黃 花
(中共莆田市委黨校,福建莆田 351100)
黨的二十大報(bào)告明確指出中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。同時(shí)也指出中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]。從第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的核心要義來(lái)看,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。而在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕進(jìn)程中,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)還是“四化”同步中的一條短腿,農(nóng)村還是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中的一塊短板。只有通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,才能補(bǔ)齊中國(guó)式現(xiàn)代化中的短腿短板。因此在討論共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí),我們有必要將它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行。
我國(guó)已經(jīng)如期完成了新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),農(nóng)村貧困人口全部脫貧,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要并最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕??梢哉f(shuō)共同富裕與鄉(xiāng)村振興兩者本身就具有重要聯(lián)系:共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo);鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必由之路;共同富裕與鄉(xiāng)村振興兩者相統(tǒng)一于發(fā)展之中。
從共同富裕這個(gè)角度看,它為鄉(xiāng)村振興走向何方指明了方向,提供了愿景。 實(shí)現(xiàn)共同富裕將是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)和艱巨的過(guò)程,但也并非遙不可及?!吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告(2022)》提出,實(shí)現(xiàn)共同富裕需要分階段扎實(shí)推進(jìn)[2]。黨的二十大報(bào)告對(duì)今后30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程做了總體部署,分兩大步、兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn):從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的二十大報(bào)告還指出到2035年人民生活更加幸福美好,居民人均可支配收入再上新臺(tái)階,中等收入群體比重明顯提高,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一具體化的兩步走戰(zhàn)略部署也為未來(lái)30年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署提供了前進(jìn)的方向。那就是,到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性的改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量得到顯著性的提升,農(nóng)村基本公共服務(wù)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平并實(shí)現(xiàn)均等化,農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2050年鄉(xiāng)村要全面振興,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升,農(nóng)民生活水平與城市居民實(shí)現(xiàn)等值化,農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平并實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),將為鄉(xiāng)村振興提供愿景、注入動(dòng)力,在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中不斷豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活和精神文化生活,通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
進(jìn)入新時(shí)代后,我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”,目前最大的“不平衡”就在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,最大的“不充分”就在于農(nóng)村發(fā)展的不充分,這是橫亙?cè)凇皩?shí)現(xiàn)全體人民共同富?!边@一目標(biāo)前最大的障礙。共同富裕中的“共同”二字就蘊(yùn)含著這個(gè)富裕是要在全體人民中實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有五億多人口生活在農(nóng)村,全體人民當(dāng)然也包含著這些生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾,而當(dāng)前共同富裕道路上的短板恰恰就在農(nóng)村和農(nóng)民。所以我國(guó)這些年通過(guò)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、先富帶后富等辦法來(lái)提高農(nóng)民的收入。但這些辦法畢竟只是外因,它們最終還需要轉(zhuǎn)變成激發(fā)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,于是黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,它包含著“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”在內(nèi)的全面振興,對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有全局性和歷史性的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?這些目標(biāo)指向正是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的及時(shí)回應(yīng),它不但順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的期許,同時(shí)也承載著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,因此全體人民的共同富裕離不開(kāi)農(nóng)村農(nóng)民的富裕,可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略部署,是共同富裕的必由之路[3]。
