王寧，趙海彬，都景彬

（海軍潛艇學(xué)院，山東 青島 266000）

近年來，我國相繼提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“海洋強(qiáng)國”等一系列國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，海上交通運(yùn)輸、科學(xué)勘探、濱海旅游、捕撈養(yǎng)殖等海洋活動以及各種海上軍事活動日益增加。與之相對應(yīng)的各種海上緊急突發(fā)事件、險情和災(zāi)難事故顯著增加，這對于海上搜救任務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管我國在海上搜救能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、決策規(guī)劃等方面不斷發(fā)展和提高，但與以美英為代表的傳統(tǒng)海運(yùn)強(qiáng)國相比仍存在一定差距[1]。

本文就海上組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和輔助決策支持三個方面分別對美、英兩國海上搜救能力進(jìn)行對比和分析，提煉了美英兩國海上搜救的方法及特點(diǎn)，進(jìn)而為提高我國海上搜救工作提出相關(guān)建議。

1 海上搜救組織指揮體系

美、英海上搜救組織指揮體系均由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)域指揮機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)四部分組成。兩者區(qū)別在于搜救執(zhí)行機(jī)構(gòu)主體不同，美國以專業(yè)搜救力量美國海岸警衛(wèi)隊為主，軍方和民間救助力量為輔；而英國以民間救助力量皇家救生艇協(xié)會和政府外包的美國Bristow直升機(jī)公司為主，其他社會力量為輔[2]。

1.1 美國海上搜救組織指揮體系

美國海上搜救組織指揮體系由國家搜救委員會（National SAR Committee，NSARC）和美國海岸警衛(wèi)隊（United States Coast Guard，USCG）二級構(gòu)成[3]。其中，NSARC 是搜索和救援政策的制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搜救事務(wù)，不直接參與搜救行動。USCG 是直接進(jìn)行海上搜救行動的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海上搜救的統(tǒng)一行動，具有自主決策的權(quán)利，并且不受其他部門的管理和指揮，其優(yōu)勢在于執(zhí)行海上突發(fā)事件或處置應(yīng)急情況時，能夠迅速響應(yīng)和實(shí)施，將資源得到有效分配和利用，避免信息傳遞重復(fù)和緩慢，確保在最佳的救助時機(jī)進(jìn)行救援[3]。

美國根據(jù)國土鄰海區(qū)域?qū)⒑Ｉ纤丫蓉?zé)任區(qū)分為太平洋搜救區(qū)（西區(qū)）和大西洋搜救區(qū)（東區(qū)），其下細(xì)分共含11 個管轄區(qū)。在每個管轄區(qū)，USCG 建立了海上區(qū)域搜救指揮協(xié)調(diào)中心（Search and Rescue Coordination Center，RCC），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的搜救工作。美國的海上搜救組織指揮體系詳見圖1。

圖1 美國海上搜救組織指揮體系

1.2 英國海上搜救組織指揮體系現(xiàn)狀

英國在組織架構(gòu)上與美國相同，但在制定機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系上有所區(qū)別。英國倡導(dǎo)扁平化管理，其中負(fù)責(zé)制定搜救政策、戰(zhàn)略、義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)是英國搜救戰(zhàn)略委員會（UK SAR Strategic Committee，SARSC），屬于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。英國海事與海岸警衛(wèi)署（Maritime and Coastguard Agency，MCA）作為主管機(jī)關(guān)，其下屬的皇家海岸警衛(wèi)隊（Her Majesty's Coast Guard，HMCG）指揮與協(xié)調(diào)國防部、地方政府、警察部門和民間搜救組織共同開展工作，進(jìn)一步精簡了管理層級，提高了應(yīng)急反應(yīng)[4]。

MCA 對海上搜救實(shí)行分區(qū)管理，包含4 個分區(qū)，其下共設(shè)18 個海上搜救協(xié)調(diào)中心（Maritime Rescue Coordinating Center，MRCC），各層級分工明確，運(yùn)行高效，打破了行政區(qū)域劃分的界限。地方政府一般不干預(yù)搜救工作，而是由MRCC 進(jìn)行協(xié)調(diào)部署。海上搜救組織指揮體系詳見圖2。

