郝寶愛 白金梅

(山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校,山西 太原 030024)

山西作為典型的資源型、高碳經(jīng)濟(jì)省份,碳排放總量多,碳排放強(qiáng)度大,人均碳排放量高,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局入手,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是非常艱巨的工程,需要強(qiáng)大外力推動(dòng),高效利用財(cái)稅支持政策是推動(dòng)山西省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的可行路徑。

一、財(cái)稅政策促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

(一)外部成本與綠色稅制

外部經(jīng)濟(jì)的概念最早由馬歇爾提出,他認(rèn)為外部經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)而言的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)率帶來的經(jīng)濟(jì)效益屬于內(nèi)部經(jīng)濟(jì),而外部經(jīng)濟(jì)是由資源、環(huán)境、政策、市場(chǎng)等原因給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來的額外收益。根據(jù)這一理論,由于國(guó)際能源緊張,區(qū)域資源蘊(yùn)藏豐富、品質(zhì)優(yōu)良,國(guó)家政策支持等帶來的資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就屬于外部經(jīng)濟(jì)。

庇古以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)與本企業(yè)不直接相關(guān)的外部其他企業(yè)或社會(huì)造成影響為研究對(duì)象,發(fā)展馬歇爾的外部經(jīng)濟(jì)理論,提出了外部性理論。他認(rèn)為,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的邊際私人成本與邊際社會(huì)成本不一致就會(huì)產(chǎn)生外部性。當(dāng)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本,就是負(fù)外部性。例如,化石能源開采企業(yè)的邊際私人成本只是其開采成本,但在開采過程中給社會(huì)帶來了嚴(yán)重污染,化石能源的使用還會(huì)使社會(huì)的碳排放居高不下,邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本,就是一種負(fù)外部性。再如,草場(chǎng)恢復(fù)、植樹造林中花費(fèi)了成本,但是草場(chǎng)森林可以抵消碳排放,凈化環(huán)境,帶來良好的社會(huì)效益,屬于正外部性。這種正外部性和負(fù)外部性無法通過市場(chǎng)的供求機(jī)制自行調(diào)節(jié)加以彌補(bǔ),需要政府通過補(bǔ)貼或征稅的形式,達(dá)到外部成本內(nèi)在化。

傳統(tǒng)能源開采和消費(fèi)帶來的碳排放具有典型的負(fù)外部性,需要通過征稅的方式,增加其私人成本,促使傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型和清潔化,這類稅制設(shè)計(jì)統(tǒng)稱為綠色稅制。

(二)財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)與綠色發(fā)展

財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度。財(cái)政收支變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響具有乘數(shù)效應(yīng)。稅收乘數(shù)要小于財(cái)政支出乘數(shù),財(cái)政支出乘數(shù)的大小取決于獲得財(cái)政資金的企業(yè)的消費(fèi)傾向。

傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)行業(yè)的節(jié)能降碳必須以科技創(chuàng)新為前提。相對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的社會(huì)效益,科技創(chuàng)新的成本全部由企業(yè)承擔(dān),意味著企業(yè)的科技創(chuàng)新具有顯著的正外部性,需要由政府給予補(bǔ)助。政府對(duì)節(jié)能降碳、科技創(chuàng)新的補(bǔ)助是以企業(yè)必須完成其申報(bào)的促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目為前提的,由此可以認(rèn)為,其消費(fèi)傾向接近于100%。按照乘數(shù)理論,政府補(bǔ)助支出能夠帶動(dòng)的國(guó)民收入增長(zhǎng)是特別顯著的。政府補(bǔ)助支出的方向性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有直接的引導(dǎo)性,政府對(duì)清潔能源生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)型和能源深加工研發(fā)的補(bǔ)助可以有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

二、現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面存在的不足

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年全國(guó)各原煤產(chǎn)量排行前十位的省份為山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、安徽、河南、寧夏、山東和黑龍江。產(chǎn)煤大省面臨的節(jié)能降碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)有共同點(diǎn),結(jié)合地域特點(diǎn)和自然生態(tài)差異,本文選擇與山西省在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面任務(wù)和基礎(chǔ)具有可比性的內(nèi)蒙古、陜西、河南等省份進(jìn)行對(duì)比分析,借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法,總結(jié)山西省在財(cái)稅政策方面存在的不足,為山西省財(cái)稅政策改革提供參考依據(jù)。

