張 浩，周學鋒

（浙江海洋大學，浙江 舟山316022）

2014 年中央一號文件首次提出，“深入推進農業(yè)水價綜合改革”①②。 2021 年中央一號文件繼續(xù)提出，“我國農村要深入推進農業(yè)水價綜合改革”。 在農業(yè)“用水問題”不斷突出的今天，農業(yè)水價綜合改革無疑是未來國家改善用水結構、 保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)節(jié)水增糧、增效的重要途徑之一。 朱敏杰等認為，我國灌溉水利用系數(shù)很低，要想緩解水資源稀缺問題，就需要從農業(yè)入手，通過合理制定農業(yè)水價來提高灌溉效率，達到節(jié)約用水的目的③。 賈紹鳳等通過計算和分析華北地區(qū)的農業(yè)供水價格得到供水價格嚴重偏低的結論， 認為急需提高水價，通過大幅提高水價， 將大大減少農業(yè)用水使用量，達到節(jié)約用水效果④。 張獻峰等認為，我國當前農業(yè)水價綜合改革還有很多工作要做，農業(yè)供水計量設施還不完善，水價還偏低，應當全面分析和認識問題，有針對性的完善農業(yè)水價綜合改革⑤。 當前學者們研究的大多是農業(yè)水價綜合改革的理論問題和水價問題，研究政策實施對農戶日常生產產生的實際影響還很少，因此，本文將從改革的各個政策實施對農戶農業(yè)生產用水產生的不同影響進行研究。 通過對各個政策實施情況產生的不同影響入手，進行針對性的研究和分析。 這對我國北方深入推進農業(yè)水價綜合改革，達到節(jié)約用水的目標，對華北地區(qū)未來能夠良性循環(huán)發(fā)展具有一定的參考意義。

一、研究資料與方法

（一）研究區(qū)域概況

1.區(qū)域狀況。 平鄉(xiāng)縣，隸屬于河北省邢臺市，位于邢臺市中南部，地處華北平原南部，地屬黃土地貌，光照充足，屬溫帶半濕潤大陸型季風氣候，年平均氣溫18.20℃，無霜期200 天，年平均降水量510毫米。 全縣現(xiàn)轄兩鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一個街道，253 個行政村（此次農業(yè)水價綜合改革涉及243 個行政村）。 耕地面積41.6 萬畝，灌溉耕地面積35.5 萬畝，全部為井灌區(qū)和井渠雙灌區(qū)。 根據(jù) 《河北農村統(tǒng)計年鑒》，2016 年全縣農作物總播種面積65.8 萬畝， 主產小麥、玉米、油料、蔬菜，糧經種植比81.1:18.9，復種指數(shù)2.0。該縣是一個農業(yè)大縣，2016 年全縣農業(yè)灌溉用水量0.69 億m3，占全縣用水總量的85%以上，畝均灌溉用水量193.8m3/畝， 是河北省節(jié)水壓采項目縣之一。 農用機井5323 眼，揚水站點174 處。

2.管理狀況。 在計量設施安裝上，平鄉(xiāng)縣共有5323 眼機電井需要安裝計量設施，現(xiàn)已安裝130 眼機電井，還有5193 眼灌溉機電未安裝計量設施，揚水站均未安裝計量設施。 在農民用水戶合作組織建設方面， 已經在民政局注冊成立了21 個用水戶合作組織，其中，區(qū)級用水戶合作組織20 個，依托20個聯(lián)村集中供水站， 按供水站的供水區(qū)域管理243個行政村的農業(yè)水價改革工作。 在水權制度改革方面，2015 年已完成權限的水權分配工作， 發(fā)放水權證約5.8 萬本，水權證發(fā)放率達到100%，依據(jù)《平鄉(xiāng)縣水資源使用權分配方案》， 農業(yè)用水水權額度為101.3m3/畝，為水價改革打下了基礎。

