姚雄 楊小艷 張巫軍 段秀建 唐榮莉 李經(jīng)勇

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329；#共同第一作者：417829517@qq.com；*通訊作者：ljy@cqagri.gov.cn）

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，具有復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境背景和落后的農(nóng)村經(jīng)濟社會背景[1]，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、穩(wěn)定糧食作物特別是水稻的產(chǎn)能對于確保產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。根據(jù)《2021 中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2020年重慶市的糧食作物播種面積為200.31 萬hm2，其中水稻播種面積65.73 萬hm2，占比32.8%；重慶市的糧食總產(chǎn)為1 081.4 萬t，其中稻谷總產(chǎn)489.2 萬t，占比45.2%。水稻綠色發(fā)展可提高資源利用率、保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于提高稻農(nóng)的經(jīng)濟福利[2]，提升重慶區(qū)域水稻綠色發(fā)展水平，推動重慶成為水稻生產(chǎn)綠色發(fā)展先行區(qū)，對于保障區(qū)域糧食的數(shù)量和質(zhì)量安全、滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求具有重要的現(xiàn)實意義。水稻產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展涉及從田間到餐桌的整個環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色主要體現(xiàn)在通過標(biāo)準化的生產(chǎn)模式達到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)[3]，其產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展特征表現(xiàn)為外部經(jīng)濟性提高、生態(tài)效益提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)外溢和水稻產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力增強?，F(xiàn)階段不少學(xué)者針對水稻綠色發(fā)展進行了探討，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策建議，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等方面；內(nèi)容包括高產(chǎn)栽培技術(shù)方法[4]、水稻綠色高產(chǎn)的經(jīng)濟核算[5]、財政補貼與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相關(guān)性[6-7]、水稻綠色發(fā)展對脫貧以及生態(tài)保護的作用等[8]；一些學(xué)者還基于水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀剖析了綠色轉(zhuǎn)型的制度約束[9]、基于農(nóng)戶需求提出了水稻綠色可持續(xù)發(fā)展對策以及政策建議[10-11]。研究區(qū)域涉及江蘇、云南、浙江等地[11-13]。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中肩負著重大使命。重慶具有豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，為發(fā)展綠色水稻生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件。但現(xiàn)階段，重慶面臨著主產(chǎn)區(qū)（縣）稻米品質(zhì)較差、水稻種植經(jīng)濟效益較低、農(nóng)戶種糧積極性不高、高標(biāo)準稻田建設(shè)不足、優(yōu)質(zhì)稻谷商品流通率低等諸多問題，嚴重制約了重慶水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。現(xiàn)有的文獻報道中，基于重慶水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析并提出綠色發(fā)展建議的研究較為缺乏。因此，本文基于SWOT 方法，通過廣泛調(diào)研、咨詢，分析了重慶水稻產(chǎn)業(yè)面臨的優(yōu)勢與劣勢，機遇與挑戰(zhàn)，并以“增強優(yōu)勢、彌補不足、應(yīng)對挑戰(zhàn)、消除威脅”為目標(biāo)提出了針對性的發(fā)展建議，以期促進重慶水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實，助推長江經(jīng)濟帶水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)資料來源與分析方法

本文有關(guān)數(shù)據(jù)資料主要源于國家統(tǒng)計年鑒、全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編以及重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

本研究主要采用SWOT 方法對重慶水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀進行分析。SWOT 分析方法是一種常用的態(tài)勢分析方法。S（strengths）是優(yōu)勢，W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會，T（threats）是威脅。通過調(diào)查，列舉出與重慶水稻生產(chǎn)密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢及外部的機會和威脅，用系統(tǒng)分析的方法把各種因素相互匹配加以分析，從中得出一系列相應(yīng)結(jié)論。運用這種方法可對重慶水稻生產(chǎn)所處的情景進行全面系統(tǒng)的研究，從而為制定水稻綠色生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策提供思路。

