李俊杰 紀(jì)龍 梅冬 李建平*

（1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2 中國水稻研究所，杭州 310006；第一作者：lijunjie@caas.cn；*通訊作者：lijianping01@caas.cn）

2022年“中央一號文件”明確提出，“合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。”水稻是我國三大糧食作物之一，全國有60%的人口以大米為主食,水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展對保障我國糧食安全意義重大[1-2]。我國秈稻播種面積約占稻谷總播種面積的3/4[3]。湖南作為全國重要的水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻種植面積及產(chǎn)量保持全國前列，產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/8，以種植秈稻為主[4-5]。秈稻種植涉及早、中、晚稻，包括雙季稻、“稻+油”、再生稻等多類種植模式，比較不同模式的成本效益，進(jìn)而采取有針對性的措施提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，對于提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和保障國家糧食安全有著重大的意義。

學(xué)術(shù)界對水稻生產(chǎn)成本效益的研究，主要集中在生產(chǎn)成本效益結(jié)構(gòu)、影響因素及區(qū)域之間的比較等方面。從研究的時間變化角度，張磊等[6]分析指出，2004—2018年江蘇省稻谷生產(chǎn)總成本總體呈持續(xù)上升趨勢，產(chǎn)值表現(xiàn)為波動上升趨勢，利潤總體上呈下降趨勢。梁俊芬和周懷康[7]以2004—2014年廣東水稻成本效益數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究得出廣東水稻生產(chǎn)成本增長迅速、稻谷價格上漲幅度遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本漲幅的結(jié)論。從研究的空間區(qū)域角度，王明利[8]對我國粳稻生產(chǎn)的成本效益進(jìn)行了歷史、各組成部分、地區(qū)、與其他種類水稻以及與國際粳稻生產(chǎn)國的比較分析。有學(xué)者分別以江西省[9]、遼寧省[10]、廣東省[11]和河南省[12]為研究區(qū)域?qū)λ旧a(chǎn)成本效益進(jìn)行了比較分析，提出相關(guān)對策建議。

盡管已有研究對不同區(qū)域和不同類型的水稻品種進(jìn)行了較多的分析，但將水稻不同種植模式進(jìn)行比較分析尚少。我國秈稻區(qū)種植以雙季稻（早稻+雙季晚稻）、一季稻（中稻）和再生稻（中稻+二茬）等模式為主，本文通過比較不同種植模式成本效益變化趨勢、適度規(guī)模和利潤差異，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)種植模式選擇和轉(zhuǎn)換的影響因素，并針對共性和個性經(jīng)營問題提出政策建議。

1 研究方法

研究數(shù)據(jù)來源于課題組2021年6月在湖南省長沙縣、岳陽縣、臨澧縣和益陽市大通湖區(qū)4 個主產(chǎn)縣（區(qū)）的水稻種植戶調(diào)研。研究區(qū)域種植戶的經(jīng)營方式以新型經(jīng)營主體（加工和流通企業(yè)、種植和農(nóng)機(jī)合作社、種植大戶）和普通農(nóng)戶經(jīng)營為主。由于幾個區(qū)縣地力條件等有明顯差異，土地流轉(zhuǎn)成本和單產(chǎn)水平差異較大，但成本利潤趨勢和規(guī)模經(jīng)營效益有一定相似性，為保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性，本文主要以湖南省臨澧縣調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其他地區(qū)數(shù)據(jù)作補充，并結(jié)合調(diào)研訪談內(nèi)容進(jìn)行分析。臨澧縣屬環(huán)洞庭湖區(qū)丘陵縣，是湖南省糧油生產(chǎn)大縣，第一產(chǎn)業(yè)占比18.00%，水稻為主要糧食作物，2020年水稻播種面積5.18 萬hm2，占全縣糧食播種面積的97.28%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平居湖南省中等，水稻單產(chǎn)接近全省平均水平，對全省水稻生產(chǎn)代表性強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研地區(qū)種植制度，文中早、晚稻均為雙季稻，中稻均為一季稻。調(diào)研數(shù)據(jù)共涉及11 個經(jīng)營主體，其中，水稻種植面積0.67 hm2以下、0.67 ～6.67 hm2、6.67 ～33.34 hm2、33.34 hm2以上分別為2 個、2 個、3 個和4 個。

本文主要采用成本效益分析法（Cost-Benefit Analysis，簡稱CBA）[13-15]，選擇秈稻每667 m2平均效益和利潤作為效益指標(biāo)，選擇單位面積的種子費、農(nóng)藥費、肥料費、機(jī)械操作費、育秧費、移栽費、土地流轉(zhuǎn)/折價總費用以及包括曬谷、賣谷、運輸、田間培管等其他費用作為成本指標(biāo)。