3.灌溉狀況?，F(xiàn)狀全縣畝均灌溉用水量193.8m3。根據(jù)《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），農業(yè)用水價格可以分成供水生產成本和費用兩項。 供水生產成本包括直接材料費和工程維護費，根據(jù)平鄉(xiāng)縣實際，現(xiàn)狀電價0.45 元/度（折算為水費0.22 元/m3）， 工程維護費按固定資產原值的1.4%確定（折算為水費0.20 元/m3）⑥。 費用主要為管理人員管理費（社會資本參與建設、管護的農田水利工程灌溉收益）， 主要為用水戶合作組織或者個人年管理費用，根據(jù)全省已有的管理經驗，按每年12 元/畝計算（折算為水費0.09 元/m3）。 綜上，平鄉(xiāng)縣平均農業(yè)灌溉用水價格為0.51 元/m3,其中供水生產成本0.42 元/m3。 （含電費0.22 元/m3、工程維護費0.20 元/m3）；管理費用0.09 元/m3。 工程管理費和維護費通過“一事一議”或折算到水費中計收，具體由用水戶與管理組織（或個人）協(xié)商確定。 在灌溉水費征收與管理方面， 目前全縣農業(yè)灌溉包括承包式、農場式、集體式等管理模式。 農業(yè)灌溉基本收取電費、泵站（機井）維修費、管理人員工資等提水成本，其中灌溉工程維修費、管理費，多采用“一事一議”等方式收取。

4.農業(yè)水價改革。 依據(jù)2015 年財84 號文《農業(yè)水價改革及獎補辦法及2016 年冀水財97 號文《農業(yè)水價綜合改革及獎補辦法（試行）》⑦，平鄉(xiāng)縣分別于2014、2015、2017 年編制完成了《平鄉(xiāng)縣農業(yè)水價綜合改革實施方案》《平鄉(xiāng)縣“超用加價”農業(yè)水價改革實施方案》和《平鄉(xiāng)縣農業(yè)水價綜合改革及獎補實施方案》并審批通過，全縣2015、2016 和2017 年地下水超采綜合治理試點區(qū)11.9 萬畝灌溉耕地面積，已開展了“超用加價”模式的農業(yè)水價改革。

（二）試驗方法

1.數(shù)據(jù)采集。 根據(jù)河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣農業(yè)水價綜合改革實際情況，編制調查問卷，調查問卷共包括3 部分：第一部分是農戶個體基本情況，包括年齡、性別、受教育程度、種植類型和灌溉方式⑧；第二部分為農戶對農業(yè)水價綜合改革態(tài)度，包括“一提一補”、 農民用水戶合作組織、 對節(jié)水戶進行獎勵、水權額度、配套基礎設施等因素對農戶農業(yè)生產用水量的影響。 平鄉(xiāng)縣轄平鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)2 個鎮(zhèn)，節(jié)固鄉(xiāng)、油召鄉(xiāng)、田付村鄉(xiāng)、尋召鄉(xiāng)4 個鄉(xiāng)，中華路街道一個街道。 因此，本文的數(shù)據(jù)來源于對河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣兩鎮(zhèn)四鄉(xiāng)的農戶問卷調查，沒有選擇中華路街道， 只選擇兩鎮(zhèn)四鄉(xiāng)作為調查區(qū)域，是因為該調查區(qū)域是實行農業(yè)水價綜合改革的重點區(qū)域。 該調查區(qū)域共涉及村莊243 個，調查該區(qū)域對于當?shù)鼐哂锌尚行院陀行寓帷?021 年8 月，筆者在河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣對該區(qū)域農業(yè)水價綜合改革情況展開了為期15 天的調查。 本次調查采用問卷調查的方式，隨機抽樣，針對當?shù)卮迩f農戶對農業(yè)水價綜合改革帶來的農業(yè)生產用水影響進行實地走訪調查。 此次走訪發(fā)放問卷250 份，其中能夠進行相關分析的問卷有200 份。

2.樣本特征.本調查問卷將“在農業(yè)水價綜合改革實施中，農戶農業(yè)生產用水是否采取節(jié)約用水措施”設為因變量，將答案設為“會”和“不會”。 基于平鄉(xiāng)縣農業(yè)水價綜合改革實施具體政策，“將農業(yè)水價綜合改革實施‘一提一補’，水價提高，但對定額內的用水費用進行補助，這對您在農業(yè)生產過程中的用水量是否有影響”；“您認為農民用水戶合作組織對您在農業(yè)生產過程中的用水量是否有影響”；“農業(yè)水價綜合改革提出對節(jié)水戶進行獎勵， 您認為這項機制對您在農業(yè)生產過程中的用水量是否有影響”；“農業(yè)用水水權額度的分配對您在農業(yè)生產過程中的用水量是否有影響”；“您認為配套基礎設施的不斷完善對您在農業(yè)生產過程中的用水量是否有影響”，這些設為自變量。

