成為杰

2022年初，黨中央通過了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求必須涵養(yǎng)廉潔文化，推動廉潔文化建設(shè)實起來、強起來，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。廉潔文化的提出是對黨的百年文化倡廉傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚，是新時代“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三不一體推進的重要組成部分。黨的二十大報告指出，要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。本文對廉潔文化傳播機制進行研究，結(jié)合浙江省的廉潔文化建設(shè)實踐經(jīng)驗，對新時代廉潔文化建設(shè)進行探討。

一、從廉政教育到廉潔文化：黨的文化倡廉傳統(tǒng)及其發(fā)展

思想建黨是中國共產(chǎn)黨的一貫傳統(tǒng)，其內(nèi)涵包括從精神文化層面建設(shè)一個紀律嚴明、反對腐敗、崇尚廉潔的政黨。黨適應(yīng)時代需要不斷探索創(chuàng)新形式，逐漸形成了重視廉政教育、倡導(dǎo)廉政文化的文化倡廉傳統(tǒng)。中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央明確提出了加強廉潔文化的要求，意味著文化倡廉進入新階段。

(一)中國共產(chǎn)黨的文化倡廉傳統(tǒng)

縱觀黨的百年歷程，黨中央一直高度重視從思想層面與腐敗現(xiàn)象作斗爭，鏟除腐敗的文化根源。黨在不同的歷史階段采取了不同的方式，逐步推進對于文化倡廉的規(guī)律性認識，形成了如發(fā)動群眾參與、開展集中教育運動、重視作風(fēng)建設(shè)等優(yōu)良傳統(tǒng)，為我黨進行廉潔文化建設(shè)提供了經(jīng)驗支撐。

新民主主義革命時期，黨注重通過宣傳號召、學(xué)習(xí)教育、批評與自我批評等方式防范腐敗滋生、倡導(dǎo)廉潔政治。中國共產(chǎn)黨成立初期就十分重視保持自身廉潔，1926年8月，黨中央發(fā)布了《堅決清洗貪污腐化分子》，體現(xiàn)了反對腐敗、倡導(dǎo)廉潔的鮮明政治態(tài)度。隨后的武裝斗爭時期，黨在局部執(zhí)政條件下積極采取褒揚廉潔楷模、嚴懲貪污腐敗分子、教育廣大干部和群眾等方式，通過集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想預(yù)防自身腐敗積累了從文化上有效遏制腐敗的成功經(jīng)驗。“中央蘇區(qū)時期的廉政教育包含廉潔從政教育、艱苦奮斗教育、批評與自我批評教育、為民服務(wù)教育、民主作風(fēng)教育、反腐警示教育等內(nèi)容，蘊含著鮮活的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗包括將廉政教育與加強思想政治建設(shè)結(jié)合、與嚴刑峻法結(jié)合、與開展群眾運動結(jié)合、與發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用結(jié)合?！?1)羅國華，胡松.中央蘇區(qū)時期的廉政教育及其現(xiàn)實啟示[J].江西社會科學(xué),2012，32(09):106—110.延安時期，黨注重以廉政規(guī)范和文件為支撐，宣示了黨在反腐倡廉方面的鮮明政治態(tài)度，例如《抗日救國十大綱領(lǐng)》明確提出了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的要求；《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》規(guī)定：“壞政府法令、危害群眾利益以及貪污、腐化、營私、舞弊、處罪有案又未能改過自新者，不論何人，都沒有擔(dān)任干部的資格?！?2)陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編第七輯[G].北京：檔案出版社，1988：197.尤其是延安整風(fēng)之后，通過教育、批評和自我批評等黨內(nèi)政治生活方式清除黨內(nèi)腐敗分子，幫助犯錯誤黨員干部糾正自身錯誤，營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨探索形成了黨內(nèi)集中教育運動的廉政教育方式。革命戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)集中教育重點是統(tǒng)一對政治路線和歷史問題的認識，新中國成立以后黨根據(jù)形勢變化，及時把反貪污浪費作為集中教育的重要內(nèi)容。至改革開放以前，體現(xiàn)廉潔教育內(nèi)容比較明顯的集中教育運動主要有1950—1954年整風(fēng)整黨運動、1957年整風(fēng)運動、1963—1965年社會主義教育運動等，其中最典型的是1950—1954年整風(fēng)整黨運動。這次整風(fēng)開始的主要目的是進一步提高全黨的政治素質(zhì)，純潔黨的隊伍，因為在運動中發(fā)現(xiàn)黨員干部隊伍中有貪污現(xiàn)象，進而開展了“三反運動”(反貪污、反浪費、反官僚主義)。1950年5月，時任中紀委書記朱德指出，整風(fēng)是“一個長期的艱巨的教育工作”，必須“反復(fù)教育黨員干部”，以“不斷提高他們的政策水平和思想水平” “克服缺點，改正錯誤”，并明確表示整風(fēng)運動要“以黨內(nèi)教育為主，執(zhí)行紀律為輔”為基本原則。(3)朱德選集[M].北京:人民出版社，1983：287—288.通過黨內(nèi)集中教育運動的方式開展廉政教育，有效遏制了新中國成立初期黨內(nèi)腐敗蔓延的勢頭，不斷凈化黨的干部隊伍，但是也存在著矯枉過正、流于形式等各類弊端。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨注重以常態(tài)化方式推進廉政教育工作，提出以廉政文化建設(shè)指引文化倡廉實踐。改革開放以來，黨不斷提高對從思想上反腐的重視程度。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，鄧小平曾指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。最重要的一條是，……沒有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。”(4)鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社，1994：290.1991年4月召開的全國紀律檢查工作會議和1992年10月召開的十三屆中央紀委九次全會，都肯定了紀委“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能作用，把“教育”作為紀委職能之一。2000年1月，江澤民在十五屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，要求全黨把從嚴治黨的方針切實體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中去。這里把“教育”放在了反腐敗各個環(huán)節(jié)的首位，逐步形成了“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的工作格局。2007年，黨的十七大報告強調(diào)加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制，在黨的全國代表大會報告中提出廉政文化建設(shè)問題，把該問題的重要性提高到一個新的高度。2009年12月，中央紀委、中央宣傳部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，要求將廉政文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風(fēng)尚，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。

