梁 軍

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，北京 100193）

當(dāng)前科研基地財(cái)務(wù)管理工作面臨著一系列的新情況、新問題，不少科研基地在財(cái)務(wù)管理方面存在短板，這對于科研基地健康發(fā)展帶來了很大負(fù)面影響。文章采用理論研究、調(diào)查研究等方法，對于科研基地財(cái)務(wù)管理這一課題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，目的在于總結(jié)提煉科研基地財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出針對性的解決策略。希望通過該文的研究探討，能夠給科研基地補(bǔ)齊財(cái)務(wù)管理方面的短板提供有益借鑒，從而助推科研基地的高質(zhì)量發(fā)展。

1 加強(qiáng)科研基地財(cái)務(wù)管理的重要意義

1.1 提升科研基地財(cái)務(wù)管理水平的必然之舉

當(dāng)前很多科研基地財(cái)務(wù)管理水平偏低，成為單位發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。需要根據(jù)實(shí)際情況，在充分了解把握財(cái)務(wù)管理工作癥結(jié)的基礎(chǔ)上，積極研究針對性策略，補(bǔ)齊財(cái)務(wù)管理短板，提升單位的整體管理水平。

1.2 提升資金利用效率的客觀需要

科研基地財(cái)務(wù)管理本質(zhì)上就是資金收支管理。目前很多科研基地所獲得的研發(fā)資金雖然不斷增加，但是資金利用效率卻沒有比較明顯的提升。需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，將有限的資金用到“刀刃上”，盡量減少科研資金的跑冒滴漏，從而實(shí)現(xiàn)資金利用效率的進(jìn)一步提升[1]。

1.3 科研基地持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

財(cái)務(wù)管理水平與科研基地的持續(xù)健康發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)前我國科研基地?cái)?shù)量很多，長期不出成績的科研基地必然無法持續(xù)存在。通過進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，對于科研基地做出成績至關(guān)重要，對于科研基地持續(xù)獲得研發(fā)投入至關(guān)重要，從這一點(diǎn)來說，科研基地的持續(xù)健康發(fā)展離不了完善的財(cái)務(wù)管理支撐[2]。

2 科研基地財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 預(yù)算管理存在不足

很多科研基地在財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)域存在預(yù)算管理不足的問題，具體表現(xiàn)為預(yù)算科學(xué)性、合理性不足，收支不夠平衡，屢屢出現(xiàn)收不抵支等情況。科研基地編制的預(yù)算不夠精準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行缺少剛性，這導(dǎo)致了預(yù)算管理本身的引導(dǎo)、約束、監(jiān)督等作用持續(xù)弱化，繼而影響到了財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。科研基地在預(yù)算編制方面，很少能夠做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，更多地是基于上一年的數(shù)據(jù)來進(jìn)行簡單的增減變動，這樣編制出來的預(yù)算與基地各方面的情況脫節(jié)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，很多科研基地所制定的預(yù)算流于形式，預(yù)算目標(biāo)往往難以實(shí)現(xiàn)，資金收支沒有做到嚴(yán)格按照預(yù)算推進(jìn)。舉例來說，預(yù)算超支的情況屢屢出現(xiàn)，錢不夠花成為了常態(tài)，資金利用效率不高，很多時候影響基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 業(yè)財(cái)脫節(jié)問題突出

科研基地財(cái)務(wù)管理存在業(yè)財(cái)融合不足的問題，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。從很多科研基地財(cái)務(wù)管理工作開展情況來看，財(cái)務(wù)管理與基地業(yè)務(wù)的融合不足，即財(cái)務(wù)管理的職能僅僅局限在事后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算方面，缺少對于業(yè)務(wù)管理的事中控制、事前引導(dǎo)規(guī)劃，財(cái)務(wù)管理的決策支持功能發(fā)揮不足，這容易給科研單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來負(fù)面影響[3]?？蒲谢貙τ跇I(yè)財(cái)融合的重要性認(rèn)識不足，財(cái)務(wù)管理人員工作理念滯后，沒有能夠做到將業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)進(jìn)行有效融合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的地位不高，作用發(fā)揮有限?？蒲谢馗黝悰Q策方面，財(cái)務(wù)管理所提供的支撐作用有限，導(dǎo)致決策失誤的概率增加。另外，科研基地在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面比較落后，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的銜接不暢，這也給業(yè)財(cái)融合工作的推進(jìn)帶來了不利影響。