(一)一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)存在的問題

1.節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)乏力,難以應(yīng)對(duì)減污降碳艱巨任務(wù)。節(jié)能環(huán)保是全球的重要任務(wù),更是所有能源產(chǎn)出地區(qū)的重點(diǎn)工作。能源大省山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南2021年一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出對(duì)比如表1所示。由表1可以看出,2021年節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算總支出的比重山西處于首位,這與山西省能耗強(qiáng)度和污染嚴(yán)重程度相一致。

表1 2021年四省份一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出比較

2017—2022年山西省節(jié)能環(huán)保支出占全省一般公共預(yù)算總支出的比重如表2所示。由表2可以看出,從2017年到2021年,山西省一般公共預(yù)算總支出中節(jié)能環(huán)保支出總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年和2019年出現(xiàn)32.14%、32.80%的高幅增長(zhǎng),盡管2020年增幅有所下降,但漲幅也超過了15%。2021年出現(xiàn)下降情況,下降幅度為17.48%。2022年節(jié)能環(huán)保支出為240.68 億元, 增長(zhǎng)幅度為12.4%,占2022年一般公共預(yù)算總支出的比重是4.10%,支出比重的下降仍然沒有得到遏制。根據(jù)《關(guān)于山西省 2021 年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》的說明,2021年節(jié)能環(huán)保支出減少的原因主要是新能源車補(bǔ)貼清算,補(bǔ)貼支出在年度之間不均勻。

表2 2017—2022年山西省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出比較

新能源汽車補(bǔ)貼支出減少引起節(jié)能環(huán)保支出的大幅下降,從一個(gè)側(cè)面反映出山西省節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)并沒有貼合當(dāng)?shù)氐闹饕?。新能源汽車補(bǔ)貼可以促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的熱情,既可以減少汽車尾氣排放,也能夠節(jié)約能源消耗,對(duì)減污降碳有一定的推動(dòng)作用。但是,山西省節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)行業(yè)是由鋼鐵、電力、裝備制造、能源開采等構(gòu)成的工業(yè)主力行業(yè),節(jié)能環(huán)保支出重點(diǎn)應(yīng)該是在節(jié)能改造、能源替代等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造及流程再造。同時(shí),“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政持續(xù)投入,是一場(chǎng)持久戰(zhàn),任何松懈都會(huì)帶來碳排放的反彈,增加實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度。

2.科學(xué)技術(shù)支出不足,不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。2017—2022年山西省科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算總支出比重變化如表3、圖1所示。山西財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的支出,2018年比2017年有所提高,到2019年下降到1.23%。2019—2021年,科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算總支出比重又一次進(jìn)入增長(zhǎng)期,2021年達(dá)到1.65%。2022年科學(xué)技術(shù)支出占比又一次下降,只占到一般預(yù)算總支出的1.04%。

圖1 2017—2022年山西科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算總支出比重變化

表3 2017—2022年山西省科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算總支出比重變化一覽表

2021年山西與其他三省份科學(xué)技術(shù)支出比較,如表4所示。由表4可以看出,河南的科學(xué)技術(shù)支出占比是3.37%,居四省份首位,山西比陜西稍高,內(nèi)蒙古最低。

表4 2021年四省份一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出比較

以上僅是從財(cái)政預(yù)決算表中對(duì)科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算總支出比重進(jìn)行分析,進(jìn)一步了解科學(xué)技術(shù)總支出的構(gòu)成就會(huì)發(fā)現(xiàn),以2023年山西省一般公共預(yù)算總支出為例,省級(jí)科學(xué)技術(shù)支出為34.83億元,其中管理事務(wù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會(huì)科學(xué)和科學(xué)技術(shù)普及達(dá)到2.48億元,而特別注明科技重大項(xiàng)目的支出安排為2.20億元。

3.山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)負(fù)擔(dān)重,存在節(jié)能減排資金不足的困難。山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,對(duì)發(fā)展速度的追求一定會(huì)帶來碳排放的增加,碳排放的欲望強(qiáng)烈。2021年,山西省地區(qū)生產(chǎn)總值為22 590.16億元,居全國(guó)第17位,是中部六省的最后一位;人均生產(chǎn)總值為6.48萬元,全國(guó)排名第17位,超過河南位列中部六省第5位;地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為9.1%,增速位列全國(guó)前三?？梢钥闯?近年來全球大宗商品價(jià)格普遍上漲,由于煤炭?jī)r(jià)格全年超過70%平均漲幅,動(dòng)力煤價(jià)格更是翻倍,這是帶動(dòng)山西省GDP快速上升的重要原因,進(jìn)一步彰顯了山西作為資源大省的特點(diǎn)。因此,山西省要克服對(duì)能源的依賴,堅(jiān)定能源轉(zhuǎn)型、減污降碳的目標(biāo),克服因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的碳排放的增長(zhǎng)。2021年,山西省一般公共預(yù)算收入為2 834.6億元,排在全國(guó)第14位,增長(zhǎng)23.4%,是中部六省中第5位,一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值之比為12.55%。2022年,山西省地區(qū)生產(chǎn)總值為25 642.59億元,居全國(guó)第20位;人均生產(chǎn)總值為7.38萬元,居全國(guó)第14位;一般公共預(yù)算收入為3 453.9億元,居全國(guó)第11位,一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值之比為13.47%。從上述數(shù)據(jù)可以看出,山西省企業(yè)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政收入比較重,企業(yè)利用稅費(fèi)后利潤(rùn)進(jìn)行技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金比較困難,加上山西財(cái)政在節(jié)能環(huán)保和科學(xué)技術(shù)方面的支出不充足,導(dǎo)致山西省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)困難重重。

