楊文歆 葉 萌

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，一些地方環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題不容忽視。山西省作為資源能源型大省，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文以山西省長(zhǎng)治市為例，對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、長(zhǎng)治市農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般紛紛建立起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加速工業(yè)化進(jìn)程有著重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，大量的工業(yè)污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，危害農(nóng)村居民的身體健康，影響農(nóng)作物和牲畜的正常生長(zhǎng)與生存，破壞了一些區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)治是山西省第二大城市，經(jīng)濟(jì)總量和增速均居于省內(nèi)第二，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。在生態(tài)環(huán)境治理方面，在各級(jí)黨委、政府的重視下，生產(chǎn)環(huán)境得到了全面改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新進(jìn)展，特別是造林綠化工作成效顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)超低排放改造方面取得了一定成效。但在治理過(guò)程中仍然存在環(huán)保法律法規(guī)欠缺、職能部門(mén)生態(tài)職責(zé)履行不力、農(nóng)民生態(tài)維權(quán)意識(shí)淡薄、重污染行業(yè)比重較大等問(wèn)題。在處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)治市的農(nóng)村環(huán)境整治工作任重而道遠(yuǎn)。

(一)環(huán)保法律法規(guī)不完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，為保證可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須解決的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的工業(yè)污染問(wèn)題，法律手段的重要性不容忽視，法律的保障在平衡農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。1979年我國(guó)在《中華人民共和國(guó)刑法》增加了關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款，涉及對(duì)向土地、水體、大氣排放污染物，非法開(kāi)采礦產(chǎn)、森林資源和環(huán)境主管人員瀆職的處罰，開(kāi)啟了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法制化道路。2018年是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要之年，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量明顯增加，涉及的立法內(nèi)容逐漸細(xì)化。通過(guò)調(diào)研以及查閱各種資料文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)起步晚、不系統(tǒng)、針對(duì)性不足。地方上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例、規(guī)定多停留在理論層面，內(nèi)容長(zhǎng)期不變，規(guī)章制度的實(shí)際可操作性不強(qiáng)。企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行具體量定，企業(yè)超污染懲罰措施力度不足，違法的成本與收益不成比例。

(二)職能部門(mén)職責(zé)履行不力

為追求更高利潤(rùn)，一些行業(yè)、企業(yè)選擇從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移是主要趨勢(shì)。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府大力進(jìn)行招商引資，吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐本地發(fā)展，雖增加了公共收入，促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)，但對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源損失等問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性重視不足，一些地方職能部門(mén)職責(zé)履行不力。近年來(lái)，為了嚴(yán)格控制工業(yè)污染的來(lái)源和逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，山西省連續(xù)開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等措施，淘汰能源密集型、污染密集型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使得工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展。但一些地區(qū)的基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不夠重視，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有解決。究其原因，在于政府部門(mén)環(huán)保監(jiān)管的力度不夠、時(shí)間滯后，還有人力和資源的限制，農(nóng)村環(huán)境污染一直未能從源頭上得到有效防治，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)嚴(yán)重影響。在調(diào)研中，不論是企業(yè)員工或是村民都認(rèn)為，相當(dāng)一部分農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生在于政府部門(mén)監(jiān)管力度存在不足。在對(duì)P縣村民訪談中得知，住所附近的S鋼鐵廠經(jīng)常會(huì)在夜間排放廢氣，巨大的機(jī)器運(yùn)行聲徹夜不止，曾經(jīng)有村民選擇向政府有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況但效果并不明顯。

(三)農(nóng)民生態(tài)維權(quán)意識(shí)淡薄

首先是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，把更多精力放在收入提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，認(rèn)為工業(yè)企業(yè)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)并不深刻，不會(huì)主動(dòng)了解工業(yè)企業(yè)的污染物處理方式和排放路徑等排污信息，對(duì)自身環(huán)境信息知情權(quán)缺乏必要的重視，缺乏主動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