2.3 財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高

財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性很強(qiáng)，要勝任科研基地財(cái)務(wù)管理崗位，需要財(cái)務(wù)管理人員不僅具有相應(yīng)的知識儲備、工作經(jīng)驗(yàn)，同時也要了解熟悉基地科研與生產(chǎn)活動，從而影響財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。目前很多科研基地在財(cái)務(wù)管理人員選配方面，沒有嚴(yán)格按照這一崗位的要求選擇合適的人，同時在日常工作開展中也很少開展專題培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員崗位勝任力不足，人崗匹配度不夠。

2.4 制度建設(shè)還相對落后

制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)，目前不少科研基地財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)落后，具體表現(xiàn)為部分財(cái)務(wù)管理制度缺失，即很多財(cái)務(wù)管理工作沒有相應(yīng)的制度約束，另外表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理制度僵化，部分財(cái)務(wù)管理制度缺少適用性。一些科研基地財(cái)務(wù)管理制度更多的是借鑒，缺少必要的創(chuàng)新，僅僅是按照上級要求來制定財(cái)務(wù)管理制度，沒有充分結(jié)合基地科研工作的需要進(jìn)行變通。財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后導(dǎo)致了科研基地財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化程度不夠，同時也一定程度上放大了部分財(cái)務(wù)人員工作中的主觀偏差，容易出現(xiàn)一些差錯。如科研基地科研項(xiàng)目參與人員的差旅費(fèi)、采購費(fèi)等報(bào)銷不夠規(guī)范，大量的科研資金利用效率偏低，科研工作成效因此大打折扣。

3 提升科研基地財(cái)務(wù)管理水平的對策

3.1 加強(qiáng)預(yù)算管理

一是科研基地財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要著眼未來，基于基地未來科研工作的具體需要來進(jìn)行預(yù)算，采用零基預(yù)算的方法來編制預(yù)算，盡量確保預(yù)算與科研基地未來工作的開展更加匹配。與此同時，預(yù)算內(nèi)容需要具有完備性，明確預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算編制廣泛征求員工意見，爭取各方的大力支持。

二是科研基地財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)有一定的剛性，預(yù)算要以正式的文件下發(fā)到各個部門，預(yù)算目標(biāo)要分解到每一個部門甚至每一個員工頭上，要求各部門嚴(yán)格按照預(yù)算開展工作，明確預(yù)算目標(biāo)完不成的情況下責(zé)任追究流程，從而維護(hù)好預(yù)算的權(quán)威性，發(fā)揮好預(yù)算的效用，減少收支失衡的情況[4]。

三是科研基地預(yù)算管理需要有良好的跟蹤機(jī)制，即對于預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行過程控制，確保階段性的預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。對于預(yù)算實(shí)施過程中發(fā)生的偏差，需要及時采取措施來進(jìn)行糾偏，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 推動業(yè)財(cái)加快融合

一是樹立業(yè)財(cái)融合理念，摒棄落后財(cái)務(wù)管理模式，積極拓展財(cái)務(wù)管理工作的職能，財(cái)務(wù)管理職能需要從簡單的核算、統(tǒng)計(jì)向管理引導(dǎo)、規(guī)劃控制轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理要介入具體的管理決策領(lǐng)域，多多給科研基地的研發(fā)工作提供管理支持，以有效提升基地科研工作質(zhì)量。

