王昆侖

2022 年5 月，中央軍委下發(fā)《軍人委員會(huì)工作規(guī)定》(后簡稱《規(guī)定》)，該《規(guī)定》是新時(shí)代加強(qiáng)軍人委員會(huì)工作和建設(shè)的基本依據(jù)。軍人委員會(huì)的前身是士兵委員會(huì)，其曾數(shù)易其名，兩次被取消，再兩度恢復(fù)，并沿革至今，經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展過程?！笆鐾拢紒碚摺?。通過簡述軍人委員會(huì)的發(fā)展歷程，談?wù)剮c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、歷史演變

軍人委員會(huì)的歷史演變大致可分為四個(gè)階段。

（一）嘗試探索階段（1919-1927.9）

五四運(yùn)動(dòng)以后，中國民主主義蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出不少兵士運(yùn)動(dòng)和其相應(yīng)的組織。中共中央曾探索兵士運(yùn)動(dòng)，在1927年8 月通過的《兩湖暴動(dòng)計(jì)劃決議案》中設(shè)想建立士兵委員會(huì)作為兵士運(yùn)動(dòng)的手段。但受歷史條件制約，更多是以“士兵委員會(huì)的名義”用作“宣傳的號(hào)召”。

（二）正式建立及推廣階段（1927.9-1930.10）

1927 年9 月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義余部進(jìn)行“三灣改編”，在團(tuán)、營、連三級(jí)都建立了士兵委員會(huì)，規(guī)定委員由民主選舉產(chǎn)生，主席由有威信的士兵擔(dān)任等，這是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝中首次建立士兵委員會(huì)制度。1929 年12 月，毛澤東起草的《古田會(huì)議決議案》總結(jié)了紅四軍實(shí)行民主制度的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了士兵委員會(huì)的重要性，對(duì)士兵委員會(huì)的職權(quán)及其與軍事政治機(jī)關(guān)的關(guān)系作出了明確規(guī)定。1930 年9 月，紅一方面軍總政治部頒發(fā)了《紅軍士兵會(huì)章程》，規(guī)定了士兵委員會(huì)的職權(quán)、組織、經(jīng)費(fèi)等問題，這是我軍士兵委員會(huì)組織的第一部法規(guī)。在此期間，經(jīng)中共中央的推廣，士兵委員會(huì)很快在各地紅軍中建立，例如紅七軍、紅八軍、湘鄂邊紅四軍等相繼建立士兵委員會(huì)，實(shí)行民主制度。

（三）曲折發(fā)展階段（1930.10-2012.11）

1.第一次被取消及恢復(fù)（1930.10-1953.5）。在1930 年10 月通過的《中國工農(nóng)紅軍黨的連支部及團(tuán)委工作暫行條例草案》中，規(guī)定連隊(duì)黨支部要注意列寧室的工作，實(shí)際上是取消了士兵委員會(huì)的組織。1948 年，總政治部先后下發(fā)《關(guān)于在連隊(duì)中成立士兵委員會(huì)的指示》《在部隊(duì)中試驗(yàn)組織士兵委員會(huì)》，讓部隊(duì)試驗(yàn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)，后在全軍恢復(fù)士兵委員會(huì)。

2.第二次被取消及恢復(fù)（1953.5-1978.12）。1953 年5 月，總政治部在《關(guān)于連隊(duì)政治組織與會(huì)議、匯報(bào)、政治統(tǒng)計(jì)的規(guī)定》中，“連隊(duì)的經(jīng)常性政治組織只限于黨支部、團(tuán)支部和俱樂部三種，革命軍人委員會(huì)取消”。1960 年10 月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定恢復(fù)革命軍人委員會(huì)，次年正式頒發(fā)《中國人民解放軍連隊(duì)革命軍人委員會(huì)工作條例》。

文革十年，林彪、“四人幫”插手軍隊(duì)，軍人委員會(huì)工作遭到?jīng)_擊，其與黨支部的正常關(guān)系被扭曲，軍內(nèi)民主運(yùn)動(dòng)陷入低潮。

3.在新時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)（1978.12-2012.11）。1987 年5 月，總政治部頒發(fā)《連隊(duì)軍人委員會(huì)工作暫行規(guī)定》，將“革命軍人委員會(huì)”改名為“軍人委員會(huì)”，并延續(xù)至今。2008 年4 月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，原四總部聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍軍人委員會(huì)工作條例》，對(duì)軍人委員會(huì)作了系統(tǒng)規(guī)范。

