胡平 何學(xué)武 李金映

天津能源投資集團(tuán)科技有限公司 天津 300070

引言

國(guó)有企業(yè)各類國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)、功能作用、監(jiān)管方式等雖有所不同，但加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的基本要求應(yīng)是一致的，必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管到位、保護(hù)嚴(yán)格。信息化時(shí)代，需要國(guó)有企業(yè)思考如何借助信息化手段，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理全局，突破管理機(jī)制束縛，提升資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量，使資產(chǎn)增值保值[1]。

1 資產(chǎn)管理信息化的背景

1.1 通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)資產(chǎn)保值增值提供直觀的數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)

資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，將提高企業(yè)對(duì)所屬資產(chǎn)的管理效率和準(zhǔn)確性，能夠統(tǒng)一掌握資產(chǎn)狀況，及時(shí)掌握下屬單位的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行情況，積累資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，為企業(yè)資產(chǎn)保值增值提供直觀的數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。

1.2 通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)控股和參股企業(yè)的改革進(jìn)程管理

通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，能夠加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的管理，建立股權(quán)管理信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握投資企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理信息，積極主張股東權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)子公司的股權(quán)管理。

建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能夠增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的直觀性和系統(tǒng)性，將產(chǎn)權(quán)信息管理制度化、規(guī)范化、流程化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)與產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記及變更，全面掌握企業(yè)產(chǎn)權(quán)分布情況，提高產(chǎn)權(quán)的管理水平。

同時(shí)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，還將實(shí)現(xiàn)對(duì)控股或參股企業(yè)改革方案的有效管控。包括設(shè)立新企業(yè)、收購(gòu)股權(quán)或出資入股、合并分立重組、清算注銷(xiāo)、增資減資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)企業(yè)改制、上市等改革計(jì)劃及改革事項(xiàng)，并匯總分析。完善內(nèi)部決策程序及國(guó)資委審核審批程序，健全企業(yè)改革改制檔案管理，確保改革工作規(guī)范有序進(jìn)行。

1.3 通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)房屋土地等資產(chǎn)的管理

通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)所屬房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，清晰企業(yè)房屋土地資產(chǎn)的檔案和權(quán)證管理，盤(pán)活房屋土地資產(chǎn)，規(guī)范房屋土地資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)占清理、調(diào)劑等行為。優(yōu)化房產(chǎn)土地的資源配置，合理構(gòu)建房產(chǎn)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)、土地資產(chǎn)的科學(xué)、系統(tǒng)處理和管理。

1.4 通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，全面管理企業(yè)資產(chǎn)處置計(jì)劃及事項(xiàng)

通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，能夠規(guī)范資產(chǎn)處置的程序和流程，并對(duì)資產(chǎn)處置涉及的立項(xiàng)審批、評(píng)估備案、招標(biāo)掛牌、拆遷出讓等全過(guò)程進(jìn)行備案，保證資產(chǎn)處置的科學(xué)性和合法性。

1.5 通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理工作由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)化

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的相關(guān)問(wèn)題

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)行國(guó)有資本監(jiān)管，是地方能源投資企業(yè)資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)。大型國(guó)有企業(yè)各類國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)、功能作用、監(jiān)管方式等雖有所不同，但加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的基本要求應(yīng)是一致的，必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管到位、保護(hù)嚴(yán)格。

下屬企業(yè)股權(quán)構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、法人層級(jí)等極為復(fù)雜，部分股權(quán)公司成立較久、歷經(jīng)數(shù)次變更、原始資料例如章程、出資協(xié)議等基礎(chǔ)資料多處保管、股權(quán)系統(tǒng)法人數(shù)據(jù)不全、部分法人基礎(chǔ)信息欠缺、流程工作更新不及時(shí)等問(wèn)題，很長(zhǎng)的一段時(shí)間，通過(guò)手工操作，連基本的資產(chǎn)靜態(tài)信息都很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息質(zhì)量更是難以保證，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和下屬企業(yè)的決策指導(dǎo)也很難保證全部客觀和科學(xué)。

3 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能

3.1 設(shè)計(jì)思想

①通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)明晰資產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的主動(dòng)管控和統(tǒng)一管理；②動(dòng)態(tài)管控、全生命周期管控，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全面的信息獲取和監(jiān)督；③保障各崗位的工作信息及流程信息的完整性和無(wú)障礙擴(kuò)展；④智能分析，科學(xué)決策；⑤預(yù)留系統(tǒng)接口，滿足未來(lái)與其他系統(tǒng)對(duì)接的需求。

