王定娃

水土流失是我國(guó)的一大問題, 在一些區(qū)域中存在著不同程度上的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，土地沙漠化、土壤鹽堿化、滑坡、泥石流、土壤侵蝕等問題，同時(shí)也有部分地方因?yàn)槿藶殚_發(fā)，以及不合理利用自然資源而造成環(huán)境污染、破壞植被資源以及水資源浪費(fèi)等一系列的生態(tài)不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如何防治、恢復(fù)與提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)被廣泛關(guān)注的課題，本文針對(duì)甘谷縣的實(shí)際情況，闡述了水土流失的危害及主要問題，提出在水土流失，防止生態(tài)退化方面應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。

在新的歷史條件下，隨著“黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展意見”的實(shí)施和黨的十八大提出的“五位一體”建設(shè)思路，國(guó)家加大了對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)了水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這給水土保持生態(tài)建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)綜合治理和科學(xué)控制，保護(hù)環(huán)境，改善民生問題，有效地解決人與自然之間相互沖突矛盾、資源利用率低等這些難題，才能使水土保持生態(tài)環(huán)境得到良好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

一、水土流失的危害

隨著人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)步伐加快等因素，造成了大量耕地資源開發(fā)利用，土地土壤環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)降雨和灌溉，土壤表面結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變化，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土地生態(tài)退化。

（1）降低土壤肥力。長(zhǎng)期的水土流失導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的嚴(yán)重虧缺，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（2）加劇干旱發(fā)展。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致降水入滲少，流失多，水資源有效利用率小，從而導(dǎo)致土壤含水量低，作物生長(zhǎng)不良，產(chǎn)量難以達(dá)到預(yù)期效果；（3）破壞土地完整。暴雨徑流匯集后由溝頭流入溝谷，導(dǎo)致溝頭前進(jìn)，溝岸逐步擴(kuò)張不斷蠶食土地，進(jìn)而造成交通道路毀壞，甚至危及到下游村莊及居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、水土保持存在主要問題

區(qū)域內(nèi)水資源利用率不高，溯源侵蝕頻繁發(fā)生，暴雨徑流匯集后由溝頭流入溝谷，導(dǎo)致溝岸擴(kuò)張蠶食土地，毀壞交通道路，下游泥沙淤積，長(zhǎng)期受暴雨沖刷，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害。部分水保設(shè)施水毀嚴(yán)重，多處流域出現(xiàn)荒山、荒溝、荒坡，植被覆蓋率小，水土流失還十分嚴(yán)重，開展綜合治理，任務(wù)十分艱巨。

三、水土保持治理作用及防治措施

1.明確水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

甘谷縣為全國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，縣、鄉(xiāng)黨委和政府始終把水土流失綜合整治作為重要的可持續(xù)發(fā)展舉措來(lái)抓。建立健全機(jī)構(gòu)職責(zé)機(jī)制，確定各個(gè)職能管理單位的權(quán)責(zé)范圍及各自應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，明確各崗位工作人員在防治工作中所起作用和做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)群眾舉報(bào)機(jī)制和社會(huì)力量參與水土保持宣傳教育，完善水土保持服務(wù)體系，并制定了水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為搞好水土保持工作創(chuàng)造了前提條件。

圖1 環(huán)境保護(hù)、水土保持保證體系

2.科學(xué)規(guī)劃，做好小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)防護(hù)

首先，要做好生態(tài)保護(hù)工作。建立完善的水土保持綜合治理機(jī)制,堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，造林建設(shè)為重點(diǎn)，治理開發(fā)并重的水土流失防治新格局。在水土保持工作中對(duì)河道、水庫(kù)、防洪、林地，耕田以及道路等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。避免出現(xiàn)洪澇災(zāi)害以及其他自然災(zāi)害事件發(fā)生情況等問題，根據(jù)實(shí)際條件來(lái)制定防治方案、并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位。

圖2 小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)防護(hù)

3.依靠科技，堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合

水土保持綜合治理是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過利用科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持因地制宜，合理規(guī)劃、合理布局。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加作物產(chǎn)量及提高水資源開發(fā)率，大力發(fā)展新技術(shù)與新工藝在應(yīng)用到防治措施當(dāng)中，土壤結(jié)構(gòu)加以改良以達(dá)到減少和消除農(nóng)業(yè)災(zāi)害的目的。

4.統(tǒng)籌安排、分階段實(shí)施

水土保持綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾治理的積極性，打破三界(林界、戶界、地界)，進(jìn)行整體的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一集成，統(tǒng)籌安排、分階段實(shí)施、齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，以點(diǎn)促面，加快了水土流失治理步伐。

