何波

中國信息通信研究院，北京 100191

0 引言

繼人工智能、區(qū)塊鏈、算法推薦等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應用之后，元宇宙（metaverse）的概念被推向臺前，成為政、產(chǎn)、學、研關(guān)注的重點領(lǐng)域。隨著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進，遠程辦公、虛擬會議、在線教育、數(shù)字藏品交易等模式普遍推廣，加速了元宇宙的發(fā)展步伐。但是，目前各界對元宇宙尚沒有形成共識性或一致性的定義。如學術(shù)界認為元宇宙“是整合多種新技術(shù)產(chǎn)生的虛實相融的新型互聯(lián)網(wǎng)應用和社會形態(tài)”[1]；政府部門認為元宇宙“是新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新、驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)邁向Web 3.0發(fā)展的全新業(yè)態(tài)”；而產(chǎn)業(yè)界則認為元宇宙是下一代互聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)從當前的Web 2.0時代邁向Web 3.0時代的一場變革[2]。雖然各界在元宇宙的概念上還未達成一致，但在實踐中，元宇宙的發(fā)展速度已經(jīng)遠超其理論的構(gòu)建，成為一種新的“技術(shù)-經(jīng)濟”范式。隨著元宇宙概念的普及，國內(nèi)外圍繞元宇宙的戰(zhàn)略布局全面推進。這不僅深刻推動了技術(shù)進步和商業(yè)模式變革，也極大地影響了人類社會生產(chǎn)生活的方方面面，給現(xiàn)有的法律制度和監(jiān)管實踐都帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。元宇宙創(chuàng)造的世界可能是虛擬的，但元宇宙推動的交互活動、經(jīng)濟交易等都是真實的，其對現(xiàn)實世界產(chǎn)生的影響也是現(xiàn)實存在的。當虛擬世界與現(xiàn)實世界發(fā)生碰撞時，就產(chǎn)生了一系列的風險挑戰(zhàn)和法律適用難題[3]。隨著元宇宙應用場景的不斷擴展，其帶來的相關(guān)法律問題也會更加突出，應當引起立法和監(jiān)管部門的關(guān)注和重視，及時采取有效措施，依法規(guī)范元宇宙健康有序發(fā)展。

1 元宇宙發(fā)展特征與風險挑戰(zhàn)

1.1 元宇宙的發(fā)展特征

雖然各界對元宇宙的概念還存在不同的認知，但綜合各方觀點及發(fā)展實踐來看，元宇宙具有鮮明的技術(shù)性、商業(yè)性、社會性、跨國性等特征，是在“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-社會”一體化互動發(fā)展過程中催生的新鮮事物，也是當前經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最前沿[4]。研究掌握這些特征是分析元宇宙法律風險、提出應對解決方案的重要基礎(chǔ)和前提。

首先，元宇宙的發(fā)展具有鮮明的技術(shù)性，技術(shù)創(chuàng)新是元宇宙得以持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來看，元宇宙就是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也被認為是新一代數(shù)字技術(shù)匯聚發(fā)展的結(jié)果。元宇宙的構(gòu)建需要5G/6G網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，也離不開圖形引擎、仿真模型、先進計算、人機交互、新型顯示等元宇宙底層技術(shù)的發(fā)展。例如，《2020—2021年元宇宙發(fā)展研究報告》指出，“5G技術(shù)為元宇宙發(fā)展提供通信基礎(chǔ)，云計算提供算力基礎(chǔ)，擴展現(xiàn)實、機器人、腦機接口技術(shù)支持虛實界面，人工智能和數(shù)字孿生技術(shù)促進元宇宙的內(nèi)容生產(chǎn)和沉浸體驗，區(qū)塊鏈技術(shù)則解決去中心化環(huán)境的認證問題”[5]。從政府部門及頭部企業(yè)的布局來看，他們也將技術(shù)研發(fā)作為發(fā)展元宇宙的首要任務(wù)，如《河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》明確提出把“強化前沿基礎(chǔ)研究，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”作為主要任務(wù)之首。值得關(guān)注的是，與元宇宙相關(guān)的技術(shù)具有匿名性、去中心化等特點，這些技術(shù)的特點也傳導至元宇宙應用場景，成為元宇宙的特點。

其次，現(xiàn)階段的元宇宙發(fā)展具有突出的商業(yè)性特征，具有巨大的經(jīng)濟潛力。美國學者的研究顯示，雖然元宇宙尚未顯示其發(fā)展的全部狀態(tài)，但已經(jīng)逐步展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟價值。早在2021年10月，元宇宙企業(yè)的資本市場規(guī)模就已達到14.8萬億美元[3]。一方面，元宇宙的興起反映出傳統(tǒng)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面向未來轉(zhuǎn)型的需求，大量資本開始投入這個新的領(lǐng)域，最典型的莫過于全球社交巨頭“臉書”（Facebook）公司改名為“元”（Meta），國內(nèi)的企業(yè)（如字節(jié)跳動、騰訊等）也紛紛開辟元宇宙業(yè)務(wù)；另一方面，元宇宙為企業(yè)打造數(shù)字化未來提供了新的機會和商業(yè)模式。著名咨詢公司Gatner[6]認為，有六大場景正在推動元宇宙的發(fā)展，包括游戲、數(shù)字人、虛擬空間、共享經(jīng)驗、代幣化資產(chǎn)以及空間計算等。從目前的發(fā)展實踐來看，數(shù)字金融正在成為元宇宙商業(yè)最活躍的領(lǐng)域，元宇宙中的各類活動與加密貨幣、非同質(zhì)化通證（non-fungible token，NFT）以及數(shù)字代幣等虛擬資產(chǎn)密切綁定，賦予元宇宙更顯著的商業(yè)特征和經(jīng)濟意義。

再次，元宇宙的發(fā)展具有深刻的社會性。從組織形態(tài)來看，元宇宙在某種程度上被認為是通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出來的新的人類社會形態(tài)[7]。元宇宙的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)非常相似，都極大地拓展了人類社會活動的空間，推動現(xiàn)實社會與虛擬社會相互交錯、融合共生，突破了原有的物理邊界和限制，改變了人與人之間的連接和溝通方式，從而逐步重構(gòu)社會的組織方式。例如，Meta在改名前就已經(jīng)是全球最大的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，其創(chuàng)始人扎克伯格想通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略將Meta變成一個用于社交和工作的元宇宙空間。與此同時，從目前元宇宙的應用場景來看，其主要集中在三大類，即生活消費場景、經(jīng)濟生產(chǎn)場景以及在線辦公等協(xié)作空間場景。這些場景與人類社會現(xiàn)實生產(chǎn)生活高度重合，在某種程度上是人類社會活動在元宇宙世界的映射。