其次是當(dāng)村民意識(shí)到環(huán)境在不斷惡化并影響到自身的正常生活時(shí)，多數(shù)人不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。面對(duì)村莊附近工廠所排放的廢水、廢氣影響到村民正常生活時(shí)，因法律知識(shí)不足，維權(quán)方式單一，有的沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的效果。村民缺乏自我組織能力，村莊作為每個(gè)村民公共生活的環(huán)境，街道的環(huán)境應(yīng)該由每個(gè)村民共同維護(hù)，但是多數(shù)居民都是“人人各掃門(mén)前雪”的心態(tài)。一些地區(qū)的村民委員會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染視而不見(jiàn)，溝通機(jī)制不健全，信息公示不透明、不及時(shí)。

(四)重污染行業(yè)比重大

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市加大對(duì)密集污染型企業(yè)的限制，部分重污染企業(yè)逐漸從城市轉(zhuǎn)移到對(duì)污染防治要求較低的區(qū)域特別是農(nóng)村。就長(zhǎng)治市而言，受制于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)條件而形成的洗煤廠、焦化廠等煤炭企業(yè)，另一類(lèi)是從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的耗能高、污染重的企業(yè)，這些企業(yè)造成的污染主要是點(diǎn)源污染。

二、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理存在的問(wèn)題

有的存在污染的重工業(yè)企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，在農(nóng)村建設(shè)廠房，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了污染，村民向村民委員會(huì)、企業(yè)反映無(wú)果轉(zhuǎn)而向基層政府投訴，職能部門(mén)相互推諉，村民逐漸失望不再積極行使自身的權(quán)利，從這樣的現(xiàn)實(shí)情況中我們可以分析出農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的影響因素主要有：

(一)法律落實(shí)不到位

法治是防范和治理農(nóng)村環(huán)境污染的重要保障，也是構(gòu)建美麗農(nóng)村的客觀要求。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在著法律不完善的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法較為薄弱，填補(bǔ)這些空缺的是習(xí)慣和道德的約束，這就造成了農(nóng)村環(huán)境存在污染卻沒(méi)有得到有效改善，有的甚至進(jìn)一步惡化。除此以外，法律的普及化程度低也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因之一。部分政府部門(mén)工作人員、企業(yè)管理人員和員工以及村民對(duì)于法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不充分，沒(méi)有按照法律法規(guī)落實(shí)對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求，缺乏有效的監(jiān)督和有力的處罰。

(二)政府監(jiān)管力度不足

首先，政府行政職能不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏常抓環(huán)境問(wèn)題的自覺(jué)性，存在“越位”“錯(cuò)位”“缺位”等現(xiàn)象。這一方面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理環(huán)境污染和開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法的過(guò)程中因自身問(wèn)題而造成的行動(dòng)滯后性；另一方面也導(dǎo)致其在監(jiān)管工業(yè)污染方面存在盲區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作一直處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。其次，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念導(dǎo)致環(huán)保工作運(yùn)行不暢，有的基層政府在政策執(zhí)行中與公共利益發(fā)生偏離，農(nóng)村環(huán)境污染治理項(xiàng)目難以落地。最后，政府監(jiān)管力度不足。地方政府經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源是企業(yè)的納稅，在引進(jìn)企業(yè)的過(guò)程中有的地方政府會(huì)降低對(duì)企業(yè)污染防治的要求。為降低成本，有的企業(yè)存在沒(méi)有安裝污染治理設(shè)備或不運(yùn)行污染治理設(shè)施的問(wèn)題，從而造成環(huán)境的污染和破壞。

(三)農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)型困難

農(nóng)村企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)低效高耗能高污染的企業(yè)。資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要依靠工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，每個(gè)地區(qū)都是“摸著石頭過(guò)河”。匱乏的經(jīng)驗(yàn)、高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)換成本、較少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都是制約資源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的因素。在對(duì)農(nóng)村企業(yè)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民和企業(yè)員工都認(rèn)為企業(yè)污染的治理最需要的是改進(jìn)生產(chǎn)工藝及技術(shù)。由于農(nóng)村工業(yè)污染的主體缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致不能正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。

三、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理的對(duì)策

(一)健全農(nóng)村污染治理法規(guī)

農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的防治涉及環(huán)保法律的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督等多方面的問(wèn)題，為了使農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益更好地受到來(lái)自法律方面的保護(hù)，在農(nóng)村工業(yè)環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)積極樹(shù)立依法治污的理念，對(duì)于農(nóng)村工業(yè)環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境法制發(fā)展。創(chuàng)新立法觀念，轉(zhuǎn)變從前“先污染，后治理”、完全以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