3.2 系統(tǒng)功能

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的功能包括：消息管理、基礎(chǔ)管理、系統(tǒng)管理、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)與土地管理、企業(yè)改革、資產(chǎn)管理、備案管理、報(bào)表與分析管理、法規(guī)制度管理等模塊。

3.2.1 消息管理。消息管理是為系統(tǒng)使用人員準(zhǔn)備的用于接收通知、業(yè)務(wù)批轉(zhuǎn)提醒、系統(tǒng)提醒等功能。目的是讓系統(tǒng)使用人員能夠方便、快捷地操作系統(tǒng)，及時(shí)查收相關(guān)通知和提醒，并處理待辦事務(wù)。包括：①消息提醒：如出租到期提醒等功能；②待辦事務(wù)：如業(yè)務(wù)批轉(zhuǎn)提醒；③公告欄：日常工作公告。

3.2.2 基礎(chǔ)管理。系統(tǒng)提供基礎(chǔ)管理模塊，用來(lái)建立完善的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、房產(chǎn)土地、企業(yè)改革信息等一系列資產(chǎn)信息和檔案錄入到系統(tǒng)中，建立全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和管理。通過(guò)基礎(chǔ)管理模塊，用戶能夠方便地對(duì)系統(tǒng)中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置、修改，并能對(duì)數(shù)據(jù)類別、類型進(jìn)行增減設(shè)置。

3.2.3 系統(tǒng)管理。對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)置進(jìn)行管理，包括組織結(jié)構(gòu)、崗位角色、操作權(quán)限、計(jì)劃任務(wù)、流程管理、個(gè)人信息等，還有對(duì)系統(tǒng)輔助功能的管理，如系統(tǒng)日志、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等功能。

3.2.4 股權(quán)管理。股權(quán)投資成為地方大型國(guó)有企業(yè)拓展融資渠道、提升價(jià)值、加快發(fā)展的重要手段，地方能源投資企業(yè)下屬全資、控股企業(yè)91家，管理鏈條長(zhǎng)，極易導(dǎo)致管理失控。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)股權(quán)管理，強(qiáng)化投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為和投資后續(xù)管理，建立股權(quán)管理的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)股權(quán)管理的職責(zé)，明確股權(quán)管理的程序，規(guī)范股權(quán)管理的行為，逐步建立完善股權(quán)管理體系，降低企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

股權(quán)管理就是要實(shí)行覆蓋投資項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程科學(xué)管控，夯實(shí)股權(quán)管理基礎(chǔ)工作。建立分級(jí)管理：按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)行權(quán)”的原則，母公司對(duì)直接投資的公司實(shí)施監(jiān)管，子公司對(duì)直接投資的孫公司實(shí)施監(jiān)管。

健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制：使管人與管事有機(jī)結(jié)合，工作評(píng)價(jià)和工作考核有機(jī)結(jié)合。對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股權(quán)代表建立科學(xué)、合理、完整的工作評(píng)價(jià)體系，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作計(jì)劃和總結(jié)報(bào)告制度，對(duì)股權(quán)代表、董事、監(jiān)事建立述職報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的人員到位和職能到位，提高董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效果。

股權(quán)管理模塊，是用來(lái)對(duì)企業(yè)下屬各企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行管理，包括：企業(yè)基本信息、工商登記信息、財(cái)務(wù)信息、治理結(jié)構(gòu)信息、房產(chǎn)土地信息、深化改革情況信息功能。此外，系統(tǒng)還提供數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

3.2.5 產(chǎn)權(quán)管理。產(chǎn)權(quán)管理工作是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要工作，理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值[2]。產(chǎn)權(quán)管理有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，更好地摸清家底，為企業(yè)公司預(yù)算的編制和審核、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)企業(yè)管理等提供準(zhǔn)確、細(xì)化和動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)資料，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。

產(chǎn)權(quán)管理要實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略規(guī)劃到股權(quán)投資過(guò)程管理，從投資、評(píng)估、轉(zhuǎn)資到產(chǎn)權(quán)形成，從產(chǎn)權(quán)登記、變更到處置，從動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析到?jīng)Q策支持的全生命周期管理。產(chǎn)權(quán)登記根據(jù)登記活動(dòng)的性質(zhì)和目的不同分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查等4種類型。

（1）占有產(chǎn)權(quán)登記，適用于占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的新開(kāi)辦企業(yè)。

（2）變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，適用于企業(yè)名稱、地址、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、主管單位發(fā)生變化，以及國(guó)有資產(chǎn)總額發(fā)生增減變化的企業(yè)。

（3）注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記，適用于撤銷(xiāo)、被合并、被兼并、依法破產(chǎn)和企業(yè)改制后不設(shè)置國(guó)有股權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

