王舒荷 王競楠 王阿承

摘 要：市場監(jiān)督管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可和合格評定是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系（NQI）的重要組成部分，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段。受戰(zhàn)亂和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，阿富汗的市場監(jiān)管工作起步晚，盡管取得了初步成效，但仍舊受資金、監(jiān)管方法、人才技術(shù)的限制，成為當(dāng)前阿富汗國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一大障礙。了解阿富汗市場監(jiān)管現(xiàn)狀，將助力中國對阿富汗市場監(jiān)管領(lǐng)域的技術(shù)援助。

關(guān)鍵詞：阿富汗，市場監(jiān)管，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.043

0 引 言

市場監(jiān)管是指政府部門或法律授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)頒布一套具有權(quán)威性的規(guī)則，并基于具體的實(shí)施機(jī)制，來監(jiān)督和促進(jìn)市場主體遵守這些規(guī)則[1]。

阿富汗是世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，四十多年的戰(zhàn)亂使其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)停滯不前，工業(yè)發(fā)展落后，缺乏技術(shù)和管理人員，缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)管活動受限。2019年，阿富汗?fàn)I商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第167位。

中國對阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助是中阿兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求。戰(zhàn)后，阿富汗政府積極爭取和利用國際援助，恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造血功能。政府和各界人士渴望借鑒中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

阿富汗位于中亞、西亞和南亞交匯處，是“一帶一路”倡議框架下一個關(guān)鍵交通走廊—中國-巴基斯坦-阿富汗走廊的一部分。1955年中阿兩國建交。20 02年以來，中國與國際社會一道積極支持和參與阿富汗戰(zhàn)后重建。2016年，中阿簽署了“一帶一路”諒解備忘錄。中方支持阿富汗融入?yún)^(qū)域合作，愿幫助阿富汗推進(jìn)同周邊國家互聯(lián)互通，將中國的“一帶一路”倡議同阿富汗國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)雙方全面合作，促進(jìn)兩國共同發(fā)展。2022年3月31日第三次阿富汗鄰國外長會議中，中國明確提出將在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持阿富汗的重建，幫助阿富汗更好地融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為此，本文詳細(xì)介紹阿富汗市場監(jiān)管體制機(jī)制、法律法規(guī)、改革發(fā)展現(xiàn)狀，分析阿富汗市場監(jiān)管的短板與需求，提出未來中國對阿市場監(jiān)管領(lǐng)域技術(shù)援助的相關(guān)建議。

1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制

阿富汗工業(yè)和商業(yè)部（Ministry of Industry andCommerce，以下簡稱MoIC）主管貿(mào)易及相關(guān)活動，負(fù)責(zé)制定商貿(mào)法規(guī)、貿(mào)易類公司的注冊登記、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證檢測。MoIC在23個省設(shè)立了省級分支機(jī)構(gòu)。MoIC的一些下屬部門承擔(dān)具體業(yè)務(wù)：對外貿(mào)易局，主管貿(mào)易政策制定和外貿(mào)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理。

知識產(chǎn)權(quán)辦公室，負(fù)責(zé)簽發(fā)專利、商標(biāo)、工業(yè)設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志和其他知識產(chǎn)權(quán)。

出口促進(jìn)局，負(fù)責(zé)貫徹政策、推動貿(mào)易、組織會展、出口手續(xù)、出具單證等事務(wù)。

商標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊事宜。

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局（ A f g h a n i s t a n N a t io n a lStandards Authority，以下簡稱ANSA）于2007年5月29 日（伊歷1386年）成立，負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂、計(jì)量、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測工作。ANSA設(shè)立了一些省級分支機(jī)構(gòu)，管理地方生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量控制。

與中國相似，阿富汗也實(shí)施統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的市場監(jiān)督管理機(jī)制。MoIC與其他部委合作，共同開展市場監(jiān)管活動。