應(yīng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在農(nóng)村工業(yè)污染的相關(guān)立法方面注重利益衡量，注重公平發(fā)展。法律標(biāo)準(zhǔn)的制定是重新分配法律利益的過(guò)程，應(yīng)充分考慮農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境利益。在農(nóng)村工業(yè)環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，應(yīng)注重農(nóng)民的參與，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、民主決策，真正做到聽(tīng)取民聲、民意。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治立法，細(xì)化環(huán)保方面的法律標(biāo)準(zhǔn)，增加有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)“三廢”污染防治、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督的規(guī)定，以彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的立法漏洞，同時(shí)要明確規(guī)定地方政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任；規(guī)定農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的程序，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染治理監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)工業(yè)污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行規(guī)定，遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；針對(duì)污染損害賠償?shù)乃痉ň葷?jì)應(yīng)有力有效。

(二)提高政府管理水平和工作效率

首先，提高政府責(zé)任監(jiān)督意識(shí)。我國(guó)政府的宗旨和原則是為人民服務(wù)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，積極引入并建立有效的環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)切實(shí)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”等方法，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。通過(guò)建立權(quán)責(zé)對(duì)等制度，確保環(huán)境工作能問(wèn)責(zé)、可持續(xù)，并且在財(cái)政方面要保證對(duì)環(huán)保工作的持續(xù)支持，建立專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金制度，確保政府對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的承諾長(zhǎng)期穩(wěn)定，給予工業(yè)企業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)撥款，予以財(cái)政支持，提升污染處理能力。

其次，加強(qiáng)區(qū)域總體合理規(guī)劃。科學(xué)、合理區(qū)域的規(guī)劃布局，有利于降低企業(yè)的投資成本，提高土地資源利用率，促進(jìn)企業(yè)形成有利于自身建設(shè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府的宏觀調(diào)控功能，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和發(fā)展方向。工業(yè)園區(qū)由國(guó)家和地方共同管理，為園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)條件，有利于對(duì)農(nóng)村地區(qū)較為分散的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，避免因管理的盲目性和滯后性而導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生。

(三)變革農(nóng)村企業(yè)發(fā)展方式

首先，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理的一條必由之路。轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式，要加快制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)流程，以及循環(huán)利用、重復(fù)利用、綜合利用技術(shù)，大規(guī)模發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加速傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

其次，完善鄉(xiāng)村信用體系的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)鄉(xiāng)村信用渠道，籌集發(fā)展所需的資金，積極引進(jìn)降低工業(yè)企業(yè)污染的技術(shù)，創(chuàng)新綠色生態(tài)的新型產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

最后，優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)為例，通過(guò)開(kāi)發(fā)富有本地特色的旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、加大宣傳力度等手段打造屬于本地的旅游產(chǎn)業(yè)。

(四)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理應(yīng)在多元主體的共同作用下進(jìn)行，發(fā)揮社群主體的積極作用。農(nóng)民應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的主體作用，提高環(huán)保意識(shí)，以創(chuàng)建環(huán)保模范新農(nóng)村為契機(jī)，開(kāi)展多層次、全方位、多形式的環(huán)保宣傳工作，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)交流活動(dòng)，在農(nóng)民中普及環(huán)保知識(shí)，并結(jié)合文藝宣傳、科技扶農(nóng)等具體文化表現(xiàn)內(nèi)容，以廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使農(nóng)民群體真正參與到實(shí)際的環(huán)保工作中。

村民委員會(huì)要積極引導(dǎo)廣大村民參與環(huán)保工作，督促企業(yè)方面做到環(huán)境信息公開(kāi)化，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。首先，利用公眾輿論對(duì)污染制造企業(yè)和環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，使得環(huán)保治理工作為行之有效。其次，改善企業(yè)和村民的關(guān)系，保障和提高公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的積極性，督促企業(yè)改善其自身環(huán)境行為。最后，加強(qiáng)對(duì)外交流，吸引民間環(huán)保組織對(duì)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境工作的關(guān)注。