谷雪景，尹航，紀(jì)亮，王軍方，謝瓊，丁焰，2*

（1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2.中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車船污染防治專業(yè)委員會(huì)，北京 100045）

移動(dòng)源包括汽車、摩托車、三輪汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械（工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、發(fā)電機(jī)組等）、船舶、鐵路機(jī)車、飛機(jī)等，不僅與百姓生活息息相關(guān)，更是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以汽車為例，近20年來我國(guó)汽車工業(yè)取得了迅速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2022年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別為2702.1 萬(wàn)輛和2686.4 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.4%和2.1%，產(chǎn)銷總量連續(xù)14年穩(wěn)居全球第一。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.17 億輛，其中汽車3.19 億輛。

移動(dòng)源在為人民群眾帶來便利的同時(shí)，也不可避免地帶來了環(huán)境污染問題。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年移動(dòng)源排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫和顆粒物等四項(xiàng)大氣污染物總計(jì)1381.1 萬(wàn)噸，占所有污染源的27%。移動(dòng)源污染防治作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展而不斷深入，幾十年來我國(guó)在移動(dòng)源污染防治領(lǐng)域開展了大量工作并取得了顯著成效。本文旨在系統(tǒng)回顧我國(guó)移動(dòng)源污染防治歷程的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期推進(jìn)移動(dòng)源污染防治工作的建議。

1 標(biāo)準(zhǔn)先行，移動(dòng)源污染防治開始起步（1983—1999年）

在移動(dòng)源污染防治歷程中，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)對(duì)于推進(jìn)管理制度的發(fā)展和完善發(fā)揮了重要作用。1983年，我國(guó)頒布了第一批汽車排放控制標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法，正式拉開了我國(guó)移動(dòng)源污染防治工作的序幕。在這一時(shí)期，特別是1983—1993年，我國(guó)制定并修訂了一系列的機(jī)動(dòng)車排放控制標(biāo)準(zhǔn)。從怠速法、自由加速法，到強(qiáng)制裝置法，直至工況法標(biāo)準(zhǔn)，全面控制汽油車、柴油車和摩托車的排放污染，這一時(shí)期生產(chǎn)的車，通常被稱為國(guó)一前或國(guó)0 車，機(jī)動(dòng)車排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。

1988年6月1日起實(shí)施的我國(guó)首部《大氣污染防治法》。其中規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)采取治理措施。污染物排放超過國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，不得制造、銷售或進(jìn)口。具體監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。該法為控制移動(dòng)源污染排放提供了基本法律依據(jù)，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)、公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。1990年8月15日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局等六部門發(fā)布的《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了新生產(chǎn)汽車及其發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品、在用汽車、進(jìn)口汽車的排放監(jiān)督管理以及排放檢測(cè)管理程序和要求，明確了各政府部門對(duì)汽車排氣監(jiān)督管理的職責(zé)分工。

在燃油控制方面，由于汽車燃用含鉛汽油嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，而且含鉛汽油制約三元催化等污染治理技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)以上問題，1995年8月29日，《大氣污染防治法》進(jìn)行了第一次修正，修正后的《大氣污染防治法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)的無(wú)鉛汽油，限制生產(chǎn)和使用含鉛汽油。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，逐步減少含鉛汽油的產(chǎn)量，直至停止含鉛汽油的生產(chǎn)和使用”。1998年9月2日，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限期停止生產(chǎn)銷售使用車用含鉛汽油的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)限期停止生產(chǎn)、銷售和使用車用含鉛汽油。自2000年7月1日起，全國(guó)所有汽（油）車一律停止使用車用含鉛汽油，改用無(wú)鉛汽油。車用汽油無(wú)鉛化大大減輕了鉛對(duì)人體健康的危害，為進(jìn)一步在我國(guó)對(duì)汽油車排氣采用三元催化技術(shù)解決了重大技術(shù)障礙。