最后，元宇宙已經(jīng)超越一國范圍，成為影響全球發(fā)展的新領(lǐng)域和各國共同關(guān)注的監(jiān)管重點，也正日益成為主要國家和地區(qū)進行戰(zhàn)略布局及大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前，越來越多的國家開始意識到發(fā)展元宇宙的重大戰(zhàn)略意義，積極布局元宇宙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，試圖搶占元宇宙發(fā)展的技術(shù)主導權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。例如，韓國國會議員提議頒布《元宇宙產(chǎn)業(yè)促進法》以支持Web 3.0產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其科學技術(shù)信息通信部發(fā)起并成立了由多家本土企業(yè)和機構(gòu)組成的“元宇宙聯(lián)盟”；日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在大臣官邸下設(shè)立了一個名為“Web 3.0政策辦公室”的機構(gòu)，積極推動元宇宙政策發(fā)展和實踐監(jiān)管。我國政府也開始重視元宇宙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實”列入數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。2022年10月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合教育部等多部門發(fā)布《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》，推動虛擬現(xiàn)實核心軟硬件突破，構(gòu)建虛擬現(xiàn)實行業(yè)應用融合創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展新局面。此外，國內(nèi)各地方政府也積極搶灘元宇宙發(fā)展，紛紛發(fā)布本地產(chǎn)業(yè)促進戰(zhàn)略政策，如河南省印發(fā)《河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，提出打造集創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈于一體的全國元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；北京市印發(fā)《北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2022—2024年）》，提出要系統(tǒng)推進與元宇宙相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在城市副中心落地發(fā)展，打造數(shù)字特征鮮明的城市科技創(chuàng)新高地。

1.2 元宇宙的風險挑戰(zhàn)

一般而言，技術(shù)的演進在某種程度上是具有不確定性的，按照熊彼特的“創(chuàng)造性破壞理論”，新技術(shù)的創(chuàng)新不僅創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，也帶來了相應的挑戰(zhàn)和破壞。元宇宙作為一種基于新一代數(shù)字技術(shù)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的新型經(jīng)濟和社會形態(tài)，也是生產(chǎn)力提升和生產(chǎn)關(guān)系變革的統(tǒng)一，在重構(gòu)生產(chǎn)體系和經(jīng)濟發(fā)展的同時，必然會推動包括法律制度在內(nèi)的上層建筑的革新[8]。Gatner[6]公司認為，元宇宙允許企業(yè)將數(shù)字業(yè)務(wù)向更加持久、去中心化、協(xié)作和互操作的方向擴展，未來元宇宙與游戲、社交、購物、金融等領(lǐng)域的進一步融合發(fā)展，會給政治、經(jīng)濟、文化、社會帶來全方位的影響，疊加元宇宙的技術(shù)性、商業(yè)性、社會性以及國際性等發(fā)展特點，會對原有法律制度和監(jiān)管規(guī)則造成不可避免的沖擊，引發(fā)多元風險挑戰(zhàn)。例如，由于元宇宙的社會性，亟須制定一系列規(guī)范元宇宙社會關(guān)系與社會行為的基本準則，以避免元宇宙在運行初期“野蠻生長”和出現(xiàn)“叢林現(xiàn)象”，建立健全基本的元宇宙社會控制與社會秩序[7]。

1.3 國內(nèi)外的應對立場

如前所述，元宇宙創(chuàng)造的空間可能是虛擬的，但其給現(xiàn)實世界帶來的影響和挑戰(zhàn)是實際存在的，對元宇宙風險的防范和監(jiān)管也正在成為全球各國面臨的共同挑戰(zhàn)。從國際社會來看，多國已經(jīng)開始注意到這些風險，尤其是其中涉及的法律問題。正如英國專家指出的，雖然目前尚不清楚元宇宙的具體實踐形式，但是需要政府、私營部門、國際組織共同努力構(gòu)建監(jiān)管機制，在涉及數(shù)據(jù)處理等法律問題的同時，要關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護與信息內(nèi)容等相關(guān)問題[9]。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在其發(fā)布的《關(guān)于虛擬空間行業(yè)未來可能性與課題的調(diào)查報告》中也指出，政府應著重防范和解決“虛擬空間”的法律問題，對跨國界、跨平臺業(yè)務(wù)的法律適用條款加以完善，并與專業(yè)人士合作制定相關(guān)行業(yè)標準和指南。也有一些國家開始采取具體舉措，如韓國在提議頒布的《元宇宙產(chǎn)業(yè)促進法案》中規(guī)定，直接隸屬于總理的元宇宙政策審查委員會將審議促進該國元宇宙發(fā)展的政策，該法案還涉及用戶個人數(shù)據(jù)保護等法律問題[10]。

從國內(nèi)監(jiān)管來看，元宇宙的相關(guān)風險已經(jīng)引起社會各界和監(jiān)管部門的高度關(guān)注。2022年兩會期間，民進中央發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進元宇宙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，提出面對元宇宙熱潮，要謹防借技術(shù)和概念的名義催生科技泡沫，建立對與元宇宙相關(guān)的領(lǐng)域的監(jiān)管治理體系。全國政協(xié)委員談劍鋒提出《關(guān)于加強對元宇宙市場的監(jiān)管 防范新型數(shù)字經(jīng)濟風險》的提案，認為元宇宙將給傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的輿情治理、隱私保護等帶來更大挑戰(zhàn)，相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門應提前研究監(jiān)管政策，預防可能引起的系統(tǒng)風險[11]。我國監(jiān)管部門也采取了相關(guān)措施。2022年2月，中國銀保監(jiān)會處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《關(guān)于防范以“元宇宙”名義進行非法集資的風險提示》，提出重點打擊編造虛假元宇宙投資項目、打著元宇宙區(qū)塊鏈游戲旗號詐騙、惡意炒作元宇宙房地產(chǎn)圈錢以及變相從事元宇宙虛擬幣非法牟利等行為[12]。

2 元宇宙主要法律難題分析

元宇宙作為現(xiàn)實社會的映射，不可避免存在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理中面臨的共性法律難題，如網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息與隱私保護、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪等。與此同時，元宇宙自身的形態(tài)特點和發(fā)展特征進一步放大了原有的諸多法律問題，并可能產(chǎn)生更多新的問題，如數(shù)字虛擬資產(chǎn)、元宇宙生態(tài)治理以及元宇宙平臺責任等。這導致元宇宙中的法律問題具有特殊性和復雜性，僅靠傳統(tǒng)法律規(guī)則難以完全解決。當前，元宇宙仍處在發(fā)展初期階段，還有很多潛在風險沒有完全暴露出來。本節(jié)就目前元宇宙發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的主要法律難題進行分析，如圖1所示。

