樊思遠(yuǎn)

（山西省公安廳，山西 太原 030031）

目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與部分傳統(tǒng)行業(yè)的高速深度融合，不僅賦予了傳統(tǒng)行業(yè)新特色，還進(jìn)一步提升了傳統(tǒng)行業(yè)的市場競爭力。電競酒店是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與旅店業(yè)融合的新興產(chǎn)物。電競酒店一方面可以為入住人提供休息、洗浴等傳統(tǒng)旅店業(yè)所經(jīng)營的服務(wù)，另一方面還可以為入住人提供電子游戲競技、上網(wǎng)沖浪等新型服務(wù)。但是，電競酒店由于其自身提供服務(wù)的多樣性，不僅為監(jiān)管部門帶來新的監(jiān)管難題，還存在危害未成年人身心健康和為互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪提供溫床的現(xiàn)實(shí)危害。截至目前，山西共有住宿酒店14 833家，其中電競酒店311家，占比2.1%，為全面分析電競酒店經(jīng)營現(xiàn)狀，有效探析電競酒店監(jiān)管方式，及時(shí)促成監(jiān)管成本與監(jiān)管效益的“帕累托最優(yōu)”①帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），也稱為帕累托效率（Pareto efficiency），是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好，這就是帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)化。，本文將結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和調(diào)查研究情況，深度剖析電競酒店監(jiān)管難點(diǎn)與相關(guān)對(duì)策。

一、電競酒店定性之爭議

由于電競酒店提供服務(wù)的多樣性，使得行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)于電競酒店的定性暫時(shí)無法統(tǒng)一，眾說紛紜，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。經(jīng)調(diào)研，目前行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)電競酒店的定性具體持以下不同觀點(diǎn)：

（一）傳統(tǒng)旅店業(yè)說

持該觀點(diǎn)的行業(yè)監(jiān)管部門人員或相關(guān)研究學(xué)者主要是基于如下考慮：一是目前電競酒店的開業(yè)審批程序仍然遵循《旅館業(yè)治安管理辦法》第4條第1款①《旅館業(yè)治安管理辦法》第4條第1款：申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準(zhǔn)開業(yè)。之規(guī)定要求，即要同時(shí)獲得屬地市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和公安機(jī)關(guān)核查的特種行業(yè)許可證后才能開業(yè)；二是電競酒店的名稱定性仍為酒店或者旅店，相關(guān)消費(fèi)者在看到電競酒店的名稱后仍然會(huì)按照旅店住宿的方式進(jìn)行消費(fèi)；三是電競酒店提供的服務(wù)主要為住宿服務(wù)，而電子游戲競技和上網(wǎng)沖浪等網(wǎng)上新型服務(wù)屬于住宿服務(wù)的附加服務(wù)，是商家為了吸引消費(fèi)者的噱頭，故不影響電競酒店定型為酒店或者旅店；四是目前行業(yè)監(jiān)管部門仍然按照傳統(tǒng)旅店業(yè)的監(jiān)管方式對(duì)電競酒店開展監(jiān)管，如果定性不準(zhǔn)，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門則無相關(guān)有效監(jiān)管方式。

（二）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所說

持該觀點(diǎn)的行業(yè)監(jiān)管部門人員或相關(guān)學(xué)者是出于以下考慮：一是電競酒店符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所之定義，電競酒店目前在經(jīng)營活動(dòng)中，屬實(shí)通過計(jì)算機(jī)等設(shè)備向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，該行為符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第2條第1款之規(guī)定②《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第2條第1款：本條例所稱互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，是指通過計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所。，故應(yīng)將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；二是電競酒店提供的電子游戲競技和上網(wǎng)沖浪等網(wǎng)上新型服務(wù)非附加服務(wù)，而是其提供的主要服務(wù)，這也是消費(fèi)者選擇電競酒店而非傳統(tǒng)旅店的根本原因所在；三是電競酒店應(yīng)落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記、日志審計(jì)等信息網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，所以應(yīng)將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

（三）折中說

堅(jiān)持折中說的行業(yè)監(jiān)管部門人員或相關(guān)學(xué)者認(rèn)為電競酒店作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新興行業(yè)，具有傳統(tǒng)旅店業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的雙重特點(diǎn)，如果僅以傳統(tǒng)旅店業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的視角來對(duì)電競酒店開展日常管理，則會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的監(jiān)管盲區(qū)，容易滋生違法行為，所以對(duì)于電競酒店的定性應(yīng)堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，折中定性。從目前調(diào)查情況看，該觀點(diǎn)不僅符合電競酒店的經(jīng)營實(shí)際，也符合相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管預(yù)期，同時(shí)還可以有效對(duì)電競酒店開展全面監(jiān)管，具有符合實(shí)際的科學(xué)性。