為了解決各地環(huán)保部門在推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治過程中存在的問題，同時(shí)引領(lǐng)機(jī)動(dòng)車未來污染防治技術(shù)發(fā)展方向，1999年5月28日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》是我國(guó)首個(gè)系統(tǒng)闡述防治機(jī)動(dòng)車污染工作的技術(shù)指導(dǎo)文件。該技術(shù)文件明確了汽車排放控制的總體目標(biāo)：輕型汽車的污染控制技術(shù)水平在2000年和2004年前后分別達(dá)到相當(dāng)于歐洲第一、二階段水平，2010年?duì)幦∨c國(guó)際水平接軌；重型汽車與摩托車在2001年和2005年前后分別達(dá)到相當(dāng)于歐洲第一、二階段水平，2010年前后爭(zhēng)取與國(guó)際排放水平接軌。

2 源頭防控，環(huán)境管理體系快速完善（2000—2009年）

2000年4月29日，《大氣污染防治法》進(jìn)行了第一次修訂。當(dāng)時(shí)，機(jī)動(dòng)車排氣已經(jīng)成為一些大城市的主要污染源，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，修訂后的《大氣污染防治法》專門設(shè)置了第四章“防治機(jī)動(dòng)車船污染”，從機(jī)動(dòng)車制造、在用車使用和維修、燃油質(zhì)量、監(jiān)督檢查、地方機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)審批等方面做出了規(guī)定。具體規(guī)定了超標(biāo)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車的法律責(zé)任，規(guī)定了在用機(jī)動(dòng)車必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步明確淘汰含鉛汽油?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男抻啠瑢?duì)于指導(dǎo)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車船污染，提供了重要的法律依據(jù)。

2001年4月16日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布我國(guó)輕型汽車和重型柴油車國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)，正式邁出了排放控制要求與國(guó)際排放法規(guī)接軌的第一步。在這之后，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于限期停止生產(chǎn)銷售化油器類轎車和5 座客車的通知》要求，從2001年9月1日起，停止為達(dá)不到歐I 標(biāo)準(zhǔn)的轎車和其他5 座客車辦理注冊(cè)登記手續(xù)。這是我國(guó)首次采用環(huán)保法規(guī)手段在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰落后車型，也是我國(guó)真正實(shí)施相當(dāng)于歐I 排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志。

在這之后，我國(guó)移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門制定頒布了汽車、摩托車、非道路移動(dòng)機(jī)械等20 余項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)。輕型車標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)一升級(jí)到國(guó)四，重型車標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)一升級(jí)到國(guó)五，摩托車標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)一升級(jí)到國(guó)三，三輪汽車和低速貨車標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有。2007年發(fā)布了《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)I、III 階段）》（GB 20891—2007），移動(dòng)源排放控制的范圍從原來的機(jī)動(dòng)車擴(kuò)展到非道路移動(dòng)機(jī)械。為落實(shí)《大氣污染防治法》的要求，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2001年2月發(fā)布了《地方機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)審批辦法》，規(guī)定了審查范圍、審查原則、審查依據(jù)、審查條件和審查程序。根據(jù)上述審批辦法，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市、上海市等地方機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，對(duì)于提高污染防治水平、促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

燃油質(zhì)量是防治機(jī)動(dòng)車污染的關(guān)鍵?！洞髿馕廴痉乐畏ā诽岢?，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。隨著汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)，對(duì)車用燃油品質(zhì)提出了更高的要求。只有推進(jìn)更加清潔、優(yōu)質(zhì)的燃油，才能有助于應(yīng)用新的排放控制技術(shù)和保障車輛排放耐久性。

在這一時(shí)期，移動(dòng)源環(huán)境管理制度逐步完善?！洞髿馕廴痉乐畏ā窂?qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的監(jiān)督檢查，規(guī)定了車輛年度檢查和日常檢查的要求。為了落實(shí)《大氣污染防治法》的要求，2005年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《在用機(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》，從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本技術(shù)要求、體系管理、檢測(cè)人員等方面對(duì)在用車排放檢測(cè)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。另外，開始實(shí)施環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理，新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車按照排放標(biāo)準(zhǔn)階段，分為機(jī)動(dòng)車綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志和黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2007年我國(guó)開展了第一次全國(guó)污染源普查工作，將機(jī)動(dòng)車納入普查范圍，首次摸清我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放底數(shù)，對(duì)于全面推進(jìn)移動(dòng)源污染防治工作提供了重要基礎(chǔ)。

