徐越倩 李二葉

一、問題提出與文獻回顧

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。數(shù)字化發(fā)展階段的核心特征，就是數(shù)據(jù)的資源化，以及在全球范圍內(nèi)聚焦數(shù)據(jù)資源的有效管轄與規(guī)制，探索并建立相應的運營方式與模式。各地政府在加快數(shù)字政府建設過程中，以服務平臺化、應用移動化、數(shù)據(jù)集成化和信息透明化為創(chuàng)新維度相繼推出“云平臺”“指尖辦”等創(chuàng)新實踐。通過治理理念的更新、數(shù)字技術接入、服務供給集成、治理架構(gòu)重組、治理流程更新等全面創(chuàng)新，構(gòu)建整體性、一體化與平臺化的治理新模式，更好地適應了技術驅(qū)動、系統(tǒng)集成、流程簡潔、服務優(yōu)化的治理目標。現(xiàn)有研究中，學者更多關注數(shù)字治理平臺為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的政務服務，推動企業(yè)辦事便利化，但是較少有學者提出其對企業(yè)發(fā)展的績效影響，對于影響機制的研究更少，然而平臺搭建的最終意義就在于推動企業(yè)績效提升，乃至社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本研究以杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺為例，采用單案例研究方法，探討數(shù)字治理平臺服務跨境電商企業(yè)發(fā)展的影響機制和影響效果，并試圖就平臺發(fā)展存在的不足提出優(yōu)化建議。

平臺治理就是以平臺思維創(chuàng)新政府治理理念和治理模式，構(gòu)建整體性、一體化、智能化與高效化的數(shù)字化治理體系，不光強調(diào)數(shù)字技術在政府管理服務中的應用，更加注重基于平臺這一載體促成的資源集成和服務能力的提升。平臺改變了條塊分割的數(shù)據(jù)傳遞和分析決策模式，推動部門間的數(shù)據(jù)和業(yè)務信息的協(xié)同共享。(1)北京大學課題組，黃璜.平臺驅(qū)動的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化[J].電子政務，2020(07): 2—30.除了數(shù)據(jù)捕獲，平臺核心還有智能運行。基于大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字基礎設施的支撐，平臺可以精準匹配用戶需求服務(2)李輝，張志安.基于平臺的協(xié)作式治理：國家治理現(xiàn)代化 轉(zhuǎn)型的新格局[J].新聞與寫作，2021(04): 13—19.、感知風險，提升服務的智慧化。該治理模式下，公民也能通過政府平臺與政府部門進行協(xié)商互動(3)韓萬渠,柴琳琳,韓一.平臺型政府：作為一種政府形態(tài)的理論構(gòu)建[J].上海行政學院學報，2021,22(05):58—67.，提升公民直接參與政府服務的能力。除此之外，網(wǎng)絡信息技術和平臺還是推動跨部門整合的有效賦能者(4)[美]簡·芳?。畼?gòu)建虛擬政府: 信息技術與制度創(chuàng)新[M].北京:中國人民大學出版社，2010:4．，信息技術的快速發(fā)展為整體性治理提供了有效的技術支撐，促進了政府的整體協(xié)同與公共治理的整合化(5)韓兆柱，楊洋.新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較[J].學習論壇，2012，28(12):57—60.，加強了跨業(yè)務、跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的治理協(xié)同與服務供給，打破公共服務的時空與容量限制，使得平臺治理具有數(shù)字化、感知性、智慧化、互動性和無界性等特征，由此提升了數(shù)字治理平臺的服務運行水平。