2 秈稻區(qū)種植模式成本效益比較分析

2.1 成本效益變化趨勢

2018—2020年，受外部投入品成本增加等因素影響，秈稻區(qū)不同種植模式的成本效益年度變化趨勢比較一致：一是生產(chǎn)總成本（各類經(jīng)營主體平均，下同）持續(xù)上漲；二是產(chǎn)值增幅低于成本，利潤呈下降趨勢（表1）。2020年是特殊年份，部分地區(qū)雙季稻受災(zāi)，一定程度上使成本增加、單產(chǎn)降低，但總體上水稻種植利潤呈下降趨勢。利潤下降的原因，一是單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到較高水平，且近年缺少突破性高產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)幅度較小；二是稻米價格漲幅較小，2019年稻谷價格比上年持平，2020年有所上漲，但人工成本、物資成本漲幅受工業(yè)原料、通貨膨脹等農(nóng)業(yè)部門以外的因素影響較大，漲幅更大[16]。

表1 2018—2020年湖南省臨澧縣水稻生產(chǎn)成本效益變化

2.2 不同經(jīng)營規(guī)模的效益比較

2.2.1 規(guī)模生產(chǎn)有一定成本優(yōu)勢

從表2可見，隨著種植規(guī)模擴(kuò)大，一定程度上降低了成本，早、晚稻是33.34 hm2以上經(jīng)營主體成本最低，一季（中）稻是6.67～33.34 hm2經(jīng)營主體成本最低。

表2 2018—2020年臨澧縣不同經(jīng)營規(guī)模效益比較（單位：元/667 m）2

2.2.2 小農(nóng)戶機(jī)會成本較低，種稻增收作用明顯

據(jù)湖南臨澧縣調(diào)研數(shù)據(jù)，經(jīng)營面積0.67 hm2以下的農(nóng)戶在不考慮自身投工折價和自家承包地折價的情況下，雙季稻利潤每667m2為452.1 元、一季稻利潤580.0 元，以平均種植規(guī)模0.53 hm2計算，每戶年凈利潤為3 600.0～4 600.0 元。另據(jù)益陽市大通湖區(qū)南京湖村小農(nóng)戶數(shù)據(jù)（戶均種植面積0.67 hm2，2 個老年勞動力），由于單產(chǎn)較高且未計土地流轉(zhuǎn)費和人工工資，可實現(xiàn)相對較高的利潤，如2019年正常年份，雙季稻產(chǎn)量達(dá)到1 050.0 kg（比臨澧縣小農(nóng)戶每667 m2單產(chǎn)高約200.0 kg，土地流轉(zhuǎn)費高約600.0 元），小農(nóng)戶雙季稻兩季利潤之和每667 m2達(dá)到1 340.0 元；2020年受災(zāi)年份利潤每667 m2也有720.0 元。目前經(jīng)營面積0.67 hm2以下小農(nóng)戶主要以老年勞動力為主，外出就業(yè)的機(jī)會成本較低，且以自有土地和勞動力為主，不受土地成本波動和人工成本上漲的影響，效益比較穩(wěn)定，種稻對這部分群體來說增收作用較明顯。

2.3 不同種植模式利潤差異

2.3.1 早稻效益較低甚至虧損

調(diào)研農(nóng)戶普遍反映，由于近兩年水稻生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，種植雙季稻基本無利可圖，基本是晚稻效益補償早稻虧損。據(jù)臨澧縣調(diào)研數(shù)據(jù)，2018—2020年早稻平均利潤每667 m2為48.5 元，遠(yuǎn)小于雙季晚稻的145.3 元和一季稻的367.8 元。據(jù)長沙縣種植大戶陳堯反映，2020年其經(jīng)營的20 hm2雙季稻，早稻平均每667 m2虧損63.1 元，晚稻盈利265.8 元，兩季利潤202.7 元。早稻效益偏低的原因主要是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種較少、單產(chǎn)偏低，且作為口糧比例低，大多作為儲備糧或用于米粉加工，難以賣出較高價格。

