于 洋

（西安外事學(xué)院，陜西 西安 710077）

招標(biāo)投標(biāo)作為一種公平公正的競爭性的交易手段，在工程建設(shè)中起到了不可替代的作用。經(jīng)實踐證明，該種制度充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢，具有科學(xué)合理性，一方面招標(biāo)通過公開、公正、公平的方式，吸引了眾多建筑企業(yè)參與競標(biāo)，避免了壟斷和不公平競爭的情況；另一方面招標(biāo)可以通過競爭性報價的方式，讓建筑企業(yè)之間進(jìn)行價格競爭，從而降低工程的成本。但目前實施過程中，由于保障機制不完善及其他等因素，“合理低價”中標(biāo)運行現(xiàn)狀仍然存在亟待解決的問題。

1 市的政意義工程進(jìn)行招標(biāo)過程造價管理

隨著城市化進(jìn)程的加快,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步向體量大、造價高的趨勢發(fā)展。通過市政工程的招投標(biāo)管理，能夠使更多的企業(yè)參與到工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮競爭機制[1]。招標(biāo)過程中的造價管理可以對工程造價進(jìn)行全過程控制，從而避免因為工程變更或其他原因?qū)е碌墓て谘诱`或投資損失，同時能夠確保市政工程的造價得到科學(xué)的管控，規(guī)范市政工程建設(shè)市場秩序，降低市政工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的安全隱患，促進(jìn)市政工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。

2 目前市場上市政工程的評定標(biāo)現(xiàn)狀

2.1 “合理低價”評定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點

目前市場上市政工程基本都采用公開招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位，很多中標(biāo)項目的確定是通過前期反復(fù)商務(wù)議價談判后，按開標(biāo)時入圍單位報價的最低價者確定中標(biāo)單位。因為該種方式便于統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)及降低成本，也能形成充分有效的競爭。但不可忽視的另一原因是，目前還未形成一個比經(jīng)競標(biāo)后確認(rèn)合理的“低價”更科學(xué)、更全面的評判標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 “合理低價”范疇不清引發(fā)的管理問題

各企業(yè)內(nèi)部“合格供應(yīng)商名單”內(nèi)的供應(yīng)商，前期多數(shù)具有合作經(jīng)歷，他們施工能力和管理能力保證性較強。對于中標(biāo)的供應(yīng)商在開標(biāo)時的報價即使不是最低價，后期也會通過標(biāo)后談判的方式進(jìn)行談判，把價格談到最低。在目前仍未有準(zhǔn)確評判標(biāo)準(zhǔn)時，該種辦法執(zhí)行效果相對較好，但這種做法也會引發(fā)諸多問題。例如，有的供應(yīng)商為獲取中標(biāo)不考慮實際施工中可能發(fā)生的問題，盲目地壓低價格以求中標(biāo)[2]，而甲方也會因為價格的原因把一些管理水平較高、配合意識及前瞻能力較強的單位拒之門外，引進(jìn)的卻是實力一般的公司或者是合作欲望最強的公司。此種情況很難保證項目的開發(fā)周期和效率。從項目整體運作的情況來看，實際成本反而有所增加。所以如何正確完善“合理低價”這種評標(biāo)方式，使其成為一種在保證公司成本利潤目標(biāo)的同時也能調(diào)動供應(yīng)商的積極參與性的評標(biāo)辦法，對于后續(xù)項目的長期發(fā)展和雙贏意義重大。

3 “合理低價”的準(zhǔn)確內(nèi)涵

“合理低價”中標(biāo)實質(zhì)上是在保證項目不低于成本價基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。要對“合理”有準(zhǔn)確的評判使其有充分的說服力，最根本是要用專業(yè)的視角估算產(chǎn)品的市場價值，同時要估計它的成本價格。對低于成本價格的報價不予考慮，因為該種行為不僅會擾亂市場公平競爭，還會對后期的施工管理和合同的執(zhí)行帶來諸多不便，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和質(zhì)量保障。