而數(shù)字治理平臺是數(shù)字治理的具體實踐，所以學界論述治理平臺的具體作用也主要是從數(shù)字治理的角度進行回應。數(shù)字治理起源于數(shù)字技術的廣泛應用，從數(shù)字技術再到數(shù)字治理，實質(zhì)上是數(shù)字技術及其價值應用得到了延伸。憑借基礎設施云化、全觸點數(shù)字化、業(yè)務在線化和數(shù)據(jù)的運營化(6)沈費偉 ，諸靖文.數(shù)據(jù)賦能：數(shù)字政府治理的運作機理與創(chuàng)新路徑[J].政治學研究，2021(01):104—115+158.，數(shù)字治理能實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上辦理、智慧辦理。當其應用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新興經(jīng)濟增長點和廣闊的市場(7)趙駿.“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展圖景與法治路徑[J].中國法律評論,2021(02):43—54.，促進數(shù)字經(jīng)濟增長(8)郭曉瑩,周軍.中阿共建“數(shù)字絲綢之路”的機遇、挑戰(zhàn)與推進路徑[J].對外經(jīng)貿(mào),2021(06):8—11.。具體到企業(yè)發(fā)展方面，數(shù)字技術能幫助企業(yè)進行大批量生產(chǎn)，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。同時，還能根據(jù)顧客需求進行個性化定制，提升企業(yè)的精準營銷能力，促進企業(yè)績效提升。(9)Büchi G，Cugno M,Castagnoli R.Economies of scale and network economies in industry 4.0[J].Symphonya.Emerging Issues in Management,2018(02)：66—76.進一步具體到跨境電商企業(yè)發(fā)展中，通過平臺與企業(yè)間的價值共創(chuàng)，能有效收集、整合信息，實時了解市場需求，提供供需匹配率更高的個性化服務(10)吳珍彩.中小企業(yè)選擇跨境電商平臺選擇研究[J].價格理論與實踐,2019(01):153—156.，有效提升企業(yè)績效(11)劉曉宇.平臺賦能、價值共創(chuàng)與跨境電子商務企業(yè)績效[J].價格理論與實踐，2020(01)：143—146.(12)朱勤，孫元，周立勇.平臺賦能、價值共創(chuàng)與企業(yè)績效的關系研究[J].科學研究，2019(11)：2026—2033+2043.?？傮w看來，數(shù)字平臺能依靠高效的數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)、發(fā)達的算力以及功能強大的算法(13)徐信予,楊東.平臺政府：數(shù)據(jù)開放共享的“治理紅利”[J].行政管理改革,2021(02):54—63.，通過低成本、高效率的方式，將跨地區(qū)、跨領域的資源和服務等要素集聚起來，推動產(chǎn)品配套服務的高效融合和創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。(14)賈若凡,妥建清.平臺經(jīng)濟的治理難點與法律規(guī)制[J].人民論壇·學術前沿,2021(04):100—103.數(shù)字治理平臺一定程度上實現(xiàn)的部門間政務數(shù)據(jù)開放、共享和交換，整合政府的政務功能和監(jiān)管職能，實現(xiàn)的整體性治理，也能降低企業(yè)的經(jīng)營成本。(15)張曉卯.技術賦能整體性治理：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化與整合——以上海市“新能源汽車監(jiān)測平臺”為例[J].江蘇行政學院學報,2020(05):111—117.

總之，目前學界關于數(shù)字治理平臺對經(jīng)濟發(fā)展影響的研究更多是從數(shù)字治理乃至數(shù)字技術角度出發(fā)去探討，而且也只是從整體去說明數(shù)字治理對某領域績效的影響，對中間的影響機制關注較弱。聚焦到數(shù)字治理平臺本身，相關研究更多是關于平臺治理與提升政府治理能力，探討平臺與企業(yè)績效的文獻較為稀少，這為本文的研究提供了空間。

二、平臺治理與企業(yè)績效發(fā)展：一個分析框架

平臺治理則能憑借數(shù)字化(數(shù)據(jù)開放共享)、感知性(如傳感設備等數(shù)字基礎設施建設)、互動性(民眾參與或者政府部門間的互動)、無界性(要素聚合、整體治理和服務范圍廣泛)和智慧化(科學精準預測)等屬性特征，吸納多主體參與，減少治理失靈的情況，更好迎接治理壓力與民眾需求，提升政府的治理效果。(16)陳水生.數(shù)字時代平臺治理的運作邏輯:以上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例[J].電子政務,2021(08)：2—14.

在新技術條件的支撐引領下，政府內(nèi)部信息傳遞也走向數(shù)字化，而平臺治理恰恰離不開數(shù)據(jù)資源的共建共享，由此也構(gòu)成了政府數(shù)字治理平臺的信息共享，提高了業(yè)務機構(gòu)間的協(xié)同治理水平。而從資源角度看，平臺是一個各參與主體需求與服務信息的集合體，因為云計算、大數(shù)據(jù)、機器學習等技術能對分散的資源加以整合利用，平臺也能通過智能監(jiān)控中心和云計算中心接受各參與主體的相關信息，再通過大數(shù)據(jù)云計劃的手段對數(shù)據(jù)進行識別和處理，形成服務指令，指揮信息、服務等資源在各參與主體之間的合理、高效分配(17)李莉，于嘉懿，楊雅楠.大數(shù)據(jù)背景下智能化綜合養(yǎng)老服務平臺研究——基于資源整合視角[J].現(xiàn)代管理科學,2017(01)：6—8.，推動服務活動的創(chuàng)新發(fā)展。而且平臺所提供服務的價值正是依賴于使用它的人員數(shù)量(18)Katz，M L，Shapiro C. Network externalities，competition，and compatibility[J].The American Economic Review，1985(03)：424—440.，平臺能通過促進不同(或多個)角色群體之間的互動來創(chuàng)造價值(19)Evans，D S. Some empirical aspects of multi-sided platform industries[J].Review of Network Economics，2003(03): 1—19.。隨著數(shù)字技術方法和應用的進步，平臺可以逐漸集成政府和社會中的資產(chǎn)與資源，進而能協(xié)調(diào)集體行動和追求集體目標，提升平臺的公共價值。(20)Janowski T，Estevez E，Baguma R. Platform governance for sustainable development: Reshaping citizen- administration relationships in the digital age[J]. Government Information Quarterly，2018(04): S1—S16.關于跨境電商企業(yè)績效，早期的評價標準在于成本，學界認為企業(yè)能通過降低成本來實現(xiàn)利益最大化，隨后的研究更多采用財務指標進行綜合評價(21)馬述忠，陳麗，張洪勝.中國跨境電商上市企業(yè)綜合績效研究[J].國際商務研究，2018，39(02)：48—66.，而企業(yè)能力理論認為企業(yè)績效提升在于企業(yè)要形成企業(yè)發(fā)展所需的獨特的資源能力，并優(yōu)化配置這些資源的能力，形成企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢，由此對企業(yè)績效產(chǎn)生正向影響(22)周叮波，覃慶華.差異化戰(zhàn)略對跨境電商績效的影響研究——基于企業(yè)能力理論視角[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2020(03):59—63.。本研究認為針對跨境電商企業(yè)績效而言，尤其要關注成本與資源集聚能力的影響，因為基于文獻分析和跨境交易特殊背景，通關時長、物流成本與效率，以及行業(yè)資源聚集等構(gòu)成企業(yè)績效的重要影響因素，因此本研究采用了“降低企業(yè)經(jīng)營成本”與“提升企業(yè)獲取資源效率與質(zhì)量”作為平臺對企業(yè)績效發(fā)展的考量內(nèi)容。