2.3.2 再生稻效益高于雙季稻

據(jù)臨澧縣不同水稻種植模式常年成本效益數(shù)據(jù)，雙季稻、再生稻模式每667 m2利潤分別為228.0 元（加了補貼80.0 元）和508.0 元，再生稻效益較雙季稻更高。但雙季稻產(chǎn)量略高，臨澧縣雙季稻每667 m2平均產(chǎn)量850.0 kg（早稻400.0 kg+晚稻450.0 kg），再生稻平均產(chǎn)量750.0 kg（頭茬550.0 kg+二茬200.0 kg），一季稻平均產(chǎn)量600.0 kg。對農(nóng)民來說，種再生稻效益高于雙季稻，且風(fēng)險較小、省工省時，近年再生稻面積有所擴(kuò)大。

2.3.3 優(yōu)質(zhì)稻效益高于普通稻

據(jù)湖南省38 個基地縣數(shù)據(jù)，2019年早稻、中稻和晚稻優(yōu)質(zhì)品種每667 m2利潤分別比普通品種高108.0元、176.0 元和142.0 元。優(yōu)質(zhì)稻效益較好的原因主要是在保持產(chǎn)量持平或略低的情況下可實現(xiàn)較高價格，2019年早稻、中稻和晚稻優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量與普通品種基本持平，但每50 kg 銷售價格分別比普通品種高8.0元、16.0 元和11.0 元。

3 秈稻區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題

3.1 不同種植模式的個性問題

3.1.1 早稻秸稈還田弊端明顯，增加晚稻生產(chǎn)風(fēng)險

據(jù)岳陽縣豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在實際生產(chǎn)中的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，早稻收割期與晚稻的栽插期時間不超過1 周，在早稻收割完成后秸稈馬上還田存在以下危害：一是秸稈中寄存大量的蟲卵，又繼續(xù)保留在田間，后續(xù)的農(nóng)藥使用量會增加；二是秸稈通過旋耕后，稻田水泡后秸稈都飄在水面，在移栽時可能栽在秸稈上，容易出現(xiàn)死苗。

3.1.2 雙季稻效益不高、風(fēng)險大，種植意愿較低

據(jù)基層反映，農(nóng)民種植雙季稻意愿較低，主要是因為種植雙季稻除了土地租金外，其他各項投入較一季稻基本上多了1 倍，但由于生產(chǎn)季節(jié)、風(fēng)險災(zāi)害、生產(chǎn)技術(shù)等原因，其產(chǎn)出很難增加1 倍，種植雙季稻效益遠(yuǎn)不如一季稻高。其次，雙季稻生產(chǎn)需要勞動力多，勞動強(qiáng)度大，用工風(fēng)險大。據(jù)長沙縣合作社王穩(wěn)根反映，水稻生產(chǎn)人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，“機(jī)械手”大多為40～50 歲，其他勞動用工大多為60～70 歲，甚至有70～80 歲老人，由于勞動人員年齡大難以購買保險，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定風(fēng)險。最后，雙季稻容易遭遇“倒春寒”“寒露風(fēng)”等氣象災(zāi)害影響，增大了雙季稻生產(chǎn)風(fēng)險。

3.1.3 再生稻效益較高、風(fēng)險較小，但面臨較多限制

由于再生稻頭茬稻谷收獲時間比早稻晚1 個月，二茬稻谷收獲時間比雙季晚稻早1 個月，種植大戶為錯開農(nóng)時、充分利用人工和農(nóng)機(jī)，會同時種植雙季稻和再生稻。由于再生稻二茬節(jié)約種子、少藥少肥、省工，大大節(jié)約了成本，而且由于幾乎不施農(nóng)藥、化肥，受到部分消費者喜愛[17-18]。據(jù)益陽市大通湖區(qū)宏碩生態(tài)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)據(jù)，由于種植了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)再生稻品種，再生稻頭茬產(chǎn)量每667 m2達(dá)到700.0 kg、二茬產(chǎn)量達(dá)到300.0 kg，兩茬產(chǎn)量與雙季稻正常年份產(chǎn)量（約1 100.0 kg）基本持平或略低，2020年由于雙季稻受災(zāi)較重，再生稻比雙季稻產(chǎn)量高50%。加上再生稻頭茬稻谷價格與早秈稻持平，二茬稻谷由于少藥少肥，深受消費者歡迎，每kg 大米賣到了17.6 元，比晚秈米價格高，獲得了較好效益。不同種植制度對比中也可以發(fā)現(xiàn)，再生稻兩茬合計的純效益要高于單季（中）稻和雙季稻，而且穩(wěn)定性（抗風(fēng)險能力）要好于雙季稻[19-20]。

