歷史上，清醒的皇帝深知，專喜聽阿諛話的皇帝會犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味著有可能步歷史上昏君的后塵。但是，皇帝要想聽真話、實(shí)話，可不是那么容易的。唐宋時期的皇帝為了聽到真話，可是煞費(fèi)苦心。

歷史上，清醒的皇帝深知，專喜聽阿諛話的皇帝會犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味著有可能步歷史上昏君的后塵。但是，皇帝要想聽真話、實(shí)話，可不是那么容易的。

在監(jiān)察、確保信息暢通方面，唐宋時期的制度較為完善，很大程度上保證了對輿情的及時把握。

唐朝設(shè)立“投匭”制度，保證下情上達(dá)

投匭制度形成于武則天垂拱二年（686 年），原先是在朝堂內(nèi)放置了四個銅匭，銅匭四面開門，中有隔檔：東面叫“延恩”，涂成青色，凡向皇帝進(jìn)獻(xiàn)頌賦、上養(yǎng)民、勸農(nóng)之表，請求獲得官爵的則投之；南面叫“招諫”，涂成紅色，凡向皇帝上書論朝政得失的則投之；西面稱“伸冤”，涂成白色，凡有冤屈向皇帝申訴的可投之；北面稱“通玄”，涂成黑色，凡有關(guān)天象災(zāi)變、軍謀秘劃之策以及告密者投之。

知匭官員的職能主要是收納投狀，分檔歸類，進(jìn)行初步處理。唐朝規(guī)定，凡投匭文狀必須要有副本，知匭官員可以拆閱副本，進(jìn)行初步處理，決定是否呈報皇帝?？梢娖錂?quán)力還是很大的，其態(tài)度直接決定了投狀的成功與否，這種情況引起了皇帝的高度重視。

唐宋時期的監(jiān)察、問責(zé)、多渠道疏通等制度堪稱完密，這種煞費(fèi)苦心的頂層設(shè)計是很值得后人借鑒的

至德元載（756 年），右補(bǔ)闕閻式提出應(yīng)先檢查投狀內(nèi)容，然后再確定是否可以投匭。唐肅宗認(rèn)為這樣會造成“壅塞”，下情不能及時上達(dá)，于是便將閻式撤職貶官。

為防止知匭官員隨意扣押投狀，保證上訪渠道暢通，唐代宗在寶應(yīng)元年（762 年）索性下詔規(guī)定，不許知匭官員拆閱所投文狀，并不許盤問投狀人。

“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”是宋朝為官的常態(tài)

宋太祖趙匡胤登基后，吸取了前代各層官員欺蒙朝廷的慘痛教訓(xùn)，陸續(xù)在州郡設(shè)立了“通判”一職，從而對知州知府起到監(jiān)察的作用。

通判是由朝廷直接委派，而不是知州知府征辟的屬僚。此外，這個官無所不管，當(dāng)然也包括州府屬下的縣級官員。

通判的設(shè)置，為知州知府加上了一道緊箍咒，有效規(guī)避了州府一把手獨(dú)斷專行的可能，他們不受知州知府甚至上級官員的轄制，直接對朝廷負(fù)責(zé)。

宋朝政區(qū)劃置采取三級制，即中央之下設(shè)路，路里設(shè)安撫使司（帥司）、轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕司）、提點(diǎn)刑獄司（憲司）、提舉常平茶鹽公事司（倉司），統(tǒng)稱“四大監(jiān)司”，各管一攤，互補(bǔ)統(tǒng)轄。

宋朝統(tǒng)治者設(shè)置這四司除了“各管一攤”的分權(quán)理念之外，另賦予各司主管官員以監(jiān)察之權(quán)，不論是安撫使還是轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉常平，都負(fù)有為朝廷監(jiān)察平級諸司官員、下級州縣官員的職責(zé)。這就好比朝廷在每個官員的身邊同時安裝上諸多的“監(jiān)控探頭”，令所有官員都心懷畏懼，不敢輕易欺瞞朝廷。

對宋朝官員來說，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”是為官常態(tài)，為官者皆如此，最高統(tǒng)治者獲取各方面信息的渠道就大為暢通了，官員也不敢不說實(shí)話了。

宋朝官員很難堵塞信息傳遞之門

《續(xù)資治通鑒長編》記載，宋仁宗天圣七年再次設(shè)置理檢使，由御史中丞親自兼任，原因是“冤濫枉屈而檢院、鼓院不為進(jìn)者，并許詣理檢使審問以聞”。這說明宋朝官民有各種傳遞信息的渠道，甚至可以直達(dá)御史臺，即使中間某些環(huán)節(jié)發(fā)生打壓欺瞞、不作為或亂作為，也封不住任何一個人的嘴。

宋馬永卿《元城語錄》記載，蘇軾被誣陷入獄后，友人張方平憤然不平，打算將訴狀交給所在應(yīng)天府轉(zhuǎn)遞給朝廷，應(yīng)天知府不敢接，于是張方命其子直接到京城由登聞鼓院投進(jìn)。

除通判、監(jiān)司、鼓院、檢院等制度外，宋朝還有一些臨時性或輔助性措施。如“風(fēng)聞”，指的是不必證據(jù)確鑿，只要聽到風(fēng)聲，即馬上進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)并予以處理。

“體量”和“勘會”等詞語在宋朝史籍中也經(jīng)常出現(xiàn)。所謂體量，即下層出現(xiàn)問題后，朝廷便派官員到事發(fā)地進(jìn)行“一對一”的精準(zhǔn)處置。“勘會”是指朝廷派專員到事發(fā)地詳細(xì)核查，代表朝廷進(jìn)行案件的審理處置。

宋真宗大中祥符九年十一月，也就是公元1016 年，河北轉(zhuǎn)運(yùn)使隱瞞了大名府（今河北）、澶州（今河南濮陽）、相州（今河南安陽）的霜旱災(zāi)情，當(dāng)?shù)孛癖姴坏貌坏骄┏菗舻锹劰脑V冤。宋真宗對大臣說道：“因?yàn)檗D(zhuǎn)運(yùn)使隱瞞了災(zāi)情，使當(dāng)?shù)孛癖姏]得到朝廷應(yīng)減免的稅賦。為弄清實(shí)情，朝廷必須再派大員到當(dāng)?shù)睾瞬?，按?shí)際情況進(jìn)行稅賦減免。”

唐宋時期的監(jiān)察、問責(zé)、多渠道疏通等制度堪稱完密，這種煞費(fèi)苦心的頂層設(shè)計是很值得后人借鑒的。但同時也要注意，防止實(shí)施這些制度的人特別是高層官員蛻變成了貪瀆之徒，造成制度和規(guī)矩成了一紙空文的結(jié)果，因此采取各種有效手段杜絕腐敗，也是執(zhí)政者的頭等課題。