基于文獻分析，數(shù)字治理平臺推動跨境電商企業(yè)績效提升的影響機制主要有以下三個方面：一是部門間數(shù)據(jù)及業(yè)務信息的開放共享具有降低企業(yè)經(jīng)營成本的作用；二是平臺所促成的資源集合具有提升企業(yè)獲取資源效率的作用；三是平臺推動的公民參與和服務質(zhì)量提升所增加的平臺公共價值，也具有提升企業(yè)獲取資源效率的作用。具體作用機制圖如下所示。

圖一 “數(shù)字治理平臺推動跨境電商企業(yè)績效提升的影響機制”分析框架圖

三、 案例研究：基于杭州市綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺的調(diào)研

(一)研究方法

為闡釋數(shù)字治理平臺推動跨境電商企業(yè)績效提升的影響機制，本文選取專門服務于跨境電商企業(yè)發(fā)展的數(shù)字治理平臺作為研究對象。2015年3月7日，國務院批復同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，杭州成為全國首個跨境電商試驗區(qū)。同時該綜試區(qū)先行先試，探索形成的“六體系兩平臺”的模式和建設經(jīng)驗，曾多次獲國務院和商務部肯定并在全國推廣，為全國其他綜試區(qū)建設提供了很好的經(jīng)驗模板，推動了跨境電商等外貿(mào)新形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，因此以杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺作為研究對象，具備了案例選擇的典型性與代表性原則。

本研究主要采用單案例研究方法，選取杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺作為研究對象，通過半結(jié)構(gòu)化訪談、實地調(diào)研、查閱綜試區(qū)文件資料等方式采集數(shù)據(jù)素材，深度了解該數(shù)字治理平臺，縱向探索平臺階段建設成果對企業(yè)發(fā)展的影響。

(二)案例剖析：機制過程與效應分析

1.信息共享機制

平臺治理的數(shù)字化，強調(diào)了部門間數(shù)據(jù)及業(yè)務信息的共享，而數(shù)字治理平臺內(nèi)各機構(gòu)間的數(shù)據(jù)開放共享是促進信息資源整合、管理資源集聚、服務資源鏈接、社會資源拓展，實現(xiàn)政府部門間的協(xié)作治理，提升政府治理能力，降低企業(yè)經(jīng)營成本的有效途徑和重要手段。

杭州綜試區(qū)2015年建設的政務服務平臺，是按照“三中心、兩服務、一門戶”的原則、“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的要求，聯(lián)通海關、國檢、國稅、外管等部門和電商、物流、金融、保險等企業(yè)主體，打通跨境電子商務“關、檢、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘，接通政府端和市場端數(shù)據(jù)接口的線上服務平臺。通過服務平臺，跨境電商企業(yè)能完成注冊備案、跨境進出口業(yè)務申報等業(yè)務，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，減輕企業(yè)申報工作量，提升通關效率，降低通關成本，有效滿足海關、稅務、外管等監(jiān)管部門對跨境貿(mào)易監(jiān)管需求?？傮w而言，該平臺對外數(shù)據(jù)接口從2016年的76個逐漸增加到2020年的139個；(23)數(shù)據(jù)源自調(diào)研杭州綜試辦，下同。在平臺運營過程中增加的數(shù)據(jù)量，包括本身業(yè)務系統(tǒng)及與外部單位交換回來的數(shù)據(jù)量，從2016年的282G上升到2020年的1846G，平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開放共享水平大幅提升，優(yōu)化通關環(huán)境，降低企業(yè)通關時長。根據(jù)統(tǒng)計，2018年至2021年5月間，線上綜合服務平臺B2C進口清單通關時數(shù)從2016年的40分鐘下降到2021年的33分鐘，出口通關時數(shù)由2018年的2503分鐘下降到 2021年的281分鐘?！半m然通關時長縮短了，但是在政策申領過程中，還是會出現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)不互通的情況，是否符合申領要求需要申報主體自行判斷?！?E1-2021)(24)E1—2021，E 代表被訪談者身份編碼，1 代表被訪談序號，2021代表訪談年份。本文編碼同此規(guī)則。平臺的“一站式退稅”服務是依據(jù)“最多跑一次”理念實現(xiàn)的跨境電商企業(yè)通關和退稅免稅服務的集成化改革內(nèi)容，降低了企業(yè)運營管理成本，提高了企業(yè)在平臺的申報單量?！耙驗橥硕惷舛惗际且陥髷?shù)據(jù)的，這樣在平臺上可以一步實現(xiàn)，不然到其他平臺去報的話，退稅不夠便利。”(S-2021)據(jù)統(tǒng)計，杭州跨境電商進口申報單量，2016年為2961.36萬單，2017年為4102.83萬單，2020年上升至4469.72萬單。