實(shí)現(xiàn)共同富裕與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的征程中。沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)民的富裕,就不會(huì)有全體人民的共同富裕;沒(méi)有鄉(xiāng)村振興,就不會(huì)有中華民族的偉大復(fù)興。共同富裕和鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù),需要準(zhǔn)確把握兩者之間的邏輯關(guān)系,才能更加有效地開(kāi)展工作。共同富裕的內(nèi)涵十分豐富,不僅要求社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較高的水平,同時(shí)還要求提升全社會(huì)共有、共建、共享的水平,城鄉(xiāng)不同群體間的差距得到合理的控制與縮小。它是一個(gè)全社會(huì)的、多層次的、中長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程,而其中最重要的考量指標(biāo)當(dāng)然還是經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我國(guó)目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍領(lǐng)先于農(nóng)村的情況,共同富裕對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求是:在總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到較高水平,在群體間經(jīng)濟(jì)差距要逐漸縮小。所以實(shí)現(xiàn)共同富裕,其中“富?!笔乔疤?“共同”是關(guān)鍵。毫無(wú)疑問(wèn),想要實(shí)現(xiàn)共同富裕,首先就需要通過(guò)高水平的生產(chǎn)力創(chuàng)造出足夠的財(cái)富供給,保證全社會(huì)財(cái)富總量的充裕,以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求,這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)已全面建成小康社會(huì),擁有的財(cái)富水平達(dá)到中華民族歷史上前所未有的高度,它為推動(dòng)共同富裕打下了良好的基礎(chǔ)。站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)上,共同富裕不但對(duì)國(guó)家整體創(chuàng)造財(cái)富的總量有了新的要求,而且對(duì)人民享有財(cái)富的均衡性也提出了更高的目標(biāo)。這個(gè)“均衡性”并非是在原有的經(jīng)濟(jì)總量上進(jìn)行均貧富,它要求在創(chuàng)造出新價(jià)值、做大新蛋糕的基礎(chǔ)上進(jìn)行,因此共同富裕首先是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大改革,總要求的落腳點(diǎn)在“生活富?!彼膫€(gè)字上,這意味著鄉(xiāng)村振興的最根本任務(wù)是讓農(nóng)民獲得富足且體面的生活。也就是,一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、快速發(fā)展,持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),切實(shí)提高農(nóng)民收入;另一方面需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)村人均收入不再明顯落后于城市人均收入。可見(jiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興共同指向“發(fā)展”,兩者相統(tǒng)一于“發(fā)展”中,且在“發(fā)展”中互相成就。
由以上分析可見(jiàn),鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),全國(guó)各地都加大了財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村的投入,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也普遍得到改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者和政策部門也正對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行研究,并提出不少政策建議,但有些認(rèn)識(shí)和做法是值得商榷的。
在“城鄉(xiāng)一體化”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上,社會(huì)主流觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距巨大,要實(shí)現(xiàn)共同富裕,首先需要縮小城鄉(xiāng)差距。解決的辦法是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入,讓勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城以及城市資本下鄉(xiāng),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這個(gè)觀點(diǎn)很好理解,就是通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),讓城市資本下鄉(xiāng)幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提高農(nóng)民的人均收入水平。同時(shí)通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城,又拉低了城市的人均收入水平,由此來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。