4.中央財(cái)政對(duì)山西省的轉(zhuǎn)移支付資金少,不利于鼓勵(lì)山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩部分。2021年,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算支出共計(jì)82 155.94億元,其中山西省獲得2 232.85億元。同年,山西省一般公共預(yù)算收入為2 834.47億元,山西省得到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金占一般公共預(yù)算收入的78.77%,如表5和圖2所示。與中部六省等其他能源大省相比,山西得到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的比例最低,河南得到的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最多,達(dá)到當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的128.12%。與山西省相鄰的內(nèi)蒙古,該比例也達(dá)到122.92%。中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)力的重要組成部分,山西省在能源升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面急需政府財(cái)政大力支持。地方財(cái)政綜合實(shí)力較低,中央補(bǔ)助資金偏少,更加劇了山西省在減污降碳方面的困難。

圖2 2021年山西等八省獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比較

表5 2021年山西等八省中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金一覽表

5.信息披露不透明,政策示范效應(yīng)不明顯。山西省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金未能在相關(guān)媒體統(tǒng)一公示,相關(guān)企業(yè)不能及時(shí)了解財(cái)政補(bǔ)助的條件,導(dǎo)致企業(yè)在節(jié)能減排方面失去了發(fā)展方向和指導(dǎo)。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用未能通過相關(guān)媒體向社會(huì)公開,社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏監(jiān)督和制約。信息披露不透明也使財(cái)政資金支出的示范效應(yīng)和鼓勵(lì)、調(diào)節(jié)效應(yīng)不能全面發(fā)揮。

(二)稅收政策方面存在的問題

1.稅收立法權(quán)限集中在中央,不利于地方政策功能實(shí)現(xiàn)。中央稅、中央與地方共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央,這樣能夠保證中央政令統(tǒng)一,維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。但是卻無法滿足我國(guó)地域遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、經(jīng)濟(jì)資源包括稅源存在較大差異的現(xiàn)實(shí),未能賦予地方適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂樟⒎?quán),無法因地制宜發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。迄今為止,除水資源稅在9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)試點(diǎn)外,其他稅種均在全國(guó)范圍征收。中央對(duì)地方稅的征收賦予了地方一定的自主權(quán)。例如,地方政府有權(quán)決定具體稅率的稅種主要有契稅、車船稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅(部分稅目)、環(huán)境保護(hù)稅(應(yīng)稅大氣污染物和應(yīng)稅水污染物);地方政府有權(quán)決定房產(chǎn)稅征收按照計(jì)稅余值計(jì)稅時(shí)的扣減比例、土地增值稅開發(fā)費(fèi)用扣除金額計(jì)算時(shí)的開發(fā)費(fèi)用計(jì)算比例;地方政府還有權(quán)決定地方稅種的某些特定項(xiàng)目的免稅、減稅。從促進(jìn)節(jié)能減排來看,中央有統(tǒng)一規(guī)定的節(jié)能減排促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策,但卻不能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn),地方政府在利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能促進(jìn)當(dāng)?shù)靥歼_(dá)峰方面的作為受到很大限制,無法更有針對(duì)性地促進(jìn)地方能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和低碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展。