但由于目前再生稻面積、產(chǎn)量未納入糧食統(tǒng)計范圍，不能為地方完成糧食生產(chǎn)指標(biāo)做出貢獻(xiàn)，故政府重視不足，而且在品種審定、優(yōu)質(zhì)稻推廣、適用農(nóng)機(jī)等方面存在較多限制，制約了再生稻持續(xù)發(fā)展。如現(xiàn)行水稻品種審定類別中缺少再生稻分類，造成再生稻優(yōu)質(zhì)品種培育和推廣不足；缺少適用再生稻的小輪收割機(jī)。

3.2 秈稻區(qū)面臨的共性問題

3.2.1 信貸成本高、保險不完善，拉高種稻成本

隨著土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、自然災(zāi)害頻發(fā)，規(guī)模戶對信貸、保險等農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求明顯增加，但目前的農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足規(guī)模戶的需求。信貸方面，農(nóng)戶融資難、還貸壓力大等問題較為突出[21]。據(jù)湖南益陽大通湖糧食購銷公司副總經(jīng)理夏新建反映，由于銀行貸款審批難、額度小，部分農(nóng)戶只能通過民間借貸籌資購買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具等，貸款年利率8.0%～10.0%，是銀行貸款利率的2 倍以上。長沙縣種植大戶陳禮反映，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)下從銀行借貸比較順利，但還貸時間限定為1年，由于資金回籠慢，農(nóng)戶還貸壓力非常大。保險方面，定損難、賠付難等問題仍存在。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年在全省37 個產(chǎn)糧大縣開展水稻完全成本保險試點，每667 m2保額1 100.0 元，較往年400.0 元保額有了大幅提高，解決了保障水平過低的問題，深受廣大農(nóng)戶歡迎，但如何精確定損和及時賠付等問題仍沒有較好解決方法。

3.2.2 訂單合同違約成本低、利益主體履約意識薄弱，不利于降低價格風(fēng)險

通過糧食收購訂單是鎖定種糧主體效益和收購方原糧成本的重要方式，能減少市場價格波動對經(jīng)營效益造成的風(fēng)險，但實際操作中往往存在違約成本低、履約意識差的問題[22]。訂單農(nóng)戶和企業(yè)守信度不高，一旦市場價格偏離訂單價格較大時，農(nóng)戶和企業(yè)都會出現(xiàn)不同程度的毀約[23]。據(jù)湖南省糧食與物資儲備局反映，在收購糧食過程中，為省去中間經(jīng)紀(jì)人成本和保證儲備庫糧源，擬通過簽訂訂單推進(jìn)儲備庫與生產(chǎn)主體（種糧大戶等）直接對接，但未順利實現(xiàn)，其原因在于生產(chǎn)主體缺乏合同履約意識，在市場價格偏離訂單價格較大時極易違約，而目前尚缺乏對違約方的懲戒機(jī)制。

3.2.3 水稻品種多而雜、缺乏規(guī)模優(yōu)勢，不利于形成品牌影響力、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

科研部門不斷培育水稻新品種，有利于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的更新?lián)Q代，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于政府部門缺乏有效引導(dǎo)，使很多區(qū)域內(nèi)種植的稻谷品種繁多、雜亂，糧食質(zhì)量參差不齊，單一優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量難以形成規(guī)模優(yōu)勢，在后期銷售過程不利于形成品牌影響力和提高市場議價能力。品牌小而散，缺乏整合優(yōu)勢，影響市場競爭力。

3.3 調(diào)研地區(qū)的區(qū)域問題

3.3.1 湖南鎘污染問題嚴(yán)重影響稻農(nóng)效益

自2013年“鎘大米”事件曝光后，鎘超標(biāo)問題成為湖南水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的“絆腳石”。目前，我國執(zhí)行的稻米鎘限量標(biāo)準(zhǔn)為0.2 mg/kg，高于0.4 mg/kg 的國際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)基層糧食部門和農(nóng)戶反映，當(dāng)前對鎘超標(biāo)稻谷的收購政策是：鎘含量在0.2～0.4 mg/kg 的稻谷。由指定糧庫收購并分類倉儲，鎘含量在0.4 mg/kg 以上的稻谷不予收購。近兩年，隨著國家對政府儲備糧的管理要求越加嚴(yán)格、中央和省財政對鎘超標(biāo)稻谷處置虧損差價的補貼力度逐年減弱，基層糧庫收購鎘超標(biāo)稻谷的積極性明顯下降，由于鎘含量在0.2～0.4 mg/kg 的稻谷占比較大，部分農(nóng)戶因稻谷鎘超標(biāo)無處可賣，遭受嚴(yán)重利益損失，極大影響了農(nóng)戶種稻積極性，對水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。