（4）產(chǎn)權(quán)登記年度檢查是指財(cái)政國(guó)資部門(mén)按年度對(duì)企業(yè)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)情況而進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)登記檢查。

系統(tǒng)提供產(chǎn)權(quán)管理模塊，用來(lái)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的整個(gè)流程進(jìn)行管理，包括：產(chǎn)權(quán)信息管理、審計(jì)報(bào)告管理、產(chǎn)權(quán)檔案庫(kù)、產(chǎn)權(quán)登記流程查詢、產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)度查詢、產(chǎn)權(quán)登記總結(jié)及綜合查詢和數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

3.2.6 企業(yè)改革。為了響應(yīng)企業(yè)推進(jìn)企業(yè)的改革方案和措施，系統(tǒng)設(shè)置了企業(yè)改革模塊，是用來(lái)對(duì)企業(yè)下屬所有企業(yè)的改革過(guò)程進(jìn)行全面管理[3]。包括：企業(yè)改革類別管理、企業(yè)改革流程設(shè)計(jì)、企業(yè)改革申報(bào)、企業(yè)改革審批、企業(yè)改革整體情況分析、企業(yè)改革目標(biāo)分析、企業(yè)改革綜合查詢和數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

改革包括對(duì)內(nèi)及對(duì)外兩種，對(duì)外分為對(duì)國(guó)資委申報(bào)和企業(yè)審核審批，包括設(shè)立新企業(yè)、收購(gòu)股權(quán)或出資入股、合并分立重組、清算注銷(xiāo)、增資減資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、企業(yè)改制、上市（新三板）等，并根據(jù)上述方向分類，確定企業(yè)改革工作的流程。

3.2.7 資產(chǎn)管理。主要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理和全企業(yè)資產(chǎn)處置的管理。旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率和成交率，建立國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估行為。

資產(chǎn)管理模塊，是用來(lái)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，包括：固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理、資產(chǎn)處置計(jì)劃、資產(chǎn)處置完成情況查詢、資產(chǎn)處置檔案管理、資產(chǎn)處置企業(yè)審批管理、資產(chǎn)處置自行審批管理及資產(chǎn)處置分類匯總查詢等功能。

3.2.8 房產(chǎn)土地管理。房產(chǎn)土地管理，是用來(lái)對(duì)企業(yè)所屬房產(chǎn)、土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括：房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息管理、房產(chǎn)土地類別管理、房產(chǎn)土地分類查詢、房產(chǎn)土地盤(pán)活管理、建立房產(chǎn)土地出租、轉(zhuǎn)讓等參考標(biāo)準(zhǔn)、提供租賃到期等業(yè)務(wù)的提醒功能、房產(chǎn)土地出租情況查詢及歷史房產(chǎn)管理功能。

3.2.9 備案管理。備案管理模塊，用于企業(yè)和國(guó)資委的各項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)表管理和查詢，包括：資產(chǎn)評(píng)估備案錄入、股權(quán)評(píng)估備案錄入、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估備案統(tǒng)計(jì)報(bào)表、國(guó)資委資產(chǎn)評(píng)估備案統(tǒng)計(jì)報(bào)表、企業(yè)股權(quán)評(píng)估備案統(tǒng)計(jì)報(bào)表、國(guó)資委股權(quán)評(píng)估備案統(tǒng)計(jì)報(bào)表及備案綜合查詢功能。系統(tǒng)提供國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案表之外，還提供了詳細(xì)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，確保備案過(guò)程的全面和詳細(xì)。

3.2.10 報(bào)表分析。報(bào)表分析模塊，是用來(lái)對(duì)企業(yè)各種資產(chǎn)信息的報(bào)表進(jìn)行管理和分析，包括：股權(quán)綜合情況分析報(bào)表、產(chǎn)權(quán)綜合查詢報(bào)表、企業(yè)改革綜合查詢報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬查詢報(bào)表、資產(chǎn)處置情況綜合查詢報(bào)表、房產(chǎn)土地綜合查詢報(bào)表、房產(chǎn)土地出租情況查詢報(bào)表、備案綜合查詢報(bào)表等功能。

3.2.11 法律制度管理。系統(tǒng)提供法律制度管理模塊，主要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法規(guī)制度、地方法規(guī)制度、企業(yè)制度的維護(hù)與查詢。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用，在確保資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理方式由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管控力度，轉(zhuǎn)變管理方式，控制投資收益；實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理分析梳理，并依據(jù)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)尋求更好、更快的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，助力企業(yè)資產(chǎn)保值增值。