2.促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策主要通過稅收優(yōu)惠實(shí)現(xiàn),形式單一,效果不佳。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的稅收政策散見于增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、車船稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅種,主要是對(duì)節(jié)能、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源綜合利用等給予稅收優(yōu)惠,通過降低稅收負(fù)擔(dān),達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)投資方向的目的。尤其是企業(yè)所得稅主要通過“三免三減半”、減計(jì)收入、設(shè)備投資抵免等稅收優(yōu)惠辦法給予節(jié)能減排適當(dāng)?shù)墓膭?lì),也通過對(duì)研發(fā)專用或者研發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)共用的設(shè)備給予加速折舊,以期促進(jìn)企業(yè)開展研究開發(fā),促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代、新興產(chǎn)業(yè)興起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表對(duì)稅收優(yōu)惠主要是根據(jù)優(yōu)惠方式分類設(shè)計(jì)表格、分類統(tǒng)計(jì)、分類在主表中反映,對(duì)納稅人節(jié)能環(huán)保鼓勵(lì)的稅收優(yōu)惠未能從企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表直接反映。從稅收統(tǒng)計(jì)的角度看,也無法直接通過納稅申報(bào)資料反映節(jié)能減排對(duì)稅收收入的影響,節(jié)能環(huán)保政策導(dǎo)向的外在表現(xiàn)不明顯。

3.在稅收要素中較少反映碳減排程度,促進(jìn)碳達(dá)峰力度不夠。稅收要素是指一個(gè)稅種的納稅人、征稅對(duì)象和稅率。在稅收要素中反映節(jié)能降碳導(dǎo)向的稅種主要是資源稅、環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅。資源稅對(duì)開發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個(gè)人征收,銷售應(yīng)稅資源的以銷售額為計(jì)稅依據(jù),自用資源的以資源的市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),資源稅稅負(fù)與資源的開采效率和清潔利用之間并無直接關(guān)系,在鼓勵(lì)納稅人節(jié)約應(yīng)稅資源方面效果不明顯。構(gòu)成納稅人直接稅收負(fù)擔(dān)的企業(yè)所得稅在計(jì)稅依據(jù)確定方面并未考慮企業(yè)節(jié)能、低碳情況,不能從正面彰顯國(guó)家對(duì)碳減排的支持和對(duì)粗放式、掠奪性生產(chǎn)的限制,使得稅收政策在促進(jìn)碳達(dá)峰方面的作用大打折扣。

(三)政府采購(gòu)方面存在的問題

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站的節(jié)能環(huán)保欄目中節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單停留在2018年,而且品目列舉的是電器類產(chǎn)品和用水設(shè)施類產(chǎn)品的能效限定值及能效等級(jí),也就是從節(jié)電和節(jié)水兩方面要求產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中二級(jí)能效(水效)指標(biāo)。根據(jù)審核規(guī)則要求,進(jìn)入商城的貨品上傳商品所填寫的品牌、型號(hào)信息需滿足節(jié)能需求,在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)節(jié)能產(chǎn)品查詢中可查詢顯示。具體分析政府采購(gòu)管理政策和制度可以發(fā)現(xiàn),在促進(jìn)節(jié)能減排方面主要存在三方面問題。

1.綠色標(biāo)準(zhǔn)不高、不新。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來自國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),僅體現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平,不能體現(xiàn)綠色采購(gòu)質(zhì)量引領(lǐng)作用。目前公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中所有產(chǎn)品均為2018年5月31日前認(rèn)證,近五年生產(chǎn)的低碳環(huán)保新產(chǎn)品未能列入其中。

2.綠色標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全。從產(chǎn)品類別看,主要涵蓋部分辦公用品、辦公家具、建筑產(chǎn)品等,而大眾關(guān)注的兒童用品、文具、電池、墻紙等眾多產(chǎn)品均未列入目錄。從評(píng)價(jià)項(xiàng)目看,主要涵蓋節(jié)能、節(jié)水、部分產(chǎn)品部分化學(xué)物質(zhì)的限量,尚未覆蓋低碳、資源循環(huán)利用和全面的有毒有害物質(zhì)管控等全部綠色項(xiàng)目。

3.社會(huì)共治局面未形成。當(dāng)前政府采購(gòu)評(píng)價(jià)使用節(jié)能或環(huán)保標(biāo)志加產(chǎn)品目錄的形式,為數(shù)不多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)壟斷了準(zhǔn)入門檻,而隨著我國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)化法”的修訂,國(guó)內(nèi)部分行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)聯(lián)盟已著手制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),更多主體掌握著先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán),需加快形成質(zhì)量共治格局。