2 重慶市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

重慶市地跨青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，海拔相差懸殊，擁有山地、丘陵、淺灘河谷等多種地形地貌，水稻生產(chǎn)存在較大空間差異。重慶98.5%的稻田面積為丘陵山地，基礎(chǔ)生產(chǎn)條件總體較差，田塊零碎難以實現(xiàn)機械化，缺乏水利保障，常年遭受干旱洪澇災(zāi)害，土壤地力較差，冷浸田比例大，中低產(chǎn)田比例高達61.7%[14]。長期以來，受特殊的丘陵山區(qū)地理條件、水稻灌漿結(jié)實期的高溫伏旱極端氣候以及西南山地弱光高濕逆境條件等因素制約，重慶的水稻生產(chǎn)效率不高、生產(chǎn)效益較低、農(nóng)民的種糧積極性逐年下降，稻田季節(jié)性撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 水稻種植方式

由于重慶市的農(nóng)作制度多樣、立體氣候明顯，水稻在低海拔、中高海拔均有種植。其中，位于重慶西部、中部和東北部400 m 海拔以下的淺丘河谷區(qū)是重慶水稻的主產(chǎn)區(qū)，也是全市最重要的口糧生產(chǎn)基地。位于重慶東南部和東北部550～900 m 的低山區(qū)是重慶優(yōu)質(zhì)稻的主產(chǎn)區(qū)，總面積20 萬hm2左右?！八?冬水閑田”“水稻-油菜”“水稻-蔬菜”輪作是重慶主要的稻田耕作制度。其中，“水稻-冬水閑田”面積約占全市水稻種植總面積的70%[15]。就水稻的移栽方式而言，目前仍以傳統(tǒng)人工插秧為主，水稻機插秧技術(shù)年推廣應(yīng)用面積13.6萬hm2，約占全市水稻播種面積20.0%[16]。

2.3 水稻成本及收益

根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，重慶2019年的中秈稻主產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值合計、主產(chǎn)品產(chǎn)值、土地成本、凈利潤均低于全國統(tǒng)計區(qū)域的平均水平，中秈稻副產(chǎn)品產(chǎn)值、總成本、生產(chǎn)成本均高于全國統(tǒng)計區(qū)域的平均水平（表1）[17]。其中，重慶的中秈稻生產(chǎn)成本較全國統(tǒng)計區(qū)域的平均水平高27.66 元/667 m2，凈利潤較全國統(tǒng)計區(qū)域的平均水平低44.92 元/667 m2。在納入統(tǒng)計的長江經(jīng)濟帶8 個省份中，重慶的中秈稻主產(chǎn)品產(chǎn)量最低，較排名第1 的江蘇低134.52 kg/667 m2；重慶的中秈稻主產(chǎn)品產(chǎn)值居于第7 位，較排名第1 的云南低319.75 元/667 m2；重慶的中秈稻副產(chǎn)品產(chǎn)值較高，僅低于云南。就中秈稻生產(chǎn)總成本而言，重慶居于第4 位，較總成本最低的安徽高184.19 元/667 m2；從中秈稻生產(chǎn)凈利潤看，重慶居于第4 位，較利潤最高的江蘇低280.06 元/667 m2。

表1 重慶與長江經(jīng)濟帶其他省份的水稻成本及收益比較（2019年）

2.4 稻米加工與品牌

2013年5月，重慶市人民政府發(fā)布了《關(guān)于實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見》，著力構(gòu)建糧食物流與加工體系。2018年3月，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》，進一步大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育和扶持一批具有核心競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。之后于2019年、2020年分別安排7 000 萬元、6 000 萬元財政資金，對部分市場競爭力強、帶動明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行獎補，扶持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、智能化生產(chǎn)。近兩年來，重慶市共創(chuàng)建認定了5 個100 億級、4個50 億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)，培育認定了300 家農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。其中，重慶糧食集團已成長為長江上游地區(qū)規(guī)模最大的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稻米品牌以重慶黔江“馬喇湖大米”為代表，其已先后榮獲“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”和“全國2020 十大潛力大米品牌”等榮譽稱號。