5.廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)水土保持工作的認(rèn)知度

水土保持相關(guān)的法律法規(guī)是保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,防止破壞和災(zāi)害等方面具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳與教育工作，讓廣大農(nóng)民了解到水保政策對(duì)于他們自身生存發(fā)展所起著至關(guān)重要作用，提高人們對(duì)水資源保護(hù)重要性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施及水土保持知識(shí)等方面內(nèi)容,從而使人民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

四、水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目與實(shí)施細(xì)則

圍繞甘谷縣渭河流域綜合治理，編制《甘谷縣秀金山生態(tài)清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目》《甘谷縣上灘子小流域水土流失綜合治理工程》，積極開展渭南淺山區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目前期工作。開展甘谷縣淤地壩建設(shè)規(guī)劃前期調(diào)查工作，投入大量人力完成對(duì)全縣60條侵蝕溝道進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)分析論證，結(jié)合黃土高原淤地壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，共規(guī)劃在60條溝道建設(shè)骨干壩 137座，中型淤地壩100座，小型淤地壩115座，達(dá)到控制水土流失的目的。

首先堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)工程為抓手，加強(qiáng)渭河南北兩山生態(tài)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開展水保生態(tài)林和景觀林建設(shè)，繼續(xù)大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣止a(chǎn)業(yè)；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在渭河以北的清溪河流域、散渡河流域、西小河流域和渭南淺山區(qū)的上南河、磐安鎮(zhèn)河、四十鋪河、武家河、二十鋪溝、馬務(wù)溝、大沙溝、小山溝、黃家溝、趙家溝等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)和封育保護(hù)工程，推進(jìn)完善生態(tài)屏障建設(shè)。

其次，按照監(jiān)管并重的原則，堅(jiān)持不懈地傾全力抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。以貫徹落實(shí)《水土保持法》為宗旨，協(xié)同發(fā)改、工信、環(huán)保、水務(wù)、林草、交通、住建、自然資源等部門，加大對(duì)交通、電力、建材、礦山、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等實(shí)施情況執(zhí)法檢查力度；持續(xù)深入地抓好縣內(nèi)建材企業(yè)及其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查力度，做到依法建設(shè)，依法管理。

再次，以水土流失“天地一體化”監(jiān)管為契機(jī)，進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)，利用信息化技術(shù)配置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，衛(wèi)星遙感，地面觀測(cè)、模型計(jì)算、抽樣調(diào)查等方法，進(jìn)行某一區(qū)域內(nèi)水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，實(shí)時(shí)收集統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為該區(qū)域整個(gè)生態(tài)保護(hù)及建設(shè)提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐。對(duì)全縣重點(diǎn)防治區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)信息進(jìn)行了復(fù)核，并及時(shí)將復(fù)核情況上報(bào)至省市有關(guān)部門。

同時(shí)繼續(xù)積極開展以梯田建設(shè)為主的水土保持工作。對(duì)全縣剩余的宜修梯田的10萬(wàn)畝坡耕地分年度實(shí)施，到2025年，全縣實(shí)現(xiàn)梯田化。

五、水土保持綜合治理效果

圖3 水土保持輔助監(jiān)測(cè)設(shè)施

圖4 梯田化

近年來(lái)，甘谷縣的水土保持工作，在省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾和科技人員的艱苦努力，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。截止2021年底，完成水土流失綜合治理面積1052.7km2，其中：興修梯田48430hm2，溝壩地50hm2，條田8700hm2，其他措施3160hm2，營(yíng)造水保林33430hm2，荒坡種草591hm2，封山育林5410hm2，封坡育草26.67hm2，修筑谷坊5868道，澇池611個(gè)，溝頭防護(hù)221道，淤地壩20座，塘壩15座，蓄水量約70萬(wàn)立方米。集雨節(jié)灌水窖3307 眼，治理程度達(dá)72.73%。初步呈現(xiàn)出了山青、溝綠、田平、地肥的生態(tài)顏值。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以溝道治理為重點(diǎn)，布設(shè)溝道填埋，攔擋、谷坊，排水等為重點(diǎn)，減輕下游輸入泥沙量和徑流，保護(hù)下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，走出了一條“以防治水土流失為基礎(chǔ)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

六、結(jié)語(yǔ)

甘谷縣作為國(guó)家生態(tài)清潔型小流域建設(shè)重點(diǎn)縣，為確保工程實(shí)施質(zhì)量，扎實(shí)有效地搞好項(xiàng)目的前期工作，在深入實(shí)地調(diào)查，綜合分析項(xiàng)目區(qū)自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、集中治理、規(guī)模治理的原則，經(jīng)過綜合論證，選擇了實(shí)施區(qū)的各項(xiàng)綜合治理措施。加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)投入力度，加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度，水土流失治理效果顯著，提升可持續(xù)發(fā)展能力。