劉欣 張耀武 馮辰星 來向武 聶娉舒 張星 武苗 韓子田

摘 要：城市交通應(yīng)急管理在近年成為社會(huì)矚目的關(guān)鍵領(lǐng)域，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。當(dāng)前我國(guó)城市交通應(yīng)急管理方面已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)滯后于實(shí)踐需要，且存在基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化不足、系統(tǒng)性不足、協(xié)調(diào)統(tǒng)一不足三方面的問題。基于此，本文提出今后城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議：應(yīng)以國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化總體方案為指導(dǎo)，通過成立聯(lián)合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化小組，國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)推進(jìn)，先行研制培訓(xùn)演練類標(biāo)準(zhǔn)這四方面的工作提升我國(guó)城市交通應(yīng)急管理總體水平。

關(guān)鍵詞：城市交通，應(yīng)急管理，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.010

0 引 言

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于提升我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的作用[1]。但應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大而精密的系統(tǒng)工程，決定了其推進(jìn)過程既要總體考慮，又要重點(diǎn)突出，既要循序漸進(jìn)，又要先急后緩，加快重點(diǎn)突破?，F(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，應(yīng)該深入分析應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化需求，以問題和需求為導(dǎo)向，盡快提出應(yīng)急管理急需研制的標(biāo)準(zhǔn)，加快急需短缺應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)供給[2]。

近年來，以鄭州暴雨事件為代表，在北京、湖南、貴州、廣西等多地出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害中，道路交通受到不同程度的影響，城市軌道交通、下穿交通、隧道交通等成為事故災(zāi)害的突出環(huán)節(jié)，城市交通應(yīng)急管理成為社會(huì)矚目的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著極端天氣爆發(fā)頻次的增加，城市交通應(yīng)急管理水平的提升面臨更為迫切的要求。通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)該領(lǐng)域的應(yīng)急管理水平是直接有效的方式，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是與人民生命安全關(guān)系最直接的標(biāo)準(zhǔn)之一，在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中應(yīng)該先行關(guān)注、重點(diǎn)突破。

1 城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

雖然應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是近年的重點(diǎn)工作，應(yīng)急管理部也采取了“隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)報(bào)批”的措施。但是，由于應(yīng)急管理工作涉及面非常廣，綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂的時(shí)間相對(duì)較短，總體而言，城市交通應(yīng)急管理方面已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足。與城市交通造成的損失及社會(huì)關(guān)注度相比，處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。

截至2022年10月，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)共61項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，GB/T 41694-2022《安全與韌性 應(yīng)急管理危險(xiǎn)性設(shè)施監(jiān)測(cè)指南》、GB/T 40151-2021《安全與韌性 應(yīng)急管理 能力評(píng)估指南》、GB/T 40054-2021《公共安全 應(yīng)急管理 公共預(yù)警指南》、GB/T 37230-2018《公共安全 應(yīng)急管理 預(yù)警顏色指南》、GB/T 37228-2018《公共安全應(yīng)急管理 突發(fā)事件響應(yīng)要求》5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為應(yīng)急管理通用性標(biāo)準(zhǔn)，與城市交通方面的應(yīng)急管理有直接關(guān)聯(lián)。地方標(biāo)準(zhǔn)中的DB3201/T 1107.1-2022《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范 第1部分：應(yīng)急處置》、DB11/T 1286-2015《城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理 物聯(lián)基礎(chǔ)信息及編碼規(guī)范》、DB45/T 2320-2021《高等級(jí)公路環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急能力建設(shè)管理指南》、DB62/T 4539-2022《突發(fā)環(huán)境事件管理指南》與城市交通方面的應(yīng)急管理有所關(guān)聯(lián)。9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則均與城市交通應(yīng)急管理沒有直接關(guān)聯(lián)。

截至2022年10月，已經(jīng)發(fā)布的城市交通方面的標(biāo)準(zhǔn)共有11項(xiàng)，主要是技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，與城市交通應(yīng)急管理沒有直接關(guān)聯(lián)。

從發(fā)布時(shí)間來看，無論是應(yīng)急管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，還是與城市交通相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，近兩年的發(fā)布數(shù)量明顯增加。這一方面與2018年機(jī)構(gòu)改革后，原來的全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成為現(xiàn)在的全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作得以加強(qiáng)有關(guān)。另一方面，也反映出我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作正在深入細(xì)化，城市交通問題已越來越受到重視。在已經(jīng)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)中，《城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理 物聯(lián)基礎(chǔ)信息及編碼規(guī)范》由北京市完成，這與北京近年頻頻遭遇暴雨影響，地下通道交通成為薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致城市多次被淹相契合。這類標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)各地結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)城市交通應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂有一定的啟示意義。