對“合理低價”原則良好把握的先決條件是要看自身項目的營銷定位和客戶需求，牢牢把握項目所營造的亮點和賣點。在此基礎(chǔ)上以經(jīng)驗值為參考，對項目的利潤空間做充分的估量，并且在保證預(yù)期利潤的前提下盡量做到“雙贏”局面，該種情形下所確定的價格即為“合理低價”。所以“合理”應(yīng)該是以工程價值和成本利潤率為導(dǎo)向的，要讓雙方都要有“合理”的利潤（乙方）和優(yōu)惠（甲方）。

綜上所述，合理低價中標(biāo)是指在招標(biāo)過程中，投標(biāo)人以合理的低價中標(biāo)。具體來說，合理低價中標(biāo)應(yīng)該具備以下幾個特點：

競爭力強：合理低價中標(biāo)需要投標(biāo)人在價格方面具有一定的競爭力，即價格低于其他投標(biāo)人的價格，但不低于市場水平。

質(zhì)量保證：合理低價中標(biāo)要求投標(biāo)人所提供的工程質(zhì)量能夠滿足招標(biāo)文件的要求，不能出現(xiàn)質(zhì)量問題。

保證工期：合理低價中標(biāo)需要投標(biāo)人能夠在規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，并保證工程進(jìn)度符合要求。

無不正當(dāng)手段：合理低價中標(biāo)要求投標(biāo)人在招標(biāo)過程中不得使用任何不正當(dāng)手段，如行賄、圍標(biāo)、串標(biāo)等，否則將被取消中標(biāo)資格。

公開透明：合理低價中標(biāo)需要招標(biāo)過程公開透明，所有相關(guān)信息都應(yīng)該公開，確保各方利益得到公平保障。

總之，合理低價中標(biāo)是在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，以合理的價格中標(biāo)。這不僅有助于提高工程建設(shè)效率，降低建設(shè)成本，還能促進(jìn)市場競爭，推動行業(yè)發(fā)展。

4 實現(xiàn)“合理低價”的措施

如何使得“合理低價”的評判標(biāo)準(zhǔn)更有說服力及實用性，需要從專業(yè)角度準(zhǔn)確估算產(chǎn)品的市場價值，需要從外部市場的橫向比較及內(nèi)部產(chǎn)品匹配度的橫向比較兩方面來做估量工作。這需要經(jīng)過前期市場調(diào)研了解和擬建設(shè)相似的市政工程所采用的產(chǎn)品和施工單位情況，了解他們的成本水平和市場的動態(tài)價格。其中關(guān)鍵點就是要選擇的產(chǎn)品和擬建的項目要匹配，同時要兼顧性價比最優(yōu)的原則。

4.1 外部市場橫向比較方面

（1）嚴(yán)格審查、規(guī)范管理[3]。采用公開招標(biāo)方式選擇中標(biāo)單位，要全面了解投標(biāo)人的業(yè)績、履約能力、財務(wù)狀況。通過招投標(biāo)方式，充分運用市場規(guī)律與水平，調(diào)節(jié)工程造價，使其費用趨于合理。同時避免串標(biāo)、惡意抬標(biāo)給業(yè)主帶來的風(fēng)險。

（2）招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作要做到扎實、全面。由于項目的勘測、設(shè)計對工程造價的影響高達(dá)70%及以上，要加大勘察設(shè)計階段的前期投入，切實提高設(shè)計的深度與精度。在編制招標(biāo)文件時，要兼具實用性與針對性，不能空而不實，要制定科學(xué)合理的合同條款，引導(dǎo)投標(biāo)人按照“合理低價”報價。

（3）開標(biāo)前編制施工成本預(yù)算分析，制定合理幅度區(qū)間作為判斷投標(biāo)報價是否合理的指標(biāo)。

（4）要制定易于操作且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)方法[4]。由于不同的施工方案會產(chǎn)生不同的工程報價，所以評標(biāo)時要緊密結(jié)合技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，以確定報價的合理性，重點分析投標(biāo)單位的施工競爭能力，報價中是否留有“缺口”，從而維護業(yè)主和承包商的合法權(quán)益等。對報價異常的子項，要求投標(biāo)單位提供單價分析，并能拿出令人信服的理由。要創(chuàng)新評標(biāo)方式，合理延長評標(biāo)時間，保證評標(biāo)的深度和質(zhì)量。