2.5 稻米需求與供應(yīng)

3 重慶地區(qū)水稻生產(chǎn)的SWOT 分析

3.1 水稻綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢（S）

重慶地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)耕文化等方面具有發(fā)展水稻綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，立體氣候明顯。重慶屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，具有四季分明、立體氣候明顯、氣候資源豐富多樣的特點。一方面為水稻生產(chǎn)的錯季布局奠定了基礎(chǔ)，有利于稻谷的均衡上市；另一方面為水稻優(yōu)質(zhì)化、特色化提供了可能[19]。（2）河流水網(wǎng)密布、水量資源充裕。重慶常年降雨量1 000～1 400 mm，具有雨量充沛、雨熱同季，水資源豐富的特點，有利于水稻灌溉。（3）微量元素豐富，富硒優(yōu)勢突出。優(yōu)質(zhì)稻、富硒稻、有機稻規(guī)模的穩(wěn)定和擴大是做大做強重慶品牌大米的重要保障。重慶地區(qū)土地富含硒元素[20]，是發(fā)展綠色富硒高端大米的重要保障。（4）生態(tài)效益突出，農(nóng)耕文化保存。重慶地區(qū)擁有的梯田水稻生態(tài)系統(tǒng)是西南傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的典型代表，也是重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)[21]。梯田生態(tài)系統(tǒng)擔(dān)負雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)冬季蓄水抵御干旱的重要生態(tài)功能，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、生態(tài)循環(huán)等重要生態(tài)服務(wù)價值，能充分利用有限的溫光熱資源穩(wěn)定提高單位面積稻田產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入，梯田系統(tǒng)的合理管理和有效利用能助推水稻綠色生產(chǎn)。（5）主推品種優(yōu)質(zhì)，栽培技術(shù)多樣。在主推品種方面，據(jù)重慶市種子站統(tǒng)計，2021年全市推廣水稻品種828 個，推廣面積65.2 萬hm2。其中，優(yōu)質(zhì)稻品種面積42.7 萬hm2、占水稻播種面積的65.5%。在栽培技術(shù)方面，既有傳統(tǒng)寬窄行栽培技術(shù)，也有機插秧、直播稻等輕簡栽培技術(shù)[22-24]，且因地制宜的創(chuàng)新出了精確定量栽培[15]、再生稻栽培[25]、半旱式稻菜輪作[26]等綠色高效栽培技術(shù)，在大面積水稻生產(chǎn)上廣泛推廣應(yīng)用，取得了顯著的省工節(jié)本、減肥減藥、增產(chǎn)增收效果。