圖2 英國海上搜救組織指揮體系

2 海上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

為提高應(yīng)急響應(yīng)時間和效率，美英均制定搜救協(xié)調(diào)員工作機(jī)制，隨著搜救事件進(jìn)展變化，重新對搜救事件進(jìn)行分級，以便于調(diào)控搜救力量和搜救方案。此外，針對重特大海上應(yīng)急處置行動，美英制定了重特大救助指揮機(jī)制，確保極高的緊急處置權(quán)。

2.1 美國海上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

美國海上搜救按評級響應(yīng)，搜救工作可劃分為遇險報警、事件分級確認(rèn)、制定優(yōu)化搜救計劃、搜救指揮協(xié)調(diào)和任務(wù)終止5 個階段。

圖3 美國海上搜救流程

RCC 先根據(jù)USCG 制定的海上搜救策略，結(jié)合遇險信息（包括周邊海洋環(huán)境、人員、船舶）和潛在危險等標(biāo)準(zhǔn)，將搜救事件分為3 個等級，即不確定、警戒和危機(jī)狀態(tài)。同時，RCC 利用飛機(jī)、巡邏艇和岸基監(jiān)控系統(tǒng)等手段，密切監(jiān)視海上搜救事件進(jìn)展。此外，根據(jù)搜救情況進(jìn)展，搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員（SMC）可對搜救事件重新分級，調(diào)整、優(yōu)化搜救行動以及調(diào)動搜救力量（根據(jù)事件等級和范圍），并決定海軍部分兵力和商業(yè)搜救公司等社會資源參與救援行動。

USCG 具有反應(yīng)速度快、救援標(biāo)準(zhǔn)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，國家救助有效率達(dá)到99%。USCG 在收到遇險定位信息后，5 分鐘內(nèi)可制訂出搜救反應(yīng)計劃，計劃制訂后15分鐘內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)。搜救力量從開始行動到抵達(dá)遇險現(xiàn)場所用的時間不超過90 分鐘，總應(yīng)急響應(yīng)時間不超過2小時[5]。

2.2 英國海上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

英國應(yīng)急響應(yīng)流程包含4 個階段，如圖4 所示。

圖4 英國海上搜救流程

由MRCC 通過相關(guān)信息對事故等級進(jìn)行研判，再派遣距離最近的皇家救生艇協(xié)會（RNLI）下屬的人員、物資、設(shè)備等進(jìn)行救援行動，最后由MRCC 或MCA 共同決定搜救是否終止。同時，MRCC 根據(jù)當(dāng)前實(shí)際狀況可自行研判行動是否結(jié)束，或向MCA 總部報告，由總部決定。

收到遇險報警后，MRCC 應(yīng)急反應(yīng)時限為5 分鐘。接收搜救指令后，救助直升機(jī)白天15 分鐘內(nèi)出動，夜間45 分鐘內(nèi)出動，救生艇出動時限為10 分鐘，12 海里內(nèi)到達(dá)時限為30 分鐘，50 海里內(nèi)到達(dá)時限為120 分鐘[6]。

3 海上搜救輔助決策支持系統(tǒng)

智能決策支持系統(tǒng)是通過人工智能和決策支持系統(tǒng)相結(jié)合，運(yùn)用知識數(shù)據(jù)庫邏輯推理解決復(fù)雜決策問題的輔助決策系統(tǒng)。美英均建立了成熟的海上搜救輔助決策支持系統(tǒng)。

3.1 美國海上搜救最優(yōu)規(guī)劃系統(tǒng)（SAROPS）

USCG 采用的是搜救最優(yōu)規(guī)劃系統(tǒng)（SAROPS），該系統(tǒng)將LEEWAY 模型的參數(shù)集和環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)器結(jié)合，計算出預(yù)測數(shù)據(jù)，包括風(fēng)和流場。

SAROPS 界面設(shè)計以用戶為導(dǎo)向，能顯示漂移動畫，并通過算法優(yōu)化成功率[7-8]，如圖5 所示。

圖5 SAROPS 系統(tǒng)的操作界面

3.2 英國搜救輔助決策系統(tǒng)（SARIS）

英國采用搜救輔助決策系統(tǒng)（SARIS），該系統(tǒng)得到多個國家認(rèn)可及使用，能準(zhǔn)確地推測出海上所需救援物體及人員的搜尋區(qū)域，并且能夠給予人力資源等合理的配置。