（1）食品藥品領(lǐng)域：阿富汗食品和藥品監(jiān)督管理部下屬的食品管理局負(fù)責(zé)食品安全、進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢測；制定有關(guān)糧食安全的戰(zhàn)略政策、食品相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等并監(jiān)督實(shí)施；收集整理有關(guān)食品控制、食品安全和貿(mào)易的信息，提供咨詢和信息服務(wù)；代表阿富汗參與食品安全事務(wù)相關(guān)的雙多邊、區(qū)域和國際會議活動。阿富汗公共衛(wèi)生部是頒發(fā)合法藥品和合法醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口和批發(fā)許可證的授權(quán)機(jī)構(gòu)，出版《阿富汗國家藥典》并每3年定期審核。由公共衛(wèi)生部牽頭的國家醫(yī)療委員會是醫(yī)藥、醫(yī)療器械問題的最高決策機(jī)構(gòu)，其下屬的藥品事務(wù)處負(fù)責(zé)進(jìn)口藥品的質(zhì)量控制。

（2）農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)領(lǐng)域：阿富汗農(nóng)業(yè)灌溉和畜牧業(yè)部是WTO衛(wèi)生和植物檢疫咨詢和通報點(diǎn)，負(fù)責(zé)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，并就所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案和采取的措施向WTO成員方進(jìn)行通報。其下屬的獸醫(yī)管理局負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生，國家植物保護(hù)組織負(fù)責(zé)頒發(fā)植物檢疫證書。

（3）檢驗(yàn)檢測與進(jìn)出口領(lǐng)域：阿富汗財政部負(fù)責(zé)進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管。ANSA的中央綜合實(shí)驗(yàn)室（2007年成立）及省級實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行石油制品（汽油、噴氣燃料、潤滑油、制動液、稀油、天然氣、原油、柴油等）、食品（油、蔬菜、谷物、飲用水、非酒精飲料、藏紅花、干果、牛奶等）、電氣產(chǎn)品（ 電纜、變壓器和其他電氣設(shè)備）、建筑產(chǎn)品（球、鐵板、水泥、瀝青、PVC、瓷磚等）和紡織品（地毯、地毯材料、天然及合成羊毛、線等）的抽樣檢測（從每個類別中抽取兩個樣本）。

2 相關(guān)法律法規(guī)

本文收集了與阿富汗市場監(jiān)管相關(guān)的66項(xiàng)法律（law）、法令（act）和規(guī)章（regulation），涉及商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、環(huán)境、水源和土壤、畜牧、野生物種和生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，具體見表1[2]。

2008年6月12日出臺的《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略》將農(nóng)業(yè)、教育、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域作為投資和發(fā)展的優(yōu)先和重點(diǎn)，對外積極爭取和利用國際援助，恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造血功能，對內(nèi)大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利灌溉等關(guān)系國計(jì)民生的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和建設(shè)。政府和各部委圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以《阿富汗憲法》為重要參考，陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，為阿富汗重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域提供法律保障。從表1中相關(guān)法律法規(guī)頒布的時間來看，2008年以后制修訂的占72%。

（1）農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是阿富汗的經(jīng)濟(jì)支柱，而水資源保護(hù)對農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，阿富汗農(nóng)業(yè)、畜牧、土地、水資源領(lǐng)域的法律規(guī)章占多數(shù)，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)達(dá)到14項(xiàng)，近年頒布了《水質(zhì)管控規(guī)章》《水務(wù)管理法》等5項(xiàng)法規(guī)。

（2）食品藥品領(lǐng)域

阿富汗工業(yè)以輕工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)為主，主要有化工、建材、制造、制藥、印刷、食品、紡織、皮革、地毯、農(nóng)產(chǎn)品加工等。食品藥品領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)共計(jì)10項(xiàng)?！妒称贩ā贰妒称钒踩睢飞婕笆称饭?yīng)、制造、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售和進(jìn)出口管控，規(guī)定建立專門的食品檢測官方實(shí)驗(yàn)室，定期進(jìn)行食品微生物和化學(xué)殘留的檢驗(yàn)檢測和評估，幫助企業(yè)建立食品追溯性體系，確保進(jìn)出口和國內(nèi)食品的安全和質(zhì)量?！端幤贩ā泛汀蛾P(guān)于實(shí)施藥品、醫(yī)療器械制造和進(jìn)口管理?xiàng)l例的規(guī)定》涉及藥品和醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)口的主管部門、企業(yè)注冊、許可證發(fā)放、合格評定及市場準(zhǔn)入等。