圖1 重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件

3.2 水稻綠色生產(chǎn)的限制條件（W）

受自然、科技、經(jīng)濟等內(nèi)部條件限制，重慶市水稻綠色生產(chǎn)主要存在以下幾方面問題。（1）區(qū)域條件限制，自然災(zāi)害頻發(fā)。重慶存在水資源時空分布不均、季節(jié)性缺水、水土資源不匹配的問題。與長江中下游相比，重慶的弱光高濕氣候特征更明顯、立體氣候更突出、區(qū)域間氣候差異更大[27-28]，干旱、暴雨、連陰雨等多種氣象災(zāi)害以及病蟲草害制約重慶市水稻生產(chǎn)終端產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化[29]，不利于形成綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)條件異質(zhì)，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。水低田高、田塊破碎，灌溉保證率低等情況普遍。脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水稻生產(chǎn)強度大、難度大、產(chǎn)出低，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱。不同地區(qū)水稻機械化生產(chǎn)差異極大，存在機械化強度與生產(chǎn)要求不配套、農(nóng)機設(shè)備與地形不配套等問題，全程機械化發(fā)展緩慢，與水稻綠色發(fā)展節(jié)能、降耗、高效的目標(biāo)不符。（3）勞動活力不足，生產(chǎn)能力受限。水稻經(jīng)營方式主要以傳統(tǒng)的小規(guī)模半自給的家庭經(jīng)營模式為主，勞動力中青壯年缺乏等因素導(dǎo)致穩(wěn)定水稻面積及產(chǎn)量難度大，農(nóng)民受教育水平不足直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，不利于水稻綠色生產(chǎn)過程的標(biāo)準化、規(guī)?；蜋C械化，不利于綠色技術(shù)的推廣，削弱了水稻生產(chǎn)的競爭力[30]。（4）重大領(lǐng)先成果少，科技覆蓋面不足。重慶市綠色水稻相關(guān)的科技推廣面積及成效依然較低。具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的重大實用成果較少，能與綠色生產(chǎn)形成緊密結(jié)合的生產(chǎn)型科研機構(gòu)不多，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。長期以來，重慶市水稻育種以高產(chǎn)為主要目標(biāo)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)難以兼顧，優(yōu)質(zhì)水稻品質(zhì)穩(wěn)定性不足。（5）品質(zhì)問題突出，品牌建設(shè)滯后。重慶低海拔地區(qū)稻米往往存在品質(zhì)差、加工難、堊白粒率高等問題[31]，稻米經(jīng)濟價值低，不利于打造綠色高端產(chǎn)品。新型主體缺乏，生產(chǎn)組織化、集約化、標(biāo)準化程度較低，現(xiàn)有稻谷加工、銷售企業(yè)存在規(guī)模小、資金少、實力弱等問題[30]，水稻綠色產(chǎn)品的精深加工、綠色副產(chǎn)品的價值尚未得到有效開發(fā)和利用。重慶雖已創(chuàng)建了一定數(shù)量的品牌，但高端特色拳頭產(chǎn)品尚未形成，市場影響力有限，進而阻礙了水稻綠色生產(chǎn)效益的最大化，導(dǎo)致現(xiàn)階段的發(fā)展方式缺乏可持續(xù)性。（6）質(zhì)量追溯未完善，流通監(jiān)管不健全。重慶地區(qū)尚缺少生產(chǎn)及加工過程中的強制性監(jiān)測手段，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系尚未健全，綠色水稻的生產(chǎn)尚未形成一套涵蓋源頭、生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的完善管理體制和監(jiān)督機制。

3.3 水稻綠色生產(chǎn)的外部機遇（O）

外部驅(qū)動為新時期重慶市水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來了機遇。（1）發(fā)展環(huán)境變革，綠色理念深入。自1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會提出“綠色發(fā)展”以來，農(nóng)產(chǎn)品的綠色發(fā)展理念在國際國內(nèi)逐漸得到重視。2008年聯(lián)合國氣候變化大會提出了“綠色新政”，2011年經(jīng)合組織（OECD）提出“綠色增長”[32]?！笆舜蟆币詠恚h中央、國務(wù)院做出一系列重大決策部署。十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為我國“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發(fā)展理念；《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置；2018年“中央1 號文件”強調(diào)要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)；2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》提出著力構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系；2019年“中央1 號文件”提出了“強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向”以及“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。（2）鄉(xiāng)村振興機遇，政策扶持保障。從2004年開始，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，持續(xù)提高糧食最低收購價，通過保險、金融等渠道多方面加大對糧食生產(chǎn)的支持力度以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，為重慶水稻綠色生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。重慶市積極落實現(xiàn)有水稻補貼政策，不斷加強與水稻生產(chǎn)相關(guān)的扶持政策，近五年來相繼出臺了糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、“三品一標(biāo)”發(fā)展等相關(guān)指導(dǎo)意見及規(guī)劃。通過加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，在激活市場、要素、主體，提高各類資源要素的配置效率等方面做了一些有益的探索，這些政策措施有利于促進水稻的綠色生產(chǎn)與模式創(chuàng)新。（3）區(qū)位優(yōu)勢突出，對外交流頻繁。重慶市位于“成渝經(jīng)濟區(qū)”和“長江上游發(fā)展軸”的重要位置，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點開發(fā)地區(qū)，也是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點，區(qū)域定位為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、水上交通樞紐，為水稻生產(chǎn)提供了有利的流通條件，有利于形成更大的大米綠色消費和流通市場。（4）人口加速聚集，稻米需求增長。重慶作為中西部地區(qū)唯一直轄市及長江上游中心城市的定位將進一步吸引人口聚集，水稻作為重慶地區(qū)第一大主糧作物，未來的需求量將持續(xù)增長，市場潛力巨大。（5）健康消費引領(lǐng)，食品結(jié)構(gòu)升級。隨著食品消費結(jié)構(gòu)升級，市場對綠色水稻的剛性需求持續(xù)增加。受水資源、土壤條件、耕作方式等制約，在未來更長一段時間，我國綠色水稻產(chǎn)需缺口矛盾將愈加凸顯。重慶地區(qū)具備良好的生態(tài)條件，部分區(qū)域適合發(fā)展有機、富硒稻米。依據(jù)區(qū)域資源發(fā)展特色稻米產(chǎn)業(yè)可為重慶水稻的綠色發(fā)展創(chuàng)造極大的機遇。