三、利用財(cái)政支出政策支持山西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

財(cái)政支持節(jié)能降碳主要是通過財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面進(jìn)行。財(cái)政支出措施主要是通過財(cái)政預(yù)算安排給予經(jīng)濟(jì)主體一定的資金補(bǔ)助,幫助經(jīng)濟(jì)主體在能耗降低、耗能類型轉(zhuǎn)變、減排技術(shù)研發(fā)等方面增加投入。財(cái)政收入措施主要是通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體稅收負(fù)擔(dān),給予稅收優(yōu)惠激勵(lì)碳減排。通過加重稅收負(fù)擔(dān),給予碳排放一定的壓力,變外部成本為內(nèi)部成本。財(cái)政支出主要是通過一般公共預(yù)算資金安排和政府采購(gòu)兩方面發(fā)揮引導(dǎo)節(jié)能降碳作用的,減污降碳會(huì)在加大私人成本的同時(shí)帶來良好的社會(huì)效益,動(dòng)用政府資金降低私人成本,是碳達(dá)峰的重要途徑。

(一)細(xì)化節(jié)能減排財(cái)政支出,加大節(jié)能減排支出力度

從一般公共預(yù)算支出中的節(jié)能環(huán)保支出來看,財(cái)政預(yù)決算支出表對(duì)環(huán)保支出列示比較具體,從污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理等詳細(xì)列舉支出金額,但節(jié)能減排預(yù)決算列示比較粗線條,只有能源節(jié)約使用、污染減排、能源管理事務(wù)和其他節(jié)能環(huán)保支出等具體項(xiàng)目。在省級(jí)財(cái)政決算報(bào)告中對(duì)節(jié)能減排支出及效果也未說明。建議在山西省財(cái)政預(yù)決算中要重點(diǎn)反映節(jié)能、減排、資源綜合利用和新能源開發(fā)利用的財(cái)政支出,可以重點(diǎn)對(duì)制造業(yè)節(jié)能減排方面的支出加以細(xì)化,按輕紡工業(yè)、資源加工工業(yè)和機(jī)械電子制造業(yè)三類劃分,分別反映在各類制造業(yè)節(jié)能減排方面的財(cái)政支出,行業(yè)主管部門預(yù)決算支出中要進(jìn)一步反映各具體行業(yè)的節(jié)能減排財(cái)政支出,從支出安排和效果分析方面對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排支出進(jìn)行嚴(yán)格考核,爭(zhēng)取重點(diǎn)行業(yè)能耗碳排雙控順利進(jìn)行,對(duì)清潔能源開發(fā)利用、新型儲(chǔ)能發(fā)展要單獨(dú)列示財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目。

在有限的財(cái)政資金中加大對(duì)節(jié)能減排支出的安排,建議山西省進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保和新能源開發(fā)支出占比,支出比例應(yīng)在7%～8%之間,在環(huán)境污染治理持續(xù)努力的前提下,加大節(jié)能減排支出力度。

(二)加大科學(xué)技術(shù)投入力度,通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展

2022年,山西省財(cái)政在科學(xué)技術(shù)方面的支出僅占地方GDP的1.04%,不到全國(guó)平均值的1/3,因此必須大力提高科學(xué)技術(shù)方面的財(cái)政支持力度,建議逐步提高到4%左右。

山西省財(cái)政需要通過政府對(duì)科學(xué)技術(shù)方面的資金扶持,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排,積極深化氫能、電能、非常規(guī)天然氣等清潔能源替代工程,推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、智能制造和機(jī)器人、生命科學(xué)等一批前沿引領(lǐng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)從0到1的突破,促進(jìn)以特種鋼、鎂鋁合金、釹鐵硼高性能磁性材料為代表的先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,構(gòu)建多元高端能源供給體系和綠色低碳用能模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)新能源、新技術(shù)、新材料的研發(fā)要通過科研院所和制造類企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合來進(jìn)行,財(cái)政支持要偏向于對(duì)科研院所和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的支持,從實(shí)踐中得來的科研成果,也一定會(huì)在生產(chǎn)過程得到更好的利用,發(fā)揮更大的效應(yīng)。

(三)進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系,充分發(fā)揮中央和地方的積極性

山西省是能源大省,煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第一,煤炭開采中的清潔化、煤炭的深加工、煤炭開采后的環(huán)境恢復(fù)對(duì)周邊地區(qū),乃至全國(guó)都有很大影響。能源的深加工、新能源的開發(fā)、資源的綜合利用對(duì)山西省、對(duì)全國(guó)都很重要,山西省的碳達(dá)峰在一定程度上也是全國(guó)的碳達(dá)峰,是中央和地方共同的責(zé)任,中央財(cái)政應(yīng)對(duì)山西省的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在減污降碳方面,中央和山西省要合理確定各自共同財(cái)政事權(quán),規(guī)范共同承擔(dān)支出責(zé)任,進(jìn)一步明晰中央和地方職責(zé)范圍。

(四)重構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)資金體系,擴(kuò)大資金對(duì)低碳發(fā)展的影響力