3 “車油路”統(tǒng)籌，污染防治局面全面展開（2010—2017年）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各地機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。特別是在2009年，我國(guó)首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。2009年，汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到1379.1 萬(wàn)輛和1364.5 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)48.3%和46.2%，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量接近1.7 億輛，同比增長(zhǎng)9.3%[1]。移動(dòng)源帶來的環(huán)境污染問題日益突出，移動(dòng)源環(huán)境管理過程中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在這一時(shí)期，移動(dòng)源污染防治工作全面展開。

為了全面摸清機(jī)動(dòng)車污染物排放底數(shù)，系統(tǒng)總結(jié)機(jī)動(dòng)車污染防治體系和監(jiān)管制度，2010年原環(huán)境保護(hù)部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心編寫并發(fā)布《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》）?！赌陥?bào)》公布了全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量及發(fā)展趨勢(shì)，污染物排放量及發(fā)展趨勢(shì)，新生產(chǎn)和在用機(jī)動(dòng)車以及車用燃料的環(huán)保管理措施。這是年報(bào)的首次發(fā)布，在這之后每年都會(huì)發(fā)布移動(dòng)源的環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)，《年報(bào)》提供了非常重要的移動(dòng)源污染排放統(tǒng)計(jì)信息。

2013年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74 個(gè)城市率先按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，74 個(gè)城市PM2.5年均濃度為72 微克/立方米，達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%。更嚴(yán)重的是，2013年1月在京津冀區(qū)域連續(xù)出現(xiàn)了5次重污染過程，月初最重的一次京津冀區(qū)域PM2.5濃度日均值達(dá)到460 微克/立方米[2—4]。2014年，原北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布首次PM2.5來源解析結(jié)果，表明機(jī)動(dòng)車排放是本地污染貢獻(xiàn)的主要來源之一，占比為31.1%。不僅僅是北京，移動(dòng)源污染已成為我國(guó)大中城市空氣污染的重要來源，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理的緊迫性日益凸顯。

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），明確要強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治措施。從加強(qiáng)城市交通管理、提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理、加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代、大力推廣新能源汽車等方面，加大綜合治理力度，減少多污染物排放?！按髿馐畻l”的有效實(shí)施，對(duì)空氣質(zhì)量改善的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。通過黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí)，貢獻(xiàn)NOx減排量9%。機(jī)動(dòng)車的減排貢獻(xiàn)在城市尤為顯著，以北京市為例，2013—2015年共淘汰黃標(biāo)車122.2 萬(wàn)輛，減排NOx3.47 萬(wàn)噸、PM2.50.26 萬(wàn)噸，這兩種污染物的減排量分別占71%和16%[5]。

2015年8月29日《大氣污染防治法》進(jìn)行了第二次修訂，從機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治，以及燃油管理等各個(gè)方面，全面構(gòu)建了移動(dòng)源治理體系。修訂后的《大氣污染防治法》按照“車油路”統(tǒng)籌的思路，突出對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的綜合防治和全過程控制；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染防治力度；針對(duì)我國(guó)油品質(zhì)量不高，制約排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況，提出燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要與排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、同步實(shí)施[6]?！洞髿馕廴痉乐畏ā返牡诙涡抻?，對(duì)于推進(jìn)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治工作提供了重要的法律保障。

為落實(shí)《大氣污染防治法》的要求，原環(huán)境保護(hù)部2016年發(fā)布了《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》，實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度。我國(guó)新車環(huán)境管理的重心從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。同年，原環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，明確不再核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保和安全兩檢合一”。

在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)取得了卓有成效的進(jìn)展，排放控制要求不僅與國(guó)際先進(jìn)控制水平接軌，甚至在有些方面實(shí)現(xiàn)了世界領(lǐng)跑。我國(guó)先后發(fā)布了輕型車、非道路移動(dòng)機(jī)械、摩托車、混合動(dòng)力汽車、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)等重要排放標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。與排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)相呼應(yīng)，我國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)開始提速，實(shí)現(xiàn)了油品標(biāo)準(zhǔn)先于排放標(biāo)準(zhǔn)的重大轉(zhuǎn)變。2017年，車用汽柴油實(shí)施了國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，硫含量降至10mg/kg，標(biāo)志著我國(guó)車用油品完成了低硫化進(jìn)程。

4 攻堅(jiān)克難，減污降碳目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)（2018年至今）