SARIS 通 過Analytic Method 和Monte Carlo Method來解析搜索區(qū)域，由搜救區(qū)域確定工具（SAD）和搜救區(qū)域覆蓋工具（SAC）兩個模塊構(gòu)成。SAD 內(nèi)涵蓋多種環(huán)境信息及參數(shù)，可針對目標(biāo)搭建模型，推測出其在當(dāng)前海洋環(huán)境下的運(yùn)動軌跡，以估測出目標(biāo)大致區(qū)域。SAC 涵蓋多種搜尋方式，如平行線搜尋、扇形搜尋等等，通過UK CG3 方法，待計算搜尋區(qū)域后，對搜救資源進(jìn)行相應(yīng)配置[9]。

圖6 SARIS 系統(tǒng)的操作界面

4 海上搜救的方法及特點(diǎn)

4.1 海上搜救標(biāo)準(zhǔn)體系完備

美英海上搜救標(biāo)準(zhǔn)支撐體系完整，在海上搜救體制、人員培訓(xùn)、組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了制定，并對于軍方和民間救助力量的搜救職責(zé)、工作程序、保障措施、保障裝備進(jìn)行了規(guī)范。在國際層面上，美英與各國建立搜索救援公約，并提供相關(guān)搜救方面標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，以確保海上搜救快速高效開展[10]。

4.2 海上搜救組織結(jié)構(gòu)合理，責(zé)任主體明確，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)

在海上搜救指揮體系方面，美英均具備統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)作、責(zé)任分工明確的特征。且指揮體系具有高度自主性，不受各級政府干預(yù)，以確保海上搜救應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行順暢。USCG 是美國海上搜救的主體，是搜救行動協(xié)調(diào)者，也是搜救行動執(zhí)行者，擁有完備且自成體系的海上搜救能力，在海上險情處置中，能夠統(tǒng)一指揮并集中垂直管理，高度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌搜救資源，從而形成整體合力，完成既定任務(wù)。

4.3 軍民聯(lián)合協(xié)同高效

目前，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)覆蓋完善且成熟的民間搜救基礎(chǔ)。對于英國，90%的海上搜救由民間力量進(jìn)行，RNLI 主要執(zhí)行具體搜救實(shí)施，政府部門主要進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)工作。對于美國，USCG 是完成海上搜索救援工作的主要力量，其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全部搜救工作，若有需求時還能依靠民間和軍方救援力量進(jìn)行支援，且在戰(zhàn)時若不影響作戰(zhàn)任務(wù)的前提下，美國海軍也可進(jìn)行海上搜索救援并統(tǒng)一接受USCG 調(diào)遣，同時指揮中心還可依據(jù)事件等級，協(xié)調(diào)USCG、軍民搜救力量一同執(zhí)行海上救援行動。依靠軍民聯(lián)合搜救機(jī)制不但可以最大程度避免USCG、軍民等救援力量冗余建設(shè)，還確保搜救工作的高效協(xié)同，真正做到資源共享?？傊岣呙耖g力量的參與度，軍民聯(lián)合搜救，可發(fā)揮整體合力。

4.4 海上搜救技術(shù)先進(jìn)

美英非常重視海上智能搜救技術(shù)的發(fā)展，早期便配備覆蓋管轄水域的救助監(jiān)視系統(tǒng)，還依托地方公司自主研發(fā)了搜救定位系統(tǒng)、智能決策軟件系統(tǒng)，并且得到有效應(yīng)用，同時建立海上智能搜救網(wǎng)絡(luò)，以極大限度保障海上遇險者的安全。

5 結(jié)語

美英海上搜救均形成特色鮮明、完善的體系，美國依靠強(qiáng)大的USCG，英國則充分利用社會力量及資源。總體上，美英均具備健全的海上搜救標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一高效的海上搜救執(zhí)法機(jī)構(gòu)、優(yōu)良的海上搜救裝備、先進(jìn)的海上搜救技術(shù)、快速的應(yīng)急響應(yīng)速度、精準(zhǔn)共享的海上通信系統(tǒng)以及專業(yè)的海上搜救教育培訓(xùn)體系。從海上搜救能力建設(shè)角度出發(fā)，美英海上搜救能力為我國建立符合國情的完善的海上搜救標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)的海上搜救執(zhí)法機(jī)構(gòu)等提供了重要借鑒作用。