（四）進(jìn)入新時(shí)代階段（2012.11 以后）

黨的十八大以來，我國進(jìn)入新時(shí)代，全面開啟強(qiáng)軍興軍偉大新征程，部隊(duì)基層建設(shè)有條不紊，軍人委員會(huì)發(fā)揮了其不可替代的作用。為適應(yīng)體制編制新變化、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新要求、青年官兵新特點(diǎn)，根據(jù)軍事政策制度改革部署，中央軍委下發(fā)《規(guī)定》，對(duì)軍人委員會(huì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合重塑，明確軍人委員會(huì)是解放軍和武警部隊(duì)基層單位實(shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，保障軍人行使民主權(quán)利、開展群眾性活動(dòng)的組織，是基層單位黨組織加強(qiáng)本單位建設(shè)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)官兵完成各項(xiàng)任務(wù)的助手。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

軍人委員會(huì)作為我軍實(shí)行三大民主的最佳制度載體和黨組織開展群眾性工作的得力助手，一直延續(xù)至今。也曾因?yàn)槊つ繉W(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍和黨的“左”傾路線影響等，被取消、弱化過。通過研究其歷史演變的曲折發(fā)展過程，能夠得到以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是軍人委員會(huì)的指南針

從士兵委員會(huì)到軍人委員會(huì)，其最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展軍隊(duì)內(nèi)部民主和其他群眾性活動(dòng)。但在紅軍早期，因黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的不完善，士兵委員會(huì)職能定位不清，一度擁有很大的權(quán)力，不僅可以處罰包括軍官在內(nèi)的違紀(jì)人員，甚至有權(quán)討論決定部隊(duì)行動(dòng)等重大問題，嚴(yán)重脫離了其原本的設(shè)定。1928 年8 月，紅29 團(tuán)士兵委員會(huì)在不通知上級(jí)及黨代表的情況下，違背紅四軍軍委原定的作戰(zhàn)計(jì)劃，私自作出進(jìn)軍湘南的軍事決定，最后全軍覆沒，造成了慘痛的“八月失敗”。無數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，人民軍隊(duì)的民主建設(shè)決不能是盲目的，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沿著正確的政治方向有序發(fā)展，必須確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)鞏固有力，這也是軍人委員會(huì)建設(shè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。作為軍隊(duì)建設(shè)的重要一環(huán)——軍人委員會(huì)工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把官兵緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，這既是時(shí)代賦予軍人委員會(huì)工作的政治任務(wù)，更是新時(shí)代人民軍隊(duì)民主建設(shè)的核心指向。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是軍人委員會(huì)的生命線

軍人委員會(huì)曾兩次被取消，再兩度恢復(fù)，每次恢復(fù)都是新的發(fā)展和進(jìn)步，體現(xiàn)了其頑強(qiáng)的生命力，經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)。早在1930 年，黨還處于幼年時(shí)期，過度依賴共產(chǎn)國際的指示，錯(cuò)誤地認(rèn)為士兵委員會(huì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本對(duì)立的，決定逐步取消士兵委員會(huì)。到了1948 年，為適應(yīng)大規(guī)模的解放戰(zhàn)爭，總政治部要求“這個(gè)組織不僅僅是紅軍時(shí)代士兵委員會(huì)的簡單的恢復(fù)，而又是在新的條件下的更高級(jí)的發(fā)展”。1953 年，在全面學(xué)習(xí)蘇軍的大背景下，總政治部參照蘇聯(lián)紅軍的體制編制，取消了革命軍人委員會(huì)。1960 年，軍委擴(kuò)大會(huì)議批評(píng)了前幾年“三大民主的傳統(tǒng)有所削弱”的現(xiàn)象，決定恢復(fù)革命軍人委員會(huì)。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)無可厚非，但絕不能教條化，不能照抄照搬，必須結(jié)合我國國情軍情。2022 年5 月，為適應(yīng)新時(shí)代強(qiáng)軍興軍偉大實(shí)踐，針對(duì)新的體制編制特點(diǎn)，中央軍委創(chuàng)新規(guī)范5 種不同類型基層單位的軍人委員會(huì)設(shè)置、產(chǎn)生方式。首次提出“基層黨組織研究討論重大事項(xiàng)時(shí)，可以根據(jù)需要，安排1 至2 名軍人委員會(huì)委員列席相關(guān)會(huì)議。”強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大軍人委員會(huì)的組織和工作覆蓋面，加強(qiáng)基層部隊(duì)黨內(nèi)民主氛圍。這些充分反映出軍人委員會(huì)工作始終注重開拓創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化。新時(shí)代部隊(duì)建設(shè)無論是使命任務(wù)還是部隊(duì)組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)、外部社會(huì)環(huán)境等都產(chǎn)生了許多新情況新變化，軍人委員會(huì)工作唯有把握時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展，才能有效推動(dòng)人民軍隊(duì)民主建設(shè)保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

