☉楊昕晨

五年砥礪奮進(jìn)，五年春華秋實(shí)。

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。五年來，省十三屆人大常委會堅決貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，確保各項工作圍繞中心大局開展，創(chuàng)新代表工作舉措，健全代表工作機(jī)制，以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過程人民民主，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，書寫出履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)木使适隆?/p>

緊扣重點(diǎn)充分發(fā)揮人大代表作用

“要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，深入貫徹黨中央《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持人民當(dāng)家作主、堅持發(fā)展全過程人民民主貫穿人大代表工作始終。要貫徹落實(shí)好省委實(shí)施意見，謀劃推進(jìn)代表工作，努力提升代表能力素質(zhì)，使各級人大代表成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者，成為‘強(qiáng)富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)民情民意的忠實(shí)反映者，成為落實(shí)黨的方針政策和憲法法律、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的積極推動者?！?022年5月，全省人大人事代表聯(lián)絡(luò)工作交流會以視頻會議方式召開，省人大常委會副主任、黨組副書記樊金龍對做好新形勢下全省人大人事代表聯(lián)絡(luò)工作提出具體要求。

為進(jìn)一步推動代表工作與人大常委會履職行權(quán)融合發(fā)展，五年來省人大常委會每一項立法、決定都充分聽取吸納代表意見，每一項監(jiān)督工作都有代表的直接參與——邀請代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估等工作，重要法規(guī)草案向全體省人大代表征求意見，專業(yè)性的法規(guī)草案向?qū)I(yè)領(lǐng)域代表征求意見；健全完善代表參與監(jiān)督事項工作機(jī)制，在開展水污染防治法、安全生產(chǎn)、漁業(yè)“一法一條例”等執(zhí)法檢查時，共邀請全國人大代表19人次、省人大代表86人次參加；對省政府年度民生實(shí)事項目實(shí)施情況、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況等進(jìn)行工作評議、專題詢問時，邀請代表參加前期調(diào)研，支持代表現(xiàn)場提問……

◎2022年8月3日至4日，省人大常委會副主任、黨組副書記樊金龍帶隊在鹽城調(diào)研代表工作、基層人大工作，走訪聯(lián)系基層人大代表。 施豪/攝

如何將代表工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化？省十三屆人大常委會通過出臺多項意見辦法著力推進(jìn)。2018年通過《加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表議案建議工作的意見》及5個附件，修訂《江蘇省人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理工作辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范議案建議工作；2020年通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作的意見》，著力構(gòu)建常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、人大及其常委會專工委和辦事機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局，更好支持和保障代表依法履職；2022年通過《關(guān)于完善人大代表履職評價體系和激勵機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)和激勵代表更好為人民履職、為人民代言、為人民服務(wù)。

密切聯(lián)系持續(xù)激發(fā)代表工作活力

密切人大常委會同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求，是做好人大工作的力量所在、優(yōu)勢所在。本屆以來，省人大常委會切實(shí)加強(qiáng)與省人大代表的聯(lián)系，進(jìn)一步密切代表與群眾聯(lián)系，積極為代表履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，更好推動常委會工作開展。

2022年6月，圍繞《江蘇省安全生產(chǎn)條例》修訂，一場座談會在連云港召開。會上，特邀參會的部分全國、省、市人大代表結(jié)合各自工作和履職實(shí)際，從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、厘清部門職責(zé)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等方面，提出建議和意見。持續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，在省人大安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法、監(jiān)督、重大事項決定等工作中，充分發(fā)揮代表作用，這是省人大常委會舉行“主任接待代表日”活動的一幕場景，也是省十三屆人大常委會切實(shí)加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”的縮影。

五年來，實(shí)行常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，省人大常委會組成人員通過專門走訪、集中座談、邀請參加活動等形式，聯(lián)系基層省人大代表900多人次；堅持常委會“主任接待代表日”制度，開展活動21次，邀請基層一線的全國人大代表、省人大代表150多人次參加，代表提出的420多條意見建議由相關(guān)專工委在立法、監(jiān)督工作中吸收采納；完善常委會會議邀請代表列席制度，共有480多人次的代表列席常委會會議，基本實(shí)現(xiàn)基層一線代表列席常委會會議全覆蓋，不斷形成互動交流、共同推進(jìn)工作的局面。

代表聯(lián)系人民群眾渠道暢通離不開履職平臺的有力建設(shè)。省十三屆人大常委會出臺加強(qiáng)和規(guī)范基層人大代表履職平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地合理布局、提檔升級代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺，全省12900多個家站點(diǎn)常態(tài)化運(yùn)行；支持鼓勵市縣人大探索打造線上代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，通過家站點(diǎn)“小窗口”折射出全過程人民民主“大舞臺”。