但如果深入思考,不難發(fā)現(xiàn)看似合乎邏輯的分析其實(shí)只停留在問(wèn)題的表象上,就城鄉(xiāng)差距而言,不能簡(jiǎn)單地理解為僅是城鄉(xiāng)居民收入上的差距,農(nóng)村與城市是兩種不同的生活方式,而不同的生活方式對(duì)于收入的需求也是不同的,這種差距產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的,它的存在也是合理的。我國(guó)在快速城市化的過(guò)程中,越來(lái)越多的農(nóng)民到城市購(gòu)房,青壯年勞動(dòng)力和資金也隨之流入城市,于是農(nóng)村不可避免地出現(xiàn)了空心化和老齡化。這個(gè)過(guò)程與世界其他國(guó)家城市化過(guò)程一樣,高速城市化必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距,這是規(guī)律性的現(xiàn)象,無(wú)須過(guò)分渲染其嚴(yán)重性。而且我國(guó)在這么高的城鄉(xiāng)收入差距下卻依然可以長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境,是有我國(guó)自己獨(dú)特的原因:首先,雖然年輕人進(jìn)城使得農(nóng)村勞動(dòng)力缺失,但同時(shí)也讓那些留村農(nóng)民擁有了更大的種植面積和獲得更多收入的可能。其次,在城市居住的人口相比較農(nóng)民來(lái)看,他們可以獲得更先進(jìn)的醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù),更便捷的養(yǎng)老、家政、體育鍛煉等生活服務(wù),這些服務(wù)也是需要支付更多的費(fèi)用,因此當(dāng)前城市收入比農(nóng)村收入相對(duì)較高也是能被社會(huì)普遍理解的。其三,農(nóng)民的生活質(zhì)量不應(yīng)完全由貨幣來(lái)定義,他們?cè)谏钯Y料的獲取上存在大量的自然經(jīng)濟(jì),自給自足性很強(qiáng),宅基地也是集體提供的,大量的福利未被計(jì)入到收入中,所以城鄉(xiāng)之間的差距其實(shí)并沒(méi)有那么大[5]。因此只要真正理解“城鄉(xiāng)差異”與“城鄉(xiāng)差距”兩個(gè)概念的區(qū)別,就不會(huì)將城鄉(xiāng)居民的收入差距視為洪水猛獸。
鑒于此,對(duì)于社會(huì)上提出的,通過(guò)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和平等交換從而達(dá)到“城鄉(xiāng)一體化”的觀點(diǎn)我們需要重新審視。其實(shí),長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)之間實(shí)施著兩種不同的政策:城市已經(jīng)向農(nóng)村完全開(kāi)放,農(nóng)民可以自由進(jìn)城工作、生活、購(gòu)房等;而農(nóng)村卻依舊對(duì)城市封閉,通過(guò)農(nóng)村集體所有制,限制城市資本自由下鄉(xiāng),包括農(nóng)村的宅基地也不允許城里人購(gòu)買。恰恰是這種農(nóng)村對(duì)城市的相對(duì)封閉性,給了農(nóng)民更大的選擇權(quán),也形成了對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利強(qiáng)有力的保護(hù)。設(shè)想如果取消對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的限制,城市資本到農(nóng)村必然會(huì)擠占農(nóng)民的生存資源,農(nóng)民被迫遷移到城市后,他們?cè)诔鞘袆?shì)必很難獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入,即便假定他們可以獲得與農(nóng)村同等水平的收入,城市高昂的生活成本也必定會(huì)讓他們的生活十分艱辛。相反這些人如果留在農(nóng)村,相對(duì)自給自足的農(nóng)村生活則可以讓他們擁有更高的生活品質(zhì)。因此在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,對(duì)于城鄉(xiāng)差距問(wèn)題應(yīng)客觀看待,“一體化”不等于“一樣化”,同時(shí)應(yīng)照顧農(nóng)村的弱勢(shì)群體,尊重那些人選擇留村的權(quán)利。
實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、收入的提高、生活環(huán)境的改善、公共服務(wù)水平的提升以及城鄉(xiāng)差距的縮小,而達(dá)到這些要求則意味著鄉(xiāng)村的全面振興,因此共同富裕導(dǎo)向下,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是建立在規(guī)?;?、機(jī)械化以及市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上,為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,農(nóng)村必須減少勞動(dòng)力并創(chuàng)造出充足的農(nóng)產(chǎn)品。正是這些看似正確的觀點(diǎn)正在影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)許多地方的農(nóng)村紛紛學(xué)習(xí)江浙滬的做法,為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)自家的耕地,村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些流轉(zhuǎn)來(lái)的農(nóng)地轉(zhuǎn)包給外來(lái)農(nóng)戶或資本耕種,吸引城市資本進(jìn)入農(nóng)村幫助搞現(xiàn)代化的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一定程度上使得部分有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得了更多的收入,村里的農(nóng)民也因?yàn)榈刈獬鋈ビ凶饨?參加勞動(dòng)有薪金,從而提高了收入水平。這里有條件指的是那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),村莊周邊的城市二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)離村進(jìn)城,當(dāng)農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)后,這些地方就可以把村里的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給外來(lái)資本經(jīng)營(yíng),所以這些村莊往往是成功的。然而不可忽略的是我國(guó)大部分農(nóng)村還不具備這些條件,城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)地就是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,這些地方則不應(yīng)簡(jiǎn)單地模仿他們的發(fā)展模式。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)村未來(lái)走向的基本判斷,它決定了農(nóng)村發(fā)力的方向。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興正處于初級(jí)階段,它的核心任務(wù)還是服務(wù)于農(nóng)民這一弱勢(shì)群體,關(guān)鍵要做好打基礎(chǔ)、保底線、補(bǔ)短板這些工作。首先,我國(guó)農(nóng)村還生活著兩億多農(nóng)戶,國(guó)家絕不能為了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就把這些農(nóng)民趕出農(nóng)村,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)雖然生產(chǎn)效率不高,卻是數(shù)以億計(jì)留村農(nóng)民的基本收入保障。