圖1 元宇宙主要法律難題概覽

2.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題

網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施是元宇宙發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全也是元宇宙創(chuàng)新發(fā)展的基本前提和根本保障。當前，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中的攻擊越來越多，隨著元宇宙的不斷發(fā)展演進，網(wǎng)絡(luò)安全的風險也會持續(xù)增加。其中，既有設(shè)備系統(tǒng)本身的安全問題，如分布式拒絕服務(wù)（distributed denial of service，DoS）攻擊，也有安全管理制度的問題，如元宇宙中數(shù)字身份認證問題[13]。具體來看，元宇宙帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題可以從3個層面來理解。

一是個人層面的身份管理安全問題。元宇宙給現(xiàn)有的個人網(wǎng)絡(luò)身份管理制度帶來了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。同網(wǎng)絡(luò)世界一樣，元宇宙也強調(diào)統(tǒng)一的身份。元宇宙公司Roblox的CEO指出，元宇宙具有關(guān)鍵的身份特征，而元宇宙具有的匿名化特性促使數(shù)字身份成為解決元宇宙法律糾紛的前提條件。在元宇宙中，用戶可以創(chuàng)建自己的數(shù)字化身，以虛擬人的身份在元宇宙中進行各種活動，但這與我國現(xiàn)行的“網(wǎng)絡(luò)實名制”管理要求存在沖突。當前，我國的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》等法律法規(guī)已經(jīng)明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或網(wǎng)絡(luò)運營者登記用戶真實身份信息的要求，明確規(guī)定不得為不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)。根據(jù)這些規(guī)定，我國針對網(wǎng)絡(luò)用戶實行的是“后臺實名，前臺自愿”的網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或網(wǎng)絡(luò)運營者掌握了用戶網(wǎng)絡(luò)身份與真實身份之間的準確對應關(guān)系，即使在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，用戶的各項活動實際上是以后臺實名方式開展的。但在元宇宙中，各類主體通過數(shù)字化身開展活動時并不需要進行實名身份驗證，而且人工智能技術(shù)的發(fā)展使深度偽造等無處不在，可以非常輕松地冒充他人的身份，因此難以確認元宇宙中相關(guān)主體的虛擬身份與真實身份的對應關(guān)系。這不僅與當前我國法律要求的實名制存在沖突，也可能導致元宇宙中相關(guān)主體從事違法犯罪活動而無法對其進行識別、規(guī)制。此時，法律主體虛擬身份的真實性問題顯然成為法律需要回應的技術(shù)風險。

二是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)層面的網(wǎng)絡(luò)運行安全問題。企業(yè)是元宇宙創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，在元宇宙技術(shù)發(fā)展應用的初期，既要解決原有的DoS攻擊等傳統(tǒng)安全問題，又要面臨許多未知的安全風險。正如360集團創(chuàng)始人周鴻祎所言，“元宇宙安全問題更應引起關(guān)注，因為數(shù)字化程度越高，安全挑戰(zhàn)越大，未來對虛擬世界的攻擊會傷害到現(xiàn)實世界，在元宇宙的強大需求下，網(wǎng)絡(luò)安全也應該隨之升級”[14]。元宇宙系統(tǒng)的全面開放和深度共享等特征比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，以元宇宙的具體應用場景VR和AR為例，通過互聯(lián)網(wǎng)將相關(guān)頭戴式設(shè)備連接到元宇宙，黑客很容易通過技術(shù)手段進入這些設(shè)備，并竊取傳遞的信息，甚至破壞整個運行系統(tǒng)。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》對“網(wǎng)絡(luò)運行安全”提出了明確的管理要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者應當按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，履行采取技術(shù)措施防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的安全保護義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問1參見《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條。。但在元宇宙中，相關(guān)企業(yè)是否應當落實這些義務(wù)，以及如何履行這些義務(wù)，都是有待解決的重要問題。

三是國家層面的政治經(jīng)濟安全問題。元宇宙具有去中心化的特點和跨國性的發(fā)展特征，當前已經(jīng)成為國家間博弈競爭的新領(lǐng)域，可能給主權(quán)國家現(xiàn)有的安全治理體系帶來巨大挑戰(zhàn)[15]。一方面，元宇宙在某種程度上可以被看作一個“去中心化”的開放平臺，主權(quán)國家如何行使對元宇宙的管轄權(quán)？管轄的邊界又在哪里？網(wǎng)絡(luò)空間雖然沒有國界，但“網(wǎng)絡(luò)空間是有國家主權(quán)的”已經(jīng)成為國際社會的基本共識，并且已經(jīng)被寫入相關(guān)法律，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條便明確提出“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”。未來能否在元宇宙中行使國家主權(quán)和管轄權(quán)，目前還沒有明確的立場和觀點。另一方面，元宇宙具有鮮明的技術(shù)性特征，高端芯片、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、云計算、圖像引擎等核心技術(shù)支撐起元宇宙的基礎(chǔ)架構(gòu)。但我國在關(guān)鍵技術(shù)方面仍屬于追趕者，部分領(lǐng)域存在“卡脖子”問題，只有加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能把控元宇宙安全命脈。

2.2 個人信息與隱私保護

雖然在元宇宙中用戶通常使用一個或多個虛擬角色/虛擬化身來開展活動，但這并非意味著就不存在濫用用戶個人信息、侵犯用戶隱私等問題。相比于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，元宇宙顯著改變了個人信息收集使用的方式、類型和數(shù)量，給現(xiàn)有的個人信息保護法律制度帶來了沖擊。

一是用戶個人在元宇宙中被收集的信息數(shù)量更加龐大，相應地個人信息泄露、濫用風險進一步加劇。元宇宙是一個將現(xiàn)實世界與虛擬世界相結(jié)合又可以隨時切換的三維世界，其應用場景更具有實時性、沉浸感等特征，在傳統(tǒng)二維數(shù)據(jù)收集使用的基礎(chǔ)上，還需要模擬現(xiàn)實世界的多樣化場景，對全身型虛擬化身、全身實時動作捕捉、周圍空間環(huán)境實時重建等三維數(shù)據(jù)進行采集和加工[16]。在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式中，一般只收集單一場景下的個人信息，如在網(wǎng)絡(luò)購物活動中，只會收集用戶的賬戶信息、個人支付信息等。但在元宇宙中，一個應用可能同時收集用戶賬號、聊天記錄，甚至是個人在元宇宙中的運動、游戲、行動軌跡等全面的信息。這也意味著，相比于大量日常生活行為未被記錄的現(xiàn)實世界，元宇宙中用戶的所有行為和偏好有可能都被實時記錄，由此拼接出更立體、真實的用戶畫像，而這些個人信息數(shù)據(jù)一旦被泄露或者被不當訪問，將會帶來比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更大的影響。再考慮到數(shù)據(jù)從一個元宇宙移植到另一個元宇宙所存在的安全漏洞，用戶的個人數(shù)據(jù)將面臨更嚴峻的泄露、詐騙等風險。