中國特色社會主義進入新時代以來，黨把加強廉潔文化建設(shè)作為反腐敗斗爭基礎(chǔ)性工程來抓，為新時代推進黨的自我革命提供了重要文化支撐。2012年12月27日，黨的十八大結(jié)束后不久，中央紀委發(fā)出《關(guān)于2013年元旦、春節(jié)期間改進工作作風(fēng)、加強廉潔的通知》，通過節(jié)日禁令的方式向全社會釋放了中央倡導(dǎo)廉潔的強烈信號。2013年10月，中央紀委、中央組織部、國家行政學(xué)院首次舉辦省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班。2013年12月31日，中央紀委、中央組織部下發(fā)文件要求全國干部培訓(xùn)機構(gòu)主要班次開設(shè)廉潔從政教育教學(xué)單元，各類專題培訓(xùn)班也要安排廉潔從政教育內(nèi)容，體現(xiàn)了中央對廉潔教育的高度重視。在黨的話語體系中，“廉潔”逐步代替“廉政”“廉潔從政”，在黨內(nèi)法規(guī)和制度文件中得到廣泛運用，體現(xiàn)了黨在反腐倡廉理論上的新發(fā)展。這意味著，廉潔這一行為規(guī)范的“內(nèi)容擴大到了對整個廉潔自律方面的要求，而不僅僅是廉潔從政方面的要求；適用對象范圍擴大到8700多萬黨員，而不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部?！?5)確立高標準 守住最底線——從廉潔自律準則和黨紀處分條例看黨內(nèi)法規(guī)之變[N].人民日報,2015-10-27(017).黨的十九大通過的《黨章》把“清正廉潔”明確為黨的好干部標準之一。2022年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供重要支撐。由此，廉潔文化逐步取代廉政文化，成為新時代文化倡廉工作的理論指針。

總體來看，黨一貫重視文化上鏟除腐敗的思想根源，經(jīng)過不同歷史時期的積淀，積累了許多行之有效的經(jīng)驗，形成了文化倡廉的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，在革命戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟背景下形成的一些做法，比如“硬性灌輸”、運動化教育等做法，難以適應(yīng)改革開放后人們的經(jīng)濟社會生活發(fā)生的巨大變化，削弱了文化倡廉的效果。理論總是伴隨著實踐的不斷推進而創(chuàng)新走向進步，廉潔文化是在糾正不適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢做法的基礎(chǔ)上提出的最新理論成果，具有重要的理論和實踐創(chuàng)新意義。

(二)廉潔文化的提出是對文化倡廉傳統(tǒng)的新發(fā)展

廉潔文化，包括廉潔從政、崇廉拒腐在文化和觀念上的各種反映，是社會支撐廉潔政治有效運行的文化形態(tài)，體現(xiàn)的是關(guān)于廉潔的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價。相對于黨的歷史上形成的廉政教育、廉政文化等概念，廉潔文化的提出體現(xiàn)了一系列的新要求。

第一，廉潔文化更加鮮明地要求在全社會范圍內(nèi)營造反腐倡廉的氛圍，凝聚反腐敗的廣泛社會力量。與廉政文化和廉政教育等原先使用的概念相比，“廉政”更多針對政黨、政府成員或公職人員這一群體，而“廉潔”則把對象擴展到全社會所有成員?！叭绻f黨中央長期強調(diào)的‘廉政’側(cè)重于權(quán)力使用的話，那么，‘廉潔’則代表更廣泛的要求，建設(shè)廉潔文化要從社會意義上加以認識?！?6)齊衛(wèi)平.論廉潔文化建設(shè)的三重意義[J].江西社會科學(xué)，2022，42(04):5—8.相比之下，以社會為本位的反腐敗斗爭更具有根本意義。改革開放以來，黨長期面對市場經(jīng)濟考驗，黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗問題不能僅以腐敗分子個人道德品質(zhì)低下來簡單解釋，這是社會結(jié)構(gòu)劇烈變遷帶來的后果。改革開放后，“國家公職人員這一群體社會聲望較高但經(jīng)濟收入較低，對于經(jīng)濟收入狀況的強烈不滿導(dǎo)致有人產(chǎn)生了‘相對剝奪感’，即認為自己本應(yīng)獲得的利益沒有得到、被他人或社會‘剝奪’的主觀心理感受?！?7)劉愛卿，許歡.行政文化嬗變下的腐敗心理及治理[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2017(01):32—37.我們不能再簡單沿用在革命戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期形成的老辦法來解決新問題，必須從社會主義市場經(jīng)濟這一新的制度環(huán)境出發(fā)，基于新的行為方式、生活方式、價值體系，約束、規(guī)范、引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，把握人們的價值信念或意識變化，促進崇尚廉潔社會文化氛圍的形成，才能更好地應(yīng)對腐敗風(fēng)險。

