張敏 李倩 姜奎書 王爽 李宗新

摘 要：“十四五”時期我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并把“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證之一。新形勢下山東作為糧食生產(chǎn)大省，如何繼續(xù)扛牢糧食安全責任做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，是急需解決的問題。本文通過分析山東省糧食產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀和存在的主要問題，從標準化角度提出推動山東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，為山東省強化糧食安全保障能力，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關鍵詞：糧食，標準化，高質(zhì)量，新發(fā)展格局

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.021

食為政首，糧安天下。糧食安全是國家安全的重要基礎，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，首次把糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，并將其列在“糧食、能源資源、金融安全”三大安全戰(zhàn)略的首位?！笆奈濉睍r期是我國步入全面建設社會主義現(xiàn)代國家新征程的開局，也是向第二個百年奮斗目標進軍的新起點。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨的十九屆五中全會對我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段作出重要判斷，明確指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，并把“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證之一。

山東作為農(nóng)業(yè)大省，是保障全國糧源供應的重要“根據(jù)地”和“大糧倉”，2021年山東糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量1100.1億斤，增加10.8億斤，連續(xù)8年過千億斤[1]，新形式下山東省如何繼續(xù)扛牢糧食安全責任做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，是急需解決的問題。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度[2]。本文通過分析山東省糧食產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀和存在的主要問題，從標準化角度提出推動山東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，為山東省強化糧食安全保障能力，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

1 山東糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東是糧食生產(chǎn)、儲備、流通和加工轉(zhuǎn)化大省，結(jié)合山東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)NY/ T 3177-2018《農(nóng)產(chǎn)品分類與代碼》，本文主要對小麥、玉米、水稻、薯類（甘薯等）、禾谷類雜糧（谷子、高粱等）、禾谷類雜糧（谷子、高粱）、干豆類雜糧（綠豆、赤豆、蠶豆、豌豆、扁豆、豇豆）等糧食類別進行分析。截止2020年底，山東小麥和玉米的種植面積和產(chǎn)量較大，薯類和稻谷分別位居第三和第四，谷子和高粱種植面積和產(chǎn)量相對較少[3]，具體見圖1。此外山東省還種植綠豆、赤豆等干豆類雜糧，由于種植面積和產(chǎn)量均較少未在圖表中呈現(xiàn)。

2 山東糧食產(chǎn)業(yè)標準化建設概況

2.1 標準化工作有益嘗試

山東省相關部門高度重視糧食標準化工作，始終以保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、維護消費者健康，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范糧食流通秩序、增強市場宏觀調(diào)控能力為目標，大力推進糧食標準化工作，取得了良好的建設效果。T/SDAS 70-2019《山東餃子用小麥粉》，T/SDAS 113-2020《山東小磨香油》，T/SDAS 159-2020《山東濃香花生油》三項團體標準成功入選“2021年糧食領域團體標準培優(yōu)計劃”，先后推出濱州模式、莒南示范縣、中裕三產(chǎn)融合、泗水金利康產(chǎn)后服務等不同批次的典型并在全國優(yōu)質(zhì)糧食工程現(xiàn)場會上發(fā)布；截止2021年底山東省發(fā)布實施了165項糧食相關地方標準，切實提高我省糧食標準化水平；同時山東省開展了山東農(nóng)業(yè)地方技術規(guī)程整體提升工程，構建了涵蓋“市級地方標準、團體標準、技術規(guī)程”的“一鄉(xiāng)一業(yè)”標準體系庫，涉及糧食相關技術規(guī)程281項，進一步精準規(guī)范了山東糧食產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)。