2012年，復(fù)旦大學(xué)譚藝淵的研究認(rèn)為：我國(guó)城市應(yīng)急管理存在以事后處置為主、過度依賴災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范能力差等問題。建議我國(guó)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系架構(gòu)[3]。從目前已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于總體的公共安全，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果集中在監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警、響應(yīng)等方面。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)性周期中前期的多個(gè)環(huán)節(jié)覆蓋較好，對(duì)預(yù)防預(yù)控方面的工作有很好的促進(jìn)。但對(duì)應(yīng)急響應(yīng)等其他環(huán)節(jié)，則基本沒有涉及。已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)中，涉及到方艙醫(yī)院、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、化工園區(qū)、電梯、政務(wù)大廳等場(chǎng)所，反映出我國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)域在不斷拓展，地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更容易形成多樣化的探索結(jié)果。這也符合2019年頒發(fā)的《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的精神，即鼓勵(lì)支持地方應(yīng)急管理部門依法開展地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)地方因地制宜制定適用于本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

總體而言，城市交通應(yīng)急管理在實(shí)踐中往往造成較大的損害，不僅危害面廣，而且直接影響到人們的生命安全及社會(huì)救災(zāi)情緒，由此也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有更高的需求。而當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與這種實(shí)際需求還有較大差距，已有的標(biāo)準(zhǔn)化成果在直接針對(duì)性、系統(tǒng)性方面尚有明顯不足。

2 城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

形成上述標(biāo)準(zhǔn)制修訂結(jié)果的原因是多方面的。一個(gè)直接的原因，是城市交通方面的危害在近年表現(xiàn)得越來越突出，是一個(gè)“較新”的領(lǐng)域。從標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)應(yīng)急管理實(shí)效的促進(jìn)角度來說，應(yīng)急管理是綜合性的工作，需要多部門、多行業(yè)的參與聯(lián)動(dòng)，也涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多方面的協(xié)同支持，在以標(biāo)準(zhǔn)化提升具體的管理工作方面可以產(chǎn)生更大的收效。著眼于當(dāng)下城市人口不斷增長(zhǎng)，極端天氣爆發(fā)頻次越來越高，城市交通應(yīng)急管理需求不斷增加的現(xiàn)實(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作更有價(jià)值。需要將城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作放在更大的背景下，深入分析標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)不足的原因，尋求更好地促進(jìn)該領(lǐng)域工作的方法。以下三方面問題，是當(dāng)前城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題。

2.1 基礎(chǔ)研究向標(biāo)準(zhǔn)化研究的轉(zhuǎn)化不足

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要的管理工具，來源于科學(xué)技術(shù)的綜合成果[4]?！稇?yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》中也明確提出：應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作以標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究為依托，將標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究納入應(yīng)急管理有關(guān)科研計(jì)劃。

就應(yīng)急管理而言，分析致災(zāi)原因，確認(rèn)災(zāi)害及其后果影響是所有應(yīng)急管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，這方面研究是后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于城市交通方面的突發(fā)事件帶來的危害已產(chǎn)生了較大影響，對(duì)城市交通致災(zāi)及應(yīng)急管理的研究展開已較多。比如，對(duì)城市交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究[5]，對(duì)城市軌道交通的應(yīng)急管理研究[6]，都開展較多。再如，研究人員還通過歷史案例統(tǒng)計(jì)等方法分析極端天氣造成的交通隱患，并提出相應(yīng)的保障對(duì)策[7]。在技術(shù)特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，研究者還關(guān)注到了綠色機(jī)場(chǎng)、綠色隧道、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研編及應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)化研究具有基礎(chǔ)價(jià)值[8]。與這些研究相對(duì)應(yīng)，在實(shí)踐層面，為防止重大氣象災(zāi)害對(duì)城市交通管理的破壞，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、覆蓋最全的綜合氣象管理系統(tǒng)，建立起多部門共享共用的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，服務(wù)城市交通應(yīng)急管理?？梢哉f，在整個(gè)城市交通應(yīng)急管理方面，相關(guān)的基礎(chǔ)研究和實(shí)踐推動(dòng)已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)。與此相比，城市交通應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作則展開不足。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)領(lǐng)作用不足

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是將應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的所有標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體，不同層次的標(biāo)準(zhǔn)互相制約、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體[4]。在實(shí)踐推動(dòng)中，2019年應(yīng)急管理部提出了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究》課題，但該課題作為應(yīng)急管理一項(xiàng)宏觀的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)到具體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程[9]。

