7.0%；二是創(chuàng)新投入指數(shù)達(dá)到219.0，比2005年增長(zhǎng)119.0，比2020年增長(zhǎng)4.4%，其中與教育密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，比2020年增長(zhǎng)12.0%，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重指數(shù)比2020年增長(zhǎng)6.3%；三是創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)達(dá)到353.6，比2005年增長(zhǎng)253.6，比2020年增長(zhǎng)10.6%，其中與教育密切相關(guān)的每萬(wàn)名研發(fā)人員專(zhuān)利授權(quán)數(shù)指數(shù)、每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額指數(shù)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，均比2020年增長(zhǎng)16.2%，每萬(wàn)人科技論文數(shù)指數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)占專(zhuān)利授權(quán)數(shù)的比重指數(shù)分別比2020年增長(zhǎng)4.2%和3.5%；四是創(chuàng)新成效指數(shù)為189.5，比2005年增長(zhǎng)89.5，比2020年增長(zhǎng)2.8%。根據(jù)世界產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》，我國(guó)在世界上的創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升為2022年的第11位。

特別需要指出的是，我國(guó)基礎(chǔ)研究的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)面上項(xiàng)目的70%以上是由教育系統(tǒng)承擔(dān)的?；A(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭活水，正是因?yàn)橛羞@些基礎(chǔ)性研究成果，才有一切戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性技術(shù)進(jìn)步。大學(xué)創(chuàng)新能力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究和知識(shí)創(chuàng)新上?；A(chǔ)科學(xué)研究探討世界的客觀規(guī)律，拓展人類(lèi)對(duì)宇宙和自身的認(rèn)知邊界，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)的前提，也是顛覆式、跨越式創(chuàng)新的源泉。沒(méi)有電磁理論的麥克斯韋方程組，便不會(huì)發(fā)展出現(xiàn)代的電力科技和電子科技；沒(méi)有量子力學(xué)的薛定諤方程，就不會(huì)有大規(guī)模集成電路、各種半導(dǎo)體器件的發(fā)明，也不會(huì)催發(fā)新一代的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命；沒(méi)有20世紀(jì)一系列基礎(chǔ)研究的重大成果，就不會(huì)有今天一系列科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也顯示，大學(xué)在基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新中具有極端重要性，大學(xué)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制如圖2所示[5]。例如，十幾年前，美國(guó)的大學(xué)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域提出了壓縮傳感理論①，使得應(yīng)用領(lǐng)域的科技工作者有可能以此理論為基礎(chǔ)，在圖像處理、醫(yī)療成像、模式識(shí)別和地質(zhì)勘探等方面取得一系列重大突破，形成重要科技成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。這樣的例子在世界上比比皆是。位于硅谷的斯坦福大學(xué)，連續(xù)多年被評(píng)為全球最具創(chuàng)新性大學(xué)，十分注重基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。斯坦福大學(xué)前校長(zhǎng)卡斯帕爾在“北京大學(xué)百年校慶的校長(zhǎng)論壇”上發(fā)表題為《研究密集型大學(xué)的優(yōu)勢(shì)》的演講指出：“1995年，硅谷的高科技公司營(yíng)業(yè)收入高達(dá)850億美元。據(jù)估算，這些利潤(rùn)的62%來(lái)自這樣一些公司，這些公司的創(chuàng)辦人曾經(jīng)和斯坦福大學(xué)有關(guān)系。他們也創(chuàng)造了幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。"[6]正是由于以斯坦福大學(xué)為代表的高等院校的作用，使得硅谷這片荒涼的山谷在后來(lái)成為創(chuàng)新發(fā)展的典范之一。2011年一項(xiàng)詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)研究顯示，大約有40 000家企業(yè)可以尋根到斯坦福大學(xué)，如果把這些企業(yè)的產(chǎn)值加起來(lái)，相當(dāng)于世界第十大經(jīng)濟(jì)體②?？梢哉f(shuō)，近百年來(lái)，人類(lèi)日新月異的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新都來(lái)源于基礎(chǔ)研究的成果積累和廣泛應(yīng)用，而教育系統(tǒng)，特別是其中的大學(xué)正是開(kāi)展基礎(chǔ)研究的最重要基地，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略作用。

圖2 大學(xué)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制

二、教育是綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展是以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展，即“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[1]積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，這是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。大量研究從理論與實(shí)證的結(jié)合上揭示了教育在加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略作用。