在平臺優(yōu)化時期，大數(shù)據(jù)平臺和eBOX創(chuàng)新服務平臺提供了面向跨境電商企業(yè)發(fā)展的綜合服務，而平臺的各項服務也是基于信息共享機制使得政府服務企業(yè)的觸角和敏銳性更進一步。如平臺六大體系之一的“電商誠信”，正是基于28個市政府部門、關(檢)匯稅部門和電商平臺數(shù)據(jù)搭建的評價模型，對平臺內(nèi)的跨境電商企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營行為、信用歷史、履約能力、關聯(lián)關系等信用信息進行評分計算，得到企業(yè)信用分值，進而形成不同信用評分等級的企業(yè)基礎庫，并由此給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)延長物流賬期服務和融資服務、精準幫扶和政策支持，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，降低企業(yè)經(jīng)營管理成本?！?019年實現(xiàn)的大數(shù)據(jù)平臺和eBox平臺的聯(lián)動，以平臺數(shù)據(jù)為底層支撐，會有一些聯(lián)通的服務優(yōu)惠折扣，還有金融的信用貸款都會用到大數(shù)據(jù)平臺上的電商信用分值，分數(shù)不同可以對應獲得不同的優(yōu)惠。”(Z-2021)依托“電商誠信”體系，綜試區(qū)與人民銀行杭州中心支行共同擬定的跨境電商企業(yè)金融支持名單，推動建設銀行等金融機構(gòu)對名單內(nèi)企業(yè)開辟綠色通道，創(chuàng)新推出的跨境快貸、云義貸、云稅貸等產(chǎn)品，適當下調(diào)的貸款利率、降低結(jié)算費用等手段，能有效緩解杭州跨境電商企業(yè)融資難題?？傊?，不管是企業(yè)信用分值計算，還是用信服務場景的延伸，都是信息共享機制優(yōu)化為企服務的顯著表現(xiàn)。

2.資源整合機制

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術發(fā)展的信息社會中，企業(yè)面臨的信息環(huán)境復雜多樣，真假難辨，致使企業(yè)獲取合適的資源需要付出較多時間與精力，而資源整合機制能通過對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進行識別與選擇、汲取與配置，使其具有較好的條理性、系統(tǒng)性和價值性，更好地服務企業(yè)發(fā)展。平臺治理的感知性與智慧化是緊密相連的，物聯(lián)網(wǎng)等感知系統(tǒng)能產(chǎn)生史無前例的數(shù)據(jù)量?；诿诽乜ǚ蚨?25)張雪梅，馬心怡. DEVA模型在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)估值中的應用[J].財會通訊，2021(04):129—132.，隨著平臺價值鏈中的傳感器的大量應用，數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)類型會出現(xiàn)增生，這構(gòu)成了平臺智慧化的重要前提。數(shù)據(jù)經(jīng)過機器學習、監(jiān)督學習或者神經(jīng)網(wǎng)絡等智能化分析、整合后，能將分散的同功能類型要素資源進行聚合和分類，實現(xiàn)資源的聚合與智慧化分配，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化且個性化的資源選項，降低企業(yè)獲取服務資源的成本，提高資源供需匹配效率，拉動企業(yè)績效提升。

杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺建設初期，資源整合更多體現(xiàn)在線下園區(qū)層面，因為線下園區(qū)多數(shù)偏離主城區(qū)，資源輻射力度不足，因此其作為線上平臺發(fā)展的重要聯(lián)動力量，資源集聚對園區(qū)企業(yè)發(fā)展來說尤為重要。據(jù)線下某園區(qū)負責人介紹，該園區(qū)容納了外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)、工廠、物流企業(yè)、金融機構(gòu)等多種主體，在園區(qū)內(nèi)部形成了傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及跨境電商企業(yè)發(fā)展的重要支撐體系，實現(xiàn)地區(qū)資源的整合利用。如此一來，便形成了以園區(qū)為單位、以服務跨境電商企業(yè)發(fā)展為中心的支撐體系，減少企業(yè)匹配發(fā)展資源的時間?！拔覀儓@區(qū)會圍繞跨境電商企業(yè)發(fā)展，做企業(yè)孵化，吸引外貿(mào)企業(yè)、第三方服務型企業(yè)、跨境電商企業(yè)，還有工廠等主體入駐，服務團隊像阿里巴巴國際站，再加上一些跨境電商標桿企業(yè)，這樣發(fā)展氛圍就起來了，企業(yè)就減少自己尋找資源的時間與成本了?！?Y-2021)