山西省要充分利用財(cái)政專項(xiàng)資金,將有限的專項(xiàng)資金用在清潔低碳能源開發(fā)利用、能源重化工綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,通過專項(xiàng)資金的投放引導(dǎo)企業(yè)形成和強(qiáng)化節(jié)能減排理念。

1.專項(xiàng)資金投放要制度化、公開化,成為倡導(dǎo)低碳環(huán)保的指揮棒。為了向全社會(huì)彰顯政府促進(jìn)減污降碳的力度,宣傳實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的途徑,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo),要由財(cái)政部門集中公布專項(xiàng)資金類型和申報(bào)條件,并在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開,每年在相對(duì)集中的時(shí)間段開展專項(xiàng)資金的申報(bào)和下達(dá)。通過媒體對(duì)各種專項(xiàng)資金的支持方式、支持力度、申報(bào)條件進(jìn)行大力宣傳,形成全社會(huì)、各行業(yè)追求低碳發(fā)展的氛圍,引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,即使當(dāng)時(shí)不能達(dá)到條件,也要樹立綠色發(fā)展的目標(biāo),為專項(xiàng)資金的審批和下達(dá)造勢(shì),深度宣傳獲得專項(xiàng)資金支持企業(yè)在綠色低碳發(fā)展方面的成績(jī),烘托碳減排的社會(huì)影響,并形成應(yīng)用專項(xiàng)資金的全民監(jiān)督機(jī)制,提高資金使用效率,擴(kuò)大資金的影響力。

2.根據(jù)地方發(fā)展特點(diǎn)設(shè)計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金,對(duì)低碳轉(zhuǎn)型精準(zhǔn)扶持。山西省專項(xiàng)資金一定要體現(xiàn)山西特色,以解決山西發(fā)展之困、推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展為宗旨,在中央安排的專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,圍繞“十四五”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的目標(biāo),從以下四方面安排設(shè)計(jì)山西省地方專項(xiàng)資金:第一,促進(jìn)我省煤炭清潔高效利用,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條;第二,積極開發(fā)利用新能源,在保證煤炭作為國(guó)家能源安全壓艙石的同時(shí),通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)構(gòu)建能源創(chuàng)新新高地;第三,通過做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè),進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中高端;第四,運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝,著力發(fā)展低碳、負(fù)碳新興產(chǎn)業(yè),打造特色產(chǎn)業(yè)集群,助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、材料成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.將低碳發(fā)展作為專項(xiàng)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)條件,細(xì)化各類專項(xiàng)資金申請(qǐng)指標(biāo)。山西省地方專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件要以節(jié)能低碳發(fā)展為前提,設(shè)計(jì)申請(qǐng)資格指標(biāo)體系時(shí)要重點(diǎn)體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展要求。圍繞煤炭清潔高效利用的資金補(bǔ)助,要首先考慮資源綜合利用、資源循環(huán)使用、煤炭清潔開采等因素,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)考核指標(biāo),嚴(yán)格篩選。圍繞新能源發(fā)展專項(xiàng)資金,要優(yōu)先圍繞新能源產(chǎn)業(yè)布局是否適合山西省自然和人文條件,是否有利于環(huán)境改善,積極創(chuàng)造條件促進(jìn)山西省新能源的開發(fā)利用和儲(chǔ)能技術(shù)的提高。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),工業(yè)深加工產(chǎn)品要著重給予資源深加工、精加工、循環(huán)利用支持,要將山西省的資源優(yōu)勢(shì)真正變?yōu)樨?cái)富優(yōu)勢(shì),節(jié)約使用、高效利用資源。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,要考慮是否有利于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、資源循環(huán)利用出發(fā),通過專項(xiàng)資金申請(qǐng)指標(biāo)的低碳化、綠色化,提高全社會(huì)的低碳綠色發(fā)展意識(shí),引導(dǎo)山西省減污降碳向縱深發(fā)展。

(五)深化綠色政府采購(gòu)機(jī)制,引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

1.建議山西省積極制定低碳綠色政府采購(gòu)清單。對(duì)標(biāo)低碳最高標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先聚焦教育部門的教育用品、兒童產(chǎn)品,聚焦建筑領(lǐng)域的建筑裝飾材料等。構(gòu)建良好的評(píng)價(jià)制度,讓百姓在獲得學(xué)校教育、幼兒教育的同時(shí),對(duì)教育環(huán)境放心,對(duì)教育用品放心,產(chǎn)生更多獲得感。同時(shí),讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得利益,傳導(dǎo)政府價(jià)值,提升低碳綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和市場(chǎng)占用率,讓綠色產(chǎn)品制造企業(yè)在政府采購(gòu)進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的市場(chǎng)回報(bào),為綠色產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新形成趨勢(shì)。