（三）突出官兵主體,是軍人委員會(huì)的著眼點(diǎn)

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》中明確軍隊(duì)的基礎(chǔ)在基層，要堅(jiān)持基層至上、士兵第一。廣大基層官兵處在強(qiáng)軍興軍的第一線，是我軍最富活力、最有創(chuàng)造性的群體，是戰(zhàn)斗力的巨大源泉。軍人委員會(huì)如果脫離了基層官兵，就得不到官兵的集體智慧，得不到群眾的衷心擁護(hù)和支持，最終難以發(fā)揮在基層建設(shè)和練兵備戰(zhàn)中的參謀作用、在維護(hù)政策紀(jì)律和官兵合法權(quán)益中的監(jiān)督作用、在密切官兵關(guān)系和軍民關(guān)系中的橋梁作用。早在1930 年的《紅軍士兵委員會(huì)章程》中規(guī)定“紅軍官佐士兵夫均為會(huì)員”，就是為了調(diào)動(dòng)所有人參與其中?？v觀歷史，可以看到凡是軍人委員會(huì)作用發(fā)揮明顯的時(shí)期，它都在號(hào)召和組織官兵積極參與各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性積極性。凡是軍人委員會(huì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，它都在服從黨組織、服務(wù)基層官兵上見“真功夫”，真正做到維護(hù)官兵權(quán)益。因此《規(guī)定》再次重申，軍人委員會(huì)工作要堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)我軍基層民主優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)廣大官兵熱愛基層、建功軍營的主人翁意識(shí)。

（四）開展三大民主，是軍人委員會(huì)的落腳點(diǎn)

實(shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，保障軍人行使民主權(quán)利，是軍人委員會(huì)最重要最根本的職能。軍人委員會(huì)在各個(gè)不同歷史時(shí)期，都為促進(jìn)我軍建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，使“三大民主”成為我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。在建軍初期，重心是政治民主。官兵大多數(shù)都是從舊軍隊(duì)改編過來的，舊軍隊(duì)的作風(fēng)、軍閥主義殘余等在軍隊(duì)一時(shí)難以消除，打罵體罰下屬的現(xiàn)象十分普遍，封建剝削人身依附還大有市場(chǎng)。士兵委員會(huì)在解決官兵政治上平等，消除軍閥主義殘余方面發(fā)揮了巨大作用。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，重心是軍事民主。以劣勝優(yōu)，戰(zhàn)事頻繁，發(fā)揚(yáng)軍事民主成為迫切需要。作戰(zhàn)中，召開“戰(zhàn)地諸葛亮?xí)h”，號(hào)召官兵積極建言獻(xiàn)策，運(yùn)用集體智慧，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝敵人。在和平建設(shè)時(shí)期，重心是經(jīng)濟(jì)民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)費(fèi)保障成為官兵們關(guān)注的焦點(diǎn)，軍人委員會(huì)監(jiān)督基層經(jīng)費(fèi)使用，檢查伙食賬目和日常開支情況，并及時(shí)向官兵公布。還參與制定食譜，改善伙食。進(jìn)入新時(shí)代，我軍的“三大民主”已經(jīng)全面展開，不再區(qū)分重點(diǎn)。我們要貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷豐富完善新時(shí)代“三大民主”的基本內(nèi)涵、路徑渠道和形式方法，創(chuàng)新具有鮮明時(shí)代特色、官兵喜聞樂見的民主活動(dòng)，去充分調(diào)動(dòng)廣大基層官兵投身強(qiáng)軍實(shí)踐、建功強(qiáng)軍偉業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。中國軍轉(zhuǎn)民