第二，廉潔文化注重糾正“硬性灌輸”的誤區(qū)，克服傳統(tǒng)廉政教育形式落后，實效性不強等弊端?！肮噍敗崩碚撌橇袑幗h思想的重要組成部分。他認為，工人群眾不能自發(fā)地產(chǎn)生出科學(xué)社會主義意識，而必須從外面進行“灌輸”，即進行科學(xué)理論的教育。但是，列寧講的是理論教育的一般原則，而不是理論教育的具體方法?！案锩鼘?dǎo)師馬克思和恩格斯當(dāng)然是贊成理論灌輸?shù)模鲝堄每茖W(xué)的理論來武裝工人群眾，但他們并不主張教條式地‘硬性’灌輸?！?8)劉建軍.恩格斯晚年對“硬灌輸”的批評 [N].光明日報， 2014-05-12(011).如果把“硬性灌輸”作為理論教育的具體方法，就會造成嚴重的問題。比如我國的廉政教育實踐中就存在著類似問題。長期以來，廉政教育普遍不重視調(diào)動受教育者的參與積極性，教育過程變成封閉的單向宣傳，內(nèi)容刻板陳舊、方法單一，命令式、運動式的動員多，貌似大張旗鼓，事實上不能真正觸及思想、引發(fā)內(nèi)心共鳴?！傲逃辉鷮嵉膯栴}已經(jīng)講了多年?！瓘闹醒氲降胤?，各部門各單位都搞了許多形式多樣的廉政教育，但是教育效果卻不顯著，許多人都感到對干部的廉政教育不到位、不入腦、不入心?！?9)邵景均.廉政教育實效性探索[J].人民論壇,2010(11):231—232.廉潔文化轉(zhuǎn)換開展廉政教育活動的視角，強調(diào)激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔的內(nèi)心認同，培育崇廉拒腐的社會心理，更容易取得良好的教育效果。

第三，廉潔文化明確以革命文化、社會主義先進文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，塑造忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。腐敗現(xiàn)象往往產(chǎn)生于經(jīng)濟生活，然后逐漸向政治領(lǐng)域、制度領(lǐng)域蔓延，最終在社會中滋生出“腐敗的民俗學(xué)”或者腐敗亞文化現(xiàn)象。這時候，腐敗滲透到人們?nèi)粘Ｐ袨槟Ｊ街?，成為全社會的行為準則，且已形成一種與主流價值并行的社會心理，結(jié)果“腐敗成了人們一方面深惡痛絕，另一方面又心馳神往，因而，‘愛恨交加’、無可奈何卻又不得不做出的最佳選擇?！?10)[瑞典]謬爾達爾.亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究[M].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,2015：112.要消除腐敗亞文化現(xiàn)象，從根本上鏟除腐敗的文化根源，必須在全社會范圍內(nèi)弘揚廉潔文化?！蛾P(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》指出：“全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”(11)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》[J].支部建設(shè),2022(09):5.要從根本上鏟除腐敗的文化根源，就必須弘揚革命文化、社會主義先進文化，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中崇廉拒腐的成分，并加以現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，滌除社會上流行的歪風(fēng)邪氣，鞏固黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的文化基礎(chǔ)。

二、生成—轉(zhuǎn)化—反饋：廉潔文化傳播的一個分析框架

廉潔文化在全社會或者特定群體中的擴散過程，實際上就是以廉潔為主題的信息傳播過程。經(jīng)典信息傳播理論認為，信息傳播的要素有信源、信道、信宿等，其中信源是產(chǎn)生信息的主體，信道是信息傳輸?shù)拿浇?，信宿是信息傳輸所針對的對象，現(xiàn)代信息傳播過程具有開放而非封閉、交互而非單向、鏈條式而非孤立式等特征。在廉潔文化傳播過程中，信源、信道、信宿的角色分別是黨、媒介(如機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等)、領(lǐng)導(dǎo)干部及大眾(見圖一)。

