馬楠 范英

摘 要：在“一帶一路”倡議框架下，我國努力促成與阿富汗在標(biāo)準(zhǔn)方面的合作。本文從阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化組織體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐活動(dòng)四個(gè)方面進(jìn)行論述，介紹了阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基本情況，對(duì)推動(dòng)中阿兩國標(biāo)準(zhǔn)化合作有重要意義。

關(guān)鍵詞：阿富汗，標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，國際標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.044

0 引 言

阿富汗（Afghanistan）是一個(gè)位于亞洲中西部的內(nèi)陸國家，人口約3220萬，普什圖人是阿富汗的主體民族。阿富汗礦藏資源豐富，但基本未開發(fā)。阿富汗的能礦資源價(jià)值超過3萬億美元[1]，因運(yùn)輸困難和資金缺乏，僅天然氣、煤、鹽、鉻得到少量開采。

因多年戰(zhàn)亂，阿富汗是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，領(lǐng)土中的五分之三交通不便。農(nóng)業(yè)是阿富汗主要的經(jīng)濟(jì)支柱，但可耕地還不足農(nóng)用地的2/3。多年戰(zhàn)亂使阿富汗工業(yè)基礎(chǔ)幾陷崩潰。以輕工業(yè)和手工業(yè)為主，主要有紡織業(yè)、化肥行業(yè)、水泥行業(yè)、電力行業(yè)、皮革和地毯制造業(yè)、制糖業(yè)、金屬制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及水果加工業(yè)等。

由于極其重要的地理位置和戰(zhàn)略地位，阿富汗在中國“一帶一路”建設(shè)中具有重要意義。阿富汗地處沙漠綠洲絲路的中樞，積極推進(jìn)阿富汗參與“一帶一路”和互聯(lián)互通建設(shè)將有助于連接中亞和南亞，為各種機(jī)遇打開新的窗口，擴(kuò)大中國與中亞之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其中標(biāo)準(zhǔn)互通對(duì)于貿(mào)易互通有著重要的促進(jìn)作用。由于阿富汗國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，所以阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起步時(shí)間較晚，標(biāo)準(zhǔn)化局在2007年才成立。截至目前，阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)只有600多項(xiàng)。本文將圍繞阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐活動(dòng)四個(gè)方面進(jìn)行論述，闡述阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基本情況。

1 阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)

1.1 阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)

根據(jù)《阿富汗憲法》第六十四條第（16）款規(guī)定，伊歷1395年9月24日（2016年12月14日），下議院發(fā)布關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)法》的第257號(hào)決議?！稑?biāo)準(zhǔn)法》是阿富汗在標(biāo)準(zhǔn)化方面最重要的法律法規(guī)，共有6章，34條款，規(guī)定了阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定和計(jì)量等領(lǐng)域的職責(zé)和組織架構(gòu)等內(nèi)容，是阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局建立運(yùn)行的法律依據(jù)。

1.2 阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局（A f g h a n is t a n Na t io n a lStandards Authority，ANSA）是阿富汗唯一從事標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和合格評(píng)定的官方機(jī)構(gòu)。

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局的成立旨在創(chuàng)建和發(fā)展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)阿富汗產(chǎn)品的出口、提升國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)定消費(fèi)、保障消費(fèi)者的健康和安全、保護(hù)環(huán)境，制定國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和合格評(píng)定過程。

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)最高標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，是標(biāo)準(zhǔn)化和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員會(huì)成員如下：1.副總統(tǒng)為委員擔(dān)任主席。

2.國家標(biāo)準(zhǔn)局局長擔(dān)任副主席。

3.財(cái)政部稅收和海關(guān)部長擔(dān)任委員。

4.經(jīng)濟(jì)部副部長擔(dān)任委員。

5.高等教育部副部長擔(dān)任委員。

6.農(nóng)業(yè)、灌溉和畜牧業(yè)部副部長擔(dān)任委員。

7.城市發(fā)展和住房部副部長擔(dān)任委員。

8.公共工程部副部長擔(dān)任委員。

9.工商部副部長擔(dān)任委員。

10.交通部副部長擔(dān)任委員。

11.通信和信息技術(shù)部副部長擔(dān)任委員。

12.礦業(yè)和石油部副部長擔(dān)任委員。

13.科學(xué)院院長擔(dān)任委員。

14.國家環(huán)境保護(hù)總局局長擔(dān)任委員。

15.喀布爾市長擔(dān)任委員。

16.負(fù)責(zé)市政事務(wù)的地方機(jī)關(guān)副主管擔(dān)任委員。

17.阿富汗工商會(huì)理事會(huì)主席擔(dān)任委員。

18.國家標(biāo)準(zhǔn)局技術(shù)副主任擔(dān)任秘書。

最高標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)秘書處由國家標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)，其職責(zé)和權(quán)限包括了制定國家標(biāo)準(zhǔn)局的總體戰(zhàn)略和政策并監(jiān)督其實(shí)施、制定、批準(zhǔn)和發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，擁有標(biāo)準(zhǔn)銷售最后版權(quán)和盈利，制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)章和制度。

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)立技術(shù)委員會(huì)及分會(huì)，成員由政府、非政府部門、科學(xué)家、技術(shù)專家和學(xué)術(shù)代表組成，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的匯編、修訂、更改、廢除和發(fā)布提供技術(shù)層面的意見建議。