二是元宇宙中處理的個人信息類型更加敏感。在元宇宙中，元宇宙服務(wù)提供者以及VR、AR等設(shè)備提供者，通過運動追蹤和感知交互等技術(shù)可以收集大量用戶的聲音、動作以及生物信息等敏感個人信息。例如，在用戶佩戴VR/AR頭盔或者其他可穿戴設(shè)備后，用戶在元宇宙空間中的一切個體屬性和行為都以數(shù)字化的形式被實時、精確地記錄下來，包括細微的表情、眼睛動作，以及血壓、呼吸和腦電波等生理數(shù)據(jù)。這些信息大多屬于我國《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）中規(guī)定的敏感個人信息，一旦泄露或者被非法使用，可能導致用戶的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產(chǎn)安全受到嚴重危害，因此只能在具有特定的目的和充分的必要性并采取嚴格保護措施的情形下，才能對其進行收集使用2參見《個人信息保護法》第二十八條。。

2.3 數(shù)據(jù)治理問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進，數(shù)據(jù)量迅猛增長，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生了重大而深刻的影響。各國紛紛采取措施強化數(shù)據(jù)治理工作，我國也于2021年6月出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》），明確了我國數(shù)據(jù)治理的基本原則和主要制度。相比于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，元宇宙與現(xiàn)實世界各領(lǐng)域頻繁交互，同AR、VR等終端設(shè)備廣泛鏈接，數(shù)據(jù)收集和產(chǎn)生的廣度、深度進一步提升，不僅涉及用戶個人信息，更產(chǎn)生和收集了大量的設(shè)備數(shù)據(jù)、技術(shù)數(shù)據(jù)等。其中不乏重要數(shù)據(jù)甚至核心數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要監(jiān)管部門重點關(guān)注。

一是國內(nèi)數(shù)據(jù)治理問題。如前所述，元宇宙中存儲了大量數(shù)據(jù)，包括個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)。由于元宇宙具有社會性、商業(yè)性等發(fā)展特征，其收集和存儲的數(shù)據(jù)可能涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，包括大量支付數(shù)據(jù)、群體生物特征數(shù)據(jù)甚至是金融、電力等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，可能引發(fā)數(shù)據(jù)安全風險。我國《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級保護制度，要求確定重要數(shù)據(jù)保護目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護；對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等的國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴格的管理制度3參見《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條。。與此同時，我國還建立了數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制，數(shù)據(jù)安全應急處置機制，以及數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度等。按照法律的規(guī)定，在我國境內(nèi)開展的數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管，都需要遵守上述制度規(guī)定。但元宇宙中的數(shù)據(jù)處理活動與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)并不完全一致，如數(shù)據(jù)在不同元宇宙之間的共享、攜帶轉(zhuǎn)移，是否適用現(xiàn)有的法律規(guī)則及如何適用，目前還是待解之題。

二是國際數(shù)據(jù)治理問題。元宇宙具有跨國性的發(fā)展特征，元宇宙中的主體往往來自全球多個國家和地區(qū)，產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)流量，從而導致國際數(shù)據(jù)治理的難題。一方面，元宇宙服務(wù)提供者通常向全球的用戶提供服務(wù)，其是否應當遵守某個或某幾個主權(quán)國家的數(shù)據(jù)監(jiān)管法律制度？而不同的國家和地區(qū)對于數(shù)據(jù)監(jiān)管的要求是存在差別甚至沖突的，有的法律甚至還規(guī)定了域外管轄的效力。例如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，在特定情形下，即使相關(guān)主體在歐洲沒有實體存在，但對于相關(guān)活動中的數(shù)據(jù)處理行為，也需要遵守《通用數(shù)據(jù)保護條例》的規(guī)定[17]。這就造成了元宇宙中數(shù)據(jù)跨境治理的難題。另一方面，在元宇宙產(chǎn)業(yè)布局中，由于涉及技術(shù)合作，很多國內(nèi)企業(yè)會選擇向境外投資，如騰訊跨境投資美國元宇宙公司Roblox等。在元宇宙的合作開發(fā)及后續(xù)面向境內(nèi)用戶提供元宇宙服務(wù)的過程中，均有可能涉及數(shù)據(jù)跨境流動問題。從目前各國的監(jiān)管實踐來看，從政治、經(jīng)濟、文化等層面考量，均對數(shù)據(jù)跨境流動施加了不同程度的限制，尤其是涉及重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的跨境提供，施加的條件更加嚴苛。例如，我國法律明確規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)的，應當通過所在地省級網(wǎng)信部門向國家網(wǎng)信部門申報數(shù)據(jù)出境安全評估4參見《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》第四條。。

2.4 數(shù)字虛擬資產(chǎn)問題

元宇宙已經(jīng)展現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟潛力，并可能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。但與此同時，元宇宙經(jīng)濟潛力的發(fā)揮離不開數(shù)字虛擬資產(chǎn)的支撐。這些數(shù)字虛擬資產(chǎn)是元宇宙經(jīng)濟的基礎(chǔ)組成部分，也是元宇宙連通現(xiàn)實世界的經(jīng)濟橋梁。數(shù)字虛擬資產(chǎn)也稱虛擬財產(chǎn)，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)物權(quán)的新型財產(chǎn)形態(tài)，而元宇宙中這些虛擬資產(chǎn)也帶來了一些新的法律問題。

一是元宇宙中虛擬資產(chǎn)的財產(chǎn)屬性問題。與現(xiàn)實世界不同，在元宇宙中，所有的物體都是虛擬的，其存儲和使用也是以虛擬化的方式進行的，如加密貨幣、NFT和代幣等，這些與傳統(tǒng)物權(quán)法中的有體物存在巨大區(qū)別。元宇宙虛擬物品不能歸為我國《民法典》中的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，因此難以適用物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等法律制度。例如，有學者認為[18]，無論是將NFT作為貨幣、證券、物，還是債權(quán)，均存在難以解決的法理難題。從法律性質(zhì)上來看，虛擬資產(chǎn)不屬于傳統(tǒng)物權(quán)法上的客體，但其是否屬于真正的財產(chǎn)目前仍存在諸多爭議和分歧。一方面，我國《民法典》在總則規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”5參見《民法典》第一百二十七條。，并沒有否認虛擬資產(chǎn)的價值及附著在上面的相關(guān)權(quán)益；另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門又發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》等文件，提出“代幣或虛擬貨幣不由貨幣當局發(fā)行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應作為貨幣在市場上流通使用”[19]，明確否認了代幣、虛擬貨幣等虛擬資產(chǎn)的價值。