在平臺優(yōu)化時期，資源聚合效應更為明顯。2016年建設的杭州綜試區(qū)跨境電商大數(shù)據(jù)平臺是依托于政府端和企業(yè)備案、申報處理、外貿(mào)交易、物流、金融、商品和企業(yè)社會信用等方面數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術對結(jié)構(gòu)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集、存儲和分析挖掘，促進跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)的交換、整合和增值應用的服務平臺。2017年打造的eBOX創(chuàng)新項目服務平臺是依托于大數(shù)據(jù)平臺中臺應用支撐，聚焦整合全球跨境服務供應商，形成為跨境電商企業(yè)、銀行、物流企業(yè)、消費者等主體提供綜合服務的平臺。整體而言，截至2020年末杭州綜試區(qū)線上綜合服務平臺包含了備案企業(yè)共計11 473家，其中電商平臺1158家、電商企業(yè)9296家、物流倉儲企業(yè)115家、代理報關服務企業(yè)509家。從專項資源來看，僅“跨境服務”模塊，就容納了通關外匯退稅服務企業(yè)14家、金融服務企業(yè)122家、物流倉儲服務88家、技術服務企業(yè)77家以及國際法務公司17家，服務主體多樣且專門化，促進行業(yè)資源的整合。從服務功能影響角度分析，主要涉及六體系中的“金融服務”“智能物流”兩大方面，因為金融與物流是構(gòu)成跨境電商企業(yè)發(fā)展較為核心的組成部分，由此這一時期平臺資源整合也更注重金融與物流服務企業(yè)的加入。金融服務方面，平臺提供了多種類型且安全便捷的一站式金融服務，企業(yè)能根據(jù)自身業(yè)務類型和融資需求匹配個性化融資產(chǎn)品，降低企業(yè)獲得金融服務的困難，提升企業(yè)獲取金融服務的效率，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，拉動企業(yè)績效提升?！捌髽I(yè)需要融資，平臺的‘跨境貸’等專項融資計劃能在一定程度上緩解中小型企業(yè)的融資難問題，但是也會出現(xiàn)系統(tǒng)評估結(jié)果金融機構(gòu)不認的情況?！?E2-2021)智能物流方面，平臺內(nèi)提供的基于賣家貨物信息的“全網(wǎng)查價”物流服務，能夠通過價格區(qū)間、供應商、服務評級等維度，快速定制專屬的智能物流方案，實現(xiàn)物流資源的供需管理，引導物流市場的合理競爭，從而提升跨境電商企業(yè)的物流效率，改進物流服務質(zhì)量，推動企業(yè)績效提升。“很多公司物流是外包的，企業(yè)沒有議價權(quán)，但是平臺把物流公司整合起來之后，企業(yè)會有一定的議價權(quán)，對企業(yè)發(fā)展來說是有用的，而且企業(yè)可以直接在平臺物流界面下單，較為便捷?！?E3-2021)

3.價值創(chuàng)造機制

價值創(chuàng)造是指企業(yè)生產(chǎn)、供應滿足目標客戶需要的產(chǎn)品或服務的一系列業(yè)務活動及其成本結(jié)構(gòu)。在公共部門當中，價值創(chuàng)造就是公共價值的創(chuàng)造，即政府產(chǎn)出要滿足公民需要，表現(xiàn)為政府建構(gòu)價值和公眾價值偏好的合集。如何提供產(chǎn)生更廣泛公共利益的公共服務，以適應服務需求轉(zhuǎn)變和滿足社會期望，不光是公共管理界學者關注的重點，更是數(shù)字治理平臺搭建的重要考量因素。依托于平臺治理的無界性與互動性核心特征，數(shù)字治理平臺一方面能賦予公民直接參與的能力，獲取政務服務反饋，更好保障公民權(quán)益；另一方面平臺治理無界性所強調(diào)的資源要素和信息的連接性、服務業(yè)務范圍的廣泛性和政府的整體性治理，能提升政務服務質(zhì)量與效率，增加平臺的公共價值。學者依據(jù)公共價值的行為性、公民性、服務性和社會性，細化了數(shù)字政府在數(shù)字行政、數(shù)字公民、數(shù)字服務和數(shù)字社會四個維度的測量指標，強調(diào)了公共價值在數(shù)字行政方面要求行政效率提升、政府透明度以及政府回應性提升和行政成本下降；數(shù)字服務方面主要評估在線公共服務的質(zhì)量，如門戶網(wǎng)站設計是否方便快捷等；數(shù)字公民方面主要評估公民參與、數(shù)字素養(yǎng)與公眾信任等內(nèi)容；數(shù)字社會方面主要評估數(shù)字政府建設對整個社會的影響，如環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等。(26)張麗，陳宇.基于公共價值的數(shù)字政府績效評估：理論綜述與概念框架[J].電子政務，2021(07)：57—71.