第一，教育能夠顯著提高人們的文化科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的行為模式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，教育事業(yè)同生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)之間存在著協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。教育平均發(fā)展水平和質(zhì)量越高的國(guó)家，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平也越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源消耗也越少，綠色經(jīng)濟(jì)占比也越高。圖3顯示全球176個(gè)主要國(guó)家的教育發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈顯著的正相關(guān)，即一個(gè)國(guó)家的平均受教育水平越高，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)越好。

我國(guó)的情況也是如此。例如，10年前，我國(guó)每萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗水1 340噸，而美國(guó)是410噸，德國(guó)是220噸，日本是190噸?？紤]到我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水資源量的28%，因此降低生產(chǎn)活動(dòng)的耗水量成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)教育事業(yè)的突飛猛進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2011年的7.5年上升到2021年的10.9年。隨著受教育水平的提高，我國(guó)總體人力資本質(zhì)量大大提高，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提升，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，生產(chǎn)的科技含量和全要素生產(chǎn)率大大提高，資源消耗大大減少，經(jīng)濟(jì)加快向綠色轉(zhuǎn)型。同2012年相比，全國(guó)2021年每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降45%和55%③。與此同時(shí)，我國(guó)10年來(lái)地表水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比下降12.5個(gè)百分點(diǎn)，2014—2021年年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上下降最快的時(shí)期；可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破11億千瓦，比10年前增長(zhǎng)近3倍，占世界可再生能源裝機(jī)總量的30%以上；水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和在建核電規(guī)模穩(wěn)居世界第一，清潔能源消費(fèi)比重在能源消費(fèi)增量中的份額超過(guò)60%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%[7]，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加綠色。

第二，教育不僅通過(guò)提高人力資本質(zhì)量進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率，從而降低生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗，促進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的發(fā)展；而且實(shí)證研究還顯示，教育在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中的作用要顯著大于教育促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用[8]，即教育除了能提升全要素生產(chǎn)率外，還有將經(jīng)濟(jì)變得更為“綠色"的功效。教育在提高人力資本質(zhì)量的同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，即一國(guó)的經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是以具有相應(yīng)知識(shí)技能的勞動(dòng)者群體為基礎(chǔ)的，只有高素質(zhì)的勞動(dòng)者才能很好地適應(yīng)高附加值的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)人才的高度決定產(chǎn)業(yè)的高度。而教育正是通過(guò)提高人的知識(shí)技能，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了必要的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一，而且能夠使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)在不斷更新?lián)Q代中降低對(duì)資源和環(huán)境的損耗，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的“綠色經(jīng)濟(jì)"增長(zhǎng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。教育通過(guò)人才培養(yǎng)功能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。

第三，教育還能改變?nèi)藗兊挠^念，促進(jìn)生產(chǎn)組織和管理制度上的創(chuàng)新。這類(lèi)創(chuàng)新同樣有助于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。社會(huì)各行各業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展都有賴(lài)于創(chuàng)新的推動(dòng)，這些創(chuàng)新一方面能夠開(kāi)創(chuàng)新的生產(chǎn)方式，帶動(dòng)新的需求，提高經(jīng)濟(jì)的總量；另一方面還能讓生產(chǎn)方式更為科學(xué)合理，從而降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。而組織和管理創(chuàng)新又高度依賴(lài)于人們所具有的知識(shí)和觀念，這些都以良好的教育為支撐。

三、教育是促進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展以全體人民共享發(fā)展成果、共同富裕為根本目的。正如黨的二十大報(bào)告所指出的：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”[1]“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！盵1]“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度……加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度?！薄耙龑?dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)?！盵1]教育在實(shí)現(xiàn)這一系列促進(jìn)共同富裕的政策目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要“富?！?，即通過(guò)可持續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷增加全社會(huì)的財(cái)富總量，做大做好“蛋糕”，才有可能調(diào)節(jié)收入分配，分好“蛋糕”，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。沒(méi)有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，空談共同富裕，結(jié)果只能是“均貧"。大量的實(shí)證研究顯示，教育能夠提高人力資本的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，從而為共同富裕奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2015年，漢諾謝克(Hanushek,E.)和沃斯曼(Woessmann,L.)在研究了全球自1960年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況后發(fā)表的《國(guó)家的知識(shí)資本：教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》闡述了教育在促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用[9]，如圖4所示。