2.建議逐步完善政府采購(gòu)中的綠色評(píng)價(jià)體系。以引領(lǐng)質(zhì)量提升為原則,有規(guī)劃地構(gòu)建完善的政府采購(gòu)綠色評(píng)價(jià)體系。廣泛吸納社會(huì)力量參與制度設(shè)計(jì),與認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)等積極溝通、緊密協(xié)作,靈活采納綠色清單、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色權(quán)重、綠色成本、綠色優(yōu)惠等各種政策組合,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家模式,探索建立考核全生命周期,包含節(jié)能節(jié)水、低碳、資源循環(huán)利用、有毒有害物質(zhì)管控的全面專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。

3.加強(qiáng)政策影響評(píng)估,讓政府采購(gòu)創(chuàng)造的綠色價(jià)值看得見、摸得著。積極樹立企業(yè)典型,更好地形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)綠色政府采購(gòu)實(shí)施方法的培訓(xùn)推廣,確保綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)得以準(zhǔn)確執(zhí)行,及時(shí)公開采購(gòu)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),接受社會(huì)監(jiān)督。

四、從財(cái)政收入角度促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

地方政府可支配財(cái)力主要包括地方一般公共預(yù)算收入和中央補(bǔ)助收入。一般公共預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收收入;中央補(bǔ)助收入包括返還性收入(稅收返還)、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入。一般公共預(yù)算收入來自對(duì)企事業(yè)單位的征收,征收結(jié)構(gòu)和比例的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和方向產(chǎn)生影響,促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入政策主要著力點(diǎn)是稅收政策和爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付。

(一)深化稅制改革,加大稅收政策對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的促進(jìn)作用

通過修改實(shí)體法,擴(kuò)大促進(jìn)碳排放雙控稅收手段,在減免稅等優(yōu)惠政策外,進(jìn)一步探索通過征稅對(duì)象及其計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì),顯性指導(dǎo)納稅人低碳發(fā)展。

1.在企業(yè)所得稅法中體現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。在企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí),要求企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中消耗的電力、水、煤、天然氣等能源的量和價(jià)值,分析企業(yè)每萬元產(chǎn)值消耗能源值,通過大數(shù)據(jù)分析,考量能源管理先進(jìn)企業(yè)的能耗占收入比,確定行業(yè)基準(zhǔn)能耗比。企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)=按照企業(yè)所得稅法計(jì)算的應(yīng)納稅所得額×(1+企業(yè)能耗比與基準(zhǔn)能耗比之差)。如果納稅人的能耗比高于同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的能耗比,在確定企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)時(shí),可以適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)納稅所得額,增加納稅人企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān);如果納稅人的能耗比低于同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能耗比,可以適當(dāng)縮小企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額,降低企業(yè)所得稅稅負(fù)。通過這種辦法明確體現(xiàn)國(guó)家對(duì)節(jié)能、能源充分利用的稅收政策導(dǎo)向。

2.強(qiáng)化資源稅綠色稅制特色。資源稅稅制設(shè)計(jì)要明確給予鼓勵(lì)節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。對(duì)原礦直接銷售,按資源稅政策全額征稅;對(duì)原礦進(jìn)行采選、加工,則可以適當(dāng)對(duì)應(yīng)征稅銷售額折扣。例如,選礦銷售或自用時(shí),可以將選礦的銷售額或按照市場(chǎng)價(jià)格確定的自用選礦金額,按照選礦比折合原礦后征稅。具體來說,資源稅計(jì)稅依據(jù)=選礦或加工后資源產(chǎn)品銷售額÷選礦比。其中,選礦比為納稅人生產(chǎn)選礦量占消耗的原礦量的比重,選礦比越高,說明企業(yè)生產(chǎn)效率越高,折合后的資源稅計(jì)稅依據(jù)就越小,資源稅應(yīng)納稅額就越少,企業(yè)資源稅負(fù)擔(dān)就越輕。企業(yè)利用應(yīng)稅資源直接深加工生產(chǎn)非應(yīng)稅資源產(chǎn)品,也可以比照該辦法確定計(jì)稅依據(jù)。通過這種方式,釋放出稅法對(duì)充分利用資源納稅人更友好的導(dǎo)向,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步降低能耗,促進(jìn)資源的高效利用,保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

