☉林琪云

特邀嘉賓：

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

張忠文 省人大常委會農(nóng)委委員

朱國兵 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、鄉(xiāng)村振興局局長

2022年11月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱“條例”），自2023年3月1日起施行。條例貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署要求，系統(tǒng)謀劃五大振興，健全各方面配套機(jī)制，同時(shí)聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題，采取有效措施，作出有江蘇特色的制度安排。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓作深入解讀。

問：請簡要介紹一下條例的立法背景。

朱國兵：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。近年來，省委省政府出臺了一系列政策措施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的良好發(fā)展態(tài)勢。但我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然存在，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)及人才短缺等問題仍然突出。制定條例對于更好地貫徹實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作提供制度支撐和法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命具有重要意義。

問：條例與國家鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法相比，有哪些江蘇的特色和亮點(diǎn)？

陳志紅：為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法“規(guī)劃先行”原則，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤瑮l例注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，專門設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)一章，要求建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系以及規(guī)劃編制與實(shí)施工作機(jī)制，并對規(guī)劃編制程序和實(shí)施評估等作出具體規(guī)定，同時(shí)要求科學(xué)合理安排村莊布局和分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。為助力解決農(nóng)民增收問題，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，條例專門設(shè)富民增收一章，要求政府制定農(nóng)民增收計(jì)劃；完善就業(yè)優(yōu)先政策，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立幫促長效機(jī)制，保持財(cái)政投入力度穩(wěn)定；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員從集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中獲得分配；推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，明確進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地；支持發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

問：條例貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告最新要求，提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對此作了哪些制度安排？

張忠文：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，條例從糧食安全、耕地保護(hù)、科技創(chuàng)新和主體培育等方面作出規(guī)定。圍繞促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，條例規(guī)定要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源、特色資源，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通配套建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。圍繞推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾和污水治理、村容村貌整體提升。圍繞鄉(xiāng)村治理，規(guī)定要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局；要依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，開展鄉(xiāng)村公共資源本底調(diào)查，厘清權(quán)屬并規(guī)范管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道、廣場、荒地等整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提高公共空間利用效率，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源有效開發(fā)利用。條例還提出，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村宜業(yè)水平。要推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

問：當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作面臨著人才、土地、資金短缺的問題，條例對此有何特別規(guī)定？

陳志紅：由于各種原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，比如缺人才、缺土地、缺資金等。呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切需求，針對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，條例完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源供給和整合。首先，在人才方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，要求落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、使用和管理機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)；強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌做好引才、育才、留才文章，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制。其次，在土地方面，條例明確建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目用地的具體比例；土地整治騰出的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村的相關(guān)用地需求；閑置集體土地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，并依法由單位或者個(gè)人使用。最后，在資金方面，條例規(guī)定建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度；明確土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應(yīng)當(dāng)提高到百分之十以上；完善政府性融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；支持盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。