二、結果與分析

從表1 可知， 此處模型檢驗的原定假設為：是否放入自變量（一提一補，合作組織，節(jié)水戶獎勵，水權額度，配套設施）兩種情況時模型質量均相同；而且p 值小于0.05，說明模型構建有意義。

表1 二元Logit 回歸模型似然比檢驗結果

從表2 可知，將“一提一補”、農民用水戶合作組織、節(jié)水戶獎勵、水權額度、基礎設施共5 項作為自變量， 而將農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施作為因變量進行二元Logistic 回歸分析，模型公式為：

表2 二元Logit 回歸分析結果匯總

其中p 代表農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施為1 的概率，1-p 代表農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施為0 的概率,β 為回歸系數(shù)。 最終具體分析可知：（1）“一提一補” 的回歸系數(shù)值為1.501，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性(p=0.000＜0.01)。意味著“一提一補”會對農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施產生顯著的正向影響關系。 （2）農民用水戶合作組織的回歸系數(shù)值為0.621， 沒有呈現(xiàn)出顯著性(p=0.160＞0.05)，表明農民用水戶合作組織不產生影響。 節(jié)水戶獎勵的回歸系數(shù)值為1.727，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性(，p=0.000＜0.01)，意味著節(jié)水戶獎勵會對農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施產生顯著的正向影響關系。 （3）水權額度的回歸系數(shù)值為0.475，沒有呈現(xiàn)出顯著性(p=0.307＞0.05)，表明水權額度并不會對農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施產生影響關系。 （4）配套基礎設施的回歸系數(shù)值為1.884，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性(p=0.000＜0.01)， 意味著基礎設施會對農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施產生顯著的正向影響關系。 總結分析可知：“一提一補”、對節(jié)水戶進行獎勵、配套基礎設施共3 項會對農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施產生顯著的正向影響關系。 但是農民用水戶合作組織、水權額度并不會對農戶農業(yè)生產是否采取節(jié)約用水措施產生影響關系。

Hosmer-Lemeshow 擬合度檢驗用于分析模型擬合優(yōu)度情況。 從表3 可知，此處模型檢驗p 值大于0.05 (Chi=4.743,p=0.785＞0.05),意味著接受原定假設，表明模型擬合優(yōu)度較好。

表3 Hosmer-Lemeshow 擬合度檢驗

一方面政策的實施對于農戶農業(yè)生產用水量存在一定的影響，尤其是直接對于農戶有利益的措施， 如補貼政策、獎勵和基礎設施都能從實處給農民帶來直接利益。 另一方面，實施農業(yè)水價改革的基礎設施薄弱，農業(yè)灌溉計量設施不健全，不能全面實現(xiàn)用水精準計量， 農業(yè)灌溉信息化設施基本沒有⑩?。全縣部分地區(qū)由于節(jié)水灌溉工程未覆蓋，依然存在大水漫灌的現(xiàn)象。 農業(yè)灌溉供水價格依然較低，沒有能夠反映出水資源稀缺程度。 農民用水合作社還僅存在于表面和理論上，實地實施效果不大，還需進一步完善農民用水戶合作組織的職能與組織能力建設，切實讓農民參與到合作社中來。

三、結論

加強農業(yè)水價改革與其他相關改革的銜接，要理解近期和后期、發(fā)展和穩(wěn)定等關系，不僅要考慮到政策的良好實施，還要考慮到農民的實際情況??。通過精準補貼、節(jié)水獎勵等措施，不增加農民水價改革負擔， 征收水費專項用于灌溉工程維修養(yǎng)護、配水人員勞務費和管理費等合理性開支，超收部分返還于民。

（一）加強宣傳教育培訓

通過各種媒體和方式，積極開展農業(yè)水價綜合改革宣傳報道，尤其是“一提一補”政策的實行。 為確保水價改革的順利推進， 充分利用各種媒體，采取印制宣傳手冊、設置墻體（線桿）標語等，廣泛開展宣傳，提高公眾的水危機意識。 宣傳利用典型示范、事例贏得群眾擁護和支持，提高農戶農業(yè)生產過程中有償用水、節(jié)約用水的自覺性??。

