□ 薛 敏

全球變暖引起的環(huán)境和氣候變化風(fēng)險已成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的主要難題，而積極應(yīng)對全球變暖已成為國際社會共識。2020年，我國正式提出在2030 年前實現(xiàn)“碳達峰”，2060 年前實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動相關(guān)工作的重要依據(jù)。近年來，我國高度重視碳排放核算體系的構(gòu)建工作，在黨的二十大報告中明確指出要完善碳排放統(tǒng)計核算制度。企業(yè)碳排放核算正常運轉(zhuǎn)是國家實施碳中和的基礎(chǔ)保障，也能為國家和省級碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)的測度和動態(tài)更新提供參考依據(jù)。但鑒于當(dāng)前碳減排任務(wù)重且時間緊迫，尤其是作為減排主力的企業(yè)端的碳排放核算體系尚不能提供及時、完整、準(zhǔn)確的碳排放信息，完善企業(yè)碳排放核算體系刻不容緩。

基于此，本文對各地開展企業(yè)碳排放核算工作及探索進行梳理，并在總結(jié)國際碳排放核算體系實踐的基礎(chǔ)上針對當(dāng)前碳排放核算的薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)建議。

| 國內(nèi)外企業(yè)碳排放核算體系綜述

20 世紀(jì)90 年代以來，國內(nèi)外政府部門和機構(gòu)對企業(yè)碳排放核算開展了大量探索，形成了一系列核算標(biāo)準(zhǔn)或指南。

（一）國際層面

從國際上現(xiàn)有的碳排放核算體系來看，總體分為兩種類型，一種為自上而下的碳排放核算體系，代表性的有IPCC 的《國家溫室氣體清單編制指南》，通過國家至部門層層分解來進行的核算。另一種為自下而上的碳排放核算體系。GHG 協(xié)議、ISO14064-67、PAS2050均屬于后者，它們主要是基于企業(yè)與組織、產(chǎn)品與項目等微觀主體的核算體系。我國國家溫室氣體清單編制的方法主要參考IPCC 發(fā)布的《IPCC 國家溫室氣體清單指南（1996 年修訂版）》。

（二）國內(nèi)層面

國家發(fā)改委2013 年起陸續(xù)發(fā)布了3 批24 個行業(yè)《企業(yè)碳排放核算與報告指南》《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》；國家碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)委2016 年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》等，對重點行業(yè)、重點企業(yè)碳排放核算方法和報告提出參照指南，針對不同行業(yè)溫室氣體核算提供排放因子的缺省值，明確不同類型企業(yè)碳核算的基本原則、核算邊界、步驟與方法，鼓勵有條件的企業(yè)基于實測方法獲得排放因子等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（三）省級層面

2010 年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于啟動省級溫室氣體清單編制工作有關(guān)事項的通知》，要求省級層面做好溫室氣體清單編制工作，廣東、浙江、湖北、遼寧、陜西、云南、天津七個省市作為率先啟動的試點省市先行開始編制。2011年國家發(fā)改委印發(fā)了《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，為省級清單的編制提出了規(guī)范性和操作性指導(dǎo)意見。以浙江為例，浙江省是全國首個試行省市縣三級清單編制常態(tài)化的省份。2014 年，浙江印發(fā)全國第一本溫室氣體清單編制的地方性指南，2018 年浙江進一步制定了《浙江省溫室氣體清單編制指南（2018 年修訂版）》。

（四）市縣（區(qū)）層面

目前我國尚未出臺統(tǒng)一的市縣（區(qū)）層面的溫室氣體核算指南。為落實國家關(guān)于啟動各省溫室氣體編制工作的要求，當(dāng)前各省市已陸續(xù)組織開展省內(nèi)市縣（區(qū)）級的溫室氣體排放清單編制工作。編制方法主要有統(tǒng)一招標(biāo)和各市縣（區(qū)）自行開展兩種方式。從核算進展看，目前市縣（區(qū)）層面的核算基本處于起步探索階段，尚未有地區(qū)公開發(fā)布歷年的碳排放核算數(shù)據(jù)。

| 碳核算的統(tǒng)計范疇與方法

企業(yè)碳排放核算是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗能源所產(chǎn)生碳排放的相關(guān)參數(shù)進行收集、統(tǒng)計、記錄、并將所有碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)計算、累加的一系列活動，是企業(yè)碳監(jiān)測和碳管理的重要基礎(chǔ)。