圖一 廉潔文化傳統(tǒng)的生成—轉(zhuǎn)化—反饋

第一，從傳播學(xué)的編碼和解碼理論出發(fā)，廉潔文化的傳播可以分為生成和轉(zhuǎn)化兩個階段。信源對基于一定材料信息進行話語“意義”的加工或創(chuàng)造，被稱為“編碼”階段，即廉潔文化的生成。信宿對轉(zhuǎn)碼后的信息進行解讀，被稱為“解碼”階段，即廉潔文化的轉(zhuǎn)化。信源、信宿的價值觀、知識結(jié)構(gòu)和專項技術(shù)起著非常重要的能動作用，尤其在廉潔文化的生成階段體現(xiàn)的更加明顯?！霸牧现刑N含著文化代碼，這種代碼是自然的、中立的、約定俗成的，它早已融入人們生活的社會結(jié)構(gòu)之中，而編碼的過程就是媒介工作者在一定的文化視角下釋放代碼的意義?！?12)劉儉云.對香農(nóng)定理與傳播學(xué)理論構(gòu)建關(guān)聯(lián)的再討論[J].電化教育研究,2009(05):30—33.就廉潔文化來說，任何人都不可能憑空“灌輸”社會大眾不認同的文化，廉潔文化的生成必須建立在代表社會主流價值觀的豐厚文化資源轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。當(dāng)然，建設(shè)廉潔文化不能簡單照搬既有思想資源，必須充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中廉潔因素，結(jié)合中國特色社會主義新場景進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，才能使新時代廉潔文化煥發(fā)出源源不斷的生命力。

廉潔文化的轉(zhuǎn)化應(yīng)該以多種形式呈現(xiàn)，尤其要注重融入普通群眾的日常生活，以適應(yīng)覆蓋全社會成員的需要。隨著經(jīng)濟社會體制改革的推進，社會活力不斷增強，廉潔文化的形式也不斷更新，一些傳統(tǒng)形式在逐步失去對社會成員的吸引力，而細分化、日?；男问侥軌蚱鸬礁玫淖饔谩Ａ疂嵨幕男问郊纫ɡ碚?、文藝等形式，也應(yīng)該呈現(xiàn)為融入群眾日常生活的村規(guī)民約、行業(yè)文化等。比如，規(guī)則也是文化的一種重要形式，“群體文化是該群體成員所共有的一套規(guī)則。一種文化包括指定規(guī)則的意義并使它看起來是可解釋的。文化體現(xiàn)在擁有它的個體和由個體組成的群體之中?！?13)[瑞典]伯恩斯等著.結(jié)構(gòu)主義的視野——經(jīng)濟與社會的變遷[M].周長城等，譯.北京:社科文獻出版社.2004：249.最有效的廉潔文化形式是融入普通群眾日常生活的習(xí)慣、慣例和風(fēng)俗等規(guī)則。

第二，廉潔文化的傳播不是單向輸入的，而是具有反饋作用的雙向互動的過程?！坝残怨噍敗钡挠^點往往把廉政教育的內(nèi)容當(dāng)成一種既定的知識或者靜態(tài)的信息，忽略了黨員干部的主觀性，結(jié)果廉政教育形式層出不窮，實際不入腦、不入心，其原因就在于忽視了廉潔文化傳播過程的反饋作用。廉潔文化的生成、轉(zhuǎn)化必須得到社會成員主觀體驗進行印證，得到現(xiàn)實的支撐。有學(xué)者通過實證研究表明，“有過腐敗經(jīng)歷的公眾對政府反腐敗工作評價較差、清廉感知評分較低，這種體驗會再次以小道消息的形式在公眾個體之間傳播。”(14)倪星,孫宗鋒.政府反腐敗力度與公眾清廉感知:差異及解釋——基于G省的實證分析[J].政治學(xué)研究,2015(01):71—85.這表明，群眾主觀感受對于廉潔文化的傳播是非常重要的，只有個人的經(jīng)驗得到了社會事實的有效印證，個體才能確證所接受到的是正確的，否則任何教育都不可能奏效，甚至適得其反。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平明確強調(diào)，“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感”(15)習(xí)近平.在十八屆中央紀委第六次全體會議上的講話[N].人民日報,2016-05-03(001).，體現(xiàn)了黨中央對于群眾主觀感受的重視。建設(shè)廉潔文化需要的現(xiàn)實支撐，既包括反腐敗的力度，體現(xiàn)為查處案件數(shù)量、查處腐敗官員級別等，也包括群眾的主觀感受，如體驗感、獲得感等。

第三，機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等是廉潔文化傳播的媒介，起到不可替代的詮釋、賦能、反饋等重要功能。廉潔文化的常態(tài)化傳播必須依托文化網(wǎng)絡(luò)，建立特定的載體作為媒介。文化在社會擴散所依托的社會資本構(gòu)成了某個特定社會的文化網(wǎng)絡(luò)，“文化網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)村社會中多種組織體系以及塑造權(quán)力運作的各種規(guī)范構(gòu)成，它包括在宗族、市場等方面形成的等級或巢狀組織類型?！?16)[美]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家: 1900—1942年華北農(nóng)村[M].王福明，譯.南京:江蘇人民出版社,2004: 16．在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國通過建立機關(guān)、村(居)委會、國企、學(xué)校等單位可以對全社會進行覆蓋，這是我們當(dāng)前推進廉潔文化傳播可以依靠的組織優(yōu)勢。尤其是發(fā)揮教育功能的學(xué)校，既可以向接受義務(wù)教育、學(xué)歷教育的社會成員傳播廉潔文化，又可以對家庭這一最基本的社會單位進行引導(dǎo)。近些年來，在城市和農(nóng)村廣泛建立的博物館、文化館、圖書館等場館，一些城市景觀中都可以注入廉潔元素，發(fā)揮著營造廉潔社會氛圍的重要作用。