第二，優(yōu)質(zhì)公平的教育在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)提高人們的收入水平和納稅能力，擴(kuò)大納稅群體。我國(guó)目前個(gè)人所得稅納稅人數(shù)占勞動(dòng)年齡人口比例僅為15.3%，而日本為56.6%，德國(guó)為61.3%，美國(guó)為67.4%，英國(guó)為74.4%[10]。同時(shí)，與相關(guān)國(guó)家相比，我國(guó)三次分配的慈善捐贈(zèng)規(guī)模和比重也存在一定提升空間。因此，只有通過(guò)提高人們的收入水平和納稅能力，才能提高國(guó)家財(cái)政收入，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)的能力，促進(jìn)共同富裕。在這方面，教育同樣具有重要作用，如圖5所示。良好的教育還能增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)公共利益的理解，認(rèn)識(shí)到縮小收入差距有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而社會(huì)和諧穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和增進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員的福祉，從而使人們能夠更好地理解財(cái)政再分配的重要性并積極參與社會(huì)公益慈善等三次分配活動(dòng)。研究顯示，居民個(gè)人和企業(yè)決策中的捐贈(zèng)考量、捐贈(zèng)意愿會(huì)隨著居民個(gè)人和企業(yè)家教育水平的提高而顯著增強(qiáng)[11-13]，從而有利于面向全社會(huì)把“蛋糕”分好，促進(jìn)共同富裕。

第三，盡管財(cái)政再分配在調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是如果共同富裕過(guò)于依賴(lài)財(cái)政再分配，則會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可能導(dǎo)致稅負(fù)加重。這不僅損害經(jīng)濟(jì)效率，阻滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且僅僅是從結(jié)果上縮小收入差距，但創(chuàng)造財(cái)富的能力差距卻沒(méi)有縮小，進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的時(shí)候，收入差距可能又會(huì)由于能力差異再顯現(xiàn)出來(lái)。因此，僅在再分配上做文章，得到的只會(huì)是短期效應(yīng)，不能從長(zhǎng)期根本解決貧富差距問(wèn)題。要從根本上長(zhǎng)期解決收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵之一是在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加大再分配力度的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平、有針對(duì)性的個(gè)性化教育，普遍提高全體社會(huì)成員的知識(shí)量和能力。正如舒爾茨(Schultz，T.)所指出的：人們擁有的經(jīng)濟(jì)能力絕大部分并不是與生俱來(lái)的，也并不是進(jìn)入校門(mén)之時(shí)就已經(jīng)具備的；人們通過(guò)學(xué)校教育獲得的作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的能力非同小可，其能量之大，可從根本上改變通常的儲(chǔ)蓄與資本形成的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，亦可改變工資結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)與財(cái)產(chǎn)收入的相對(duì)數(shù)額[14]。通過(guò)教育使具有不同稟賦和潛能的每一個(gè)人都得到充分發(fā)展，保障所有社會(huì)成員都獲得創(chuàng)造財(cái)富的能力，即人的共同發(fā)展、人的能力的共同提高、人的潛力的充分發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)。

第四，習(xí)近平總書(shū)記指出：“低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平?！盵15]大量實(shí)證研究表明，扶貧必先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)積極向上社會(huì)流動(dòng)的最重要機(jī)制，尤其是對(duì)提高低收入群體經(jīng)濟(jì)地位和克服社會(huì)階層固化等問(wèn)題的積極作用更加凸顯。低收入群體的子女受教育程度越高，越有助于其進(jìn)入較高收入群體。相較于教育復(fù)制原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)的功能，教育對(duì)實(shí)現(xiàn)低收入群體子女經(jīng)濟(jì)地位躍升所發(fā)揮的積極作用要大得多[16]?；谥袊?guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CFPS)的實(shí)證分析也發(fā)現(xiàn)，教育是影響低收入群體向上流動(dòng)的關(guān)鍵性因素。低收入家庭的家庭成員平均受教育年限每增加1年，落入低收入陷阱的機(jī)率就減少2%，向上流動(dòng)到中等收入階層的概率會(huì)增加1.9%[17]。進(jìn)一步的研究采用中國(guó)家庭金融調(diào)查(CHIS)非農(nóng)個(gè)體面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，收入分布中的初始位置、年齡、教育程度、地區(qū)變量都會(huì)對(duì)收入流動(dòng)性產(chǎn)生顯著影響，其中教育程度為大專(zhuān)以上是所有決定向上流動(dòng)因素中的最重要因素[18]。針對(duì)農(nóng)民工群體的相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，受教育年限的延長(zhǎng)不僅能提高農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，使其實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)[19]，而且還能通過(guò)代際傳遞影響子代的人力資本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)收入的增加[20]。同時(shí)，就業(yè)的知識(shí)技能水平提高、良好的健康狀況也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不利的農(nóng)民擺脫職業(yè)代際固化，進(jìn)入高收入行業(yè)，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)和社會(huì)階層的跨越[21]。國(guó)外的研究也提供了相類(lèi)似的證據(jù)。例如，一項(xiàng)探索加拿大移民貧困因素的調(diào)查結(jié)果顯示，人力資本因素發(fā)揮的作用很大，其中受教育年限對(duì)減少貧困機(jī)會(huì)的影響非常顯著[22]?！敖逃龑?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到的重要作用被廣泛認(rèn)可?！盵23]33因此，在通過(guò)教育普遍提高全體社會(huì)成員能力的過(guò)程中，要特別注重優(yōu)質(zhì)教育資源向低收入群體的傾斜，提高低收入群體及其子女的致富能力，提高其經(jīng)濟(jì)收入水平，阻斷貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)積極向上的代際社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)收入分配格局趨向公平。