其次,從農(nóng)業(yè)本身上看,以老年人為主體的小農(nóng)戶雖然總體勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高,但這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程往往是不計(jì)成本地精耕細(xì)作,農(nóng)民很少去關(guān)注投入和產(chǎn)出是否合理,這種農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)上還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的[6]。其三,對(duì)農(nóng)民而言,農(nóng)村中一小塊的農(nóng)地不僅是他們收入的基本來(lái)源,更是一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)和融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)人生意義的載體,對(duì)他們可謂意義非凡。其四,這些農(nóng)地也是進(jìn)城農(nóng)民工最后的退路和在城市安心打工的定心丸,是社會(huì)的穩(wěn)定器。如果沒(méi)有這個(gè)基本保障,那整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)缺乏彈性,我國(guó)的現(xiàn)代化就會(huì)處于危險(xiǎn)之中。只有當(dāng)我國(guó)城市化基本完成,進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居,無(wú)須再把農(nóng)村視為保障,此時(shí)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可以將重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,甚至生態(tài)、鄉(xiāng)愁等方面。反思當(dāng)前進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐,一些地方急于求成,不顧當(dāng)前發(fā)展階段與條件,也不顧農(nóng)村作為一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),最終只會(huì)適得其反。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)歷史性任務(wù),欲速不達(dá),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民,那種舍本逐末的現(xiàn)代化絕不是廣大農(nóng)村的發(fā)展出路。
黨的二十大報(bào)告提出和美鄉(xiāng)村建設(shè),從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到和美鄉(xiāng)村建設(shè)寓意何在?這些年在推進(jìn)這項(xiàng)工作中,社會(huì)上已經(jīng)達(dá)成一種普遍的認(rèn)識(shí),那就是建設(shè)和美鄉(xiāng)村不是指單純地搞好鄉(xiāng)村環(huán)境,而是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,建設(shè)和諧、宜居、美麗的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展,但決不能把犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)兩者應(yīng)相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。與過(guò)去相比,對(duì)于和美鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有巨大的進(jìn)步,但在實(shí)施的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題,一些農(nóng)村開(kāi)始禁止農(nóng)民養(yǎng)家禽家畜,怕這些動(dòng)物污染農(nóng)村環(huán)境,出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的問(wèn)題。
浙江省自2003年推動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程以來(lái),造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村,取得了顯著成效,也為當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村帶來(lái)了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示。浙江省許多村莊通過(guò)改善環(huán)境已經(jīng)變成農(nóng)旅名村,這些村莊因?yàn)榫邆涞乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕。因此一些不具備條件的村莊看到浙江省取得的成果后就簡(jiǎn)單地照搬照抄,盲目效仿,不但要求農(nóng)村要建設(shè)得比城市更干凈、整潔、美麗,而且鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目亦是遍地開(kāi)花,其結(jié)果卻大多是失敗的。
究竟應(yīng)如何在共同富裕的導(dǎo)向下,實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰,對(duì)于不同的村莊應(yīng)采取不同的辦法,如果要求村村按照浙江的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè),顯然這樣的目標(biāo)是不切實(shí)際的。正如前文所述,目前農(nóng)村依然是諸多留村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工生活保障的最后底線,是他們無(wú)法在城市體面生活退而求其次的選擇,若是為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,一味要求農(nóng)村像城市一樣,也搞垃圾分類、菜園變草坪、處理生活污水、不許養(yǎng)家禽家畜、不許堆柴草、拆除農(nóng)具房、舊房重新粉刷等,這些適用于城市的治理要求無(wú)疑將大幅提高農(nóng)民的生活成本,也會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村作為農(nóng)民生活保障的地位,它違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。同時(shí),對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村來(lái)講,也不可能都通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)仍要放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,通過(guò)修建農(nóng)田水利,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等,保障農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,它需要從具體實(shí)踐中去尋找通往共同富裕的道路。當(dāng)前影響共同富裕的最大因素在農(nóng)村,這就要求在統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興工作時(shí),應(yīng)把它放到共同富裕的背景下進(jìn)行,立足城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異,堅(jiān)持農(nóng)村的基本制度,通過(guò)大力發(fā)展新型合作社的方式,讓廣大農(nóng)民的共同富裕不斷取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