（二）完善農民用水戶合作組織

創(chuàng)新農民用水戶合作組織發(fā)展是必然選擇也是重要基礎?。 這些縣、區(qū)農民用水戶合作組織，負責水費收繳、水事協(xié)調等事宜。 各級用水戶合作組織設立水費收繳臺賬，健全水費收繳管理系統(tǒng)。 區(qū)農民用水戶合作組織及各會員行政村具體負責農業(yè)水費收繳，并使用統(tǒng)一票據(jù)。 縣農民用水戶合作組織設立節(jié)水獎勵資金賬戶，試行分區(qū)、分村記賬。隨著水價改革的不斷深入，需進一步完善農民用水戶合作組織的職能與組織能力建設。

（三）建立精準補貼機制

縣農民用水戶合作組織設立節(jié)水獎勵資金，用于對用水戶合作組織、機井或揚水站承包戶、灌區(qū)管理單位等用水單位和個人節(jié)水的精準補貼。 按照省財政補貼的畝獎補資金5.4 元測算， 現(xiàn)狀年平鄉(xiāng)縣灌溉用水定額209m3，到2020 年全縣畝均用水量較現(xiàn)狀節(jié)水20%以上，降到155m3。 通過這些措施，達到水價改革的階段目標。

（四）水權額度

對各類水源依據(jù)國家和政府為主體實施， 過程要公開透明， 要堅持可持續(xù)發(fā)展， 考慮農民實際情況，以農民生活為主，兼顧保護生態(tài)環(huán)境的原則??，確定全縣農業(yè)可分配水量。 全縣按耕地面積將農業(yè)可分配水量分配給各村，由用水戶合作組織管理。將建立水權交易制度，鼓勵水權轉讓。 2015 年編制完成《平鄉(xiāng)縣水資源使用權分配方案》，根據(jù)方案核定水權證有效期內（2015 年1 月1 日—2017 年12月31 日）年度可分配水量為4763.5 萬m3，扣除合理的生活用水量137.0 萬m3、 非農生產用水量154.8萬m3、生態(tài)用水量7.0 萬m3、預留水量249.4 萬m3后的剩余水量4215.3 萬m3，按耕地面積確權至各農業(yè)用水戶，確權的畝均水權額度為101.3m

（五）配套基礎設施

完善供用水計量設施，有條件的地區(qū)按照“一井一表，一戶一卡”的要求，安裝用水智能計量設施，實行“先充值繳納水費，后刷卡取水澆地”，全面實行終端計量供水。 短時間內不能完善配套設施問題的可以先實行“以電折水”的計量辦法。 渠灌區(qū)計量到斗渠口（揚水點），井灌區(qū)計量到井口。 進一步完善工程產權制度改革， 落實管護主體及責任，建立“產權明確、責任明確、管理民主”的水源工程及末級渠系工程產權制度。

注釋：

①孫曉迪.建設創(chuàng)新型水利經濟社會的路徑探析[J].河南農業(yè),2017(18):60-61.

②玉言潭.嚴格管理水資源建設節(jié)水型社會——學習貫徹中央水利工作會議精神之七[J].水利發(fā)展研究,2011,11(08):19-20.

③朱杰敏,張玲.農業(yè)灌區(qū)水價政策及其對節(jié)水的影響[J].中國農村水利水電,2007(11):137-140.

④賈紹鳳,康德勇.提高水價對水資源需求的影響分析——以華北地區(qū)為例[J].水科學進展,2000(01):49-53.

⑤張獻鋒,馮巧,尤慶國,仇小霖.推進農業(yè)水價改革的思考[J].水利經濟,2014,32(01):50-53+75.

⑥陳嵐亭.館陶縣地下水超采綜合治理機制體制創(chuàng)新研究[D].河北工程大學,2016.

⑦趙景美.保定市井灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作回顧[J].河北水利,2019(11):34-35.

⑧羅佳琪,陳金慧,李學榮.農業(yè)水價綜合改革背景下用水戶水費支付意愿——基于江西省某灌區(qū)的調查[J].江西農業(yè),2019(20):110-111.

⑨王宏燁.農業(yè)水價綜合改革對農戶節(jié)水意愿的影響研究[D].山東農業(yè)大學,2017.

⑩劉長花,徐震,張金東.高唐縣農業(yè)水價綜合改革初探[J].山東水利,2018(09):9-10.

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