3.3.2 湖南省水稻機(jī)械化率遠(yuǎn)低于全國平均水平

提高水稻全程機(jī)械化率是解決農(nóng)村勞力匱乏、請工難用工貴等問題的重要途徑[24]。湖南水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率較低，2020年，湖南省水稻機(jī)械化栽植水平39.2%，而同期全國水稻耕種收綜合機(jī)械化率已超85.0%[25]。究其原因，一方面是農(nóng)田建設(shè)缺少必要的機(jī)耕道、下田板等基礎(chǔ)設(shè)施（特別是丘陵山區(qū)），需要盡快補齊。另一方面，農(nóng)用機(jī)具質(zhì)量及使用方面也存在較多問題，制約了進(jìn)一步擴(kuò)大使用。與進(jìn)口機(jī)械相比，國產(chǎn)機(jī)械雖然價格更低，但存在著使用年限短、報廢率高、維修保修跟不上等問題。在一定區(qū)域范圍內(nèi)水稻種植制度相似，一年中插秧、拋秧、收割等機(jī)械使用時間只有2 個月左右，其他時間閑置，由于缺乏跨區(qū)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，農(nóng)機(jī)作業(yè)能力浪費嚴(yán)重。

4 提高秈稻區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營效益的政策建議

4.1 針對種植模式轉(zhuǎn)換問題的政策建議

4.1.1 降低雙季稻生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定種植效益

一是通過優(yōu)化栽培技術(shù)降低雙季稻生產(chǎn)風(fēng)險。推廣適時早播，合理搭配早晚稻品種，落實水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)物化技術(shù)，確保晚稻安全齊穗。采取有力措施控制水稻直播，有效利用溫光資源，減少除草劑用量，防范早稻直播爛種、晚稻直播遭遇“寒露風(fēng)”風(fēng)險。二是加快研發(fā)和推廣早稻秸稈還田處理技術(shù)，減少對晚稻生產(chǎn)的不利影響。岳陽縣豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建議，環(huán)保部門對早稻秸稈焚燒與還田做對比核定，不盲目采用“一刀切”，因為秸稈焚燒后可以變成最好的有機(jī)硫酸鉀肥，可以降低后續(xù)的化肥用量；7月早稻收割期大氣濃度相對比較好，對于秸稈焚燒空氣的損害性較低，并可溶解。

4.1.2 將再生稻納入糧食統(tǒng)計范圍，破除再生稻品種審定、推廣方面的限制

在目前缺乏補貼等相應(yīng)扶持政策的背景下，再生稻發(fā)展勢頭較好，也得到較多種糧大戶和市場的認(rèn)可。建議統(tǒng)計部門將再生稻兩茬面積產(chǎn)量都納入糧食統(tǒng)計范圍，從而推動其在品種審定、優(yōu)質(zhì)稻培育、適用機(jī)械方面及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)藥、化肥減施，再加上節(jié)工節(jié)種、生產(chǎn)風(fēng)險較小，純效益相對較高，一定程度上有利于降低地方補貼種糧的財政壓力。

4.2 針對秈稻區(qū)經(jīng)營共性問題和區(qū)域問題的建議

4.2.1 加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高機(jī)械化率和地力水平

一是支持機(jī)耕道建設(shè)。機(jī)耕道是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、優(yōu)質(zhì)、高效作業(yè)的重要保障。自20世紀(jì)80年代以來，湖南省機(jī)耕道建設(shè)處于停滯狀態(tài)，機(jī)耕道通達(dá)率低、原有的機(jī)耕道大部分已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)通行需求等問題突出。建議設(shè)立專項資金，大力開展機(jī)耕道新建與改擴(kuò)建工作。二是“改機(jī)適地”與“改地適機(jī)”融合發(fā)展。“改機(jī)適地”方面，建議由政府部門牽頭組織高校、科研院所等國內(nèi)頂尖農(nóng)機(jī)科研力量，開展農(nóng)機(jī)通用底盤、變速箱、傳感器等關(guān)鍵共性和“卡脖子”技術(shù)研究，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)可靠性、適用性。研究適宜山丘區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械?！案牡剡m機(jī)”方面，建議支持開展宜機(jī)化改造，按照“小變大、彎變直、陡變平”的要求，分步對丘陵山區(qū)稻田進(jìn)行宜機(jī)化改造，擴(kuò)大“適機(jī)農(nóng)田”。三是支持耕地質(zhì)量提升措施，解決湖南省耕地地力普遍下降、近三分之一耕地pH 值小于5.5、耕作層厚度比20年前減少7.0～8.0 cm 等問題，提高糧食單產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2.2 提高社會化服務(wù)覆蓋率、專業(yè)化水平和擴(kuò)大服務(wù)范圍

