本刊記者 柯善北

近日，科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），提出將著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作新局面。

以人為本推進城市群高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)如今，伴隨著城市高質(zhì)量發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再簡單停留于住有所居的剛性需求，而是以保障民生、增進人民福祉為出發(fā)點，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，打造更便捷的生活配套、更宜居的建筑水平、更豐富的城市文化內(nèi)涵。從安居邁向宜居，是城市發(fā)展不斷滿足人民群眾對美好生活的應(yīng)有之義。

《專項規(guī)劃》中明確：“深入推進以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要加強城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調(diào)控能力，支撐服務(wù)國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。” 國際歐亞科學院院士、中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，《專項規(guī)劃》更加注重信息技術(shù)在國土空間優(yōu)化和城市（群）建設(shè)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用。同時，《專項規(guī)劃》提出了建設(shè)宜居城市、創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、低碳城市、人文城市、全齡友好城市、數(shù)字孿生城市、韌性城市等城市發(fā)展新模式，這些舉措無疑有利于推進城市群的高質(zhì)量發(fā)展。

同樣的，在黨的二十大報告中，更是五次提及城鎮(zhèn)化，兩次提及新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，這也為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要回應(yīng)民生期盼，著力解決人民群眾急愁難盼的痛點和難點，將民生工程辦成“民心工程”。

現(xiàn)如今，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成果在全國遍地開花。廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣內(nèi)，孩子們在智慧體育公園中踢著足球；重慶市的九龍坡區(qū)煥然一新，由過去“屋頂漏水、管道堵塞”變?yōu)槿缃竦摹伴L廊串聯(lián)、綠植遍布”；北京市海淀區(qū)的八里莊街道，新改造的無障礙坡道，讓小區(qū)內(nèi)殘疾人和老年人出行更便利；湖南省的基層社工站，“禾計劃”為基層民政服務(wù)提質(zhì)增效帶來新思路……有序推進的城市更新、健全便民的服務(wù)設(shè)施、逐步完善的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施等不斷為居民帶來實惠。

“雙碳”背景下走綠色低碳發(fā)展之路

綠色發(fā)展，是生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的發(fā)展形式，是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，要促進科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的融合，就需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的支撐作用?！笆奈濉睍r期，我國城市發(fā)展從經(jīng)濟主導更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導向，城市建設(shè)方式也將由增量擴張轉(zhuǎn)向存量挖潛，城市生產(chǎn)生活方式也將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。這也說明了新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，它所走的是一條集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展之路。

《專項規(guī)劃》將城市群作為城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的重點地區(qū)，依靠科技進步不斷創(chuàng)新城市發(fā)展新模式，將碳中和目標貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市建設(shè)全過程，提出“堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達峰碳中和目標，狠抓城鎮(zhèn)化領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放?！?/p>

當前“生態(tài)化”“綠色化”的發(fā)展趨勢下，全國各地逐步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，全國省會以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑、大型公共建筑逐步全面執(zhí)行綠色建筑標準，北京、上海、浙江等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標準。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國累計綠色建筑面積達到了66.45億平方米，其中“十三五”期間新增綠色建筑面積超過30億平方米；2021年，城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積超過20億平方米，占當年城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過84%。截至2022年上半年，我國新建綠色建筑占比超90%。

伴隨著“雙碳”目標的深入推進，各大城市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，在全國形成了一批新范例、新樣板、新地標。北京首鋼園區(qū)借助“冬奧會”成為具有國際影響力的“城市復興新地標”，廣東“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造盤活存量低效建設(shè)用地，福建省龍巖市“紫金山模式”讓廢棄礦山變綠水青山，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為了“我為群眾辦實事”的新亮點……

科技創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)發(fā)展核心競爭力

深入推動科技創(chuàng)新同新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展之間的有機融合，能夠有力提升城鎮(zhèn)發(fā)展核心競爭力，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學化水平與城市運行智慧化水平，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

近年來，不少城市生態(tài)環(huán)境綜合治理平臺已經(jīng)能夠接入城市環(huán)境監(jiān)測視頻、大氣監(jiān)測及揚塵預警傳感設(shè)備，實現(xiàn)排污數(shù)據(jù)的監(jiān)測、感知、預警，并通過智能算法采集違法違規(guī)行為，提升污染防治效率。此外，對于醫(yī)療、電力、通信、排水等影響城市安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過信息集中、資源整合、智能分析和仿真預測，城市管理者可構(gòu)建統(tǒng)一的城市運行監(jiān)測體系和突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)體系，提高城市應(yīng)對外部沖擊的韌性和彈性。

在烏鎮(zhèn)，通過舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，融入全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升了城市等級；在杭州，通過運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，展現(xiàn)了“創(chuàng)新活力之城”的魅力與影響力；在成渝地區(qū)共育世界級制造業(yè)集群，聯(lián)合發(fā)布先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群地方產(chǎn)品目錄，共同發(fā)起成立汽車、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟……簡言之，科技創(chuàng)新已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的核心競爭力。要進一步以人民城市理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級，更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動、不斷增強科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和支撐作用是十分必要的。

做好科技創(chuàng)新，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，一方面，需要加強城市更新與品質(zhì)提升系統(tǒng)技術(shù)研究。針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設(shè)施運維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標進行關(guān)鍵核心技術(shù)研究，全面提升城市品質(zhì)。

另一方面，需要加強智能建造和智慧運維核心技術(shù)裝備研發(fā)。以數(shù)字化、智能化技術(shù)為基礎(chǔ)，開展智能建造與智慧運維基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進市政公用設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提升建筑與市政公用設(shè)施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設(shè)施供給安全，提升城市運維效率。

《專項規(guī)劃》立足當下、著眼長遠，對“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新做了全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。它既面向城市體系，也面向單一城市；既面向智能化和綠色化，也面向二者融合發(fā)展；既面向城市治理現(xiàn)代化，也面向人文城市建設(shè)，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的新路徑。