廉潔文化的傳播媒介起到了非常重要的作用，其功能可以概括為詮釋、賦能、反饋三個方面。一是詮釋功能。媒介基于受眾特點對廉潔文化進行二次編碼，尤其是轉(zhuǎn)化為具有本地特色的，使廉潔文化更有利于推廣并進行人際傳播。比如各地結(jié)合廉潔文化宣傳的主題，挖掘本地清官廉吏故事，群眾更容易接受并主動傳播這些具有強烈本地色彩的內(nèi)容。二是賦能功能。廉潔文化內(nèi)容的傳播是由信源向信宿輻射的過程，必然有一些傳播主體的盲點無法覆蓋，傳播力度也將衰減。通過媒介的賦能，則可以增強廉潔文化內(nèi)容的傳播力，彌補廉潔文化傳播渠道、范圍的空白。三是反饋功能。廉潔文化傳播實現(xiàn)反饋離不開各種媒介，對媒介向領(lǐng)導(dǎo)干部及大眾傳播的評價，可以幫助媒介調(diào)整自身詮釋、賦能的方式，或者繼續(xù)向信源反饋結(jié)果，有效改進傳播效果。

三、廉潔文化的傳播機制：結(jié)合浙江省清廉文化建設(shè)實踐的分析

2018年7月，浙江省委通過了《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》，明確提出了清廉文化建設(shè)的要求，并且把“清廉文化深入人心，社會整體清廉程度顯著提升，清廉成為浙江的風(fēng)尚”作為清廉浙江省全面建成的標志性成果之一。多年來，浙江省圍繞生成、轉(zhuǎn)化、反饋開展了大量清廉文化建設(shè)實踐(見圖二)，對新時代弘揚廉潔文化具有重要借鑒意義。

圖二 浙江省清廉文化建設(shè)實踐

(一)文化基礎(chǔ)、現(xiàn)實支撐、制度保證：浙江省清廉文化的生成

第一，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中提煉清廉元素，為清廉文化生成提供豐富文化資源。文化的生成離不開豐富的社會活動，深入人心的文化必然要有深厚的歷史積累。無論是中華民族的傳統(tǒng)文化還是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化，在崇尚清廉和反對腐敗上都有著豐厚的文化積淀，在人民群眾當(dāng)中有著廣泛而深刻的認同基礎(chǔ)，這是我們建設(shè)廉潔文化的基礎(chǔ)。浙江省注重汲取豐富的文化資源作為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化提煉出新時代廉潔文化。僅在清廉浙江的相關(guān)文件中提到的各種精神就有偉大民族精神、時代精神和紅船精神、浙江精神等。浙江省在干部教育中明確加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴私德，自覺加強黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部守牢“紅色根脈”。浙江省自古就涌現(xiàn)出了大量清官廉吏，擁有比較豐富的地方性傳統(tǒng)廉潔文化資源。浙江省地處江南，自宋朝之后就比較富庶，尤其是明清時期成為我國經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域之一。經(jīng)濟上的長期繁榮，形成了一些綿延百年以上的書香門第、世家大族，他們長期在封建王朝世代為官，形成了古代士大夫的“為官之道”。如歷經(jīng)宋、元、明三代，前后170多人出仕，被朱元璋賜名為“江南第一家”的鄭氏，又稱“鄭義門”，2015年被中紀委作為“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”的開篇向全國介紹。這些清官廉吏在社會上影響深遠，成為地方文化的重要組成部分，為弘揚廉潔文化提供了重要的傳統(tǒng)文化資源。

第二，大力整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，提高廣大群眾反腐敗斗爭的主觀體驗，為廉潔文化生成提供現(xiàn)實支撐。市場經(jīng)濟的資源配置方式要求自由平等的社會秩序，必須對權(quán)力進行有效約束，也必然要求弘揚廉潔的社會風(fēng)氣，才能適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的需要。改革開放以來，浙江省作為社會主義市場經(jīng)濟比較發(fā)達的省份之一，與經(jīng)濟發(fā)展相伴生的腐敗問題也層出不窮，特別需要弘揚廉潔文化。近年來，浙江省開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，把查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)作為重要任務(wù)，對民憤集中、性質(zhì)惡劣的重點督辦、限時辦結(jié)，極大地震懾了腐敗分子，讓群眾真正感受到反腐敗斗爭的獲得感。