3.4 水稻綠色生產(chǎn)的外部挑戰(zhàn)（T）

外部環(huán)境為重慶水稻綠色發(fā)展帶來機遇的同時也帶來了一系列威脅和挑戰(zhàn)。（1）質(zhì)量要求提升，區(qū)域規(guī)劃不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的改善，消費者以及國內(nèi)外收購企業(yè)也對稻米的標(biāo)準化、優(yōu)質(zhì)化有了更高要求。但現(xiàn)階段，重慶尚缺乏市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級單元能落地的區(qū)域種植區(qū)劃，區(qū)域種植水稻品種多、標(biāo)準化和規(guī)?；a(chǎn)程度低、戶均種植水稻產(chǎn)量少等因素導(dǎo)致米質(zhì)良莠不齊。（2）耕地質(zhì)量下降，稻米品質(zhì)降低。耕地長期超額負載耕作、不合理施用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致部分稻田土壤肥力下降、養(yǎng)分不均、有機質(zhì)減少等因素影響了重慶地區(qū)產(chǎn)出的稻米質(zhì)量，難以產(chǎn)生良好經(jīng)濟價值。（3）技術(shù)密集不足，種植成本攀升。雖然國家對糧農(nóng)實施了減免農(nóng)業(yè)稅和增加種糧補貼等各種惠農(nóng)補貼，但重慶市水稻生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍以勞動力密集型為主，人工以及生產(chǎn)資料價格的急劇上漲超過了同期水稻價格的上漲幅度，不利于維持水稻種植面積。（4）比較效益偏低，村落空心嚴重。水稻生產(chǎn)效益相對較低，大多數(shù)農(nóng)戶更加傾向于選擇蔬菜、水果、花椒、柑橘、榨菜等能獲得更高收益的產(chǎn)業(yè)。城市化背景下，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施不足，就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件尚未完善，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，人口向農(nóng)村反向流動吸引動力不足，從事糧食生產(chǎn)的勞動力嚴重不足[33]，不利于水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（5）外來品牌競爭，發(fā)展壓力增大。國內(nèi)方面，東北大米、湖北大米等成名已久的大米品牌占據(jù)著重慶的中高端大米市場。國際方面，由于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與深化，重慶受到來自越南、泰國、柬埔寨、緬甸等國大米的沖擊，大米品牌發(fā)展面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。