3.改革消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié),助力綠色發(fā)展。建議改革消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié),將對(duì)生產(chǎn)者征收變?yōu)閷?duì)消費(fèi)者征收,而且實(shí)行價(jià)外征收。對(duì)消費(fèi)者征收稅源分布比較均衡、分散,將消費(fèi)者稅收隱形負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為顯形負(fù)擔(dān),較高的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者減少對(duì)應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi),從而抑制應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn),達(dá)到稅收對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。為了進(jìn)一步提高政府利用消費(fèi)稅促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率,可以將消費(fèi)稅稅收收入劃歸地方所有,并賦予地方較大的自主權(quán),包括稅目調(diào)整權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)等,讓消費(fèi)稅真正成為促進(jìn)地方綠色轉(zhuǎn)型的重要稅收工具。

4.利用增值稅激勵(lì)納稅人控制碳排放,使用清潔能源。借鑒增值稅促進(jìn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用清潔能源提高進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣比例。例如,企業(yè)購(gòu)入太陽能電力、風(fēng)力、水力、氫能電力等,可以在正常進(jìn)項(xiàng)稅額的基礎(chǔ)上加扣一定比例,從而提高抵扣金額,降低增值稅應(yīng)納稅額。可以根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中借助碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲得的碳排放數(shù)據(jù)計(jì)算企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入碳排放比值,與同行業(yè)基準(zhǔn)碳排放比值對(duì)比,修正企業(yè)增值稅應(yīng)納稅額。例如,增值稅應(yīng)納稅額=按增值稅法律規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額×(1+本企業(yè)營(yíng)業(yè)收入碳排放比值與同行業(yè)基準(zhǔn)碳排放比值)。當(dāng)納稅人碳排放比值低于同行業(yè)基準(zhǔn)碳排放比值時(shí),該政策效果為減稅,否則會(huì)加重企業(yè)增值稅稅負(fù)。

(二)完善地方稅權(quán),擴(kuò)大地方促進(jìn)低碳發(fā)展的主觀能動(dòng)性

“營(yíng)改增”全面推開后,曾經(jīng)作為地方專享稅主力的營(yíng)業(yè)稅消失了,大大弱化了專享地方稅的收入規(guī)模和稅種結(jié)構(gòu)。大量財(cái)力向中央集中后,再向地方進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付,在強(qiáng)化中央調(diào)控正面作用的同時(shí),相對(duì)弱化了地方財(cái)政工作的積極性、主動(dòng)性和自主性,降低了資金運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效率,增加了行政成本和尋租機(jī)會(huì)。建議穩(wěn)定和完善中央、地方分稅制財(cái)政體制框架,優(yōu)化地方稅體系,優(yōu)化稅種和收入的政府縱向?qū)哟误w系。提高轉(zhuǎn)移支付前地方稅費(fèi)收入占比,增加地方自有和可支配財(cái)力。完善地方稅體系的主要措施如下:第一,改進(jìn)并完善分稅制,按照“多專享稅,少共享稅”的思路,中央、省和市(縣)三級(jí)政府收入的劃分應(yīng)堅(jiān)持“效率、公平、征管便利和收入充足”的原則,盡量減少共享稅,切實(shí)加大政府各層級(jí)的專享收入規(guī)模;第二,將擴(kuò)大直接稅與加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)相結(jié)合,做大資源稅、環(huán)境保護(hù)稅,研究地方政府增設(shè)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅附加稅率的問題,形成差異化的地方稅率;第三,研究給予地方政府部分地方稅立法方面的自主權(quán)限,給予地方在制定地方專享稅種優(yōu)惠政策方面更多自主性,便于其更好地因地制宜促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;第四,地方稅體系建設(shè)要更加鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng),可考慮將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)后移至零售環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、消費(fèi)環(huán)節(jié)的增值稅、車輛購(gòu)置稅等稅種劃歸地方,或與地方分成和提高地方分成比例。

(三)積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付,保障山西低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略

爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持是山西省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要條件。爭(zhēng)取資金就需要山西省在傳統(tǒng)能源清潔高效利用、新能源創(chuàng)新開發(fā)利用以及綠色低碳科技創(chuàng)新等方面積極創(chuàng)新,認(rèn)真論證,支持符合山西省地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新能源、新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展項(xiàng)目。做好中央財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)工作,以中央重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)要求作為目標(biāo),鼓勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功,相關(guān)行業(yè)主管部門也要為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間做好協(xié)調(diào)工作,幫助企業(yè)設(shè)計(jì)行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)方案,為申請(qǐng)中央財(cái)政支持創(chuàng)造條件。

從全局來看,建議國(guó)家減少轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)和總規(guī)模,建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的制度體系,規(guī)范并減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,清理、整合、減少現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府的配套要求。