（一）碳排放口徑

依據(jù)WCBSD 和WRI 制訂的《溫室氣體核算體系系列標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱GHG 協(xié)議），溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、六氟化硫等六種排放物，通常都化為二氧化碳當(dāng)量來計算。企業(yè)的碳排放分成范圍一、范圍二及范圍三。范圍一是企業(yè)的直接碳排放，包括企業(yè)各種設(shè)備、運輸工具等所產(chǎn)生的碳排放。范圍二是企業(yè)的間接碳排放，包括外購電力、蒸汽和冷熱氣等的碳排放。范圍三是企業(yè)廣義的間接碳排放，覆蓋企業(yè)的整個價值鏈，包括上游原材料生產(chǎn)運輸?shù)奶寂欧?、成品生產(chǎn)過程中的碳排放、成品運輸銷售的碳排放、成品使用過程以及報廢處理的碳排放等。

（二）碳排放測算方法

通過對文獻的梳理可以發(fā)現(xiàn)，按不同的適用尺度，有三種核算方法是最為常用的核算方法，分別為實測法、物料平衡法以及排放因子法。

1.實測法。實測法就是根據(jù)碳排放監(jiān)測儀器實時監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)活動過程中的碳排放，具有最高的測量精度，目前歐洲的水泥制造企業(yè)就采用實時監(jiān)測系統(tǒng)進行排放核算。但由于實測法對監(jiān)測技術(shù)的要求較高，且監(jiān)測成本也較高，采用這一方法的行業(yè)和企業(yè)并不多，該方法適用于有條件實地檢測的單一行業(yè)和部分企業(yè)的碳排放測度。

實測法在實際應(yīng)用和推廣中還存在2 個局限性：一是該種方法主要是監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，無法監(jiān)測產(chǎn)品全生命周期的碳排放；二是想測算出某一行業(yè)總體或某一產(chǎn)業(yè)總體碳排放量，則需要運用統(tǒng)計分析的方法，通過樣本結(jié)果推算整體結(jié)果。這就意味著樣本的選擇極為重要，如若樣本不具備代表性，其測算結(jié)果就算再精準(zhǔn)也不具備參考意義。

2.物料平衡法。物料平衡法遵循物理學(xué)中的質(zhì)量守恒的理念，即碳元素在生產(chǎn)過程中雖會發(fā)生形態(tài)上的改變，但碳元素總質(zhì)量是恒定不變的。該方法不對生產(chǎn)設(shè)備進行細分，只注重生產(chǎn)過程中各項能源的消費總量。在對整個行業(yè)部門或產(chǎn)業(yè)整體的相對宏觀的主體進行二氧化碳測算時，該核算方法較為簡單且測算結(jié)果具有一定準(zhǔn)確性。

該方法與實測法相比，不僅可以比較不同部門的碳排放量，更能區(qū)分采用不同設(shè)備所產(chǎn)生碳排放量的不同，適用于設(shè)備更新較快的情況。但由于中間過程繁瑣，需全面掌握制備工藝和生產(chǎn)全程，否則容易出現(xiàn)系統(tǒng)誤差，數(shù)據(jù)獲取也相對困難，因此該方法當(dāng)前的應(yīng)用范圍還比較窄，通常被用于生產(chǎn)活動中，如脫硫過程的排放、化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的排放以及其他非化石燃料燃燒過程的排放等。

3.排放因子法。由于不同行業(yè)的使用環(huán)境不同，其消耗相同分量的化石能源所排放的碳排放量不同，這使得碳排放量的估算誤差較大。因此，IPCC 測算了單位化石能源用于不同途徑所產(chǎn)生的平均碳排放量，這為全球各國測算碳排放以及制定溫室氣體清單指南提供了便利。

該種方法較為科學(xué)同時也比較可行，因此得到了國際上的公認(rèn)和歡迎。我國企業(yè)碳排放核算以排放因子法為主，因此需要獲得企業(yè)生產(chǎn)活動的水平和確定相應(yīng)的排放因子。企業(yè)生產(chǎn)活動水平的數(shù)據(jù)主要通過企業(yè)交易合同文本、能源消耗臺賬、燃料技術(shù)文件、燃料清單等進行測算，測算既要有企業(yè)內(nèi)部核算過程也要有外部核查過程，從而確保數(shù)據(jù)可信。2015 年以來，生態(tài)環(huán)境部要求石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進行了多次的碳排放數(shù)據(jù)的核算與上報，掌握了較為可信的排放強度數(shù)據(jù)。但其他行業(yè)的企業(yè)碳排放活動水平仍有待進一步收集。而對于排放因子的確定，可選擇實測值或默認(rèn)值（缺省值）進行核算。實測值較默認(rèn)值更加準(zhǔn)確，但對整體的數(shù)據(jù)環(huán)境要求更高，從而實測值才能更加可信。目前更多的排放因子還是采用默認(rèn)值。

| 當(dāng)前企業(yè)碳排放核算存在的問題

（一）碳排放核算參考標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

由于目前已經(jīng)出臺的24 個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算指南的編制主體各不相同，在核算時采用的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。目前企業(yè)主要依靠第三方機構(gòu)完成自身碳排放核算，不同的機構(gòu)在核算時參考的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計范疇均存在差異，從而降低了數(shù)據(jù)可比性。除了24 個行業(yè)之外的行業(yè)尚未出臺企業(yè)層面的溫室氣體核算指南，導(dǎo)致企業(yè)在實際碳核算過程中會無所適從。