第三，出臺各項制度防止腐敗死灰復(fù)燃，使廣大群眾對廉潔政治產(chǎn)生堅定信心，使廉潔文化真正深入人心。廉潔文化的生成實際上是社會成員綜合復(fù)雜社會信息、個人實踐體驗等各種因素而形成的結(jié)果，必須建立在現(xiàn)實體驗的支撐、制度承諾的保證基礎(chǔ)之上。廣大社會成員對廉潔文化的接受，離不開制度帶來穩(wěn)定的預(yù)期和可信承諾?！坝蓚€人的習(xí)慣、群體的習(xí)俗、工商和社會慣例以及法律和其他種種規(guī)則所構(gòu)成的綜合體的制度是文化在社會實存的體系結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)?！?17)韋森.文化與制度[M].上海:上海人民出版社，2003：45.廉潔文化與廉潔制度兩者之間是相輔相成的，建設(shè)廉潔文化必須與權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力公開等制度的完善和落實結(jié)合起來。只有借助制度作為保障，廣大群眾才能對廉潔文化產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，從而堅定信心，使廉潔文化在全社會鞏固下來。為此，這些年來浙江省專門發(fā)布了《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》《中共浙江省委關(guān)于縱深推進清廉浙江建設(shè)的意見》《關(guān)于縱深推進清廉交通建設(shè)為高水平交通強省建設(shè)提供堅強保障的指導(dǎo)意見》《浙江省推進清廉醫(yī)院建設(shè)五年行動計劃(2021—2025年)》《全面實施“八大行動”深入推進清廉國企建設(shè)的實施方案》《關(guān)于清廉機關(guān)清廉村居清廉學(xué)校清廉民營企業(yè)清廉文化建設(shè)等實施方案》等，為廉潔文化的深入人心筑牢了制度堤壩。

(二)內(nèi)容呈現(xiàn)、推廣渠道、融入載體：浙江省清廉文化的本地轉(zhuǎn)化

清廉文化要在本地進行有效的傳播，內(nèi)容就必須轉(zhuǎn)化為具有本地特色的地方性知識。地方性知識，是美國人類學(xué)家格爾茨在20世紀60年代提出，用以解釋地方性在影響政策實施過程中所起的作用。它“不是指任何特定的具有地方特征的知識，而是一種新型的知識觀念。而且地方性或者說局域性也不僅是在特定的地域意義上說的，它還涉及在知識的生成與辯護中所形成的特定情境，包括由特定歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀?！?18)[美]克利福德·吉爾茲． 地方性知識: 闡釋人類學(xué)論文集[G].王海龍，張家宣，譯.北京: 中央編譯出版社，2004:163—164.地方性傳統(tǒng)廉潔文化具有地域性、交融性和傳承性等特征，對調(diào)節(jié)本地的社會秩序、實施對本地居民的道德教化以及行為規(guī)范約束等方面都具有獨特的功效。

第一，重視擴大清廉文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。廉潔文化產(chǎn)品既包括理論層面，也包括文藝產(chǎn)品、村規(guī)民約、行業(yè)文化等形態(tài)。從清廉理論研究層面，浙江省編寫一系列清廉文化理論著作，探索建設(shè)清廉文化作品共享庫，結(jié)合全民閱讀活動，向公眾推薦優(yōu)秀清廉文化讀物。從清廉文藝層面，浙江省把清廉題材納入文學(xué)創(chuàng)作、舞臺藝術(shù)、影視劇制作、短視頻創(chuàng)作和報刊、圖書、音像電子與網(wǎng)絡(luò)主題出版規(guī)劃，納入省“五個一工程”、省文化精品工程等評選范圍并予以重點支持，著力打造一批與“重要窗口”相匹配，具有浙江辨識度，唱得響、傳得開、立得住的優(yōu)秀清廉文藝精品。浙江省還組建了大量文藝團隊，創(chuàng)作大量廉潔主題的音樂、戲劇、曲藝等門類作品，使基層干部群眾在潛移默化中強化清廉意識。從村規(guī)民約層面，浙江省引導(dǎo)群眾破除奢侈浪費、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，培育具有傳統(tǒng)味的鄉(xiāng)土清廉文化，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。從清廉行業(yè)文化層面，浙江省在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大力弘揚偉大抗疫精神和新時代衛(wèi)生健康職業(yè)精神，大力弘揚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。此外，在國有企業(yè)中不斷培育和提升清廉企業(yè)文化，注重用好新時代國企青年理論宣講隊伍，建立班組政治宣傳員制度，培育唯實惟先、善作善成的團隊文化。浙江省還基于民營企業(yè)發(fā)達的實際，充分發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家在清廉企業(yè)文化建設(shè)中的精神引領(lǐng)和行為示范作用，大力弘揚企業(yè)家精神和新時代浙商精神。