二、電競酒店監(jiān)管難點(diǎn)剖析

目前，電競酒店作為互聯(lián)網(wǎng)與旅店業(yè)融合的“新物種”，相關(guān)監(jiān)管部門均未有效對(duì)電競酒店開展實(shí)際有效監(jiān)管，對(duì)探索電競酒店的有效監(jiān)管方式存在“偏頭痛”的現(xiàn)象，以下將剖析目前電競酒店監(jiān)管難點(diǎn)。

（一）設(shè)立審批之難點(diǎn)

目前，對(duì)電競酒店的設(shè)立審批尚未單獨(dú)規(guī)定，但《旅館業(yè)治安管理辦法》第4條第1款和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》 第11條①《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第11條：文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人完成籌建后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)承諾符合信息網(wǎng)絡(luò)安全審核條件，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)當(dāng)場簽署承諾書。申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)消防管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。申請(qǐng)人執(zhí)信息網(wǎng)絡(luò)安全承諾書并取得消防安全批準(zhǔn)文件后，向文化行政部門申請(qǐng)最終審核。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)本條例第8條的規(guī)定作出決定；經(jīng)實(shí)地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，有關(guān)部門經(jīng)審查不符合條件的，或者經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當(dāng)分別向申請(qǐng)人書面說明理由。文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的情況或互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位擬開展經(jīng)營活動(dòng)的情況，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)或報(bào)備。分別對(duì)旅店和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的設(shè)立作出了規(guī)定，這很大程度上給電競酒店的設(shè)立審批帶來以下難點(diǎn)：一是設(shè)立的審核部門存在不同，傳統(tǒng)旅店業(yè)的設(shè)立審核部門為市場監(jiān)管和公安機(jī)關(guān)，而互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審核部門為文旅部門、公安機(jī)關(guān)，所以電競酒店的設(shè)立應(yīng)由哪些部門進(jìn)行審批，是目前值得商榷的難點(diǎn)之一；二是審批流程與方式存在難點(diǎn)，旅店業(yè)的開業(yè)審批需要同時(shí)獲得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)許可證和公安機(jī)關(guān)的特種行業(yè)許可證，而互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)申請(qǐng)人在獲得文旅部門同意籌建文書、與公安機(jī)關(guān)簽訂的承諾書、消防安全合格證書后并經(jīng)文旅部門實(shí)地檢查合格的，文旅部門才頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，申請(qǐng)人才可以開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。如果僅按照旅店業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審批方式對(duì)電競酒店設(shè)立進(jìn)行審核，則無法對(duì)電競酒店的設(shè)立籌備情況進(jìn)行全面審核，如果對(duì)電競酒店分別按照《旅館業(yè)治安管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定開展雙重審核，則會(huì)加重電競酒店申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響申請(qǐng)人的開辦積極性，更與國務(wù)院“放管服”改革精神嚴(yán)重不符，故對(duì)電競酒店采取何種監(jiān)管，是當(dāng)前監(jiān)管部門的重要難點(diǎn)。

（二）專門監(jiān)管力量之難點(diǎn)

對(duì)旅店業(yè)的監(jiān)管部門主要是市場監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)治安管理部門，而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的監(jiān)管部門主要是文旅部門、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門和公安機(jī)關(guān)派出所。由于電競酒店的雙重屬性，需要對(duì)其經(jīng)營行為開展全面監(jiān)督管理，但經(jīng)調(diào)查研究，對(duì)電競酒店的日常監(jiān)管存在“多頭”監(jiān)管的問題，即不同監(jiān)管部門分別對(duì)自己主管業(yè)務(wù)部分開展監(jiān)督檢查，這樣的監(jiān)管方式無疑會(huì)干擾電競酒店的正常經(jīng)營活動(dòng)。但如果僅確定1家或2家牽頭部門對(duì)本地電競酒店開展監(jiān)管，相關(guān)檢查人員會(huì)因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)而無法對(duì)電競酒店的經(jīng)營情況開展全面監(jiān)管。