4 重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對策及建議

4.1 發(fā)展對策

重慶水稻要實現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，必須走綠色發(fā)展道路。為保障新時期重慶市水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，筆者從“增強優(yōu)勢、彌補不足、應(yīng)對挑戰(zhàn)、消除威脅”系統(tǒng)解決方案的角度制訂了S-O、W-O、S-T、WT 四種戰(zhàn)略組合（表2）。重慶地區(qū)需要：（1）發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機遇（S-O 戰(zhàn)略）：基于區(qū)縣稟賦，調(diào)整生產(chǎn)對策；依托立體氣候，科學(xué)區(qū)劃種植；發(fā)揮資源優(yōu)勢，保障優(yōu)質(zhì)米源；挖掘稻作文化，拓寬收入途徑；注重生態(tài)過程，提高稻田產(chǎn)值；加強地理認證，打造優(yōu)勢產(chǎn)品。（2）抓住機遇、彌補不足（W-O 戰(zhàn)略）：加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施；適度規(guī)模生產(chǎn)，培植示范基地；發(fā)揮土地潛力，促進農(nóng)民增收；壯大龍頭企業(yè)，樹立優(yōu)勢品牌；扶持組織體系，增強發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進標(biāo)準生產(chǎn)；構(gòu)建溯源體系，保障質(zhì)量安全；加大投入力度，強化科技創(chuàng)新；加強信息、服務(wù)能力建設(shè)。（3）依靠優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)（S-T 戰(zhàn)略）：挖掘自身特色，應(yīng)對競爭和挑戰(zhàn)；發(fā)揮種質(zhì)優(yōu)勢，提升制種質(zhì)量；加強綠色發(fā)展支持力度；拓展下游加工，增加稻米附加值。（4）克服劣勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)（W-T 戰(zhàn)略）：增強宏觀調(diào)控，整合各方資源；提高生產(chǎn)能力，保障稻田安全；加強適宜性評價，優(yōu)化種植模式；加強經(jīng)濟核算，探索解決途徑；強化科技支撐，完善社會服務(wù)；基于行政單元，分區(qū)監(jiān)管落實。

表2 基于SWOT 分析的重慶水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與策略選擇

4.2 發(fā)展建議

依據(jù)重慶水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及綠色發(fā)展的策略，建議“十四五”期間重慶水稻發(fā)展要以“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”為發(fā)展目標(biāo)，以“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，構(gòu)建高質(zhì)量水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系”為發(fā)展重點，以“深化水稻生產(chǎn)經(jīng)營體制改革和科技進步”為發(fā)展動力，推動水稻產(chǎn)業(yè)多種功能開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合。具體提出以下10 個方面的建議，以期為重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

4.2.1 開展稻田宜機化整治，提高糧食生產(chǎn)能力

第四，重視史料教學(xué),增強學(xué)科教學(xué)能力,應(yīng)立足于歷史學(xué)科的主要知識,充分挖掘史料實物、史象、新文本等新的史料信息庫。這些新的歷史資料用于歷史教學(xué)實踐,突出了歷史變化的本質(zhì),提高了學(xué)生獲得、整合和解讀歷史事跡的能力、解讀歷史現(xiàn)象、概括歷史問題的能力,同時還可以提升高考命題考試的準確目的,結(jié)合高考問題中進一步把握新課程的方向和脈搏,從而優(yōu)化我們的歷史教學(xué)設(shè)置,創(chuàng)新一種面臨高考歷史自主教學(xué)的方法模式。

建議遵循政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、財政獎補的原則，以《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引（試行）》為指導(dǎo)，以重慶市制定的《丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》（DB50/T795-2017）為標(biāo)準，基于全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)關(guān)于水稻50 萬hm2的總體部署，實施“千年良田工程”，分批開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)宜機化整治，配套實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程和末級渠系及田間工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，進一步增加高標(biāo)準農(nóng)田面積，提升水稻生產(chǎn)機械化、規(guī)?；剑岣呒Z食生產(chǎn)能力。

4.2.2 開展生計可持續(xù)性評估，保障稻農(nóng)種糧收益

一是積極開展綠色生產(chǎn)模式下稻農(nóng)的生計構(gòu)成結(jié)構(gòu)和生計可維持性調(diào)查以及勞動力流失因素分析。二是進一步細化糧食保障測算和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟補償標(biāo)準。三是加強水稻產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，提高標(biāo)準化生產(chǎn)程度，降低水稻綠色生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧附加收益。四是提高政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格干預(yù)的深度和力度，有差別地支持綠色和非綠色水稻生產(chǎn)，平衡成本價格差異。五是探索經(jīng)濟補償?shù)日邔Φ巨r(nóng)綠色生產(chǎn)決策的影響特征，以便及時調(diào)整對策。