總之，如圖6所示，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平的教育，是降低基尼系數(shù)、縮小收入差距、促進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制之一。

四、教育在區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要促進(jìn)作用

高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”[1]。教育在這一過(guò)程中具有不可或缺的促進(jìn)作用。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都顯示，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率主要指物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的量的投入所不能解釋的那部分經(jīng)濟(jì)增值，即導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所有其他要素的總和。這些要素包括人力資本、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等各方面的因素, 其中通過(guò)教育形成的人力資本是驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率的最重要部分[24]。通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部和東北地區(qū)的傾斜，助力經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成高質(zhì)量人力資本，而高質(zhì)量人力資本是提高這些地區(qū)創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的最重要的驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，將省級(jí)行政區(qū)按財(cái)力狀況分為5檔，中央承擔(dān)10%至80%不等的教育支出責(zé)任。在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障方面，明確將國(guó)家制定分地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，調(diào)整為制定全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān)，其中西部地區(qū)為第一檔，中央財(cái)政分擔(dān)80%，中部地區(qū)由中央財(cái)政分擔(dān)60%，為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了財(cái)政基礎(chǔ)。同時(shí)在高等教育招生指標(biāo)和學(xué)生資助等專(zhuān)項(xiàng)資金支持方面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。這些資源配置方式體現(xiàn)了我國(guó)通過(guò)教育發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)的政策取向，以助力經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的躍升。這在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，使得我國(guó)區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮小。2021年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到25萬(wàn)億元、24萬(wàn)億元，與2012年相比分別增加13.5萬(wàn)億元和13.3萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重分別提高到2021年的22%和21.1%。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比值分別從2012年的1.69和1.87下降至2021年的1.53和1.68，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)④。

圖6 居民受教育水平對(duì)基尼系數(shù)的影響

黨的二十大報(bào)告論述協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！盵1]城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎之一。我國(guó)目前按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有60%，而按戶(hù)籍計(jì)算城鎮(zhèn)化率還不到45%，低于高收入國(guó)家的平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，如圖7所示。當(dāng)日本和韓國(guó)的人均收入水平與我國(guó)目前水平相當(dāng)時(shí)，他們的城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)超過(guò)75%[25]。因此，我國(guó)下一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)之一就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖7 部分國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，教育是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化最重要的動(dòng)力，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一,通過(guò)增加教育投資，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平、生產(chǎn)操作能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作視野，使他們能夠更好地運(yùn)用不斷更新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果,如新型化肥和新的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使得越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，收入也更高。第二，教育是深度開(kāi)發(fā)人力資源、全面提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民通過(guò)接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)“市民化”的必要前提。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展手段，更是一個(gè)人自身發(fā)展的過(guò)程。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不是階層城鎮(zhèn)化，即通過(guò)嚴(yán)格篩選的招聘等方式抽調(diào)農(nóng)村的相關(guān)人才到城鎮(zhèn)；也不是簡(jiǎn)單的空間城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口通過(guò)低篩選或無(wú)篩選的方式，以農(nóng)民工的身份進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，然而，這些農(nóng)民工沒(méi)有享有與城市居民平等的基本公共服務(wù)與社會(huì)保障等相關(guān)待遇；更不是單純的生活城鎮(zhèn)化，即通過(guò)各種方式進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在衣食住行等方面模仿城市居民，然而并沒(méi)有在文化和價(jià)值觀上，更沒(méi)有在戶(hù)籍上真正融入城市。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是全面的城鎮(zhèn)化，是人本身的城鎮(zhèn)化，是人的全面素質(zhì)的提高，是引領(lǐng)農(nóng)村居民進(jìn)入現(xiàn)代城市文明的過(guò)程。城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)社會(huì)分工更加細(xì)化、居民之間互動(dòng)更多、社會(huì)互動(dòng)規(guī)則更強(qiáng)、公共領(lǐng)域更加發(fā)達(dá)的社會(huì)，因此對(duì)人的人文、社會(huì)、法律與秩序素養(yǎng)要求更高更系統(tǒng)[26]，這些素養(yǎng)必須通過(guò)系統(tǒng)的教育過(guò)程才能形成。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)一體、互為促進(jìn)、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求大力發(fā)展教育，不斷提高教育質(zhì)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。圖8顯示了加大教育投入對(duì)加快城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。