（5）目前多數(shù)成本人員存在觀念誤區(qū)，將成本管理單純的依托施工完成后的成本核算，無法關(guān)注成本控制的整體性與成本管理的全過程特征，將成本管理預(yù)算歸屬于財務(wù)部門的職能范疇。成本控制前期要重視合同的簽訂，尤其工程實施過程中設(shè)計變更、額外要求及潛在風(fēng)險時的處理應(yīng)在合同簽訂時提前考慮。所以，要求招投標(biāo)雙方在簽訂合同時就一定要細(xì)、具體，并具可操作性。

（6）必須建立完善的配套保證機制[5]。低價中標(biāo)的應(yīng)用前提是完善的市場機制，推行工程擔(dān)保制對低價中標(biāo)具有重要作用，以此避免中標(biāo)后施工過程中的糾紛。特別是推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保，在業(yè)主拖欠工程款、墊資和理性競爭、投資控制方面發(fā)揮了積極作用。

4.2 內(nèi)部匹配度橫向比較方面

公司的成本管理人員，是“合理低價”原則執(zhí)行的直接操作者，是向公司決策層提供可靠且有價值信息的源頭。要使工作結(jié)果具有科學(xué)性及說服力，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（1）不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)已招標(biāo)完畢的市政工程項目的成本數(shù)據(jù)，形成“成本數(shù)據(jù)庫”，并對數(shù)據(jù)的經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行分析，定期總結(jié)復(fù)盤。

（2）加強與公司產(chǎn)業(yè)鏈如供應(yīng)商、勞務(wù)公司和行業(yè)其他市政公司之間的交流和探討，通過加大市場調(diào)研頻次，掌握不同類型市政工程項目的材料、設(shè)備的配置情況和成本指標(biāo)，掌握目前市場材料的動態(tài)價格變化情況。

（3）方案的評審必須有一定專業(yè)認(rèn)知度，克服所謂的方案評審只是履行一個流程，沒有什么實質(zhì)性意義的思維誤區(qū)。要制定科學(xué)合理、易于操作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)辦法，評標(biāo)要緊密結(jié)合現(xiàn)場實際情況，切實可行的做細(xì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，以保證報價的合理性。

（4）著重分析投標(biāo)單位的核心競爭能力，尤其是履約能力，報價中是否留有“缺口”，以維護業(yè)主和承包商的合法權(quán)益[6]。在強化自身方面，成本造價人員要對各類材料和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入了解，掌握現(xiàn)行市場審批，對負(fù)責(zé)的招標(biāo)項目的標(biāo)底有一個準(zhǔn)確合理的判斷，確保招標(biāo)結(jié)果的合理性，為確定中標(biāo)單位提供有力的決策參考。

（5）轉(zhuǎn)變思想觀念，從公司的經(jīng)營管理角度出發(fā)。在選擇合格分包供應(yīng)商時，既要兼顧成本，還要考慮供應(yīng)商的綜合實力，管理水平和誠信度。同時公司招標(biāo)相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守公司的相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照職業(yè)操守，以良好的企業(yè)文化熏陶員工按照制度辦事。

5 結(jié)語

采用“合理低價”原則定標(biāo)有利于塑造一種公平、合理的競爭環(huán)境。選擇最適合的分包單位和材料部品，有利于積淀一批可以和公司共同成長和長期合作的供應(yīng)商伙伴，有效地控制成本，提升工程質(zhì)量。不能將“合理低價”看做“唯價格論”，要有專業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)和遵循原則。合理低價原則是對成本管理水平有更高層次的要求，要做到合理價格確定是經(jīng)過充分的市場調(diào)研和摸底得來的結(jié)果，這樣就可以做到所謂的“有錢花在刀刃上”，做到合理化的成本分?jǐn)?，真正做好做足成本控制工作?/p>