第二，大力推進清廉文化的社會傳播。浙江省通過黨內(nèi)集中教育、評比表彰、青年宣講等各種渠道傳播清廉文化。在黨內(nèi)集中教育層面，浙江省推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，以“理論鑄魂工程”為牽引，要求各級黨委(黨組)理論中心組將清廉文化作為重要內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計劃，推進各級黨校把清廉文化作為教學(xué)內(nèi)容，基層黨組織充分利用“三會一課”支部主題黨日、論壇講座等形式，教育領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴私德。在評比表彰層面，浙江省通過各種社會活動，搭建清廉文化平臺，將清廉文化建設(shè)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等系列創(chuàng)建測評體系中，加大清廉文化考核權(quán)重，強化教育引導(dǎo)和實踐養(yǎng)成。比如在“最美浙江人”主題宣傳活動中，推出一批勤政廉政典型，引導(dǎo)人們見賢思齊、崇德向善。此外還特別以“樹清廉家風(fēng)”為主題，在黨員干部家庭開展“家庭助廉”教育，選樹宣傳一批“最美家庭”，引導(dǎo)黨員干部清廉齊家。

第三，重視清廉文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播等新聞媒體傳播新渠道，成為清廉文化的標識性做法。浙江省樹立數(shù)智新理念，加強與抖音、快手等頭部商業(yè)平臺合作，打造宣傳清廉文化的新媒體品牌欄目和公眾號。充分利用媒體深度融合發(fā)展成果，運用 H5、短視頻、動漫等形式，精心策劃推出一批反映清廉文化內(nèi)容的新媒體優(yōu)秀產(chǎn)品，利用算法推薦等技術(shù)手段，開展分層次、分眾化、分時段個性化精準傳播，形成網(wǎng)上網(wǎng)下立體式宣傳聲勢。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，圍繞清廉主題，積極開展建設(shè)性與論監(jiān)督。通過設(shè)立各種形式的清廉廣告牌和清廉警示欄，建立清廉宣傳窗，發(fā)送清廉短信、微信等，傳播清廉格言警句和公益廣告，推動清廉文化走向基層、走進大眾。浙江省多年堅持舉辦的“‘玉琮杯’清廉微電影微視頻大賽是極具浙江辨識度和全國影響力的廉潔文化品牌之一，3年產(chǎn)生了2572部參賽作品，覆蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)，其中有一部由海外的留學(xué)生創(chuàng)作，內(nèi)容涵蓋正風(fēng)肅紀、掃黑除惡、干部澄清、廉潔好家風(fēng)等，往屆獲獎作品全網(wǎng)展播的點擊量已超過3000萬，繪就了廉潔文化推動全面從嚴治黨的時代圖鑒。”(19)弘揚崇廉拒腐社會風(fēng)尚[J].反腐敗導(dǎo)刊，2022(04):32.

第四，拓展建立大批清廉文化陣地。浙江省把清廉文化陣地作為推進清廉文化建設(shè)的重要支撐，注重用好文化館、圖書館、博物館、檔案館、工人文化宮、農(nóng)村文化禮堂等載體，大力開展清廉文化進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園等活動，積極開展群眾性清廉宣傳教育活動。浙江省加強對廉政教育基地等清廉文化陣地的展陳設(shè)置指導(dǎo)，將示范作用明顯、影響力大的清廉文化陣地命名為愛國主義教育基地。據(jù)統(tǒng)計，浙江省各地已建成家風(fēng)家訓(xùn)館(廊、室)150余家，現(xiàn)有縣級以上廉潔文化基地(場館)420個，建筑面積近110.41萬平方米。(20)一地一品有特色 線上線下齊并進 浙江省打造廉潔文化矩陣[EB/OL].https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202208/t20220818_212084.html杭州、金華等市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分別建設(shè)了陳望道故居、“親”“清”政商關(guān)系清廉文化展館以及弘揚歷史上“三不要”清官事跡的鐘化民紀念館等廉潔文化陣地。浙江省以文化長廊、城市雕塑等形式，將清廉元素融入城市景觀建設(shè)。浙江省還特別重視學(xué)校作為清廉文化陣地的獨特作用，加強學(xué)生清廉文化教育，把清廉文化納入中小學(xué)德育教育整體規(guī)劃，利用鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、“第二課堂”等陣地開展清廉文化實踐活動，使學(xué)生從小根植“敬廉崇潔”理念，推動全社會形成“人人促廉”的良好風(fēng)尚。

(三)評估：浙江省清廉文化的反饋

廉潔文化傳播評估能夠不斷改進廉潔文化建設(shè)工作，有助于增強廉潔文化建設(shè)的實效性。浙江省堅持繼承與創(chuàng)新并重、考廉與考績并重，注重把清廉文化評估置于現(xiàn)有的評估數(shù)據(jù)，以有針對性的方式開展專項測評。浙江省根據(jù)清廉文化的生成和轉(zhuǎn)化機制，以清廉文化的浸潤度對廉潔文化傳播進行評估，評價指標如表1所示。

表1 清廉文化的浸潤度

為了使指標更加清晰、評估工作更加高效，清廉文化的評估沒有涵蓋廉潔文化建設(shè)所有工作，而是截取了浙江省清廉文化建設(shè)的重點工作，體現(xiàn)了自身的特色。首先，以“清廉文化產(chǎn)品”“家風(fēng)家教建設(shè)”兩個一級指標重點評估廉潔文化的生成。浙江省以考核方式推進挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中的清廉元素，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會大眾重視家風(fēng)家教建設(shè)，為廉潔文化提供了資源基礎(chǔ)。但是，缺乏群眾主觀體驗等方面的指標，是該指標體系的不足之處。其次，以“文化陣地建設(shè)”“清廉文化宣傳”“開展警示教育”三個一級指標重點評估廉潔文化的轉(zhuǎn)化。浙江省重視廉潔文化的轉(zhuǎn)化媒介，建立了一批廉潔文化建設(shè)基地，以群眾性活動和精品賽事、文化長廊建設(shè)和城市鄉(xiāng)村景觀建設(shè)為載體，利用主流媒體、新媒體新技術(shù)等媒體資源，實現(xiàn)了廉潔文化傳播的全覆蓋。