對于杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺而言，建設初期的政務服務平臺提供的主要是政務服務，此時的公共價值創(chuàng)造更多是通過公共價值的行為性與服務性實現(xiàn)的，即提升政務服務效率與質(zhì)量。這一時期平臺最大特色服務“秒級通關”，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)通關全程無紙化，大幅提升通關效率；平臺提供的“查詢統(tǒng)計”服務模塊能為在線上綜合服務平臺備案、申報過的電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)發(fā)展提供“新鮮”數(shù)據(jù)支撐；平臺服務模塊上線數(shù)從2016年的96個、2017年的110個，一直到2020年的145個，這些均反映出平臺政務服務質(zhì)量的提升。

平臺優(yōu)化時期的價值創(chuàng)造機制更多是通過公共價值的公民性與社會性體現(xiàn)。公共價值的公民性涵蓋兩層意思，一是政府在追求公共價值過程中應該保障公民享有的權(quán)益，二是公民在參與公共價值創(chuàng)造過程中提升自我，追求進步。就杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺而言，這一時期打造的“質(zhì)保平臺”確保公民在首頁搜索欄輸入進口商品報關單號就能自動查詢商品溯源信息。為方便群眾使用，平臺也推出了質(zhì)量安全公共服務平臺小程序，既能查詢進口商品溯源信息，又能查詢商品檢測報告，為守好跨境質(zhì)量承擔起責任，有效保障了公民的權(quán)益。公共價值的社會性指的是政府在追求公共價值的過程中會對整個社會資源進行最優(yōu)分配，由此產(chǎn)生對整個社會有共享的價值，如社會信任、社會民主等。這一時期建設的eBOX創(chuàng)新服務平臺，一方面政府端致力于引進跨境電商企業(yè)發(fā)展鏈條中的服務企業(yè)，如物流企業(yè)、支付企業(yè)等，以形成資源集聚效應。與此同時，平臺也設置智能篩選環(huán)節(jié)，讓跨境電商企業(yè)基于自身條件、發(fā)展需求匹配合適的企業(yè)產(chǎn)品，推動了平臺資源的供需管理，引導相關服務企業(yè)市場合理競爭，提升平臺為其服務質(zhì)量，贏得用戶對平臺服務的信任，增加平臺公共價值。對于企業(yè)而言，加入該平臺，能基于平臺積累數(shù)據(jù)，更好地了解顧客需求，提供個性化服務，更關鍵的是能使互動、撮合與資源共享更智能化與高效地實現(xiàn)。平臺模式帶來的資源共享，既能提高企業(yè)內(nèi)部資源利用率，也能更高效地對接外部其他資源，由此提升企業(yè)的創(chuàng)新效率。

四、數(shù)字治理平臺推動企業(yè)績效提升面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇

在研究過程中也發(fā)現(xiàn)杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺在建設乃至后期投入使用過程中出現(xiàn)的一些問題具有一定的普遍性，例如跨境電商企業(yè)在發(fā)展過程中更多依賴于阿里國際站、亞馬遜等企業(yè)端平臺，對于政府端跨境電商綜合服務平臺使用率不高，甚至出現(xiàn)從未聽說過該平臺的情況。究其原因，除了因為企業(yè)特性在于業(yè)務端，更愿意采用市場端平臺開展廣告、物流和營銷等業(yè)務外，根本在于政府端平臺特色不夠鮮明，以及市場服務競爭力弱等，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)共享水平有待提高、平臺搭建理念有待改進以及價值創(chuàng)造效應有待提升等。

(一)數(shù)據(jù)共享水平有待提高

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的價值在越來越多的場景中得以應用實現(xiàn)，“平臺化”成為政府發(fā)展的趨勢。通過構(gòu)建政府數(shù)字化平臺，逐步形成平臺化協(xié)同、在線化服務、數(shù)字化決策、智能化監(jiān)管的政府類型。

數(shù)字化應用的前提正是數(shù)據(jù)的整合共享，然而目前政府公共數(shù)據(jù)在進一步整合利用過程中，仍然存在橫向之間、縱向之間的整合障礙。首先，雖然各地都建立了大數(shù)據(jù)局等統(tǒng)籌規(guī)整部門，但是很多地方該機構(gòu)的建立是由原信息化機構(gòu)重組而來，協(xié)調(diào)能力較弱，因而部門間信息壁壘尚存。其次，政府部門間存在業(yè)務交叉，或者職責不明確的現(xiàn)象，導致數(shù)字政府建設無法與其他一些系統(tǒng)性改革進行深入融合。最后，因為跨境電子商務活動涉及工商、稅務、海關等諸多部門，信息相對分散，現(xiàn)行的政府部門間的信息共享缺乏相應的固定機制，沒有形成有效互動，造成平臺業(yè)務背后的數(shù)據(jù)共享受限。而且囿于部門利益分割、標準體系支撐各異等復雜因素，政務數(shù)據(jù)共享仍然存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的難題，而企業(yè)端數(shù)據(jù)又面臨著數(shù)據(jù)收集難、數(shù)據(jù)不規(guī)范等問題，造成平臺資源供需不匹配，平臺使用價值縮水等問題。

(二)平臺搭建理念有待改進

平臺建設應以人為本，以公民、法人的需求為導向，成為給用戶提供更智慧便捷服務的新形態(tài)。理論意義上而言，它能基于大數(shù)據(jù)、人工智能和算法算力的發(fā)展，推動部門間互聯(lián)互通，創(chuàng)新政務服務模式，提升政務服務效能與公眾滿意度。