多向發(fā)力交出“辦理高質(zhì)量”合格答卷

“省十三屆人大五次會議期間，代表提出建議、批評和意見669件，建議辦成率達(dá)85.78%。”前不久，一組數(shù)據(jù)顯示出2022年省十三屆人大常委會代表建議辦理工作取得的成果，其背后是持之以恒的付出。

本屆以來，省人大常委會持續(xù)抓好代表建議辦理工作，堅持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、又要重過程”的要求，以辦理實(shí)效，推動解決人大代表和人民群眾關(guān)心的問題。據(jù)統(tǒng)計，審議代表議案94件，辦理代表建議3195件，全面完成了本屆常委會的各項任務(wù)。

為增強(qiáng)代表履職的積極性、提升代表建議辦成率，省十三屆人大常委會多向發(fā)力：每年中旬，聚焦全省中心工作和人民群眾關(guān)切，有主題、有計劃、有重點(diǎn)地組織代表進(jìn)行專題調(diào)研，五年共組織省人大代表4080人次參加調(diào)研視察活動，形成調(diào)研報告60多篇。2020年開展“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策活動”，通過線上線下履職平臺，收集江蘇全國人大代表、省人大代表4170條意見。

持續(xù)完善建議交辦機(jī)制，建立代表建議多層次督辦機(jī)制，開展優(yōu)秀代表建議、先進(jìn)承辦單位評選表彰工作，進(jìn)行代表建議數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化代表建議辦理的跟蹤問效。本屆以來，確定對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾利益實(shí)際問題的43項123件代表建議進(jìn)行重點(diǎn)處理，由省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，以點(diǎn)帶面推進(jìn)建議辦理高質(zhì)量；開展代表建議數(shù)據(jù)分析，將代表建議分為8個方面35類，逐項分析研究，形成21種圖表，梳理代表集中反映的問題，作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、決定重大事項的重要依據(jù)。

◎2022年5月19日，省人大常委會副主任許仲梓帶領(lǐng)調(diào)研組在南京市就落實(shí)“雙減”政策重點(diǎn)處理代表建議督辦開展專題調(diào)研。 南京人大供圖

“回頭看”是為了更好“向前看”。2022年省市聯(lián)動開展本屆以來代表建議辦理情況“回頭看”，推動辦理結(jié)果落到實(shí)處，共梳理出承諾代表近年內(nèi)解決問題的724件代表建議，經(jīng)再督促再辦理再答復(fù)，660件已經(jīng)落實(shí)，64件留作參考。

多措并舉助力提升代表履職質(zhì)效

“要在支持和保障代表履好職上有新作為，圍繞推動代表政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)厚、研究問題深、履職視野寬這四個方面為代表履職創(chuàng)造更好條件。”人大常委會承擔(dān)著為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障的法定責(zé)任。本屆以來，省人大常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)始終堅持服務(wù)代表的職能定位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效保障支持代表執(zhí)行職務(wù)，努力建設(shè)民呼我應(yīng)、人民滿意的“代表機(jī)關(guān)”。

為有效提升代表履職能力，省十三屆人大常委會高度重視省人大代表的履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式，加大培訓(xùn)力度：省十三屆人大一次會議前，通過視頻會議方式開展當(dāng)選代表初任培訓(xùn)；先后在南京、上海、杭州、鎮(zhèn)江等地舉辦代表履職學(xué)習(xí)班，740多人次的省人大代表參加學(xué)習(xí)；組織在蘇全國人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后組織近130人次的代表參加各類專題培訓(xùn)班。

◎2022年6月7日至9日，省人大常委會副主任劉捍東赴鹽城、連云港就落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策重點(diǎn)處理代表建議督辦等開展專題調(diào)研。 李思遠(yuǎn)/攝

為加強(qiáng)對代表履職的管理監(jiān)督，促進(jìn)代表依法履職盡責(zé)，省十三屆人大常委會建立代表履職檔案，使用江蘇人大代表履職平臺記錄江蘇全國人大代表和省人大代表出席人代會、提出議案建議、參加年中專題調(diào)研和會前集中視察、參與人大常委會工作、參加履職培訓(xùn)、聯(lián)系人民群眾等方面的情況，并將其作為推薦代表參加連選的重要依據(jù)。

信息技術(shù)日新月異，數(shù)字賦能工作質(zhì)效。為更好保障在蘇全國人大代表、省人大代表依法履職，開發(fā)建設(shè)代表履職服務(wù)平臺App，打造代表交流互動的新平臺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的充電站、知情知政的信息庫、履行職務(wù)的好幫手。

……

這五年，省人大常委會毫不動搖堅持黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化與代表和人民群眾密切聯(lián)系，不斷提升議案建議辦理工作質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)代表履職能力建設(shè)，著力建強(qiáng)各級人大代表工作機(jī)構(gòu)，揮毫出省十三屆人大常委會推動新時代江蘇人大代表工作邁上新臺階的精彩篇章。