二是制定業(yè)財(cái)融合工作計(jì)劃，對于為什么推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、業(yè)財(cái)融合具體目標(biāo)是什么、采取何種措施來實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合等都加以明確，一步步按照計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)順利融合。

三是加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合配套體系建設(shè)，掃除業(yè)財(cái)融合阻礙，科研基地應(yīng)以財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)作為業(yè)財(cái)融合的重要抓手，確?；氐目蒲泄芾硐到y(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能夠充分銜接，打破業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之間的壁壘，從而實(shí)現(xiàn)基地業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息的充分、及時共享，切實(shí)減少信息不對稱問題，繼而給業(yè)財(cái)融合提供堅(jiān)實(shí)的信息化支撐[5]。

3.3 提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力

一是在財(cái)務(wù)管理人員的選擇上要慎之又慎，嚴(yán)把入口關(guān)，借助于各種手段來深入了解候選人是否具有崗位勝任力要素?？蒲谢刎?cái)務(wù)管理人員需要公開選聘，明確崗位要求，做到優(yōu)中選優(yōu)，從源頭上保證財(cái)務(wù)管理人員具有過硬的專業(yè)能力。

二是科研基地需要經(jīng)常性地開展一些必要的、有針對性的培訓(xùn)活動，讓財(cái)務(wù)管理人員通過參加高質(zhì)量的培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)管理理念、知識，了解財(cái)務(wù)管理趨勢、動向，掌握更多做好這一工作的技巧、方法，從而游刃有余地做好財(cái)務(wù)管理工作。

三是加強(qiáng)基地財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的研討，當(dāng)前基地財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域不斷出現(xiàn)各種新情況、新問題，這需要組織財(cái)務(wù)以及相關(guān)人員進(jìn)行討論分析，通過研討來不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力。

3.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

一是從科研基地健康發(fā)展的全局出發(fā)制定財(cái)務(wù)管理辦法，并對于成本核算、報(bào)銷管理、臺賬管理、資產(chǎn)管理等制度進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作都有相應(yīng)的制度來規(guī)范，切實(shí)提升此項(xiàng)工作規(guī)范性，最大限度地減少主觀因素偏差給財(cái)務(wù)管理工作帶來的不利影響。

二是對于相關(guān)制度進(jìn)行定期調(diào)整完善，廣泛借鑒其他科研基地財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，針對財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施中暴露出來的問題，積極研討相應(yīng)的解決策略，將財(cái)務(wù)管理制度調(diào)整常態(tài)化、固定化，通過調(diào)整以確保財(cái)務(wù)管理制度更加適用。

三是科研基地需要維護(hù)好財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性，既然已經(jīng)制定了相關(guān)制度，就必須要保證相關(guān)制度落實(shí)到位，確保這些制度能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用[6]。

4 結(jié)語

進(jìn)一步提升科研基地財(cái)務(wù)管理水平，確?；氐目沙掷m(xù)發(fā)展，是科技強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在需要。當(dāng)前科研基地財(cái)務(wù)管理水平的提升任重而道遠(yuǎn)，需要科研基地管理人員給予財(cái)務(wù)管理工作更多的重視，積極思考如何采取有效措施來不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，繼而給基地的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。該文所提出的科研基地財(cái)務(wù)管理策略主要包括了注重預(yù)算管理、加強(qiáng)制度建設(shè)、積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)等。科研基地財(cái)務(wù)管理不僅需要統(tǒng)籌兼顧上述幾個方面，確保各項(xiàng)策略的齊頭并進(jìn)，同時在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，要根據(jù)科研基地實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)管理工作的具體需要來靈活進(jìn)行相關(guān)策略的調(diào)整、改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)科研基地財(cái)務(wù)管理工作的不斷改進(jìn)。未來需要持續(xù)加強(qiáng)對科研基地財(cái)務(wù)管理這一課題的研究，同時也需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探尋做好財(cái)務(wù)管理的技巧以及方法，解決好財(cái)務(wù)管理方面的具體問題，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升。