（三）監(jiān)管方式之難點(diǎn)

一是技術(shù)保障存在難點(diǎn)。根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第1款②《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第1款：旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。之規(guī)定，入住人應(yīng)實(shí)名登記入住?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第23條③《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第23條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。登記內(nèi)容和記錄備份保存時(shí)間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)予以提供。登記內(nèi)容和記錄備份在保存期內(nèi)不得修改或者刪除。也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所核對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者證件作出了相應(yīng)規(guī)定。經(jīng)調(diào)研，目前絕大多數(shù)電競酒店僅對(duì)入住人的入住行為進(jìn)行實(shí)名登記而未對(duì)入住人上網(wǎng)行為進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)。從現(xiàn)行制度來看，電競酒店由于其自身的雙重特性，電競酒店應(yīng)該對(duì)入住人的入住行為和上網(wǎng)行為開展雙重實(shí)名核驗(yàn)，但目前沒有相應(yīng)官方認(rèn)證的電子信息系統(tǒng)既可以滿足入住人一次實(shí)名登記的便利的同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)入住人實(shí)名登記信息和上網(wǎng)實(shí)名登記信息的整合進(jìn)而滿足監(jiān)管部門的監(jiān)管需求。二是部分監(jiān)管要求無法實(shí)現(xiàn)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第19條①《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施，建立場內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者有本條例第14條、第15條、第18條所列行為或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所要建立場內(nèi)巡查制度，通過該制度來及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止上網(wǎng)消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，但是由于電競酒店的每個(gè)房間具有獨(dú)立、密閉的屬性，如果電競酒店運(yùn)營者對(duì)每個(gè)房間開展巡視檢查，不僅會(huì)干擾入住人的私密空間，也會(huì)為電競酒店市場競爭帶來負(fù)面影響。故電競酒店?duì)I業(yè)者無法建立有效的巡場制度對(duì)電競酒店入住人的上網(wǎng)行為開展巡檢，所以監(jiān)管部門所提出的相關(guān)監(jiān)管要求電競酒店亦無法全面滿足。

（四）監(jiān)管效果之難點(diǎn)

一是無法指導(dǎo)督促電競酒店落實(shí)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。由于現(xiàn)在國家尚未正式出臺(tái)關(guān)于電競酒店規(guī)范經(jīng)營的相關(guān)法律與政策，也未對(duì)電競酒店的性質(zhì)予以明確，所以在指導(dǎo)電競酒店落實(shí)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)落實(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任時(shí)，相關(guān)經(jīng)營主體無法接受，更無法落實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任。二是檢查工作存在盲區(qū)。由于對(duì)旅店業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管部門不同，所以在對(duì)電競酒店日常監(jiān)督檢查工作中會(huì)存在多部門分別檢查的情形，不同的檢查部門赴電競酒店檢查時(shí)無法對(duì)電競酒店的營業(yè)行為開展全面檢查，致使相關(guān)檢查工作存在盲區(qū)。三是執(zhí)法效果存在偏差。目前，執(zhí)法部門根據(jù)《治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》對(duì)電競酒店經(jīng)營者違反旅店安全管理的違法行為進(jìn)行處罰，是可以有效規(guī)范電競酒店的住宿服務(wù)營業(yè)行為，并且電競酒店經(jīng)營者也會(huì)對(duì)處罰結(jié)果表示認(rèn)同，但依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》對(duì)電競酒店違反信息網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任的行為予以處罰，絕大多數(shù)電競酒店?duì)I業(yè)者表示無法接受，甚至?xí)岢鲂姓?fù)議或行政訴訟，無法發(fā)揮行政處罰的政治效果、法律效果與社會(huì)效果。

三、電競酒店監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)實(shí)危害表現(xiàn)

經(jīng)上述分析，監(jiān)管部門對(duì)電競酒店存在監(jiān)管盲區(qū)，會(huì)使電競酒店的負(fù)面效果凸顯，這不僅不利于酒店行業(yè)的健康有序發(fā)展，還不利于未成年人的健康成長，甚至?xí)蔀檫`法犯罪活動(dòng)的場所與工具，具體危害如下：