4.2.3 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，促進經(jīng)營主體增產(chǎn)增收

一是加大對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從勞動力密集型向資本、設(shè)備和技術(shù)投入密集型優(yōu)化，以提高水稻綠色生產(chǎn)的標(biāo)準化、規(guī)?；潭?，降低人工成本，增加物質(zhì)投入，提高生產(chǎn)效率。二是進一步堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，切實維護好土地轉(zhuǎn)入者、經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)退出者的權(quán)益。三是采取加大財政扶持力度、強化金融信貸支持、完善社會保障、完善服務(wù)體系和加強規(guī)范管理等一系列保障措施，鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體開展綠色水稻適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2.4 探索種植制度調(diào)整，引領(lǐng)水稻布局優(yōu)化

一是依托區(qū)域氣候、水文、土壤等資源約束條件進行水稻品種適宜性評價及種植區(qū)劃，優(yōu)化水稻綠色生產(chǎn)區(qū)域布局。二是探索不同生態(tài)區(qū)播期對水稻生育進程、產(chǎn)量及米質(zhì)的影響，因地制宜發(fā)展油菜茬一季晚中稻，從而有效利用溫光資源，避開高溫伏旱對水稻籽粒灌漿影響，充分發(fā)揮品種優(yōu)質(zhì)潛力。三是開展稻田復(fù)種輪作模式的生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價，探索最佳的熟制及經(jīng)濟搭配，優(yōu)化水稻綠色生產(chǎn)的種植制度。

4.2.5 依托資源地理優(yōu)勢，構(gòu)建特色綠色稻米產(chǎn)業(yè)

一是依托渝香203、渝香優(yōu)8133、神9 優(yōu)28、神農(nóng)優(yōu)446 等綠色品種，適應(yīng)不同海拔、不同耕作制度等條件，構(gòu)建特色鮮明、效益高、競爭力強的大米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，打造優(yōu)勢稻米品牌以及地理標(biāo)志產(chǎn)品，拓展國際國內(nèi)的高端市場。二是注重生態(tài)過程，在嚴控種植養(yǎng)殖化的前提下，大力推廣“稻-鴨”共棲模式、“稻-魚”共生模式、“豬-沼-稻”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高稻田生態(tài)系統(tǒng)活力以及經(jīng)濟產(chǎn)值。三是通過給予農(nóng)戶補貼等形式保護梯田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮梯田的生產(chǎn)、蓄水保水、維持生物多樣性等生態(tài)功能。四是挖掘稻作文化，拓寬收入途徑。加大對重慶地區(qū)稻作生態(tài)價值、文化價值和美學(xué)價值的宣傳和保護力度。通過創(chuàng)辦稻作文化旅游節(jié)、休閑農(nóng)業(yè)等形式增加經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，延長稻米綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.6 完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，做大做強綠色品牌市場

一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改變水稻種植和加工散、亂、小的生產(chǎn)格局，實現(xiàn)水稻上中下游產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接和規(guī)?；?jīng)營。二是通過協(xié)調(diào)金融等相關(guān)部門，積極引導(dǎo)有實力的本地大米企業(yè)并購、重組。三是開展多種經(jīng)營模式探索。實行“企業(yè)+科研機構(gòu)+農(nóng)戶+基地”或“公司+農(nóng)戶+基地”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)的有機結(jié)合。四是鼓勵企業(yè)做好品牌策劃。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和“三品一標(biāo)”為準則打造重慶品牌。五是凝聚企業(yè)、政府、社會力量健全組織保障機制。通過行業(yè)協(xié)會共享信息、提升品牌知名度，為政府出臺相關(guān)支持政策及企業(yè)反映訴求提供良好的通道。六是通過合作社等形式銜接好生產(chǎn)-加工-銷售等環(huán)節(jié)，做到品種、耕作技術(shù)、質(zhì)量管理、收購加工的統(tǒng)一，將小農(nóng)分散生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成標(biāo)準化、集約化的大農(nóng)業(yè)管理模式。七是拓展米花糖、米粉等稻米的下游加工，增加稻米附加值，從而達到生產(chǎn)過程標(biāo)準化、終端產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、整體效益最大化的水稻綠色生產(chǎn)標(biāo)準。

