牛子謙，鐘俊平

（1.工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心 綜合處，北京 100846；2.北京信息科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100192）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！盵1]深刻論述了全面依法治國的極端重要性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將馬克思主義法治理論同新時代中國法治實踐相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法律文化精華相結(jié)合，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻，彰顯了堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)的理論指導(dǎo)和根本遵循。深入探討習(xí)近平法治思想蘊含的“以人民為中心”的發(fā)展思想的多重意蘊、出場邏輯和經(jīng)驗啟示，對于在新時代堅持和運用習(xí)近平法治思想、加快推進法治中國建設(shè)、走好新時代的趕考之路具有重要意義。

一、習(xí)近平法治思想視野下“以人民為中心”發(fā)展思想的多重意蘊

“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！盵1]面對新時代法治實踐提出的新課題，習(xí)近平總書記更加強調(diào)在法治實踐中彰顯人民至上理念，不斷將人民因素、人民理念、人民力量融入新時代中國特色社會主義法治建設(shè)中，形成了“以人民為中心”發(fā)展思想的豐富意蘊。

（一）根本意蘊：生動彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把全心全意為人民服務(wù)作為自身宗旨，這也是馬克思主義執(zhí)政黨的根本立場和價值追求。習(xí)近平總書記在會見意大利眾議長菲科的會談中指出：“我將無我，不負人民?！盵2]短短八個字深刻表明了習(xí)近平總書記堅守人民本位和“以人民中心”的政治立場，體現(xiàn)了人民理念和為人民服務(wù)的宗旨原則。黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想進一步發(fā)展，始終將人民性作為其理論創(chuàng)新和實踐行動的核心主線，依據(jù)人民群眾對美好生活的追求，及時解決人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題。在新時代法治建設(shè)實踐中，必須將人民群眾放到最為關(guān)鍵的位置上，凡事都主動站到人民群眾的角度進行思考和判斷，這樣才能確保法治建設(shè)得到全社會的理解和支持?；诜ㄖ谓ㄔO(shè)的復(fù)雜性與特殊性，在推動法治建設(shè)的工作中必須俯下身子聽取人民群眾的意見，主動站到人民群眾的角度進行思考和研究，這樣才能讓法治建設(shè)更加接地氣，這對法治建設(shè)經(jīng)受住歷史與實踐檢驗都有著重要意義。根據(jù)時代所需，關(guān)注人民所求，通過立法和司法保證人民群眾享有安定平穩(wěn)的生活環(huán)境，切實提高人民的幸福指數(shù)，在理論和實踐兩個層面彰顯了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（二）目標(biāo)意蘊：深刻反映了中國共產(chǎn)黨堅持人民利益至上的價值追求

堅持人民至上的發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的價值判斷。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果只能交由人民進行評判，人民是我們黨的工作的重要評判者和最終驗收者。法治建設(shè)的終極目標(biāo)是造福人民、服務(wù)人民，因此法治建設(shè)的效果如何最終由人民評判。習(xí)近平總書記強調(diào)：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們一定要繼續(xù)考出好成績，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為?！盵3]當(dāng)前國際形勢處于百年未有之大變局，經(jīng)濟科技競爭日益激烈。在國內(nèi)，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾取得舉世矚目的偉大成就的同時，依舊存在不少問題和挑戰(zhàn)，如東西部發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、人民內(nèi)部矛盾多、貪污腐敗等問題?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平法治思想的根本立場，也是黨始終堅持的立場。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上的理念，主動下基層傾聽人民群眾的心聲，了解人民的法治訴求，努力構(gòu)建順應(yīng)人民群眾需求的法治社會；運用法治武器從嚴懲處損害人民群眾利益的貪污腐敗行為，堅持通過法律手段幫助人民群眾解決利益糾紛，尊重與敬畏人民的閱卷權(quán)，深刻體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的價值追求。

（三）主體意蘊：充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨堅持以人民群眾作為法治建設(shè)的主體力量

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。我國是人民民主專政的社會主義國家，形成了能代表最廣大人民群眾利益的人民代表大會制度。習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！盵4]該制度充分彰顯出社會主義政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。歷史和實踐充分證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，推動全面依法治國必須堅持以人民為中心。人民群眾的力量和智慧是全面依法治國的基石，黨中央出臺各種政策鼓勵群眾參與到法治建設(shè)中來，對國家事務(wù)、經(jīng)濟文化建設(shè)以及社會福利等問題提出意見，并充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本立場，也是承認和維護人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量的題中之義。

二、習(xí)近平法治思想視野下“以人民為中心”發(fā)展思想的出場邏輯

一種偉大思想的形成必定有其深厚的出場邏輯。習(xí)近平法治思想視野下“以人民為中心”發(fā)展思想的產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯。