圖8 生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP比重對(duì)城鎮(zhèn)化率的影響

五、教育是開(kāi)放發(fā)展的重要基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是以開(kāi)放為必由之路的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并已經(jīng)深深融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，成為世界產(chǎn)業(yè)鏈中不可分割的一部分。我國(guó)既為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也受益于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的相互合作與交流。因此，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵1]在這一過(guò)程中，教育對(duì)外開(kāi)放在形成對(duì)外開(kāi)放新局面、促進(jìn)“雙循環(huán)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。

第一，通過(guò)教育國(guó)際交流與合作，促進(jìn)中華優(yōu)秀文化成果與世界先進(jìn)文化成果的相互借鑒與吸收。例如，截至2020年6月，我國(guó)已經(jīng)在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立541個(gè)孔子學(xué)院和1 170個(gè)孔子課堂，同時(shí)，我國(guó)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到2 282個(gè)，其中本科以上的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)1 196個(gè)[27]，產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響，特別是在“一帶一路"沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)受到廣泛的歡迎，極大地增進(jìn)了我國(guó)同世界各國(guó)人民的語(yǔ)言文化交流和相互了解，從而為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展創(chuàng)造了必要的人文條件。

第二，教育在開(kāi)放發(fā)展中的作用還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年中，我國(guó)81%的科學(xué)院院士、54%的工程院院士、72%的國(guó)家“863”計(jì)劃首席科學(xué)家均為留學(xué)回國(guó)人員[28]。同時(shí)，通過(guò)來(lái)華留學(xué)項(xiàng)目，我國(guó)一方面吸引了大批國(guó)際高層次人才，同時(shí)也為其他國(guó)家和地區(qū)，尤其是第三世界國(guó)家和地區(qū)的科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)了大批人才。這些都為我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展奠定了不可或缺的國(guó)內(nèi)外人才基礎(chǔ)，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。已有實(shí)證研究顯示，全方位的教育對(duì)外開(kāi)放，包括出國(guó)留學(xué)、來(lái)華留學(xué)、國(guó)際合作研究和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議均對(duì)我國(guó)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用[29]，因而也對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極影響，如圖9所示。

圖9 教育對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)外開(kāi)放水平。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大雙向、高效有序的教育對(duì)外開(kāi)放，既要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的方針，也要加大力度吸引更多優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，擴(kuò)大教育教學(xué)和科學(xué)研究的國(guó)際交流與合作，充分發(fā)揮教育對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要作用。同時(shí)，通過(guò)國(guó)際教育交流與合作這一促進(jìn)不同國(guó)家不同文明之間和諧共處與共同繁榮的有效機(jī)制，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

圖10 教育促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用

總之，如圖10所示，教育在習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)方面都具有重要的戰(zhàn)略性作用，而要發(fā)揮好教育的這種作用，必須深化教育教學(xué)綜合改革，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)全方位協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)教育信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完善的終身教育體系，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型國(guó)家。

(本文是作者在中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)2022年學(xué)術(shù)年會(huì)上的主旨發(fā)言)

注釋?zhuān)?/p>

①壓縮感知或壓縮傳感(Compressive Sensing or Compressed Sensing、Compressed Sampling)是一種新的信息獲取指導(dǎo)理論。該理論一經(jīng)提出，就在信息論、信號(hào)/圖像處理、醫(yī)療成像、模式識(shí)別、地質(zhì)勘探、光學(xué)/雷達(dá)成像、無(wú)線(xiàn)通信等領(lǐng)域受到高度關(guān)注，并被美國(guó)科技評(píng)論評(píng)為2007年度十大科技進(jìn)展。

②來(lái)自洪瀚2017年4月1日在“斯坦福大學(xué)與硅谷的創(chuàng)新"第六屆嶺南論壇上的演講。洪瀚為斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授，國(guó)際計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員。

③來(lái)自朱程清2022年11月17日在“全國(guó)首屆節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”上的講話(huà)。朱程清為中國(guó)水利部副部長(zhǎng)。

④來(lái)自肖渭明2022年9月20日在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上的講話(huà)。