（一）引發(fā)酒店行業(yè)的惡性競爭

由于目前相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)電競酒店監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度不一，容易引發(fā)電競酒店之間、電競酒店與傳統(tǒng)酒店之間的惡性競爭，具體情況如下：一是電競酒店之間的惡性競爭，由于監(jiān)管部門尚未對(duì)電競酒店形成統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，部分電競酒店就會(huì)利用監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)降低自身在網(wǎng)絡(luò)安全和住宿安全運(yùn)維方面的投入與支出進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身贏利最大化，其他電競酒店就會(huì)模仿該類電競酒店的運(yùn)營模式，導(dǎo)致電競酒店行業(yè)間的惡性競爭；二是電競酒店與傳統(tǒng)酒店之間的惡性競爭，目前電競酒店相較于傳統(tǒng)酒店，具有價(jià)格經(jīng)濟(jì)性、娛樂方式多樣性等特點(diǎn)，那么傳統(tǒng)酒店為確保自身高入住率和贏利率，不僅會(huì)壓低服務(wù)價(jià)格，還會(huì)模仿電競酒店增設(shè)相關(guān)電競上網(wǎng)項(xiàng)目，導(dǎo)致出現(xiàn)行業(yè)間惡性競爭，不利于整體酒店業(yè)的健康發(fā)展。

（二）危害未成年人身心健康發(fā)展

目前文旅部、公安部對(duì)電競酒店接收未成年人入住并上網(wǎng)的現(xiàn)象開展研究，并制定了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》①中華人民共和國文化和旅游部官網(wǎng)：《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》，https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202308/t20230809_946564.html，2023年8月9日。，該文件的出臺(tái)將有效規(guī)范電競酒店接待未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)問題。但是，該政策文件剛剛出臺(tái)，政策落地和執(zhí)行還需一定時(shí)間，這也意味著部分不良電競酒店仍然會(huì)頂風(fēng)作案，違規(guī)接待未成年人并提供相關(guān)的電競服務(wù)。未成年人由于其心智尚不成熟、自律性較差，其入住電競酒店后容易導(dǎo)致其沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)重影響自身的正常學(xué)習(xí)生活，更有甚者會(huì)走上違法犯罪道路。

（三）不利于成年在校大學(xué)生的健康發(fā)展

經(jīng)調(diào)研，山西晉中榆次大學(xué)城共有高校9家，但在其附近開設(shè)的電競酒店8家，可同時(shí)接納245人享受電競服務(wù)。盡管絕大多數(shù)在校大學(xué)生已成年，但由于在校大學(xué)生尚未步入社會(huì)，自身的心智尚不成熟，自律性較差，容易沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲或網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，加之電競酒店的營銷活動(dòng)吸引，容易多次前往電競酒店進(jìn)行消費(fèi)。這無疑會(huì)大量侵占在校大學(xué)生本應(yīng)學(xué)習(xí)或參加社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間，擾亂其正常學(xué)習(xí)和社交生活，不利于其健康成長。

（四）容易滋生相關(guān)違法犯罪行為

由于絕大多數(shù)電競酒店尚未對(duì)酒店房間內(nèi)寬帶上網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行審計(jì)，相關(guān)違法犯罪分子會(huì)利用該管理漏洞從事違法犯罪行為，經(jīng)調(diào)查研究，目前違法犯罪分子已利用電競酒店的相關(guān)服務(wù)從事以下違法犯罪行為：一是從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，違法犯罪分子通過電競酒店的上網(wǎng)設(shè)備，運(yùn)用“殺豬盤” 等詐騙方式對(duì)網(wǎng)上不特定的網(wǎng)民進(jìn)行詐騙，致使部分網(wǎng)民遭受財(cái)產(chǎn)損失。二是從事網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，部分違法犯罪分子通過電競酒店的上網(wǎng)設(shè)備開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場，進(jìn)而引誘相關(guān)人員從事網(wǎng)絡(luò)賭博，直接危害人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。三是從事色情淫穢違法行為，部分電競酒店對(duì)入住人員實(shí)名入住審核把關(guān)不嚴(yán)，部分違法人員會(huì)利用這一管理漏洞從事嫖娼、賣淫等危害治安管理秩序的違法行為。②電競酒店常“打掃”，黃賭毒無處藏，https：//mp.weixin.qq.com/s/K7Ohgt4rOkIVfTW3PojWpA，2023年6月10日。

四、電競酒店安全主體責(zé)任之構(gòu)建

為全面消除對(duì)電競酒店的監(jiān)管盲區(qū)，引導(dǎo)電競酒店健康有序發(fā)展，有必要對(duì)電競酒店安全主體責(zé)任予以明確。結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)、政策以及現(xiàn)實(shí)情況，電競酒店安全主體責(zé)任構(gòu)建探析如下：