（一）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨人在中國革命、建設(shè)、改革的百年探索過程中，始終高舉馬克思主義偉大旗幟，在實踐中堅持和發(fā)展馬克思主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國實際情況，在應(yīng)對和解決中國法治建設(shè)中的新問題、新情況的過程中，拓展了中國特色社會主義法治道路，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代領(lǐng)導(dǎo)人法治理論與實踐探索的基礎(chǔ)上形成的馬克思主義法治理論中國化、時代化的最新成果，是指引中國建設(shè)法治國家的根本遵循。

新民主主義革命時期，共產(chǎn)黨人對法治道路的探索主要體現(xiàn)在毛澤東同志提出的“人民立憲”的思想上。20世紀20年代，毛澤東首次提出“人民來制定憲法”的思想，之后的1931年頒布了第一部憲法性文件《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，綱領(lǐng)賦予工農(nóng)等勞苦人民廣泛的權(quán)利，并依據(jù)憲法大綱成立了“工農(nóng)蘇維埃代表大會”，使立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)牢牢掌握在人民群眾的手中。這部憲法是反帝反封建的工農(nóng)民主專政的偉大綱領(lǐng)，對維護和保障廣大人民群眾的權(quán)利有著里程碑的意義。

新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國人民當(dāng)家作主的時代正式到來。我國建立了各級人民代表大會和各級人民政府作為代表人民行使權(quán)力的主要機構(gòu)，這是中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，也是中國有史以來最民主的、最能反映絕大多數(shù)人民意志的政權(quán)。進入社會主義建設(shè)時期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定1954 憲法時繼續(xù)發(fā)揚了其人民立憲的思想，不僅賦予人民真正的民主權(quán)利，還賦予人民參與立法、司法及執(zhí)法實踐的權(quán)利。董必武從馬克思主義的國家觀出發(fā)，對人民性做了進一步的詮釋，認為我們的人民民主法制是我們國家實現(xiàn)人民民主專政的重要工具，人民是法律的創(chuàng)造者也是法律的實施者，社會主義法治應(yīng)該為人民服務(wù)。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨人在實踐探索中，初步形成了具有中國特色的社會主義法治理論，其內(nèi)核更加凸顯了人民立場。在鄧小平法治理論構(gòu)建過程中，尤為重視民主與法治二者之間的關(guān)系。1986年在中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第六次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主，決不是社會主義民主?！盵5]在社會主義制度條件下，民主與法治相互依存，相互保障。在鄧小平法治理論的基礎(chǔ)上，江澤民提出堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的偉大構(gòu)想，充分論證了法治和德治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重要作用。胡錦濤提出依法治國首先要依憲治國、依憲執(zhí)政，充分體現(xiàn)出憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，深刻回答了“為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國”這一重大時代課題。習(xí)近平法治思想中蘊含的“以人民為中心”的思想，彰顯了中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨原則，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人以民為本的法治理念，有力地推動了馬克思主義法治理論在21世紀中國的新發(fā)展。

（二）理論邏輯：繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀

“人民性”是馬克思主義的鮮明底色，更是馬克思主義與其他哲學(xué)觀最大的區(qū)別所在。馬克思唯物史觀強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，充分肯定人民群眾的主體地位，認為歷史發(fā)展進步、社會生產(chǎn)力變革源于人民群眾的智慧和力量。《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵6]深刻闡釋了人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，指出現(xiàn)實的人民群眾是推動歷史發(fā)展和社會變革的主體力量，是歷史的締造者和推動者，為無產(chǎn)階級立志改變命運、推翻資本主義提供了強大思想武器和精神動力。

國家的法律制度必須維護人民的根本利益。馬克思始終將國家與人民緊密聯(lián)系在一起。在他看來，對國家和法律來說，人民是真正具有決定性的主體，國家的組成和法律的制定都是通過人民群眾的力量完成的，只有不斷保證好、實現(xiàn)好人民群眾手中的權(quán)力，才能構(gòu)建起合理的國家制度，制定出行之有效的法規(guī)條文，保證國家和社會有效運行。舊時代國家制度背離了人民至上這一根本立場，服務(wù)于少數(shù)群體和特權(quán)階層，不斷喪失了其正當(dāng)性和合理性。社會主義新型國家制度的建立以人民意志為根基，將國家一切權(quán)力賦予人民，維護人民權(quán)益，實現(xiàn)了國家工具性和人民性的有機統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想中蘊含的人民性，豐富和深化了對馬克思主義法治理論尤其是新時代中國特色社會主義法治理論的認識。習(xí)近平總書記指出：“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。”[7]該論述充分彰顯了馬克思唯物史觀的根本立場、基本觀點和主要方法。承認人民的主體地位是唯物史觀的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，體現(xiàn)了尊重歷史發(fā)展規(guī)律和人民主體地位，決定了新時代法治中國建設(shè)必須堅持“以人民為中心”的根本立場，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、增進人民福祉落實到法治建設(shè)全過程。