（3）商事和投資領(lǐng)域

戰(zhàn)后的阿富汗執(zhí)行以鼓勵和促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)政策，出臺《私人投資法》《商會事務(wù)管理法》《營業(yè)執(zhí)照規(guī)章》和《商標(biāo)注冊法》等，努力改善投資和商務(wù)環(huán)境，大力吸引外國和私人投資。《2012年外貿(mào)貨物法》規(guī)定了阿富汗國外貿(mào)易和商業(yè)活動的基本規(guī)則，政府機(jī)構(gòu)外貿(mào)活動的權(quán)力，從事外貿(mào)活動的法人和自然人的權(quán)利和義務(wù)。阿富汗有豐富的能礦資源，為鼓勵重點(diǎn)能源開發(fā)，近年陸續(xù)頒布《礦產(chǎn)法》《石油和天然氣法》《碳?xì)浠衔锓ā芳跋嚓P(guān)銀行服務(wù)的法律，為國際社會投資阿富汗提供了良好的法律保障。

（4）標(biāo)準(zhǔn)、合格評定和檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域

《阿富汗標(biāo)準(zhǔn)法》是當(dāng)前阿富汗開展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評定、檢驗(yàn)檢測活動的唯一法律依據(jù)。該法律歷經(jīng)多次修訂，2017年1月3日實(shí)施的版本共計(jì)6章34條。該法對合格評定的依據(jù)、原則、簡要流程、適用范圍、費(fèi)用收取、檢驗(yàn)人員職能職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。阿富汗境內(nèi)的合格評定分自愿性和強(qiáng)制性兩種。強(qiáng)制性合格評定采用供應(yīng)商聲明或提供強(qiáng)制性證明兩種形式，通過認(rèn)證的產(chǎn)品可以粘貼合格標(biāo)志。合格標(biāo)志由ANSA制定，由最高標(biāo)準(zhǔn)委員會批準(zhǔn)[3]。

（5）進(jìn)出口領(lǐng)域

阿富汗《海關(guān)法》規(guī)定禁止進(jìn)口酒、生豬、豬肉、豬油脂、棉籽、毒品、槍支、炸藥、古董、稀有礦產(chǎn)資源等其他政府規(guī)定的物品。礦石出口需要礦產(chǎn)部出具許可證明。進(jìn)口用于生產(chǎn)炸藥的化工產(chǎn)品需由阿富汗內(nèi)政部等政府部門審發(fā)特別許可。進(jìn)口農(nóng)藥、醫(yī)療產(chǎn)品和化肥需要依據(jù)《農(nóng)藥進(jìn)口、銷售和使用規(guī)章》《關(guān)于實(shí)施藥品、醫(yī)療器械制造和進(jìn)口管理?xiàng)l例的規(guī)定》《進(jìn)口化肥規(guī)章》法規(guī)。進(jìn)口報關(guān)需提供進(jìn)口單位營業(yè)執(zhí)照、出口公司銷售發(fā)票、邊境海關(guān)貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)表格、運(yùn)輸提單、轉(zhuǎn)運(yùn)單和保險單、裝箱單。陸運(yùn)貨物需要提供出口國出具的原產(chǎn)地證明。為促進(jìn)跨境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，2019年阿富汗出臺《跨境貿(mào)易改善計(jì)劃（出口程序）》。

（6）創(chuàng)造良好營商環(huán)境領(lǐng)域

除了已有的《專利權(quán)保護(hù)法》和《競爭法》，2018年，阿富汗根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則制定了《反傾銷法》和《補(bǔ)貼法》，2019年批準(zhǔn)實(shí)施《國內(nèi)生產(chǎn)保障措施法》，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者免受不公平、不合格產(chǎn)品或非法進(jìn)口的影響[4]。