然而在實際推進過程中，很多地區(qū)搭建平臺更多是基于政府視角而非公眾視角，導致行政化、封閉化問題愈加嚴重。而且為解決數(shù)字治理項目對政府部門提出的技術能力和人力資源方面的考驗，其開始尋求大型技術企業(yè)的幫助，但是該合作模式下，企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務只對政府負責，而不是對公眾負責。(27)王亞玲.公眾參與:智慧城市向智慧社會的躍遷路徑[J].領導科學,2019(02):115—117.數(shù)字治理平臺建設更多只是政府與供應商之間的事情，終端用戶作為重要主體沒有納入系統(tǒng)，因而搭建之初“以人民為中心”的建設理念落實效果不佳，進一步就導致平臺建設內(nèi)容實用性降低。如杭州綜試區(qū)跨境電商綜合服務平臺包括的資源集聚，雖然平臺融合了多種類型服務資源，但是雜亂無章又不夠精準到位，對企業(yè)吸引力不足，由此未能推動平臺服務資源的有效利用，相關資源市場競爭力較弱。

(三)價值創(chuàng)造效應有待提升

根據(jù)文獻，平臺價值會隨著參與主體增加而提升，如果平臺內(nèi)使用主體不能呈現(xiàn)增長趨勢，那平臺價值就會引起質(zhì)疑。在主體上，政府、市場、公民等主體都是價值創(chuàng)造者，如若在政府治理中，能注重多元主體間的協(xié)同互補，并將各自的資源和能力優(yōu)勢在互動平臺中耦合共享，由此就能實現(xiàn)多元主體間的價值共創(chuàng)。

然而，實際的政府數(shù)字治理平臺建設更多是從政府角度出發(fā)，片面強調(diào)資金投入而忽略公眾的用戶體驗，重視內(nèi)部軟件投入而忽略與用戶連接的應用開發(fā)，使得公眾無法從該系統(tǒng)中獲益，最終導致該系統(tǒng)參與度較低。而且，有學者指出，近年來能夠增強政府控制力的電子政務項目得到了迅速推進，如稅收、海關等，而改進政府自身管理、強化外部監(jiān)督、加強政民互動的項目則明顯滯后。(28)王翔.我國電子政務的內(nèi)卷化：內(nèi)涵、成因及其超越[J].電子政務,2020(06):63—72.走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前平臺參與主體多為初期享受政務服務的顧客，而且該服務的新增顧客數(shù)又較少，在金融、物流等市場服務中，參與主體更少，促使整個系統(tǒng)用戶參與積極性不高，平臺價值創(chuàng)造效應不顯著。

基于以上分析，本研究認為提升數(shù)字治理平臺服務企業(yè)績效的路徑選擇包括：

(一)推動整合共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源要素作用

政府部門間數(shù)據(jù)共享水平低是長期以來就存在的問題，除了主觀上“不愿共享”之外，還有一個重要原因就是相關制度和規(guī)則尚不明確，沒有對各個部門數(shù)據(jù)共享方式、權(quán)責范圍作出具體規(guī)定。配套機制不完善，數(shù)據(jù)接口標準、數(shù)據(jù)管理規(guī)范不同，數(shù)據(jù)多頭采集、難歸集等，也在客觀上形成了部門間數(shù)據(jù)共享困難的阻礙。而平臺底層數(shù)據(jù)支撐的另一核心社會關鍵數(shù)據(jù)獲取不足主要原因包括，政府與企業(yè)間缺乏數(shù)據(jù)共享機制，導致政府難以在短時間內(nèi)獲取充分的市場信息；多數(shù)情況下數(shù)據(jù)獲取仍然要靠企業(yè)上報等傳統(tǒng)手段，缺乏技術支撐下的數(shù)據(jù)動態(tài)集成共享以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎薄弱等。

要實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放流通，就政府部門間數(shù)據(jù)共享而言，一要注重數(shù)據(jù)整合。大數(shù)據(jù)時代，政府應該對公共數(shù)據(jù)進行整合和開發(fā)，因為大數(shù)據(jù)的意義不在于龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對其中富有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。換言之，數(shù)據(jù)增值的關鍵就在于整合，這樣才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的資源要素作用，推動數(shù)據(jù)賦能決策、服務和監(jiān)督等職能，提高政府管理服務效能。二要健全法律法規(guī)。要盡快出臺以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，打造公共數(shù)據(jù)平臺，建立公共數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開放制度。法規(guī)條例中應對何為公共數(shù)據(jù)作出明確定義，對數(shù)字基礎設施、共享開放渠道、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)目錄體系和數(shù)據(jù)標準體系等進行一體化建設，并就公共數(shù)據(jù)收集與歸集、數(shù)據(jù)共享、開放利用、安全與法律責任等作出明確規(guī)定，建立誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的數(shù)據(jù)安全責任制，打破部門間的信息孤島，確保公共數(shù)據(jù)能在保障安全的前提下進一步開放共享。就政企數(shù)據(jù)共享而言，要明確政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享對接部門，杜絕多部門、多級政府重復對接數(shù)據(jù)問題，以免增加企業(yè)負擔。

(二) 創(chuàng)新建設理念，提高平臺實用效能

盡管各類政府信息化項目不斷推進，但是地區(qū)政府未能充分利用數(shù)字項目，仍采用傳統(tǒng)的治理手段，一方面是因為地方政府治理思維滯后于信息化建設實踐，另一方面由于項目設計缺乏“以用戶為中心”的理念，導致很多應用設計的便捷性和用戶體驗差。