（一）住宿安全主體責(zé)任

電競酒店作為傳統(tǒng)旅店業(yè)的新發(fā)展形式，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》要求，落實(shí)以下住宿安全主體責(zé)任：一是取得合法資質(zhì)，電競酒店的開辦事先應(yīng)取得市場監(jiān)管部門合法的營業(yè)執(zhí)照和公安機(jī)關(guān)合法的特種行業(yè)許可證。二是消防安全主體責(zé)任，電競酒店應(yīng)嚴(yán)格配備消防安全設(shè)施，設(shè)立疏散通道和安全出口，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)危害入住人的人身安全。三是旅客物品保管義務(wù)，電競酒店應(yīng)按照《旅館業(yè)治安管理辦法》第7條①《旅館業(yè)治安管理辦法》第7條：旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。和第8條②《旅館業(yè)治安管理辦法》第8條：旅館對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng)；經(jīng)招領(lǐng)3個(gè)月后無人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理。對(duì)違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。之規(guī)定設(shè)置相應(yīng)財(cái)產(chǎn)保管制度和設(shè)備，保證入住旅客的財(cái)產(chǎn)安全。四是入住旅客身份查驗(yàn)義務(wù)，按照《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條要求，如實(shí)登記入住人身份證件，確保實(shí)人實(shí)名入住。五是建立場內(nèi)巡查制度，電競酒店通過場內(nèi)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電競酒店內(nèi)旅客入住不規(guī)范等存在安全隱患的問題，并有效做出應(yīng)對(duì)措施，確保旅客入住安全。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任

電競酒店作為提供上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)性場所，應(yīng)履行相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，防止發(fā)生相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全案事件。具體義務(wù)如下：一是安裝公共Wi-Fi審計(jì)設(shè)備，電競酒店應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施》第11條③《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施》第11條：提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的單位，除落實(shí)本規(guī)定第7條規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施外，還應(yīng)當(dāng)安裝并運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場所安全管理系統(tǒng)。之規(guī)定，安裝運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場所安全管理系統(tǒng)，對(duì)入住旅客無線上網(wǎng)的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)，在確保入住旅客實(shí)名無線上網(wǎng)的同時(shí)，對(duì)入住旅客的無線上網(wǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理。二是建立網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，不僅對(duì)入住旅客使用寬帶服務(wù)的行為進(jìn)行實(shí)名監(jiān)管，還要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施服務(wù)提供者等方式向監(jiān)管部門提供電競房分布、設(shè)置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄等可查詢信息。

（三）治安管理責(zé)任

電競酒店作為特種行業(yè)，還應(yīng)該履行社會(huì)治安管理義務(wù)，具體如下：一是違法犯罪報(bào)告義務(wù)，電競酒店不僅要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪分子，行跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，還要對(duì)在電競酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)從事相關(guān)違法犯罪行為的相關(guān)人員進(jìn)行舉報(bào)。二是境外旅客報(bào)備義務(wù)，電競酒店要按照《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第2款④《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第2款：接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。的規(guī)定要求按時(shí)向公按機(jī)關(guān)報(bào)送境外旅客住宿登記表。三是履行危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)入住旅客的攜帶物品進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁入住旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入電競酒店內(nèi)。四是配合檢查和公務(wù)義務(wù)，電競酒店一方面要積極配合公安機(jī)關(guān)、文旅、市場監(jiān)管等部門的日常性檢查工作，另一方面還要在相關(guān)監(jiān)管部門履行公務(wù)時(shí)予以積極協(xié)助。

（四）未成年人保護(hù)責(zé)任

由于電競酒店存在危害未成年人身心健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)危害，故電競酒店應(yīng)積極履行未成年人保護(hù)義務(wù)，保障未成年人身心健康發(fā)展。一是要設(shè)置禁入標(biāo)識(shí)，電競酒店應(yīng)在入口處等顯著位置懸掛或張貼嚴(yán)禁未成年人入住的標(biāo)識(shí)，提醒警示未成年人不得入住上網(wǎng)或消費(fèi)相關(guān)電競服務(wù)。二是告知義務(wù)，旅客通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)、電話等方式預(yù)約電競酒店的，電競酒店應(yīng)在旅客預(yù)約環(huán)節(jié)明確告知其不接待未成年人，旅客直接辦理入住的，電競酒店相關(guān)工作人員也要直接告訴旅客不接待未成年人。三是建立圖像采集技術(shù)措施，在電競酒店內(nèi)部的合理位置安裝圖像采集或閉路電視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)進(jìn)入電競酒店的未成年人并開展相關(guān)勸阻工作。四是不在學(xué)校、幼兒園周邊開設(shè)電競酒店，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《未成年人保護(hù)法》第58條①《未成年人保護(hù)法》第58條：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進(jìn)入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。規(guī)定的要求，在選址開設(shè)電競酒店時(shí)要遠(yuǎn)離學(xué)校、幼兒園等未成年人聚集的場所。