3 市場監(jiān)管改革

受戰(zhàn)亂和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，阿富汗市場監(jiān)管起步晚，加入世貿(mào)組織迫使阿富汗建立了必要的法律框架。目前，阿富汗正在通過三種活動加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動法律實(shí)施，促進(jìn)國際貿(mào)易和過境貿(mào)易，吸引國內(nèi)外投資，激發(fā)私營部門的活力和創(chuàng)新。一是推動標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制定。二是持續(xù)建立和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定戰(zhàn)略政策，完善監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定戰(zhàn)略框架，加強(qiáng)部門合作，提高行政管理能力。

《阿富汗國家貿(mào)易政策（2019-2023年）》提出與市場監(jiān)管相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，如機(jī)構(gòu)改革、知識產(chǎn)權(quán)制度、法律法規(guī)建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等方面的具體目標(biāo)、任務(wù)活動和實(shí)施要求。

一是精簡機(jī)構(gòu)。調(diào)整機(jī)構(gòu)構(gòu)架，加強(qiáng)部門合作，提高機(jī)構(gòu)的管理能力。國家貿(mào)易政策中，針對每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)活動都規(guī)定了聯(lián)合實(shí)施的部門，如在“改善提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”措施中，要求ANSA與工業(yè)和商業(yè)部、公共衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)、灌溉和畜牧部合作，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架。

二是加強(qiáng)法制管理。增加法律法規(guī)的透明性，在互聯(lián)網(wǎng)上公布所有法律法規(guī)，方便利益相關(guān)方咨詢和提交監(jiān)管措施意見。為保證政策實(shí)施，MoIC制定法律監(jiān)管影響評估（RIAs），確保法規(guī)用于安全、健康、環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)和安全目的，避免不必要的監(jiān)管成本。進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)許可制度，設(shè)立阿富汗中央商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)注冊總局，方便國內(nèi)企業(yè)注冊，提高投資審批程序的透明度。建立高效的貿(mào)易爭端解決法律體系，加快國內(nèi)和國外商業(yè)糾紛的裁決速度。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“確保公平競爭，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公平進(jìn)口競爭”的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)許可制度，精簡注冊程序，加快商業(yè)注冊、業(yè)務(wù)變更和投資許可證辦理的速度，將營業(yè)執(zhí)照的有效期從一年延長至三年，降低企業(yè)成本。努力創(chuàng)造和促進(jìn)以市場為導(dǎo)向、私營部門主導(dǎo)的競爭環(huán)境，頒布《國內(nèi)生產(chǎn)保障措施法》《反傾銷法》和《補(bǔ)貼法》。MoIC計(jì)劃在下屬的貿(mào)易政策總局內(nèi)建立一個新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼稅的活動。加強(qiáng)公私機(jī)構(gòu)的對話交流，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，為企業(yè)提供貿(mào)易和法律信息。有針對性地為投資者制定支持和投資激勵措施。為經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定具體的管理規(guī)范、法規(guī)、政策和程序。

四是提高海關(guān)和邊境進(jìn)出口管控效率。以“簡化進(jìn)口、出口和過境手續(xù)，減少跨境貿(mào)易的時間和成本”為目標(biāo)，改善海關(guān)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

MoIC將設(shè)法消除公共和私營部門所有不必要的出口授權(quán)要求，取消強(qiáng)制性的出口質(zhì)量證書，完全取消原產(chǎn)地證書（COO）的要求[4]。但這項(xiàng)國家發(fā)展政策與質(zhì)量提升目標(biāo)相矛盾，將不利于阿富汗產(chǎn)品的質(zhì)量提升，難以保障進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量。MoIC鼓勵建立貿(mào)易信息門戶網(wǎng)站，為消費(fèi)者企業(yè)提供可靠的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)稅收征收和管制，打擊違禁和限制貨物的進(jìn)口。改善邊境和過境基礎(chǔ)設(shè)施，加快執(zhí)行所有雙邊、區(qū)域和多邊過境協(xié)定，以降低過境貨物所需的成本和時間。

4 市場監(jiān)管現(xiàn)狀分析

制度、體制、機(jī)制、工具和能力是監(jiān)管的基本要素，也是監(jiān)管效能的決定要素。阿富汗在持續(xù)完善和改革市場監(jiān)管工作方面取得了一定的成就，但仍舊存在以下問題：