城市交通應(yīng)急管理屬于綜合性應(yīng)急管理，其標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，包括應(yīng)急管理術(shù)語符號(hào)和標(biāo)記分類、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援裝備和信息化、應(yīng)急物資管理、事故災(zāi)害調(diào)查、教育培訓(xùn)等多方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前我國(guó)的城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在事前管理環(huán)節(jié)的進(jìn)展較好，在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練方面有所不足，而在事中的現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援的信息化等對(duì)實(shí)際管理能起到更大促進(jìn)作用的環(huán)節(jié)則完全缺失，總體的標(biāo)準(zhǔn)分布很不均衡。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制過程中，標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)領(lǐng)作用沒有發(fā)揮出來，細(xì)分領(lǐng)域推進(jìn)受制于整體框架，缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃做指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象比較單一，沒能涉及到城市交通應(yīng)急管理的方方面面。

2.3 多部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化研究不足

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化作為應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基礎(chǔ)保障，是形成高效聯(lián)動(dòng)整體合力的必要前提。城市交通應(yīng)急管理及其標(biāo)準(zhǔn)化工作，都需要多部門的協(xié)同推進(jìn)，目前，這方面的工作收效不足。在已經(jīng)完成的與城市交通應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中，許多地方標(biāo)準(zhǔn)都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、政務(wù)大廳等特定場(chǎng)合的標(biāo)準(zhǔn)，究其原因，一個(gè)重要的因素，是這方面標(biāo)準(zhǔn)的制定，其獨(dú)立性較高，對(duì)多部門協(xié)同的需求不多。機(jī)構(gòu)改革以前，我國(guó)的地震、煤炭、安全生產(chǎn)、消防、個(gè)體防護(hù)和減災(zāi)救災(zāi)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分屬于不同部門，機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)家應(yīng)急管理部構(gòu)建了應(yīng)急管理和減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了“1+n”型標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)，將通用標(biāo)準(zhǔn)子體系與各業(yè)務(wù)司局職能構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)子體系相結(jié)合，以提高應(yīng)急管理工作的綜合能力和系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平[2]。與城市交通應(yīng)急管理相適應(yīng)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作更應(yīng)積極展開多部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化研究，這應(yīng)該是迅速推動(dòng)我國(guó)城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)典型的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程，涉及到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化以及標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面[2]。城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，也面臨著工作任務(wù)艱巨，系統(tǒng)化建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要多部門協(xié)調(diào)配合等現(xiàn)實(shí)問題。適應(yīng)提升城市交通應(yīng)急管理水平緊迫性的要求，結(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，我國(guó)城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可從以下四方面著手，逐步推進(jìn)，以期能盡快收到以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)應(yīng)急管理工作的實(shí)效。

3.1 緊扣國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化總體方案

從指導(dǎo)思想來說，城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)在國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化總體方案的統(tǒng)領(lǐng)下展開。應(yīng)急管理部近年出臺(tái)了《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作框架方案》等文件。前者對(duì)“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作作出部署，明確了應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。后者系統(tǒng)地提出了應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，明確了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制完善等具體工作的進(jìn)度安排。城市交通應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)該在這兩個(gè)文件的指導(dǎo)下，以有序推進(jìn)為總基調(diào)，同時(shí)根據(jù)自身急需短缺的特點(diǎn)，選擇急需領(lǐng)域先行推動(dòng)。特別是《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作框架方案》，為我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作劃定了清晰的路線圖，也是各子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該遵循的指導(dǎo)文件。

具體而言，城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化目前面臨的工作環(huán)境，是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系統(tǒng)性尚不完整的背景下，要先行建設(shè)的領(lǐng)域，自覺地將自身的工作統(tǒng)一在國(guó)家總體計(jì)劃和建設(shè)體系之下，非常有利于總體工作的推進(jìn)。在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架中，則應(yīng)優(yōu)先選擇推動(dòng)基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)三方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

3.2 成立聯(lián)合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化小組

從具體的研制工作推進(jìn)來說，城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)整體系統(tǒng)，應(yīng)急管理部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)并有序運(yùn)作，其標(biāo)準(zhǔn)化工作也需要多部門的協(xié)調(diào)配合。