（二）基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)獲取難

現(xiàn)行的能源統(tǒng)計只涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，沒有反映全社會能源的生產(chǎn)、消費情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面使得難以準(zhǔn)確核算全社會碳排放量。同時當(dāng)前除了納入碳排放交易市場的重點企業(yè)和上市企業(yè)外，瑞安絕大多數(shù)企業(yè)對能源統(tǒng)計、工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足，多數(shù)只強調(diào)電耗，對燃氣、供熱、水資源消耗等其他基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集重視不夠，加之缺乏相應(yīng)的人力、物力和技術(shù)手段，使得碳排放基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)收集難度很大。另外用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據(jù)相對分散且不成體系，缺乏將各類數(shù)據(jù)匯集并進行有效篩選等科學(xué)手段。

（三）核算質(zhì)量難以保障

可核查、可報告、可監(jiān)測是國際社會溫室氣體排放核算的基本要求。當(dāng)前我國出臺的溫室氣體排放核算與報告指南中對數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)核查標(biāo)準(zhǔn)說明相對欠缺?！镀髽I(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》目前僅針對碳排放交易市場覆蓋的8 大行業(yè)約1 萬家重點企業(yè)，核查方式是以企業(yè)自查、各省生態(tài)環(huán)境主管部門組織核查的方式展開。而實際上，各核查主體一般都是委托第三方機構(gòu)進行，缺乏對第三方機構(gòu)的監(jiān)管。在缺少統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)以及對第三方機構(gòu)監(jiān)管不完善的情況下，碳排放核查質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前除了國家層面的溫室氣體核算有公開外，其他層面的核算情況大多未公開披露。

| 建議與對策

（一）規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)，增強清單編制的科學(xué)性和可比性

加強整合現(xiàn)有已出臺的行業(yè)溫室氣體核算指南，盡快統(tǒng)一核算范圍、核算方法、相同能源的排放因子以及報告格式等，增強企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，加快出臺24 個行業(yè)之外的企業(yè)溫室氣體核算指南，規(guī)范不同行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展清單編制工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。在地區(qū)層面，可以借鑒國際城市溫室氣體核算指南，結(jié)合當(dāng)前廣東、浙江、四川等地發(fā)布的核算指南，制定全國統(tǒng)一的市縣區(qū)溫室氣體核算指南。

（二）開展基礎(chǔ)研究，強化清單編制數(shù)據(jù)支撐

1.完善清單編制基礎(chǔ)指標(biāo)工作。相較省級層面清單編制，市縣級涉及的監(jiān)測范圍較小，對接的部門和企業(yè)也較少，建議市縣級可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，對標(biāo)國內(nèi)外能源消費等相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，針對性地對相關(guān)內(nèi)容進行細化，以保證市縣清單編制數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并逐步建立并完善滿足區(qū)域“雙碳”工作的統(tǒng)計體系，構(gòu)建溫室氣體清單編制相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計長效機制。

2.開展高精度溫室氣體監(jiān)測研究。加強溫室氣體排放計量、監(jiān)測的基礎(chǔ)平臺建設(shè)，優(yōu)化溫室氣體監(jiān)測方法，加快推進衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測量技術(shù)等監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，提倡省、市、縣逐步開展自主監(jiān)測，推動溫室氣體排放因子本土化和因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以獲取更精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的碳排放數(shù)據(jù)。

3.加強數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，集成溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立面向全國的溫室氣體信息數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫常態(tài)化更新，支撐編制高精度、廣覆蓋、動態(tài)化的溫室氣體排放清單。

（三）完善核查制度，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明性

加大地方政府核查隊伍建設(shè)，提高政府碳核查能力，必要時應(yīng)根據(jù)工作需要適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)與人員編制，加大經(jīng)費保障，有效提升核查業(yè)務(wù)水平。同時要加強第三方核查機構(gòu)管理，建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度，對第三方咨詢核查機構(gòu)和從業(yè)人員制定基本的行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資格，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)聯(lián)合其他有關(guān)部門定期對第三方機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，依法強化對第三方核查機構(gòu)的監(jiān)督管理。在通用核查指南基礎(chǔ)上，進一步細化分行業(yè)核查技術(shù)指南，根據(jù)不同行業(yè)特點開發(fā)可供參考的核查報告模版，保障核查質(zhì)量。加強違法責(zé)任的追究力度，建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制，加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度，嚴(yán)肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為。