（1）監(jiān)督管理設(shè)施和機(jī)制不完善

相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不足，監(jiān)管輻射面小：與中國不同，阿富汗沒有設(shè)立專門的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。目前全國有34個省份，而工業(yè)和商業(yè)部的省級分支機(jī)構(gòu)僅23個；從事市場監(jiān)督管理核心活動的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)少，標(biāo)準(zhǔn)分支機(jī)構(gòu)僅8個，且僅楠格哈兒、赫拉特和希爾坦3個省級標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，后兩個省份只能進(jìn)行建材產(chǎn)品的檢測。ANSA的合格評定部下設(shè)質(zhì)量認(rèn)證辦公室、實(shí)驗(yàn)室、程序編制辦公室、國家標(biāo)準(zhǔn)與建筑材料監(jiān)測辦公室4個中心辦事處和8個省級辦事處。阿富汗加工制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，家居用品、醫(yī)藥、食品以及石油產(chǎn)品等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，每年進(jìn)口大約價值8千萬美元的藥品，另有大部分通過非法渠道進(jìn)口。然而，目前國內(nèi)僅首都喀布爾有一個藥品和食品控制中心，這種現(xiàn)狀使國內(nèi)生產(chǎn)以及進(jìn)口存在極大的安全隱患。

部門協(xié)作機(jī)制不完善：部門之間、機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)不足，沒有充分發(fā)揮共同監(jiān)管的作用。市場監(jiān)督和質(zhì)量管理職能主要集中在工業(yè)和商業(yè)部。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證檢驗(yàn)檢測全部由ANSA負(fù)責(zé)，其他部委僅參與ANSA的標(biāo)準(zhǔn)制修訂事務(wù)和有限的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，部門工作和職責(zé)存在的交叉重復(fù)、重疊，使標(biāo)準(zhǔn)化法律和技術(shù)規(guī)章執(zhí)行受阻[6]。因此，《阿富汗標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（2019-2023）》提出將“設(shè)計(jì)和實(shí)施一個有效的市場監(jiān)督體系”?！栋⒏缓箻?biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略（2019-2023）》強(qiáng)調(diào)制定若干法律，為ANSA 的服務(wù)和管理活動提供法律依據(jù)。

（2）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

標(biāo)準(zhǔn)層面，體系不健全，產(chǎn)品覆蓋面小。阿富汗僅有617項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，且僅涉及石油、醫(yī)藥、化妝品、建筑、食物 、計(jì)量學(xué)、環(huán)境、電工和電信、紡織品和皮革、化學(xué)品和塑料、質(zhì)量管理體系11個領(lǐng)域，通訊、網(wǎng)絡(luò)平臺、銀行和保險等快速發(fā)展的新興行業(yè)還缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律，無法滿足國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的需求。法律層面，盡管有一些相應(yīng)的制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但協(xié)調(diào)性和配套性不足，影響了法律和政策法規(guī)的強(qiáng)制性和有效性。

在市場監(jiān)管工作領(lǐng)域，缺乏市場規(guī)范管理，如監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、工作考核等方面細(xì)化的政策、法律和法規(guī)，市場監(jiān)管工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的法律法規(guī)體系。計(jì)量和認(rèn)可法律還未出臺?！栋⒏缓箻?biāo)準(zhǔn)法》中雖有涉及合格評定相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏實(shí)施細(xì)則和行政規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室管理、質(zhì)量標(biāo)簽方面的法律法規(guī)有限。以食品領(lǐng)域?yàn)槔?，中國食品領(lǐng)域有33部法律，其中綜合類法規(guī)19部，保健食品相關(guān)法規(guī)5部、涉及餐飲相關(guān)法規(guī)6部、食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)3部。阿富汗僅有《食品法》《食品安全法令》兩部法規(guī)，食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、加工、銷售、價格、召回環(huán)節(jié)缺乏法規(guī)保障。

在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，缺乏針對進(jìn)口食品、機(jī)械、家電、汽車等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測以及缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)，進(jìn)口質(zhì)量難以控制，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。