二是元宇宙中虛擬資產(chǎn)的權(quán)屬界定問題。在元宇宙中產(chǎn)生的虛擬資產(chǎn)應當屬于用戶個人還是元宇宙平臺服務(wù)提供者，目前既沒有實踐中的共識，更沒有法律上的界定，而這種資產(chǎn)權(quán)屬不明會嚴重影響到未來元宇宙的價值創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。雖然從技術(shù)角度來看，相比于Web 2.0，Web 3.0是一個數(shù)據(jù)資產(chǎn)被確權(quán)的網(wǎng)絡(luò)，用戶在元宇宙中創(chuàng)造的游戲人物、代幣等都可以作為其虛擬資產(chǎn)進行確權(quán)[20]，但從實踐來看，元宇宙平臺在提供服務(wù)的過程中付出了一定的加工和創(chuàng)造，因此平臺時常會利用其優(yōu)勢地位，通過用戶協(xié)議等方式將這些虛擬資產(chǎn)的權(quán)屬歸為自己。例如，在元宇宙游戲企業(yè)暴雪公司下屬的“魔獸世界”用戶協(xié)議中，包括用戶賬號、數(shù)據(jù)、代碼、虛擬商品（如貨幣和數(shù)字卡片）、所有角色及其名字在內(nèi)的所有權(quán)利、所有權(quán)和利益均歸平臺服務(wù)提供者所有[4]。

三是元宇宙虛擬資產(chǎn)帶來的安全風險問題。以NFT為例，作為數(shù)字原生經(jīng)濟的關(guān)鍵嘗試，NFT正演變?yōu)樵钪娼?jīng)濟系統(tǒng)的核心組件，其應用范圍涉及游戲、藝術(shù)品、域名、保險、收藏等多個領(lǐng)域，市場前景廣闊，但同時也存在炒作、洗錢、非法金融活動等風險隱患。2022年4月，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會和中國證券業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范NFT相關(guān)金融風險的倡議》，明確提出要“堅決遏制NFT金融化證券化傾向，從嚴防范非法金融活動風險”[21]。與此同時，國際社會也高度關(guān)注數(shù)字資產(chǎn)及其可能引發(fā)的風險。2022年3月，美國總統(tǒng)拜登簽署《關(guān)于確保負責任地發(fā)展數(shù)字資產(chǎn)的行政命令》，要求美國政府各部門在總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理的協(xié)調(diào)下通力合作，就數(shù)字資產(chǎn)的安全和轉(zhuǎn)移、支付系統(tǒng)的構(gòu)建、中央銀行數(shù)字貨幣等方面存在的問題以及未來發(fā)展展開研究，并提出要保護消費者和投資者，降低金融風險，減輕數(shù)字資產(chǎn)濫用帶來的危害[22]。

2.5 元宇宙生態(tài)治理問題

長期以來，網(wǎng)絡(luò)空間被認為是億萬網(wǎng)民共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理成為我國信息內(nèi)容治理的重要領(lǐng)域。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、算法推薦等新技術(shù)的大規(guī)模應用，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的深刻變革，而元宇宙的出現(xiàn)和快速發(fā)展，進一步改變了信息內(nèi)容傳播的渠道和方式，帶來一系列新的挑戰(zhàn)。利用人工智能、深度合成等技術(shù)生成的海量虛擬內(nèi)容，是元宇宙賴以生存的重要基礎(chǔ)，同時也是違法違規(guī)內(nèi)容制作、復制、傳播風險的高發(fā)之地，更帶來深度偽造、虛假信息傳播、消解主流價值觀等一系列生態(tài)治理問題。為此，元宇宙公司Roblox在其社區(qū)準則中明確禁止暴力脅迫、網(wǎng)絡(luò)欺凌騷擾、傳播暴力血腥內(nèi)容，以及支持、美化或宣傳任何恐怖主義或極端主義組織的內(nèi)容等。

元宇宙中的生態(tài)治理問題突出體現(xiàn)在兩個亟須解決的典型場景。一是元宇宙中生態(tài)亂象對用戶個人權(quán)益的侵害?，F(xiàn)階段，由于缺乏明確的法律治理規(guī)則，元宇宙處在一種“社會失范”的監(jiān)管狀態(tài)，淫穢色情、暴力恐怖等信息可以隨意傳播，網(wǎng)絡(luò)暴力、性別歧視、霸凌、敲詐勒索等行為屢禁不止。這些亂象不僅危害良好的社會風氣，嚴重侵犯公民的合法權(quán)益，破壞元宇宙的生態(tài)環(huán)境，甚至可能對主流意識形態(tài)造成干擾和沖擊。二是元宇宙場景下虛假信息傳播的治理問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為虛假信息傳播提供了有效的渠道和工具，雖然監(jiān)管部門已經(jīng)采取措施解決相關(guān)問題，但技術(shù)的發(fā)展，尤其是元宇宙所依賴的人工智能技術(shù)和深度偽造技術(shù)的發(fā)展，進一步加劇了各類虛假甚至錯誤信息的傳播[23]。2019年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱國家網(wǎng)信辦）發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守的法律義務(wù)，包括不得制作、復制、發(fā)布含有散布謠言等11類內(nèi)容的違法信息，并采取措施防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容等的不良信息。2022年12月，國家網(wǎng)信辦等三部門發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》，要求任何組織和個人不得利用深度合成服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播法律和行政法規(guī)禁止的信息。在元宇宙中，相關(guān)主體是否也應當遵守這些信息內(nèi)容生態(tài)治理的義務(wù)？相關(guān)規(guī)定仍有待明確。

2.6 元宇宙平臺責任問題

在Web 2.0時代，網(wǎng)絡(luò)平臺成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵主體，平臺掌握了大量的資源，因此也成為政府監(jiān)管治理的重要對象。圍繞平臺責任的制度設(shè)計是Web 2.0時代立法工作的一項重要任務(wù)，無論是我國的《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，還是歐盟的《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》，都明確了網(wǎng)絡(luò)平臺或數(shù)字平臺的特殊義務(wù)。例如，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理6參見《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第八條。；歐盟的《數(shù)字市場法》旨在解決大型數(shù)字平臺在數(shù)字經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的負面影響，通過規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)則，確保歐盟境內(nèi)有“守門人”的數(shù)字市場的競爭性和公平性。進入Web 3.0時代，元宇宙平臺作為重要的服務(wù)提供者，是否應當承擔與Web 2.0時代類似的責任義務(wù)呢？