近年來，全國(guó)上下對(duì)大氣污染防治的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。在2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。2018年，成為我國(guó)移動(dòng)源污染防治工作具有里程碑意義的一年。當(dāng)年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出要制訂柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)。同年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出要優(yōu)化全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。同年12月30日，生態(tài)環(huán)境部等11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，各部門分工配合、“車油路”統(tǒng)籌治理的移動(dòng)源大氣環(huán)境管理局面初步形成。2018年，先后發(fā)布重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、在用車和在用非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。排放控制要求進(jìn)一步提高，而且更加注重車輛和機(jī)械在實(shí)際使用過程中的污染物排放控制。

在上述政策的推動(dòng)下，各地、各部門共同努力以柴油車（機(jī)）為污染減排的“牛鼻子”，協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)源清潔化，交通領(lǐng)域減污降碳取得了階段性顯著進(jìn)步。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。2018—2021年，鐵路貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)四連增，由37 億噸增加到48 億噸，水路貨運(yùn)量由67 億噸增加到82 億噸；公路運(yùn)輸比例由76.7%降低到73.9%。車輛和油品清潔化水平提高明顯。2021年，全國(guó)國(guó)五及以上車輛占比提升到49%，比2017年增加了27%。自2019年1月1日起，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。非道路移動(dòng)源環(huán)境管理制度基本建立，移動(dòng)源科技監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。

但我國(guó)移動(dòng)源污染防治結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性壓力總體上沒有得到根本性解決，距離2035年美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還存在差距。以柴油貨車為代表的移動(dòng)源一次排放占比高，其排放的氮氧化物約占全國(guó)排放總量的三分之二，揮發(fā)性有機(jī)物約占全國(guó)排放總量的四分之一。2021年11月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》印發(fā)，要求持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。在這之后，生態(tài)環(huán)境部等15 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，提出五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，目標(biāo)是到2025年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動(dòng)車船、工程機(jī)械及重點(diǎn)區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國(guó)柴油貨車排放檢測(cè)合格率超過90%，全國(guó)柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭(zhēng)超過40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5 個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，交通領(lǐng)域約占我國(guó)主要行業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量的10%，是全國(guó)碳排放控制的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。汽車作為減污降碳協(xié)同的“排頭兵”，生態(tài)環(huán)境部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院已經(jīng)啟動(dòng)了下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，將制定污染物和溫室氣體協(xié)同的排放標(biāo)準(zhǔn)。2022年6月10日，生態(tài)環(huán)境部等7 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，從提高鐵路和水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例、推進(jìn)新能源車船發(fā)展、加速老舊車船淘汰等方面明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)同增效措施。

5 40年歷程，移動(dòng)源污染防治成效顯著

從1983年至今，我國(guó)移動(dòng)源污染防治工作走過40年發(fā)展歷程，在法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束下，通過各地、各方的通力協(xié)作，移動(dòng)源污染防治取得顯著成效。

5.1 環(huán)境管理體系逐步健全

隨著我國(guó)控制移動(dòng)源排放污染的政策法規(guī)逐步發(fā)展完善，移動(dòng)源的環(huán)境管理制度體系逐步健全。目前，針對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的環(huán)保管理，已經(jīng)實(shí)施了新車環(huán)保信息公開、環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)管、排放召回等管理制度；針對(duì)在用車的環(huán)保管理，建立了排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度、用車大戶管理制度、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度等，有效支撐移動(dòng)源全過程監(jiān)管。

5.2 污染物減排效果顯著

在排放標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)政策法規(guī)的推動(dòng)下，移動(dòng)源大氣污染物減排效果顯著。以汽車為例，2021年與1999年相比，保有量增加到了20 倍，氮氧化物（NOx）排放量增加了約30%、碳?xì)浠衔锏呐欧帕炕境制?，如圖1所示。

