☉蔣怡琳 許玲

住有所居，居有所安。2022年9月29日，常州市關(guān)于租賃住房管理的地方性法規(guī)《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決批準(zhǔn)，將于2023年7月1日起施行。條例的出臺(tái)，為常州打造“常有安居”民生名片提供了強(qiáng)有力的法治保障。

回應(yīng)民聲：把安全放在重中之重

隨著常州城市化發(fā)展和流動(dòng)人口增加，出租房數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。住房租賃市場(chǎng)的快速發(fā)展，在為流動(dòng)人口解決居住需求的同時(shí)，也隱藏著較為突出的安全隱患：電動(dòng)車(chē)進(jìn)電梯上樓充電，出租房不規(guī)范使用瓶裝液化氣和管道天然氣……

人民有所呼，立法有所應(yīng)。2020年10月，常州市人大常委會(huì)將租賃住房安全管理確定為2021年調(diào)研項(xiàng)目、2022年正式項(xiàng)目。市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任孫春偉表示，“目前國(guó)家尚未對(duì)租賃住房進(jìn)行統(tǒng)一的立法，我市亟需制定一部專門(mén)的地方性法規(guī)，為租賃住房安全管理提供法律依據(jù)，吸引外來(lái)人口安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”立法計(jì)劃經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議討論批準(zhǔn)后，市人大常委會(huì)依法啟動(dòng)條例立法程序。

◎2022年8月31日，常州市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決條例。

法規(guī)怎么立，著重聽(tīng)民意。立法工作組通過(guò)多個(gè)平臺(tái)向廣大市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，邀請(qǐng)市民就條例內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。不到一個(gè)月的時(shí)間，調(diào)查問(wèn)卷就吸引了3600余人參與。“我們對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了歸納整理，吸收進(jìn)草案。”孫春偉說(shuō)，綜合市民提出的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒北京、蘇州、廣州等地的立法經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合常州出租房屋專項(xiàng)整治取得的工作經(jīng)驗(yàn)，條例草案數(shù)易其稿后于2022年4月下旬出爐。

由民作主：找到公眾意愿的最大公約數(shù)

2022年4月27日，常州市十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行初次審議。會(huì)后，全文公布草案文本向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

市人大常委會(huì)主任白云萍、副主任韓九云帶隊(duì)，赴各轄（市）區(qū)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展立法調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)就關(guān)鍵條款進(jìn)行研究討論，市人大常委會(huì)法工委第一時(shí)間將草案報(bào)省人大常委會(huì)預(yù)審，接受指導(dǎo)。

不到4個(gè)月的時(shí)間里，26場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)緊鑼密鼓地召開(kāi)。根據(jù)專家意見(jiàn)，法規(guī)調(diào)整適用范圍，明確短租房按照旅館業(yè)實(shí)施治安管理，依法落實(shí)治安管理基本要求；公租房、保障性租賃住房等保障性住房的安全管理按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)公有住房轉(zhuǎn)租的，明確適用本條例。

回應(yīng)人大代表呼吁，法規(guī)明確，出租人是租賃住房安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保障租賃住房建筑結(jié)構(gòu)、消防、供電等方面符合安全要求；村（居）民自建住宅出租用于居住的，出租人應(yīng)當(dāng)在出租前按照規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定；承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)租賃住房使用中的安全責(zé)任。自然人轉(zhuǎn)租住房五套（間）以上的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。

積極采納基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)建議，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可以責(zé)令租賃當(dāng)事人改正，并及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)和單位。集萬(wàn)民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”，為高質(zhì)量的立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

凝聚共識(shí)：展現(xiàn)地方立法的“常州特色”

條例規(guī)定，出租人應(yīng)當(dāng)為承租人提供必要的居住空間。人均租住面積，并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，既涉及安全，又涉及有尊嚴(yán)居住的需要，在住宅小區(qū)還涉及相鄰居民的居住品質(zhì)和權(quán)益，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)城市的宜居程度。為此，立法工作組分別向市民和人大代表做了問(wèn)卷調(diào)查。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)面調(diào)查3531人，建議大于5平方米有2996人，占84.8%；人大代表參與問(wèn)卷調(diào)查242人，建議大于5平方米的有235人，占97.1%。最終，條例根據(jù)常州具體實(shí)際，將人均租住面積由草案規(guī)定的5平方米調(diào)整為6平方米。

著眼當(dāng)下，條例明確，建立租賃住房安全評(píng)估機(jī)制，源頭防范化解多種安全隱患，為加強(qiáng)租賃住房安全管理工作提供決策參考；實(shí)行租賃住房安全信用管理，推行分級(jí)分類管理，引導(dǎo)住房租賃市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)應(yīng)有社會(huì)責(zé)任。放眼未來(lái)，條例鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將符合條件的住房統(tǒng)一出租，以培育和發(fā)展健康、規(guī)范、有活力的住房租賃市場(chǎng)。

不忘為民初心，滿載民情民意。條例的出臺(tái)，撰寫(xiě)了常州踐行全過(guò)程人民民主的立法故事。條例的施行，必將進(jìn)一步鞏固租賃住房安全隱患整治成果，推進(jìn)常州住房租賃市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升城市宜居水平，為其他城市解決租賃住房治理難題提供更多常州經(jīng)驗(yàn)。