開展社會化服務(wù)能夠有效解決小農(nóng)戶少技術(shù)、少勞力等生產(chǎn)難題，提高農(nóng)戶種糧積極性。一是擴(kuò)大服務(wù)面積，有效降低成本。2020年湖南省參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織6.9 萬個，社會化服務(wù)面積488.2 萬hm2次，比上年增長12.9%，服務(wù)小農(nóng)戶近500 萬戶。湖南省開展早稻專業(yè)化集中育秧25.5 萬hm2，帶動全省減少早稻直播30.0%左右。專業(yè)化集中育秧面積的突破，不僅進(jìn)一步遏制了耕地拋荒，穩(wěn)定了早稻面積，提升了效益，還有效推進(jìn)了育秧新技術(shù)及規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。開展水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的試點縣，每667 m2平均增產(chǎn)50.0 kg 左右，產(chǎn)值提升120.0 元左右，節(jié)約成本200.0元左右。二是擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高效益。在耕、種、防、收等服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。加大支持產(chǎn)前品種選擇、市場供需等信息服務(wù)，產(chǎn)中的實時農(nóng)事技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，產(chǎn)后的質(zhì)量追溯、市場價格、產(chǎn)銷對接等服務(wù)，生產(chǎn)過程中的農(nóng)民工供求服務(wù)等，進(jìn)一步保障小農(nóng)戶種糧效益。三是提高專業(yè)化服務(wù)水平，并加強(qiáng)跨區(qū)聯(lián)動，提高農(nóng)機(jī)利用率，降低機(jī)械作業(yè)成本。

4.2.3 完善水稻生產(chǎn)貸款貼息政策，優(yōu)化水稻完全成本保險產(chǎn)品

明確縣域內(nèi)中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任，落實其金融服務(wù)優(yōu)惠政策；加快建立符合水稻和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的增信與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)用設(shè)施場所、農(nóng)機(jī)具等擔(dān)保抵押貸款，提高貸款的可獲得性和便利性，適當(dāng)延長還款期限；積極開展完全成本保險險種的開發(fā)，滿足農(nóng)戶差異化需求，制定科學(xué)定損的標(biāo)準(zhǔn)流程、簡化賠付手續(xù)，最大程度保證農(nóng)戶利益，不斷優(yōu)化水稻完全成本保險服務(wù)，加快保險產(chǎn)品推廣應(yīng)用，保障水稻生產(chǎn)穩(wěn)定高效。

4.3 通過政府力量完善訂單化生產(chǎn)機(jī)制，穩(wěn)定種糧效益

一是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對訂單生產(chǎn)合同進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制，對不履約方出臺懲戒措施，提高違約成本。二是通過典型案例宣傳等方式，加強(qiáng)對風(fēng)險管理的認(rèn)識，充分了解訂單對穩(wěn)定效益預(yù)期的作用，提高長期合作意愿，增強(qiáng)合同履約意識。

4.4 優(yōu)化區(qū)域品種推廣機(jī)制，提高單一優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量規(guī)模

發(fā)揮政府作用解決品種多而雜的問題，利于品牌打造和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制形成。一是建議縣級農(nóng)業(yè)主管部門加大品種適應(yīng)性試驗示范力度，大力推廣適應(yīng)本縣的優(yōu)良品種,實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)。二是加強(qiáng)種子市場的監(jiān)理，遏制品種多、亂、雜，實施“一鄉(xiāng)一品”工程。三是加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平。

4.5 加快出臺鎘限量分類標(biāo)準(zhǔn)，完善超標(biāo)稻谷收購處置體系

國家衛(wèi)健委2022年發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 276-2022）針對稻米不同用途制定差別化鎘限量標(biāo)準(zhǔn)，避免了“一刀切”政策的弊端，符合農(nóng)戶的利益訴求，應(yīng)加快推進(jìn)鎘限量分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧積極性[26]。此外，鎘污染問題是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成，政府是風(fēng)險和責(zé)任的承擔(dān)主體，中央和各級政府應(yīng)加快研究鎘等重金屬超標(biāo)糧食退出最低收購價范圍后的收購、處置等相關(guān)政策體系和措施，在確保糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上保障農(nóng)戶基本利益。