城鄉(xiāng)之間固然是存在差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕當(dāng)然要求縮小差距,國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村投入更多的資源來(lái)支持和幫助這些弱勢(shì)群體。但城鄉(xiāng)之間也是存在差異的,推進(jìn)共同富裕更應(yīng)尊重城鄉(xiāng)差異,立足城鄉(xiāng)不同的功能定位支持農(nóng)村發(fā)展,既要?jiǎng)?chuàng)造條件為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)服務(wù),又要為村民提供更好的生活條件,更要為進(jìn)城失敗的農(nóng)民留一份基本保障。
首先是為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)服務(wù)。隨著這些年城市化工業(yè)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村中的青壯年農(nóng)民越來(lái)越少,現(xiàn)在留村的青壯年農(nóng)民一般是兩種情況:一種是不能進(jìn)城的,比如由于自身?xiàng)l件限制,在城里找不到合適工作的那些人;還有一種不愿進(jìn)城的,比如家中上有老下有小,需要留在村中照顧家人的那些人。不管是不能進(jìn)城的還是不愿進(jìn)城的,青壯年農(nóng)民他們留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如果僅靠自家有限的承包地基本是無(wú)法維持家庭簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)資價(jià)格不斷攀升,糧食價(jià)格持續(xù)低迷,現(xiàn)在往往是一畝地的糧食全部賣出去,掙的錢還不夠買下一季的農(nóng)資,因此這些人想要留在農(nóng)村,必然需要去尋找更多的獲利機(jī)會(huì)。此時(shí)那些離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民工讓渡出的農(nóng)地正好給了他們擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的機(jī)會(huì),他們由此可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入,并且守住了進(jìn)城農(nóng)民工與留村農(nóng)民的平衡。鄉(xiāng)村的青壯年農(nóng)民正成為目前保證農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的中堅(jiān)力量,政府應(yīng)呵護(hù)培育這個(gè)群體,保護(hù)他們的生產(chǎn)積極性。特別應(yīng)從制度上進(jìn)一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為,最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)給他們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。既要強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制,也要防止下鄉(xiāng)資本過(guò)度使用化肥農(nóng)藥進(jìn)行的掠奪性經(jīng)營(yíng),切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益。只有充分尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿,為他們提供更高水平的社會(huì)化服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
其次是為村民提供更好的生活條件。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村生活條件已經(jīng)有了很大程度的改善,但是總體離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有一定的距離,如果這些基本的公共服務(wù)不能到位,因?yàn)槭腔镜?那必然會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序。因此這些地方應(yīng)順應(yīng)村民生活需要,積極改善條件。但同時(shí)也應(yīng)重視有些農(nóng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,過(guò)度投入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。目前農(nóng)民數(shù)量在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不斷減少,農(nóng)村空心化問(wèn)題隨之不斷加劇,而有些村莊卻把國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中投入的資金拿來(lái)按照城市的標(biāo)準(zhǔn)大搞鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè),不得不說(shuō)鄉(xiāng)村的過(guò)度建設(shè)是一種浪費(fèi),高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入也違背了提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的初衷。因此我們應(yīng)著眼村民的需求為他們提供更好的生活條件,比如農(nóng)村中最大弱勢(shì)群體是老人,這些老人絕大多數(shù)沒(méi)有充足的養(yǎng)老金,我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家,暫時(shí)還不具備為全體農(nóng)村老人提供體面養(yǎng)老的能力,因此國(guó)家應(yīng)在這方面提供更多的服務(wù)。