（3）監(jiān)督管理方法單一，公眾質(zhì)量意識差

市場監(jiān)管模式和工具傳統(tǒng)單一，無法解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員不足的難題。此外，政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳不足，政府機(jī)構(gòu)和私營部門、消費(fèi)者等利益攸關(guān)方缺乏標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量相關(guān)意識。公立機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)的交流少，市場主體和消費(fèi)者主動參與監(jiān)管的意識不足，影響了法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和市場監(jiān)管效果。

（4）試驗(yàn)檢測設(shè)施不完善，能力水平有限

目前，ANSA僅能提供石油、建筑材料、食品、電氣產(chǎn)品和紡織品（地毯在內(nèi)）5個領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。實(shí)驗(yàn)室成立時間短（石油實(shí)驗(yàn)室成立于2018年，食品實(shí)驗(yàn)室成立于2012年，電氣和建筑材料實(shí)驗(yàn)室成立于2014年，紡織品實(shí)驗(yàn)室于近期成立），由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，各類培訓(xùn)工作無法落實(shí)，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員能力難以持續(xù)提升。目前，ANSA正計(jì)劃提升實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測能力，將全國所有實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一發(fā)展為國家級實(shí)驗(yàn)室[5]。

5 中國對阿市場監(jiān)管技術(shù)援助建議

在2022年發(fā)布的《阿富汗鄰國關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建及務(wù)實(shí)合作的屯溪倡議》中，中國承諾與伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦六國在人道援助、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建。加強(qiáng)同阿富汗這一“陸鎖國”基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國－中亞－西亞經(jīng)濟(jì)走廊向阿富汗延伸，支持中阿直達(dá)班列順暢運(yùn)行，幫助阿富汗更好融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這一倡議將加速中國對阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)援助。

未來，中國要加強(qiáng)與阿富汗貿(mào)易政策的溝通，重點(diǎn)圍繞《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略》《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2023）》和《阿富汗國家貿(mào)易政策（2019-2023年）》，不斷探索援助方向。當(dāng)前，阿富汗正著力解決國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低、技術(shù)水平低、經(jīng)營成本高和監(jiān)管能力薄弱等問題，促進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展過境運(yùn)輸貿(mào)易，努力成為區(qū)域的貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊中心。阿富汗工業(yè)商業(yè)部計(jì)劃與中國和印度簽署過境協(xié)定，降低跨境貿(mào)易成本。中國與阿富汗要持續(xù)探討商簽貿(mào)易便利化協(xié)定，簡化商品申報、質(zhì)檢等通關(guān)手續(xù)，提升阿富汗貿(mào)易便利化水平。

中國具有豐富市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，市場監(jiān)管架構(gòu)完備，市場監(jiān)管體制機(jī)制較健全，監(jiān)管法律法規(guī)清晰明確、可預(yù)期性強(qiáng)。監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管的制度轉(zhuǎn)變，采用多樣化的監(jiān)管工具和方法，如建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，采用市場化的激勵性措施等[6]。阿富汗在未來很長一段時間，還需要進(jìn)一步完善市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管機(jī)制，制定細(xì)化的法律法規(guī)，探索法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施方法途徑，提高市場監(jiān)管能力。中國可分享市場監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，與阿富汗相關(guān)機(jī)構(gòu)開展市場監(jiān)管模式和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)培訓(xùn)，為阿富汗培養(yǎng)貿(mào)易投資、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定、檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、智慧監(jiān)管等領(lǐng)域的人才。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志成 臧躍茹.構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系： 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、改革方向與推進(jìn)思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究， 2021（8）：5-27.

[2]世界貿(mào)易組織網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.wto.org/.

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[4]阿富汗國家貿(mào)易政策（2019-2023年）[Z].

[5]阿富汗標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略計(jì)劃（2019-2023）[Z].

[6]劉智洋.世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議視角下的部分國家市場監(jiān)管體系研究及對我國的啟示[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)， 2022（7）：36-41.

作者簡介

王舒荷，助理工程師，研究方向?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化。

王競楠，高級工程師，研究方向?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化。

王阿承，高級工程師，研究方向?yàn)樾畔?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）