谷歌前首席執(zhí)行官施密特認為，元宇宙將是移動互聯(lián)網(wǎng)的下一個階段；Meta創(chuàng)始人扎克伯格也表示，“可以把元宇宙看作移動互聯(lián)網(wǎng)的繼任者”[24]。因此，從某種程度上說，元宇宙的出現(xiàn)不僅沒有削弱傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺的地位，反而推動越來越多的平臺開始轉(zhuǎn)向元宇宙領(lǐng)域，這些平臺企業(yè)借助元宇宙的技術(shù)與機制，采取一系列的改革創(chuàng)新舉措，使傳統(tǒng)平臺自身也開始攜帶新的勢能[25]。例如，騰訊也正在轉(zhuǎn)型為領(lǐng)先的元宇宙平臺企業(yè)，以投資、合作等形式進行全面布局，涉及VR/AR硬件開發(fā)、游戲平臺以及元宇宙內(nèi)容和服務(wù)等方面，并在內(nèi)部成立“擴展現(xiàn)實”部門，為騰訊建立包括軟件和硬件在內(nèi)的擴展現(xiàn)實業(yè)務(wù)。實踐中的元宇宙平臺責任問題已經(jīng)開始產(chǎn)生。2022年4月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院就全國首例NFT數(shù)字藏品侵權(quán)案件做出判決，法院綜合交易模式、技術(shù)特點、平臺控制能力、營利模式等因素，認定被告某科技公司經(jīng)營的“元宇宙”平臺為新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。判決指出，平臺在NFT交易過程中對交易的控制能力強、審核控制成本可控，并且直接從交易中獲利，因而具有較高的注意義務(wù)，該平臺作為NFT數(shù)字作品交易服務(wù)平臺，未盡到審查注意義務(wù)，存在主觀過錯，其行為已構(gòu)成幫助侵權(quán)，判決被告立即刪除涉案平臺上發(fā)布的NFT作品，并賠償原告經(jīng)濟損失[26]。

2.7 網(wǎng)絡(luò)犯罪問題

作為一種新的組織形態(tài)，元宇宙為不法分子開展違法犯罪活動提供了新的領(lǐng)域，也帶來了一些新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。如何對這類行為進行定性及如何界定其法律責任，是目前各國監(jiān)管面臨的難題。一方面，元宇宙的發(fā)展越來越模糊了現(xiàn)實世界和虛擬世界的界限，推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為滲透到新的虛擬世界。例如，Meta公司的元宇宙平臺已多次發(fā)生性侵事件，這在現(xiàn)實世界中是非常明確的違反刑法的犯罪行為，應當依法承擔刑事責任。但在虛擬的元宇宙中，雖然也違背了當事人的意愿，但該行為是由元宇宙中虛擬人物實施的，不存在現(xiàn)實世界中的物理接觸，難以直接使用傳統(tǒng)刑法進行規(guī)制，也難以將其認定為刑事犯罪。有專家指出，在元宇宙持續(xù)發(fā)展的進程中，“隨著元宇宙空間中人身本體五官感受和體驗的不斷增強，屆時虛擬角色的虛擬性下降、全真性上升，人們可以通過元宇宙空間實現(xiàn)自己身體的復制，在此情況下，當然會導致某種程度侵犯人身權(quán)利犯罪的實際發(fā)生”[27]。再如網(wǎng)絡(luò)賭博問題，美國學者通過觀察元宇宙游戲《第二人生》（Second Life）發(fā)現(xiàn)，政府部門對賭博的監(jiān)管明顯與元宇宙的發(fā)展息息相關(guān)，當監(jiān)管部門禁止《第二人生》的賭博功能時，該游戲便失去了大量用戶和影響力[28]。

另一方面，在元宇宙發(fā)展的現(xiàn)階段，即初期階段，諸多法律規(guī)則尚不清晰，加之與元宇宙相關(guān)的技術(shù)具有的去中心化、匿名化等特點，給了不法分子可乘之機，導致新型犯罪行為不斷產(chǎn)生。例如，利用NFT進行洗錢、非法集資等的犯罪行為屢見不鮮，也引起了越來越多國家監(jiān)管部門的關(guān)注。美國財政部在其發(fā)布的相關(guān)報告中明確提示要注意NFT交易市場中的洗錢行為；韓國金融監(jiān)督局也強化了對NFT和元宇宙等相關(guān)企業(yè)在上市過程中的資產(chǎn)交易審查[29]。此外，在元宇宙中盜用數(shù)字身份進行網(wǎng)絡(luò)詐騙、利用元宇宙跨國性發(fā)展特征實施跨境虛擬犯罪以及其他侵犯用戶在元宇宙中的人身和財產(chǎn)權(quán)益的行為也層出不窮，這些犯罪與現(xiàn)實中的行為相似，但又是比較獨立的新類型，僅靠現(xiàn)有的法律制度還難以有效規(guī)制。

3 依法規(guī)范元宇宙發(fā)展的考慮

網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，同理，元宇宙也不應成為“法外之地”。元宇宙的興起和發(fā)展是新一代信息通信技術(shù)發(fā)展不可避免的結(jié)果和趨勢，也代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，催生了一系列新業(yè)態(tài)、新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)。黨的二十大報告指出，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管[30]。面對元宇宙快速發(fā)展的趨勢和產(chǎn)生的各類法律問題，應堅持依法規(guī)范發(fā)展，在明確基本思路、原則的基礎(chǔ)上，指導相關(guān)部門針對性地重點推進解決元宇宙發(fā)展面臨的主要法律難題。

3.1 基本原則

一是堅持安全可控發(fā)展，適度超前布局治理規(guī)則。雖然元宇宙還處于發(fā)展初期，但相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新迭代速度快、業(yè)態(tài)應用變化多，與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間相比，元宇宙具有更大的不可控制性和不可預知性。安全是發(fā)展的前提。元宇宙構(gòu)建了虛擬世界與現(xiàn)實社會高度交融的新社會形態(tài)，導致傳統(tǒng)安全風險與非傳統(tǒng)安全風險相互疊加，治理元宇宙比治理現(xiàn)實世界更加復雜，因此，不能按照傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遵循的“先發(fā)展再治理”的理念，需要提前劃定安全底線和發(fā)展紅線。對于監(jiān)管部門而言，應保持適當?shù)拿艚菪院颓罢靶裕显钪骖I(lǐng)域快速發(fā)展的步伐，相關(guān)立法在時間節(jié)點上也需要具有超前性。與此同時，要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，我國元宇宙領(lǐng)域的法律規(guī)則應當及時回應發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最大限度地控制和減少元宇宙給國家安全、公共利益以及個人權(quán)利帶來的侵犯，實現(xiàn)安全、可控的基本目標。