其三是為進(jìn)城失敗的農(nóng)民留有后路。顯然我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總量上還是過(guò)剩的,要想實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須要減少農(nóng)村中的農(nóng)民,因此當(dāng)前轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力依然是我國(guó)重要的政策取向。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,不難發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民已經(jīng)在城市里擁有穩(wěn)定的收入和住所,但卻很少有人愿意把自己在農(nóng)村的承包地和宅基地流轉(zhuǎn)出去,因?yàn)檫@些進(jìn)城農(nóng)民得為自己將來(lái)萬(wàn)一創(chuàng)業(yè)失敗留下一條后路,也因此他們才敢于心無(wú)旁騖地在城市中放手一搏。這些年,城市吸引了不少農(nóng)村青壯年群體加入其中,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力,能實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展,它離不開(kāi)農(nóng)村的支持保障作用。雖然農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)收入比城市少,但如前文所述,農(nóng)村中其實(shí)有大量自給自足的隱形收入未被統(tǒng)計(jì)其中,所以農(nóng)村實(shí)際的生活質(zhì)量和福利水平與城市相比,它們的差距并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的那么大。因此在共同富裕的道路上,只有正確分清城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距的區(qū)別,保持并利用好城鄉(xiāng)的功能差異,才能真正找到縮小城鄉(xiāng)差距的辦法。
共同富裕要求避免出現(xiàn)兩極分化,不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,還包括農(nóng)民這個(gè)群體內(nèi)部,都要避免收入差距過(guò)大,這就要求政府的各項(xiàng)政策措施應(yīng)惠及絕大多數(shù)人。拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)是深刻的,當(dāng)年他們?cè)诮?jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的時(shí)候,有一個(gè)致命的缺陷就是忽視了農(nóng)業(yè),而只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張。但是事實(shí)上工業(yè)部門的擴(kuò)張離不開(kāi)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。那時(shí)為了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),他們從擴(kuò)大資源性產(chǎn)品出口入手,鼓勵(lì)大資本下鄉(xiāng)兼并小農(nóng)戶,由于拉美國(guó)家的農(nóng)地是可以自由買賣的,所以當(dāng)小農(nóng)戶在賣出土地而失去家園后,就不得不流落到城市,但城市又沒(méi)有做好接受他們的準(zhǔn)備,還無(wú)法為大量的進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的就業(yè)和公共服務(wù),于是當(dāng)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),城市中就出現(xiàn)了以破產(chǎn)農(nóng)民為主體的規(guī)模巨大的貧民窟,進(jìn)而引發(fā)政治動(dòng)蕩。而我國(guó)之所以在改革開(kāi)放后能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡,現(xiàn)行的農(nóng)村基本制度是重要的因素,它為農(nóng)民留下一份生存的基本保障。
我國(guó)的農(nóng)村制度涉及多個(gè)方面,最能體現(xiàn)中國(guó)特色的主要是土地、組織、經(jīng)營(yíng)、治理這四個(gè)制度。首先在土地上,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制,農(nóng)村的土地歸各個(gè)村集體所有,村民可以無(wú)償從集體那里獲得宅基地等土地使用權(quán);其次在組織上,建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度,所有的村民都有權(quán)從本村的集體經(jīng)濟(jì)組織中分得集體收益;其三在經(jīng)營(yíng)上,我國(guó)實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,只要是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,村民都有權(quán)承包集體的土地,任何組織和個(gè)人不得剝奪或非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利,它是農(nóng)民最重要的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源;其四在治理上,實(shí)行的是村民自治制度,村民擁有對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的參與權(quán)。正是這套制度保證了每個(gè)農(nóng)民能夠獲得最基本的權(quán)利,有效地避免了農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)兩極分化的問(wèn)題[7]。
在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家中,能從制度上保障農(nóng)民擁有基本的農(nóng)地和住房,對(duì)于快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中不出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象和保持社會(huì)大局穩(wěn)定具有全局性的意義。但是現(xiàn)在一些人對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本制度也提出了質(zhì)疑,比如在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中,自從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后,集體將農(nóng)地承包給農(nóng)戶,許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幾乎就沒(méi)了可供集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),因此在“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”中我們只看到“分”而沒(méi)有看到“統(tǒng)”,導(dǎo)致人們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用,進(jìn)而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的存廢都出現(xiàn)不同的聲音。