（三）現(xiàn)實邏輯：破解新時代法治建設(shè)難題和順應(yīng)人民對法治工作的新要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵8]質(zhì)樸的話語生動體現(xiàn)出習(xí)近平總書記關(guān)心人民、熱愛人民、奉獻人民的情懷。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。法治是人民過上美好生活的重要保障。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，社會主義法治建設(shè)堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，用法治建設(shè)筑牢了維護人民群眾合法權(quán)益的法治根基。從修改《環(huán)境保護法》《食品安全法》等法律法規(guī)，到制定《中醫(yī)藥法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，立法工作始終圍繞群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，全方位回應(yīng)民生關(guān)切。同時，涉及經(jīng)濟、社會、生活各個領(lǐng)域的立法執(zhí)法工作不斷深化，充分保障了人民群眾各方面的權(quán)益，不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平法治思想蘊含的“以人民為中心”思想是對馬克思主義科學(xué)真理的繼承創(chuàng)新，是對中國共產(chǎn)黨人優(yōu)良傳統(tǒng)的接續(xù)發(fā)展。人民群眾是國家的主人，法治建設(shè)必須服務(wù)于人民，其成效必須由人民來評判。只要始終堅持“以人民為中心”的思想，我們的法治建設(shè)就不會偏離正確方向。

三、堅持以人民為中心推進社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗啟示

馬克思主義哲學(xué)認為實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，便將馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想。堅持以人民為中心的法治思想只有落實于實踐，才能取得服務(wù)人民、造福人民的成效。

（一）實踐原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一

黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！盵1]這是推動我國社會主義法治建設(shè)的重要原則。

其一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》全面總結(jié)了具有重大歷史意義和指導(dǎo)意義的十條歷史經(jīng)驗，其中‘堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)’居于首位，深刻體現(xiàn)了黨對于中國革命和各項事業(yè)引領(lǐng)和發(fā)展的重要性和決定性意義。”[9]黨的一切主張皆以人民意志為依據(jù)，并經(jīng)由相關(guān)制度使其轉(zhuǎn)化為國家意志。自1997年黨的十五大提出依法治國基本方略后，我國將依法治國融入社會生活的方方面面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，只要堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，一定會推動我國法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，人民當(dāng)家作主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1]黨的百年奮斗已經(jīng)證明，只有牢固樹立人民主體思想，人民才會更加支持和擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，自發(fā)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將依法治國向縱深推進，凝聚起社會主義法治建設(shè)的磅礴偉力。

其三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”[3]一方面，依法治國為維護黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強大的法治力量，一切阻礙、抑制、干擾黨的領(lǐng)導(dǎo)的因素在強大的法制執(zhí)行力和完備的法規(guī)法條面前都會被清除，為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實保障。另一方面，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主需要法治作為保障，社會主義法治以維護人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，能夠?qū)崿F(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

（二）實踐機制：加快推進良法善治，促進社會公平正義

保障“以人民為中心”是實施良法善治的前提。良法善治是法治的本質(zhì)內(nèi)涵，也是社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！傲挤ā敝赶到y(tǒng)完備，科學(xué)規(guī)范、運行高效、成熟定型的法律制度體系?？茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是實現(xiàn)社會善治的前提，讓公平正義貫穿到法治建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)是實施依法治國的必然要求，讓人民群眾參與立法是提升立法質(zhì)量與效率的必然選擇。要嚴格執(zhí)法，執(zhí)法人員必須在執(zhí)法過程中嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到力度與溫度并行，在保證法律的威懾力同時充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨與使命。要公正司法，良法如何實現(xiàn)善治，不能僅僅將法律停留在紙面上，而是要讓老百姓在每一個案件中感受到公平正義，這就要求司法工作人員不斷增強責(zé)任感，更好地服務(wù)于人民群眾。要全民守法，通過各種渠道大力進行普法教育，使人民群眾了解法律，進而爭做社會主義法治的推崇者、遵循者和守衛(wèi)者。只有實現(xiàn)了良法善治，才能發(fā)揮法治對于全面深化改革的保障作用，才能真正把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（三）實踐保障：加強高素質(zhì)法治工作隊伍建設(shè)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

“行百里者半九十，越是接近目標(biāo)，任務(wù)就越難完成?！盵10]法治中國的建設(shè)除了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進良法善治外，法治工作隊伍的建設(shè)也尤為重要。不管是立法、執(zhí)法、司法工作隊伍，都需要不斷提高自身素質(zhì)。全面依法治國必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治隊伍。其一，要加強法治專門隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍。高素質(zhì)法治工作隊伍創(chuàng)建要始終牢記“四個忠于”的總目標(biāo)，不斷加強思想政治建設(shè)、管理監(jiān)督制度建設(shè)及職業(yè)激勵保障機制，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和職業(yè)道德水平。持續(xù)深化政法隊伍教育整頓，始終保持刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣。其二，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部做得好不好，直接影響全民依法治國的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治，敬畏法律，樹立法治思維，維護法律權(quán)威，不斷提高法治能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有正確的自我認知與自我定位，始終將人民群眾放在心中最高位置，自覺接受人民群眾監(jiān)督，切實當(dāng)好新時代人民公仆。