2 阿富汗標(biāo)準(zhǔn)管理

2.1 阿富汗標(biāo)準(zhǔn)類型和數(shù)量

阿富汗標(biāo)準(zhǔn)總體分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)法規(guī)。目前，阿富汗標(biāo)準(zhǔn)共有658項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋農(nóng)業(yè)、化工材料、紡織、藥品、石油產(chǎn)品、質(zhì)量管理體系、環(huán)境等領(lǐng)域。根據(jù)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，ANSA可以對(duì)阿富汗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)局制定的程序，對(duì)區(qū)域和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引用，使國家標(biāo)準(zhǔn)同區(qū)域和國際標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。阿富汗相關(guān)部委在制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)時(shí)應(yīng)考慮安全、公共衛(wèi)生、消費(fèi)者保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等法定需求；對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品是否平等適用；是否符合國家、地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn)；采標(biāo)優(yōu)先考慮國際標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.2 阿富汗標(biāo)準(zhǔn)制定程序

為實(shí)現(xiàn)阿富汗標(biāo)準(zhǔn)局的機(jī)構(gòu)目標(biāo)，ANSA下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)日常標(biāo)準(zhǔn)的制定，制定程序如下：

（1）提案階段：根據(jù)利益相關(guān)方的實(shí)際需求提出提案。

（2）籌備階段：收集涉及領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化信息，研究制定標(biāo)準(zhǔn)草案并提交技術(shù)委員會(huì)。

（3）技術(shù)委員會(huì)審議階段：相關(guān)技術(shù)委員會(huì)（小組委員會(huì)或工作組）進(jìn)行會(huì)議審定，形成標(biāo)準(zhǔn)審定稿。

（4）咨詢期：政府部門和非政府部門及其他人員可按相關(guān)程序下載標(biāo)準(zhǔn)，并在審定期限六十日內(nèi)向國家標(biāo)準(zhǔn)局提出意見和建議。

（5）審核階段：ANSA對(duì)相關(guān)反饋意見進(jìn)行討論并答復(fù)。

（6）發(fā)布階段：技術(shù)委員會(huì)審核無異議后，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布。

值得注意的是，技術(shù)法規(guī)需經(jīng)ANSA最高標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)通過，并由阿富汗內(nèi)閣批準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)部公布后才能正式實(shí)施。技術(shù)法規(guī)在公布后六個(gè)月生效。如果該標(biāo)準(zhǔn)涉及與安全、健康、環(huán)境保護(hù)有關(guān)的緊急情況，可縮短或取消技術(shù)法規(guī)規(guī)定期限的限制。

3 阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐活動(dòng)

3.1 阿富汗國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

ANSA下設(shè)成立了13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，基本涵蓋了阿富汗的標(biāo)準(zhǔn)范圍。2021年3月20日《阿富汗標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)計(jì)劃》中提出可采用適合阿富汗現(xiàn)狀的國家、區(qū)域和國際標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品生產(chǎn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)主要采用ISO、IEC、ASTM國際標(biāo)準(zhǔn)，國外標(biāo)準(zhǔn)主要采用以色列標(biāo)準(zhǔn)（ISIRI）。在機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，阿富汗在實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)等方面都積極開展了標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)可和合格評(píng)定領(lǐng)域的實(shí)踐和探索，并取得了一定成效。

但是，阿富汗的人才培養(yǎng)工作相對(duì)滯后，且往往經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃無法落實(shí)。如阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局2018年年報(bào)記載，阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局原計(jì)劃于2018財(cái)年在首都喀布爾及巴達(dá)赫尚、巴爾赫、昆都士和楠格哈爾等4省開展培訓(xùn)活動(dòng)，最終由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足未能落實(shí)。①當(dāng)前，阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局尚未設(shè)立專業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)任臨時(shí)政府主要通過向高校學(xué)子提供實(shí)習(xí)崗位的方式，增強(qiáng)人才專業(yè)技術(shù)能力[3]。

3.2 阿富汗國際標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局參加第4 2屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織I S O大會(huì)、第14屆伊斯蘭國家標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量研究所（S M I I C）大會(huì)、第七屆南亞區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織（SA R S O）大會(huì)、伊斯蘭國家標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量研究所（SMIIC）技術(shù)委員會(huì)第7次會(huì)議等，在土耳其舉辦的伊斯蘭國家標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量研究所（SMIIC）技術(shù)委員會(huì)第六次會(huì)議上發(fā)言。阿富汗重視與國際接軌，積極參與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)可與合格評(píng)定等國際組織，是為ISO和IEC等國際組織成員。但是，阿富汗在國際組織中發(fā)揮的作用還有待提升，沒有擔(dān)任組織相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在國際舞臺(tái)上也沒有更多的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，主要以積極參與為主[4]。

4 結(jié) 語

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局（ANSA）是“一帶一路”在中亞互聯(lián)互通的重要一員，通過研究阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，可以了解阿富汗標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)水平和特點(diǎn)。

受戰(zhàn)爭、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，阿富汗開展標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展水平還不高，但受當(dāng)前國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的影響，產(chǎn)品對(duì)標(biāo)門檻并不低，標(biāo)準(zhǔn)的管理和制修訂基本對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。

在“一帶一路”框架下，促進(jìn)中阿標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作是兩國互聯(lián)互通的重要內(nèi)容。通過產(chǎn)能合作帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合作，既可以為阿富汗經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和健康增長注入新動(dòng)力，又可以為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)開辟新空間，為雙方企業(yè)合作共贏創(chuàng)造新機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1]世界貿(mào)易組織網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.wto.org/.

[2]阿富汗標(biāo)準(zhǔn)法[Z].

[3]阿富汗標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略計(jì)劃（2019-2023）[Z].

[4]阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.ansa.gov.af/.

作者簡介

馬楠，助理工程師，研究方向?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化。

范英，碩士，研究方向?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）