圖1 汽車保有量與排放量統(tǒng)計(jì)（1999-2021年）

5.3 污染防治技術(shù)快速發(fā)展

長(zhǎng)期以來，通過制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)對(duì)大氣污染物的排放限值要求，極大地促進(jìn)了污染防治技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。發(fā)動(dòng)機(jī)的污染物排放控制技術(shù)主要分為機(jī)內(nèi)控制技術(shù)和機(jī)外控制技術(shù)兩大類。以輕型汽油車為例，主要的排氣后處理技術(shù)包括三元催化器（TWC）和汽油機(jī)顆粒捕集器（GPF）。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，TWC 在汽油車中的搭載率為100%；GPF 作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在國(guó)五和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)下，市場(chǎng)滲透率顯著提升，至2022年已有57.05%的輕型汽油車都配備了這一技術(shù)，如圖2所示。重型柴油車的后處理技術(shù)包括選擇性催化還原器（SCR）、氨逃逸催化器（ASC）、柴油氧化催化器（DOC）、柴油顆粒捕集器（DPF）等。排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)了與重型柴油車相關(guān)的后處理技術(shù)搭載率逐漸提高，國(guó)六重型柴油車開始全面綜合應(yīng)用DOC、DPF 和SCR 技術(shù)。通過對(duì)環(huán)保信息公開數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，2022年三者在新生產(chǎn)重型柴油車中的搭載率分別達(dá)到98%、97%和100%。與此同時(shí)，為了控制SCR 技術(shù)帶來的NH3排放影響，ASC 技術(shù)也在國(guó)六車隊(duì)中廣泛應(yīng)用，搭載率從2019年的92%逐年增長(zhǎng)至2022年的98%，如圖3所示。

圖2 不同后處理技術(shù)在新生產(chǎn)輕型汽油車中的搭載率

圖3 各單項(xiàng)后處理技術(shù)在新生產(chǎn)重型柴油車中的搭載率

6 展望未來，多措并舉助力高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。新時(shí)期，促進(jìn)移動(dòng)源相關(guān)行業(yè)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

6.1 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、鋼鐵、礦石等大宗貨物運(yùn)輸量大，而且以公路卡車運(yùn)輸為主，大宗貨物清潔運(yùn)輸面臨很大壓力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未完善。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動(dòng)，減少公路運(yùn)輸量。持續(xù)提升鐵路貨運(yùn)能力，提升鐵路貨運(yùn)效能，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)輸通道，推進(jìn)既有普速鐵路擴(kuò)能提質(zhì)。加快鐵路專用線建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板。提高鐵路和水路貨運(yùn)量。

6.2 加快推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用

加快新能源車發(fā)展，逐步推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化。有序推動(dòng)老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源清潔能源動(dòng)力，探索開展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。發(fā)展城市綠色配送體系，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。加快淘汰老舊船舶，推動(dòng)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶及港口岸電應(yīng)用。

6.3 深入推進(jìn)污染綜合治理

當(dāng)前，柴油貨車排放量仍居高不下，非道路移動(dòng)機(jī)械減排發(fā)力不足，管理成效還需要進(jìn)一步提升。應(yīng)以重型貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械作為重點(diǎn)突破口，深入推進(jìn)污染綜合治理。加強(qiáng)重型貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，有序推進(jìn)實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度。以更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車超低排放和近零排放技術(shù)體系發(fā)展。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)工程機(jī)械強(qiáng)化排放測(cè)試檢驗(yàn)，消除冒黑煙現(xiàn)象。對(duì)城區(qū)工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)環(huán)保編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控。嚴(yán)格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高耗能高排放老舊船舶，鼓勵(lì)具備條件的可采用對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)改造（包括更換）或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進(jìn)行深度治理。

6.4 逐步健全減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定移動(dòng)源溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系。在輕型車、重型車、非道路移動(dòng)機(jī)械等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中增加溫室氣體相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一測(cè)試規(guī)程、方法和要求，明確污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制目標(biāo)。目前，我國(guó)對(duì)于燃料消耗量的控制主要通過認(rèn)證環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，這與車輛在實(shí)際行駛過程中的實(shí)際燃料消耗量存在較大差異。建議開展車輛道路行駛、非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)際運(yùn)行條件下能源消耗量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究，關(guān)注實(shí)際燃料消耗量控制問題。研究制定移動(dòng)源溫室氣體排放核算方法，建立移動(dòng)源溫室氣體排放因子庫(kù)和精細(xì)化的溫室氣體清單，為國(guó)家和地方開展移動(dòng)源溫室氣體減排提供技術(shù)支撐。

6.5 繼續(xù)提升減污降碳基礎(chǔ)能力

完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)管措施，依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。完善“天地車人”一體化監(jiān)測(cè)措施，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用，建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，探索超標(biāo)識(shí)別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式。打通科技信息化監(jiān)管瓶頸，提高大數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。