二是堅持問題導向，確保元宇宙法律規(guī)則及時高效。元宇宙發(fā)展產(chǎn)生了很多新的問題，并呈現(xiàn)出交互性、虛擬性、匿名性等特點，需要法律與時俱進、及時調(diào)整，有針對性地提供有效監(jiān)管依據(jù)，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。與此同時，元宇宙領(lǐng)域更新迭代速度快，技術(shù)應用變化多，相應地帶來法律社會關(guān)系的快速變化，與立法工作的程序性、穩(wěn)定性產(chǎn)生了矛盾[31]。要解決由此帶來的立法滯后性問題，相關(guān)部門必須調(diào)整立法思路，及時了解當前元宇宙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動向，從問題出發(fā)，與時俱進，本著“急用先行”的原則，適時通過法律手段有針對性地解決元宇宙發(fā)展面臨的問題和降低風險。一方面，對于實踐中已經(jīng)出現(xiàn)的、比較明確的問題和領(lǐng)域，如深度偽造、數(shù)據(jù)濫用等問題，要把握立法時機，做到積極謀劃、主動立法；另一方面，對于剛剛出現(xiàn)苗頭、風險還未完全暴露的領(lǐng)域，如數(shù)字虛擬資產(chǎn)性質(zhì)和權(quán)屬等問題，可以“讓子彈再飛一會兒”，密切跟進，掌握最新動向，分析研判總體態(tài)勢和存在的風險隱患，做好研究預案，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和成熟度分期分批進行相應的法律制度調(diào)整。

三是用好用足現(xiàn)有法律法規(guī)，將其延伸到元宇宙監(jiān)管領(lǐng)域。雖然元宇宙創(chuàng)造了一個似乎難以直接適用現(xiàn)實世界法律法規(guī)的虛擬空間，但元宇宙中的活動不僅停留在虛擬空間，其行為后果也對現(xiàn)實世界產(chǎn)生了影響[32]。與此同時，現(xiàn)實世界還為元宇宙的構(gòu)建提供了關(guān)鍵的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，因此有觀點指出，現(xiàn)實世界的法律應當是元宇宙治理的主要規(guī)則形式，元宇宙的治理也應以現(xiàn)實物理世界為本[33]。從法律規(guī)則本身來看，法律具有普遍適用性，原則上可以延伸到所有主權(quán)國家管轄的范圍。從實踐情況來看，元宇宙中有一些問題也是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題的延伸，如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理、個人信息保護等問題，對此我國已經(jīng)制定出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，未來可以在元宇宙中直接使用或者針對元宇宙特征修改完善后使用。因此，元宇宙的法律規(guī)制應當建立在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，再通過立、改、廢、釋等立法手段，逐步建立健全元宇宙監(jiān)管法律制度體系，以應對新技術(shù)、新應用、新業(yè)態(tài)給法治建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。

四是堅持綜合治理，發(fā)揮多手段、多主體作用。元宇宙作為現(xiàn)實世界和虛擬世界的融合形態(tài)，其治理的模式已不再是傳統(tǒng)的監(jiān)管部門與監(jiān)管對象之間的單向管理模式，也不是僅僅依靠行政執(zhí)法、處罰等傳統(tǒng)手段就能完全解決的。應當順應元宇宙跨界融合、跨界發(fā)展的特點，及時調(diào)整監(jiān)管思路，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同的治理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管資源整合，推動形成政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)履責、用戶自律、社會監(jiān)督等多主體參與，法律、政策、技術(shù)等多手段相結(jié)合的元宇宙綜合治理體系。例如，在治理主體方面，在政府主導下，更要注重發(fā)揮元宇宙平臺等企業(yè)主體的治理作用，通過壓實主體責任，切實提升監(jiān)管治理實效。再如，在治理手段方面，應當堅持法律手段與技術(shù)手段相結(jié)合，北京市也提出“探索治理與監(jiān)管沙盒機制，為新技術(shù)、新模式創(chuàng)新提供試驗田”。與此同時，元宇宙具有跨國性發(fā)展特征，其帶來的問題和挑戰(zhàn)是全球共同面臨的難題，因此，在立足國內(nèi)元宇宙監(jiān)管治理的同時，要加強同國際社會的交流與合作，積極參與并推動全球元宇宙治理規(guī)則的制定，以應對人類共同的機遇和挑戰(zhàn)。

3.2 具體規(guī)制建議

當前階段面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，要妥善解決元宇宙發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和重大問題，必須堅持法治思維，以法治建設(shè)推進元宇宙治理深刻變革，確保元宇宙始終沿著正確方向前進，實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治。在元宇宙發(fā)展的初期，元宇宙相關(guān)活動還不是社會的普遍現(xiàn)象，對元宇宙相關(guān)活動的法律規(guī)范主要還是針對個別行為或重點領(lǐng)域的調(diào)整，因此，要堅持問題導向，有針對性地重點解決網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息與隱私保護、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字財產(chǎn)、內(nèi)容生態(tài)治理、元宇宙平臺責任以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等難題，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，統(tǒng)籌推進元宇宙領(lǐng)域國內(nèi)法治和國外法治工作，確保元宇宙發(fā)展既生機勃勃，又井然有序。

一是針對網(wǎng)絡(luò)安全問題，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)雖然可以延伸到元宇宙，但仍缺乏明確性和針對性。因此，一方面，可以通過修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的方式，增加相關(guān)條款或修改相關(guān)表述，進一步明確規(guī)定元宇宙中相關(guān)主體應當履行的網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)，以及國家對元宇宙中各項活動的管轄權(quán)；另一方面，針對數(shù)字身份安全等具體安全問題，可考慮制定出臺專門的數(shù)字身份管理規(guī)定等配套規(guī)則。近期，歐盟等經(jīng)濟體積極推進數(shù)字身份立法活動，歐盟委員會和歐洲理事會先后提出《歐盟數(shù)字身份框架計劃》和《關(guān)于歐洲數(shù)字身份框架的擬議立法的共同立場》，我國也應加快研究建立專門的數(shù)字身份管理和認證制度，推動由政府主導構(gòu)建的數(shù)字身份認證服務(wù)體系，將網(wǎng)絡(luò)空間身份管理制度推及元宇宙空間。

二是針對個人信息和隱私保護問題，強化法律和技術(shù)監(jiān)管。一方面，針對元宇宙風險特點，制定完善個人信息保護法律規(guī)則。例如，歐洲議會在強調(diào)《通用數(shù)據(jù)保護條例》等現(xiàn)有隱私和個人數(shù)據(jù)保護框架適用于元宇宙的同時，也有觀點提出《通用數(shù)據(jù)保護條例》的設(shè)計初衷并不是為了解決當前元宇宙帶來的挑戰(zhàn)和復雜問題，需要針對性進行修訂和更新[34]。從我國來看，現(xiàn)有的《個人信息保護法》仍然是基于Web 2.0時代的特征制定的，未來需要針對Web 3.0和元宇宙的發(fā)展特點進行調(diào)整完善，并進一步明確強調(diào)元宇宙中個人信息和隱私保護的基本原則。另一方面，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強化元宇宙隱私保護的技術(shù)手段建設(shè)。圍繞個人信息泄露、濫用等風險，加強隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提出元宇宙場景下保護個人信息和隱私的有效解決方案。