在實(shí)際工作中，那些單一區(qū)域、單一部門的標(biāo)準(zhǔn)文件更容易完成。而涉及多部門協(xié)同開展的應(yīng)急管理，單靠一個(gè)部門去推動(dòng)，總是會(huì)被推后、擱置。所以，應(yīng)成立專門的標(biāo)準(zhǔn)研制小組，對(duì)城市交通應(yīng)急管理所涉及的標(biāo)準(zhǔn)，按照應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)以及應(yīng)急恢復(fù)等大的分類，展開系統(tǒng)性的研究，對(duì)城市交通所涉及的對(duì)象，按照地鐵、隧道、地下通道、公路、內(nèi)河等不同交通方式的分類，成立聯(lián)合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，快速推進(jìn)。

3.3 國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)與地方細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)推進(jìn)

從協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度來說，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，既注重標(biāo)準(zhǔn)供給的綜合性、協(xié)調(diào)性和適用性，又要加快研制基礎(chǔ)通用性、綜合性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化原理的本質(zhì)是促使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度達(dá)到最佳狀態(tài)[4]。當(dāng)前我國(guó)城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，通用性標(biāo)準(zhǔn)更多；在地方性標(biāo)準(zhǔn)層面，各專業(yè)領(lǐng)域、細(xì)分領(lǐng)域、特殊場(chǎng)景的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)完成更多；從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，澳大利亞近年發(fā)布了一系列的應(yīng)急管理手冊(cè)，大部分手冊(cè)內(nèi)容是跨災(zāi)害、跨領(lǐng)域的通用性標(biāo)準(zhǔn)化文件，具備系統(tǒng)性、綜合性和協(xié)調(diào)性[10]。所以，在國(guó)家層面，更多地推進(jìn)通用性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，會(huì)收到更大的社會(huì)價(jià)值。在地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中，則應(yīng)更積極地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)規(guī)范，迅速推進(jìn)滿足地方實(shí)際需求的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，積極為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提供基礎(chǔ)。

3.4 培訓(xùn)演練類標(biāo)準(zhǔn)先行

從標(biāo)準(zhǔn)支撐引導(dǎo)作用的發(fā)揮來說。應(yīng)急管理流程的第一部分為應(yīng)急準(zhǔn)備，具體內(nèi)容包括計(jì)劃與預(yù)案、組織與隊(duì)伍、技術(shù)與方法、培訓(xùn)演練、業(yè)務(wù)持續(xù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等[11]。我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀是，監(jiān)測(cè)預(yù)警類的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展更快，應(yīng)急響應(yīng)方面滯后。從標(biāo)準(zhǔn)研制的難易程度而言，應(yīng)急準(zhǔn)備類的標(biāo)準(zhǔn)制定難度雖然弱于應(yīng)急響應(yīng)，但目前的成果卻不充分，這當(dāng)然與應(yīng)急準(zhǔn)備類標(biāo)準(zhǔn)的制定受其他各類標(biāo)準(zhǔn)的影響有關(guān)，但也與總體推進(jìn)的宏觀安排有關(guān)。從保護(hù)人民生命安全的角度來說，對(duì)于城市交通方面的突發(fā)事件，充分的培訓(xùn)演練能收到更好的效果。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)要“開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練”。所以，今后的城市交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)盡可能先完成培訓(xùn)演練方面通用標(biāo)準(zhǔn)的研制，并積極推動(dòng)其落實(shí)，這對(duì)應(yīng)急管理根本目的的實(shí)現(xiàn)具有極大的促進(jìn)作用。比如，日本作為世界上應(yīng)急管理體系建設(shè)較為成熟的國(guó)家，就將培訓(xùn)演練列入國(guó)民教育體系中，并在近年的地震、海嘯等災(zāi)害應(yīng)對(duì)中收到了顯著的成效。

4 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本目的，是提升管理效能。標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)，是標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的體現(xiàn)。近年的應(yīng)急管理實(shí)踐對(duì)城市交通應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化提出了實(shí)際的需求。該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)對(duì)于完善我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，全面提升國(guó)家應(yīng)急管理整體水平具有重要意義。當(dāng)前，迅速推進(jìn)城市交通應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，更能保護(hù)人民的生命安全，更符合實(shí)踐發(fā)展的需要，也更能體現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，應(yīng)該在“大應(yīng)急”指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，探索各種有效方式，予以優(yōu)先發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

劉欣，碩士研究生，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

張耀武，通信作者，碩士研究生，正高級(jí)工程師，主要從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證工作和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

馮辰星，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化理論研究工作。

來向武，教授，主要從事應(yīng)急與危機(jī)公關(guān)管理。

聶娉舒，碩士研究生，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化理論研究工作。

張星，碩士研究生，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化理論研究工作。

武苗，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

韓子田，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化理論研究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）