此外，各地市積極推進標準實施，如肥城市細化各環(huán)節(jié)管理技術指標，建立了作物標準化管理技術體系，實施以統(tǒng)一供應優(yōu)良品種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治和統(tǒng)一提供技術服務的“四個統(tǒng)一”糧食標準化生產(chǎn)系統(tǒng)工程，全市標準化生產(chǎn)技術推廣面積達98%以上；山東齊河縣在全國率先制定了小麥、玉米質(zhì)量安全生產(chǎn)和社會化服務標準綜合體縣市規(guī)范，將“標準綜合體規(guī)范”貫穿生產(chǎn)全過程，使糧食整建制高產(chǎn)創(chuàng)建模式得以復制。

2.2 標準體系建設概況

（1）標準類型全面，標準數(shù)量豐富

截止2021年底，糧食現(xiàn)行標準1436項，其中國家標準486項，行業(yè)標準785項，地方標準165項。行業(yè)標準數(shù)量最多，占比55%，其次為國家標準，占比34%，地方標準數(shù)量相對較少，占比11%。其中行業(yè)標準包括糧食行業(yè)標準（LS）、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準（NY）、機械行業(yè)標準（JB）、國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準（SB）、氣象行業(yè)標準（QX）、出入境檢驗檢疫行業(yè)標準（SN）等。

（2）標準基本覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈

從糧食產(chǎn)業(yè)鏈來看，形成了包括基礎標準、生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準、加工標準、流通標準、質(zhì)量追溯標準和管理服務標準在內(nèi)的糧食標準體系，基本覆蓋了產(chǎn)地環(huán)境、設施設備、投入品、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢測、加工、儲運、質(zhì)量追溯等各環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)標準數(shù)量最多，其次為產(chǎn)品標準和加工標準，流通標準、質(zhì)量標準、管理服務標準數(shù)量相對較少，詳見圖2。

從不同標準類型分布來看，國家標準方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)量最多，其次為產(chǎn)品、加工環(huán)節(jié)，而流通和管理服務環(huán)節(jié)相關國家標準數(shù)量較少，質(zhì)量追溯方面暫無相關國家標準；行業(yè)標準基本呈現(xiàn)相同的規(guī)律，地方標準方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準數(shù)量最多，產(chǎn)品、加工、流通、質(zhì)量追溯、管理服務方面均不超過10項，質(zhì)量追溯和管理服務方面均有1項標準。

（3）標準基本涵蓋大宗糧食產(chǎn)品

目前山東省主要大宗糧食種類包括小麥、玉米、水稻、甘薯、谷子、高粱、綠豆、赤豆、蠶豆、豌豆、扁豆、豇豆12個品類，相關現(xiàn)行有效的標準共837項，其中國家標準224項，行業(yè)標準460項，地方標準153項，其中小麥246項，玉米239項，水稻241項，甘薯41項，高粱24項，谷子12項，綠豆7項，赤豆6項，豌豆13項，蠶豆8項，扁豆和豇豆暫無相關標準，詳見圖3。

從不同標準類型分布來看，國家標準方面小麥標準數(shù)量最多，其次為水稻和玉米，其他糧食類標準數(shù)量較少；行業(yè)標準方面水稻標準數(shù)量最多，其次為玉米和小麥，其他糧食類標準數(shù)量較少；地方標準方面玉米標準數(shù)量最多，其次為小麥和水稻，其他糧食類標準數(shù)量較少。

（4）大部分標準標齡不長

山東糧食產(chǎn)業(yè)相關現(xiàn)行標準中，最早的標準是1984年，標齡跨度38年。糧食相關標準標齡分布見表1。2000年以后標準數(shù)量增速較快，2017年至2021年間標準數(shù)量最多，除2012-2016年標準數(shù)量有所回落，基本呈現(xiàn)逐年增加的趨勢；從山東省地方標準數(shù)量來看，最早的標準是20 0 4年，標齡跨度18年，2017年至2021年間標準數(shù)量最多，也是標準數(shù)量快速增長時期。

分年度來看，2010年度以來糧食相關標準數(shù)量呈現(xiàn)先降后升又降的趨勢，2017年度標準數(shù)量最多，后逐步降低，詳見圖4；山東省地方標準方面，2019年發(fā)布的標準數(shù)量最多，后呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，這與標準化發(fā)展由重視數(shù)量向重視質(zhì)量發(fā)展不無關系。