面對(duì)社會(huì)上的質(zhì)疑,黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的根基,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著不可替代的重大戰(zhàn)略意義。首先,在當(dāng)前城市未能提供充足就業(yè)崗位和公共服務(wù)的情況下,還必須要堅(jiān)持農(nóng)村基本制度,為每位農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提供平等的、最基本的生存發(fā)展保障,讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退,這是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中既能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又能從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),而且還具有強(qiáng)大韌性和活力的秘密武器。其次,在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中,如何更好地完善農(nóng)村基本制度,發(fā)揮村集體組織作用,增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,進(jìn)而推進(jìn)全體人民共同富裕,也是當(dāng)前迫切需要研究的重大課題。
進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元并存。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,國(guó)家積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,涉農(nóng)資金項(xiàng)目當(dāng)然也更多向他們傾斜。但我國(guó)的基本國(guó)情卻是“大國(guó)小農(nóng)”,一家一戶小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面,而這些小農(nóng)現(xiàn)在卻往往被忽視。因此傳統(tǒng)小農(nóng)戶為了能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,他們希望農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能發(fā)揮“統(tǒng)”的功能,給予他們更多的社會(huì)服務(wù),幫助他們更加順暢地進(jìn)入市場(chǎng)。可以說(shuō)農(nóng)民合作社這個(gè)組織在引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)和帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上具有其他任何組織難以比擬的獨(dú)特功能作用,是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”功能的重要載體。雖然我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)辦了許多農(nóng)村專業(yè)合作社,可這些合作社大多是由“能人”領(lǐng)辦的,他們更多關(guān)注的是如何通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置,而忽視農(nóng)民對(duì)合作成果的共享,所以并未真正發(fā)揮出合作制的優(yōu)勢(shì)[8]。
對(duì)農(nóng)村的幫扶是必要的,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已向縱深推進(jìn),政府這些年對(duì)農(nóng)村投入不斷增加,數(shù)額巨大的涉農(nóng)專項(xiàng)資金促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。但不難發(fā)現(xiàn),這種自上而下的投入?yún)s難以與個(gè)體農(nóng)民精準(zhǔn)匹配,也不能滿足農(nóng)民差異化的需求,更無(wú)法形成長(zhǎng)效的對(duì)接機(jī)制以保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)現(xiàn)在也有愈來(lái)愈多的企業(yè)帶資本帶技術(shù)下鄉(xiāng),但企業(yè)資本下鄉(xiāng)的目的當(dāng)然是為自己謀利,為了獲利他們會(huì)優(yōu)先選擇與鄉(xiāng)村的精英開(kāi)展合作,根本無(wú)暇顧及農(nóng)村中的弱勢(shì)群體,甚至還出現(xiàn)擠兌小農(nóng)、與農(nóng)爭(zhēng)利等情形,最終只會(huì)造成農(nóng)村貧富的進(jìn)一步分化[9]。當(dāng)前就陷入到這樣一個(gè)困境,即國(guó)家干預(yù)力量的低效率和市場(chǎng)力量介入的不公平。它深層次的原因是,不管是政府還是企業(yè),它們都是鄉(xiāng)村的外部力量,兩種組織模式都沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生力量。只有創(chuàng)新合作組織形式,建構(gòu)一個(gè)以農(nóng)民為主體、可以激發(fā)農(nóng)民自主合作意愿的合作機(jī)制,才能促成長(zhǎng)效的農(nóng)民合作。2006年習(xí)近平總書記在浙江省親自部署推動(dòng)的集生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”綜合合作社,正是能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的流通、科技、金融等服務(wù)的合作組織,它不但有助于增強(qiáng)農(nóng)戶的實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,而且還能提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)和農(nóng)民收入水平,把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因而“三位一體”合作社是符合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)民合作組織。
共同富裕是全體人民的共同夙愿,也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。反思當(dāng)前一些地方政府正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐卻還存在著對(duì)“城鄉(xiāng)差距”的誤解、對(duì)國(guó)家政策的誤讀、對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的誤判等問(wèn)題。只有正視這些錯(cuò)誤,堅(jiān)持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),才能補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,為實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)2023年6期