五、電競酒店監(jiān)管方式之探析

電競酒店的責(zé)任落實(shí)要依靠監(jiān)管和社會(huì)力量，電競酒店監(jiān)管方式之構(gòu)建如下：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確監(jiān)管思路

目前《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》②電競酒店?！按驋摺保S賭毒無處藏，https：//mp.weixin.qq.com/s/K7Ohgt4rOkIVfTW3PojWpA，2023年6月10日。的出臺(tái)一定程度上會(huì)使監(jiān)管部門強(qiáng)化履職，督促電競酒店落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任。但該通知未對(duì)電競酒店的其他安全主體責(zé)任進(jìn)行明確，所以，應(yīng)在國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，單獨(dú)出臺(tái)文件明確電競酒店的設(shè)立審批、經(jīng)營義務(wù)、日常運(yùn)維等環(huán)節(jié)的具體義務(wù)，消除電競酒店監(jiān)管盲區(qū)，此外還應(yīng)明確監(jiān)管部門查處電競酒店的法律依據(jù)，既確保監(jiān)管部門依法履職，還可以防止監(jiān)管部門濫用行政處罰權(quán)。

（二）整合檢查力量，明確檢查方式

對(duì)電競酒店的監(jiān)督管理涉及市場監(jiān)管、文旅、公安等部門，所以在對(duì)電競酒店開展日常監(jiān)督檢查過程中應(yīng)避免出現(xiàn)“多頭執(zhí)法”的情形。一是在對(duì)電競酒店開展日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)由市場監(jiān)管、文旅、公安等部門派出專門力量組成聯(lián)合檢查組，對(duì)屬地電競酒店在經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行全面細(xì)致檢查，這樣不僅可以全面發(fā)現(xiàn)電競酒店存在的問題與紕漏，還可以防止“多頭執(zhí)法”帶來的干擾電競酒店正常經(jīng)營的負(fù)面效果。二是檢查方式應(yīng)采取專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的檢查方式，不僅要對(duì)電競酒店開展日常檢查，督導(dǎo)電競酒店嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度責(zé)任，還要在突發(fā)重大事件或重點(diǎn)整治期間，采取專項(xiàng)檢查的方式，對(duì)電競酒店存在的經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效提示，嚴(yán)防發(fā)生相關(guān)安全事件。

（三）建立信息化監(jiān)管機(jī)制

對(duì)電競酒店的監(jiān)管不能僅依靠監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查，還應(yīng)當(dāng)建立信息化監(jiān)管機(jī)制來對(duì)電競酒店開展實(shí)時(shí)監(jiān)管。一是電競酒店應(yīng)建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施，不僅對(duì)旅客在房間內(nèi)使用寬帶服務(wù)的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)防旅客利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從事違法犯罪行為，還要及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)資源傳輸至監(jiān)管部門。二是監(jiān)管部門要建設(shè)相關(guān)監(jiān)管電子后臺(tái)，該后臺(tái)一方面要對(duì)電競酒店傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總分析，還要對(duì)經(jīng)營服務(wù)異常的電競酒店予以自動(dòng)標(biāo)注，方便監(jiān)管部門有重點(diǎn)地開展現(xiàn)場檢查工作。

（四）引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

單靠監(jiān)管部門的單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)對(duì)電競酒店的全面監(jiān)管，所以還要依靠行業(yè)組織和社會(huì)大眾的力量。一是鼓勵(lì)電競酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)電競酒店的教育培訓(xùn)，積極制定出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)電競酒店合規(guī)運(yùn)營。二是健全對(duì)電競酒店的投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)發(fā)現(xiàn)電競酒店存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，讓電競酒店的經(jīng)營行為全面暴露在監(jiān)督管理的陽光之下。