3 山東糧食產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展存在的主要問題

山東高度重視標準化建設工作，標準化建設工作取得了一定的成就，有效提升了糧食標準化水平，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但仍存在幾方面的問題有待進一步提升。

（1）標準數(shù)量分布不均衡。在生產(chǎn)技術、產(chǎn)品方面的標準數(shù)量較多，質(zhì)量追溯、流通、加工、管理服務方面的標準數(shù)量較少。生產(chǎn)方面主要為設施設備、植物保護領域的標準，綠色生產(chǎn)技術、品系選育、產(chǎn)地環(huán)境方面的標準數(shù)量較少，產(chǎn)品方面主要為檢驗檢測方面的標準，產(chǎn)品質(zhì)量方面的標準數(shù)量較少，整體來看質(zhì)量追溯、流通、品種選育、管理服務、綠色生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量方面標準數(shù)量較為欠缺；且玉米、小麥和水稻等大宗糧食類標準數(shù)量較多，干豆類雜糧、禾谷類雜糧等雜糧類相關標準數(shù)量較少。

（2）糧食品質(zhì)品牌化水平不高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入的提高，消費者開始從“商品消費”轉(zhuǎn)向“品牌消費”。但目前山東糧食品牌建設還有很大的提升空間，具有國家影響力的品牌較少，除了“齊魯糧油”公共區(qū)域品牌外，地域特色知名品牌不多，整體品牌不夠強，此外毒大米、染色糧食、霉變糧食和轉(zhuǎn)基因糧食等糧食安全事件頻出，一定程度損害糧食品牌的形象，不利于糧食品牌建設。

（3）糧食全鏈條節(jié)糧減損迫在眉睫。糧食損失受收獲特征因素、生產(chǎn)特征因素、機械類因素、農(nóng)戶特征因素、消費者個人及家庭特征因素影響，發(fā)生在供應鏈的各個環(huán)節(jié)[4]。山東省糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶在經(jīng)營主體中占有很大的比重，生產(chǎn)隨機性較大，標準化生產(chǎn)意識不強；同時我國耕地、淡水等資源的人均占有率分別為世界平均水平的32%、28%，耕地、水資源等剛性約束不斷加劇[5]；隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來我國每年增加的糧食需求量將會達到300至500億斤[6]；此外糧食損失量較大，按照發(fā)達國家的糧食產(chǎn)后損失率（3%）計算，中國每年可減少的糧食損失仍高達175億噸，能夠滿足近1億人一年的口糧消費[7]，因此新發(fā)展格局構建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損體系尤為重要。

（4）信息化建設水平有待進一步提升。目前糧食信息化的各項技術相對比較完善，技術也比較先進，但信息化技術發(fā)展不平衡，準確度和可信度還有待提高。一些信息化儲量技術已經(jīng)應用到智能化儲量系統(tǒng)中，但是還有相當一部分研究成果的應用各自獨立，沒有真正地融入到實際使用的智能化儲糧系統(tǒng)中，存在信息孤島的情況[8]，預警、應急、調(diào)控、儲藏、加工、物流、交易、供應等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息化研究有待進一步完善；信息采集、處理、輸出環(huán)節(jié)的準確性、可靠性、靈活性有待進一步提升。

4 標準化支撐山東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（1）動態(tài)優(yōu)化糧食標準體系。動態(tài)優(yōu)化原有標準。推進糧食高質(zhì)量發(fā)展標準的制修訂工作和不適用標準清理工作。逐漸緩解標準水平低、標齡過長、國家標準和行業(yè)標準交叉重復等問題，持續(xù)優(yōu)化糧食標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，促進糧食標準體系與國際接軌。