要提升數(shù)字治理平臺的使用率，要從以下幾個方面入手：一是強化政府工作人員治理思維。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，數(shù)字技術和數(shù)字資源發(fā)揮著越來越重要的作用，相應的數(shù)字治理能力成為領導干部執(zhí)政能力的重要組成部分。只有不斷提升領導干部的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字治理能力和對信息化發(fā)展的駕馭能力，才能在部門開發(fā)信息化應用項目時提高自身的主動性，清晰自身建設需求與技術匹配度，如此才能增強數(shù)字化應用的廣度和深度，提升新技術手段提高行政服務的效能。二是注重平臺內(nèi)容的實用性。數(shù)字治理平臺在搭建過程中要注重數(shù)字化應用的易用性、服務的高效性，數(shù)字治理應用應有需求和問題導向，要切實滿足用戶真實需求，解決實際治理問題，因為數(shù)字治理平臺本質(zhì)上應是供給公共服務及與治理客體互動的場所，而非政府工作內(nèi)容的宣傳陣地，所以要提高平臺實用性。在實際運營中，要吸收互聯(lián)網(wǎng)迭代創(chuàng)新的發(fā)展理念，以用戶反饋為導向，不斷優(yōu)化平臺應用設計。

(三) 吸納主體參與，提升價值創(chuàng)造效果

大數(shù)據(jù)時代，政府治理應該由封閉管理走向開放治理。然而，在實踐中數(shù)字治理建設更多是政府與供應商之間的密切合作，個人參與技術治理較為少見，這就導致終端用戶作為治理主體沒有納入系統(tǒng)之中。由于缺乏公眾參與機制，技術企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)和服務只需對政府負責，公眾的真實需求就會被掩蓋。平臺治理正是把相關利益主體聯(lián)結(jié)在平臺上，通過開放治權(quán)和促進互動來實現(xiàn)協(xié)作共治。

要實現(xiàn)多主體的協(xié)同共治，還要從以下幾個方面著手：一是激發(fā)主體的參與動力。在平臺治理推進中，政府更多充當裁判的角色，平臺治權(quán)、控制權(quán)、決策權(quán)等需向供需兩側(cè)的多邊用戶賦權(quán)，授予參與者更多的權(quán)力、責任和利益，吸引用戶加入，提升用戶對平臺的依賴感，激活社會資源的參與，提高平臺價值創(chuàng)造能力。二是推動用戶間的交互吸引。在平臺治理中，吸引主體加入只是基礎，更重要的是多邊用戶間的互動。為促進互動，政府要整合好參與主體的資源，協(xié)調(diào)和激勵合作，保障參與主體權(quán)益實現(xiàn)，也要健全互動保障體系，促進多邊互動與治理創(chuàng)新，提升平臺價值創(chuàng)造能力。

基于平臺治理影響數(shù)字治理平臺服務企業(yè)績效提升的分析框架，通過對杭州綜試區(qū)平臺的案例剖析可以發(fā)現(xiàn)，該平臺在信息共享、資源整合和價值創(chuàng)造等機制方面有很多創(chuàng)新之處，平臺建設經(jīng)驗對全國其他綜試區(qū)平臺搭建有很大的指導意義。具體而言，信息共享通過打通涉及企業(yè)跨境業(yè)務的政府部門間，以及政府與企業(yè)之間的信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)在平臺秒速通關，大幅提升通關效率，優(yōu)化通關環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本；資源整合通過將影響跨境電商企業(yè)發(fā)展的核心服務類型企業(yè)引入，以此帶來的資源多樣化，為企業(yè)發(fā)展提供了支撐體系，更重要的是縮減了企業(yè)搜尋資源與談判價格的時間，提升了企業(yè)匹配服務資源的效率；價值創(chuàng)造通過平臺政務服務質(zhì)量與效率提升、公民參與，增加用戶對平臺信任等途徑，更好滿足企業(yè)發(fā)展要求，最大程度解決遏制跨境電商企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提升企業(yè)創(chuàng)新效率。與此同時，平臺在服務企業(yè)發(fā)展中也存在數(shù)據(jù)共享水平有待提高、平臺搭建理念有待改進以及價值創(chuàng)造效應有待提升等問題，未來可以通過推動數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新建設理念，以及吸納主體參與為數(shù)字治理平臺發(fā)展助力。

需要指出的是，本研究采用單案例研究方法，僅從數(shù)字治理平臺功能出發(fā)，將平臺與企業(yè)發(fā)展連接起來，揭示平臺對企業(yè)發(fā)展的影響機制，發(fā)現(xiàn)平臺搭建乃至運營中存在的問題，為平臺迭代提供建議。然而，跨境電商企業(yè)發(fā)展還受市場資源、品牌建設、政府支持、企業(yè)特征、物流、通關等多因素影響，找出數(shù)字治理平臺與跨境電商企業(yè)績效提升的作用機制，未來仍然需要從平臺內(nèi)外機理、要素間的關系與互動方式等方面持續(xù)研究。