4.2.7 提高科技支撐效應(yīng)，完善社會服務(wù)功能

通過提高科技支撐和完善社會服務(wù)達到水稻綠色生產(chǎn)的節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。一是加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。保證生產(chǎn)者了解優(yōu)良品種選擇、農(nóng)肥合理施用、控水灌溉等技術(shù)方法，以及綠色水稻生產(chǎn)的標(biāo)準及技術(shù)要求。二是完善科技服務(wù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量和質(zhì)量。三是加快適宜丘陵山區(qū)的機插秧、施肥施藥、收割機械的開發(fā)，并配套高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。四是加快研究、推廣、落實水稻防災(zāi)技術(shù)。形成區(qū)域水稻病蟲害、自然災(zāi)害、草災(zāi)等災(zāi)害防治集成運用模式及方案。五是探索適合不同生態(tài)條件的節(jié)本增效集成技術(shù)模式，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.2.8 構(gòu)建多層級智慧管理服務(wù)體系，提升水稻產(chǎn)-供-銷全生命周期服務(wù)保障能力

一是加強農(nóng)業(yè)部門與氣象、環(huán)保、統(tǒng)計等部門的分工與合作。加強數(shù)據(jù)的共享共建，促進遙感影像、氣象數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)及各種環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的融合。二是加強村-鎮(zhèn)-縣（區(qū)）-市等多個層級基于地理信息的田塊數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水稻生產(chǎn)質(zhì)量管理決策系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。三是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合廣播、電視、手機等現(xiàn)代通訊工具保證技術(shù)傳播的時效性、準確性和廣泛性。四是建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實現(xiàn)稻米從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)绞袌龅娜^程質(zhì)量監(jiān)控，確保綠色產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。

4.2.9 加大政策引導(dǎo)扶持，拓展融資保障渠道

制定包括引導(dǎo)性政策、扶持性政策在內(nèi)的完整配套、協(xié)調(diào)平衡的綜合管理政策。一是通過設(shè)立科研、惠農(nóng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項財政扶持資金保障水稻綠色高質(zhì)量發(fā)展工作。二是通過減免稅收等措施吸引企業(yè)加大對綠色水稻基地、綠色水稻生產(chǎn)、加工、銷售的投入。三是鼓勵企業(yè)以股份合作方式籌集資金，吸收稻農(nóng)以及社會資本入股，盤活民間閑散資金。四是積極爭取信貸部門支持，通過加大金融支持力度、靈活貸款方式、簡化審批程序等方式支持綠色水稻生產(chǎn)、經(jīng)營。五是進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度。重點補貼綠色水稻生產(chǎn)，降低稻農(nóng)風(fēng)險損失。

4.2.10 健全監(jiān)管保障制度，形成生產(chǎn)保障體系

一是貫徹落實糧食安全黨政同責(zé)和糧食安全省長責(zé)任制，及時將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解下達各區(qū)縣，按照穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的目標(biāo)，壓實工作責(zé)任，出臺有力舉措，強化糧食安全行政首長責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)用，將糧食“兩穩(wěn)”納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。二是強化指導(dǎo)服務(wù)。推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，加強糧油作物生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)巡回技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建“專家-技術(shù)指導(dǎo)員-科技示范戶-輻射農(nóng)戶”的服務(wù)體系，提高農(nóng)戶科學(xué)種糧水平，加強糧價、供需等信息收集、分析和預(yù)警，引導(dǎo)有序生產(chǎn)。