科學制定急需標準。強化品種選育、綠色倉儲、產(chǎn)品質(zhì)量等方面標準研制工作。推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、精準鑒定評價等相關標準的研制工作，完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種；制定糧倉分類分級標準，促進綠色倉儲規(guī)范化管理，總結(jié)推廣綠色倉儲先進經(jīng)驗，培樹示范典型，促進交流互鑒，助力形成布局合理、需求匹配、設施先進、功能完善的專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后服務體系；加強糧食質(zhì)量安全標準的前期研究，特別是開展食品中有毒有害物質(zhì)殘留限量、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評價以及檢驗方面的標準研究，提高標準的科學性，逐步實現(xiàn)糧食產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全全程可追溯。

（2）提升糧食品質(zhì)品牌化水平。品牌是一種無形資產(chǎn)，可為所有者帶來溢價，產(chǎn)生增值。企業(yè)是糧食品牌建設的主體，鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標準，加強營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，組織制定、發(fā)布地方特色糧油產(chǎn)品團體質(zhì)量標準和評價體系，完善糧食質(zhì)量標準體系。以“1個公共品牌+N個地域特色產(chǎn)品+N個產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體”建設模式為抓手不斷改造提升原有品牌，深度挖掘新品牌，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，努力打造一批知名糧食品牌；探索“齊魯糧油”示范縣建設，以示范市縣、示范企業(yè)為著力點，建設優(yōu)質(zhì)糧源種植基地，持續(xù)開展企業(yè)標準“領跑者”活動，以標準化為著力點，全面提升糧食產(chǎn)品質(zhì)量，最終在糧食產(chǎn)業(yè)形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色產(chǎn)品品牌為核心的糧食品牌格局，擦亮“好品山東”品牌。

（3）提升糧食信息化發(fā)展水平。標準化是信息化的基礎，通過建立健全糧食產(chǎn)業(yè)標準體系，逐步實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范發(fā)展的新要求，推進預警、應急、調(diào)控、儲藏、加工、物流、交易、供應等糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)與信息化有效銜接，按照“互聯(lián)網(wǎng)+糧油”理念，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術，實現(xiàn)質(zhì)量安全檢驗檢測信息化，進一步提高檢驗檢測結(jié)果的可靠性、及時性，確保糧食質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的真實性、代表性，做好平臺間的對接，確保互聯(lián)互通、信息共享，避免重復建設和資源浪費。

（4）全方位推進節(jié)糧減損工作。完善節(jié)糧減損相關標準，有效減少糧食產(chǎn)品損失浪費。以糧食的最終用途和最佳品質(zhì)為指導，科學制修訂糧油產(chǎn)品標準，完善加工技術標準體系，提高糧食加工出品率和綜合利用率，有效節(jié)約糧食資源；發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，加強儲存、物流、加工等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損相關標準研究和制定，建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準，強化標準引領，促進節(jié)糧減損；探索糧食損失浪費調(diào)查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準，研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估；引導制定在物流、收獲、栽培過程中操作人員培訓標準，形成節(jié)糧減損長效機制。

5 結(jié) 論

山東省高度重視糧食標準化工作，始終以保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范糧食流通秩序、增強市場宏觀調(diào)控能力為目標，大力推進糧食標準化工作，糧食產(chǎn)業(yè)標準體系基本覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和大宗糧食產(chǎn)品，大部分標準較新、標齡不長，標準數(shù)量豐富，有效提升了糧食標準化水平，推進了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但在質(zhì)量追溯、流通、加工、管理服務等關鍵環(huán)節(jié)標準化，糧食品牌化和信息化建設，糧食全鏈條節(jié)糧減損等方面有待進一步提升，因此可以動態(tài)優(yōu)化糧食標準體系，推進標準有效實施，提升糧食品牌化和信息化水平，全方位推進節(jié)糧減損，為山東省強化糧食安全保障能力，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

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作者簡介

張敏，碩士研究生，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化研究工作。

（責任編輯：袁文靜）