三是針對數(shù)據(jù)治理問題，持續(xù)健全各項配套規(guī)則。目前，我國建立了以《數(shù)據(jù)安全法》為核心的數(shù)據(jù)治理法律制度體系，但這些頂層制度設(shè)計規(guī)定多為原則性的內(nèi)容，需要加快出臺相關(guān)配套規(guī)定，明確在元宇宙場景下如何具體適用。一方面，針對重要數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)交易流通等重點制度如何具體落實，應盡快制定詳細的實施規(guī)則；另一方面，對于數(shù)據(jù)跨境流動等已經(jīng)通過《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息保護認證實施規(guī)則》開始落地實施的制度，應針對元宇宙場景中數(shù)據(jù)跨境流動的特點和監(jiān)管需求做出相應調(diào)整或補充規(guī)定。

四是針對虛擬資產(chǎn)問題，加快研究建立監(jiān)管使用規(guī)則。元宇宙中的虛擬資產(chǎn)類型多樣，具有多元屬性。從本質(zhì)上來看，虛擬資產(chǎn)是數(shù)據(jù)和代碼，然而這串數(shù)據(jù)和代碼背后承載著豐富而復雜的內(nèi)容。對于虛擬資產(chǎn)的定性，如果僅僅從傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)視角進行單一的認定是不科學的，也很難做出統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。因此，可考慮針對不同類型的虛擬資產(chǎn)制定分類的監(jiān)管方式。例如，可以率先對當前關(guān)注度最高、使用最廣泛的NFT的監(jiān)管，研究制定具體的制度規(guī)則。此前中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范NFT相關(guān)金融風險的倡議》已經(jīng)在社會各界形成了一定的共識，可在此基礎(chǔ)上將相關(guān)內(nèi)容上升為法律制度規(guī)則，從而使其具備強制約束力。與此同時，在解決虛擬資產(chǎn)問題方面，還可以鼓勵“司法先行”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院案件類型化、審理專業(yè)化的優(yōu)勢，通過司法審判實踐來推動虛擬資產(chǎn)相關(guān)規(guī)則的確立。

五是針對元宇宙生態(tài)治理、平臺責任和網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域秩序規(guī)范。從實踐來看，這3個領(lǐng)域的問題更多涉及對市場秩序和發(fā)展環(huán)境的影響，現(xiàn)有法律法規(guī)基本是可以延伸適用到相關(guān)領(lǐng)域的。例如，可以通過制定司法解釋或者修訂相關(guān)規(guī)則的適用范圍，明確元宇宙中的相關(guān)活動和主體應當遵守現(xiàn)有規(guī)定。具體而言，首先，對于元宇宙內(nèi)容生態(tài)治理，可充分利用此前發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，其中對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等主體規(guī)定了信息內(nèi)容生態(tài)治理義務(wù)和要求，可以通過解釋的方式延伸到元宇宙相關(guān)主體。與此同時，針對深度偽造、虛假信息等重點突出問題，推動出臺具體領(lǐng)域的配套規(guī)則。其次，對于元宇宙平臺責任問題，考慮到我國目前針對平臺監(jiān)管還沒有制定專門的立法，各個行業(yè)領(lǐng)域的平臺治理規(guī)則也不盡統(tǒng)一，可考慮研究制定專門的《平臺管理法》，在適用范圍和監(jiān)管制度設(shè)計中將元宇宙元素納入其中，進而在法律層面統(tǒng)一規(guī)定各類平臺的義務(wù)設(shè)置，防范超大型平臺可能帶來的系統(tǒng)性風險。最后，對于元宇宙中的犯罪問題，應當堅持從嚴規(guī)制的原則。雖然有觀點主張直接沿用現(xiàn)實世界中的犯罪理論，以便執(zhí)法部門能夠便捷地使用現(xiàn)有的完備刑事程序來執(zhí)法[3]，但也不能簡單粗暴地將元宇宙中所有的犯罪行為直接套用現(xiàn)有的刑事法律規(guī)則，應當考慮不同類型的元宇宙犯罪行為特征，有針對性地進行規(guī)制。例如，需要區(qū)分是在現(xiàn)實社會中打著元宇宙的名義實施的犯罪，還是基于元宇宙而產(chǎn)生的新型犯罪行為。對于假借元宇宙名義實施的犯罪，按照現(xiàn)有規(guī)定判斷即可；對于元宇宙中的新型犯罪行為，可以通過司法解釋的方式對其性質(zhì)進行認定。

4 結(jié)束語

元宇宙的未來已來，人類社會從現(xiàn)實世界延伸至虛擬世界似乎也難以避免。元宇宙既是技術(shù)創(chuàng)新的重大成果，也是當今技術(shù)創(chuàng)新最活躍的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時也對經(jīng)濟社會方方面面產(chǎn)生著重大影響，帶來一系列風險和挑戰(zhàn)，并對現(xiàn)有法律制度體系形成沖擊。元宇宙不是法外之地，同樣需要講法治，需要維護國家主權(quán)安全、社會公共利益以及公民個人權(quán)益。元宇宙引發(fā)的一系列法律難題本質(zhì)上是技術(shù)對法律的沖擊，但又與現(xiàn)有技術(shù)安全風險不完全一樣?！凹夹g(shù)前進一小步，管理難度增加一大步”，需要準確識變、科學應變，正確認識發(fā)展形勢、發(fā)展規(guī)律，堅持問題導向，依法規(guī)范元宇宙創(chuàng)新發(fā)展。國家和有關(guān)部門已經(jīng)開始注意到元宇宙的相關(guān)法律風險，先后制定發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《關(guān)于防范以“元宇宙”名義進行非法集資的風險提示》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》等。地方政府在推動元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也提出要加強元宇宙政策法規(guī)研究，構(gòu)建元宇宙治理體系等。元宇宙屬于正在發(fā)展的新生事物，不能因為已經(jīng)出現(xiàn)的問題風險就貿(mào)然扼殺，應當在堅守安全發(fā)展的前提下，合理運用立、改、廢、釋等立法手段，逐步構(gòu)建適應元宇宙發(fā)展規(guī)律和特點的規(guī)則體系，推動其健康有序、安全可控發(fā)展。