四、結(jié)論與進一步討論

浙江省清廉文化建設(shè)實踐為新時代廉潔文化傳播提供了有益經(jīng)驗。首先，媒介是廉潔文化傳播的關(guān)鍵。廉潔文化進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，實際上是在這些載體建立了傳播媒介，通過媒介把文化基礎(chǔ)、現(xiàn)實支撐、制度保證三個方面有機結(jié)合起來，呈現(xiàn)出理論、文藝、村規(guī)民約等不同類型的形式，針對自身面對的受眾生成內(nèi)容并通過渠道加以推廣，引發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的內(nèi)心共鳴，使廉潔文化擁有堅實的社會基礎(chǔ)。其次，除了傳統(tǒng)媒介能夠覆蓋的范圍之外，還應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展拓展更多的新興媒介。傳統(tǒng)媒介實際上是建立在單位制覆蓋廣泛的社會形態(tài)之下，而多年來社會的階層、年齡等結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)大量傳統(tǒng)媒介不能覆蓋的現(xiàn)象。比如，適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，應(yīng)該注重城市景觀、群眾場館的文化輻射作用，使廉潔文化融入到群眾社會文化活動和日常生活中去。再比如，針對廣大青年群體，設(shè)計適當(dāng)內(nèi)容有組織地進行青年宣講可以有效提高青年人對廉潔文化的認同程度。再次，增強反饋機制，改進廉潔文化傳播效果。反饋一般以評估的方式實現(xiàn)，是廉潔文化傳播的重要機制，既是對現(xiàn)行廉潔文化建設(shè)階段性成果與經(jīng)驗的總結(jié)，也是下一步更好地開展廉潔文化傳播的基礎(chǔ)。評估的目的主要是了解、評估一系列廉潔文化傳播措施的實效性，實際上是清廉文化建設(shè)一個從實踐、認識到再實踐、再認識的一個過程，可以起到校正生成、轉(zhuǎn)化的內(nèi)容和方式的重要作用。目前各地也嘗試對廉潔文化建設(shè)進行了評估，但是總體上存在局限性，比如評估主體以上級為主，社會評價較少，評估指標不夠健全，難以準確反映傳播效果等。反饋機制是當(dāng)前廉潔文化傳播機制的短板，應(yīng)該得到更多重視，進行更進一步嘗試。

新時代廉潔文化既要重視通過媒介傳播，將來也要重視大眾自傳播或人際傳播。互聯(lián)網(wǎng)改變著人類社會的信息形式和交往方式，進而改變著人類社會信息傳播的形態(tài)。根據(jù)傳播學(xué)的相關(guān)理論，互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的傳播模式與傳統(tǒng)的信息傳播模式不同，大眾自傳播或人際傳播的特征變得非常明顯，這意味著將來信息傳播可能會在一定程度上擺脫對于大眾媒介的依賴。長期以來，我國廉潔文化依托的傳播渠道幾乎都是由黨建立并以自上而下的方式領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)媒介，如面向黨內(nèi)的集中教育，面向全社會的主流新聞媒體，在特定社會活動中開展的評比表彰，針對特定群體(比如青年)進行宣講等。然而，“以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，新技術(shù)范式建構(gòu)起全新的網(wǎng)絡(luò)社會，并且物質(zhì)化為一種生產(chǎn)、傳播、管理與生活的新方式。”(21)謝佳.網(wǎng)絡(luò)社會廉政教育的制度化及其路徑[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，28(04)：73—78.隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展，信息交流空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，更多的社交媒體等大眾傳播影響力越來越大，傳統(tǒng)上黨通過控制傳媒、傳播執(zhí)政思想、灌輸意識形態(tài)、頒布執(zhí)政制度、宣傳執(zhí)政績效來影響受眾的態(tài)度和行為，或通過社論、評論等形式直接宣傳的方式逐漸難以適應(yīng)新要求。新媒體則完全改變了傳統(tǒng)媒體上對下、點對面的傳播方式，而以多點對多點的“去中心化”“碎片化”方式，正在解構(gòu)原先的單向度傳播，“用戶中心論”取代“權(quán)威中心論”，原有的“中心”意義被弱化或轉(zhuǎn)向。廉潔文化傳播不再是受到調(diào)控的、定向的、有限的范圍，分散的受眾借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持聯(lián)成一體，呈現(xiàn)出交互性、超鏈接等特征。如何適應(yīng)社交媒體等新興傳播方式的快速發(fā)展，成為新時代廉潔文化傳播必須面對的時代命題。