◎ 中國工程院院士 陳 鯨

《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)安全〔2021〕48 號）指出，“安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)”。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等一系列重要論述的實(shí)踐途徑，也是適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局、深化安全應(yīng)急供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)我國安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，同時還能夠有效提升全社會安全水平與應(yīng)急保障能力，推動基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對全面落實(shí)新時代國家安全發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重要意義。

智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)前“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展”。隨著新技術(shù)的不斷突破并不斷滲透，當(dāng)今社會無論在政治方面，還是在經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域內(nèi)都受到了科技的影響。這一方面為應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，但另一方面也為我國應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)目標(biāo)——“2035 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”提供了全新的發(fā)展機(jī)遇。

“智慧安全應(yīng)急科研創(chuàng)新”的本質(zhì)是公共安全技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等）、智能科學(xué)與技術(shù)（如大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能，混合增強(qiáng)智能及無人自主系統(tǒng)等人工智能技術(shù)）與信息通信技術(shù)（如高性能計(jì)算、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、建模/仿真、大數(shù)據(jù)等）的深度融合，貫穿監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員等各個方面與環(huán)節(jié)，從而有效推動應(yīng)急管理信息化向數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理以主動保障取代被動應(yīng)急，以人為中心取代以物為中心，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主取代事件驅(qū)動為主，以應(yīng)急計(jì)算支持的決策取代主觀決策。

智慧安全應(yīng)急行業(yè)是一個不同于其他行業(yè)的特殊領(lǐng)域，智慧安全應(yīng)急科技創(chuàng)新對安全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作具有重要支撐作用。

智慧安全應(yīng)急科技在過去、現(xiàn)在及未來的應(yīng)急管理工作中扮演重要角色，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

隨著工業(yè)化革命進(jìn)程加快發(fā)展，我國各類安全事故也進(jìn)入到了多發(fā)期，發(fā)展智慧安全應(yīng)急事業(yè)迫在眉睫，發(fā)展智慧安全應(yīng)急是落實(shí)我國建設(shè)更高水平平安中國的重要舉措，也是顯著增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。但是，我國智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，規(guī)模不大、社會化服務(wù)程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡，存在政策配套不足、標(biāo)準(zhǔn)化系列化程度低、整體協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等問題，需要通過加強(qiáng)生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用鏈、金融鏈等方式，培育智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，因此，只有結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢去分析我國智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的主要問題，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與保障體系，才能有效驅(qū)動我國智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段，對我國國家安全的統(tǒng)籌發(fā)展與安全保障、高水平“平安中國”建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形勢

伴隨人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的革命性突破，科技進(jìn)步使重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和處置更加科學(xué)，應(yīng)急準(zhǔn)備更加充分，安全應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)模式呈現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新和快速更迭的態(tài)勢，在實(shí)現(xiàn)中國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)正在以一種不同于過去的面貌全面進(jìn)入智慧安全應(yīng)急發(fā)展的全過程，不僅帶來了新理念與新模式，而且，也使得智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為了一種新業(yè)態(tài)。

應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的安全、及時、可靠和準(zhǔn)確關(guān)乎監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)的高效和精準(zhǔn)，而產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)水平已不能滿足現(xiàn)今安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化的要求。新一代信息技術(shù)的發(fā)展為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了“科技支撐”，使得安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段，迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新機(jī)遇。因此，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中必須注入科技創(chuàng)新手段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量化和高端化，“智慧”賦能安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促使安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向智能型、預(yù)防型和計(jì)算型的時代趨勢發(fā)展，與當(dāng)今我國乃至世界日益復(fù)雜的重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理理念、模式相適應(yīng)。

人類社會已進(jìn)入泛在感知、高速聯(lián)接、高效計(jì)算、規(guī)模存儲、共享智能的數(shù)字時代，以衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 及區(qū)塊鏈等為代表的高科技技術(shù)正在深度集成應(yīng)用，泛在網(wǎng)絡(luò)與空間、地面、隨遇接入等網(wǎng)絡(luò)全面融合，實(shí)現(xiàn)人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器、機(jī)器與物體之間在任何時間、任何地點(diǎn)的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會各系統(tǒng)的有機(jī)連接。信息網(wǎng)絡(luò)不只是交流和知識共享的平臺，也將演化成為應(yīng)急數(shù)據(jù)處理和計(jì)算的平臺，由此形成多人、多機(jī)組成的動態(tài)開放的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，交互創(chuàng)造、交互貢獻(xiàn)。與工業(yè)時代強(qiáng)調(diào)智能化的“強(qiáng)制有序”應(yīng)急不同，數(shù)字時代的應(yīng)急特點(diǎn)是智慧化的“協(xié)同自序”，每個社會單元在發(fā)生災(zāi)害事故時，都能通過信息的自組織做出最自然的應(yīng)急反應(yīng)，并迅速找到最優(yōu)化的生存空間。因此，未來的應(yīng)急必將是“人、機(jī)、物、環(huán)、管”五元融合的系統(tǒng)，將給安全應(yīng)急理念和技術(shù)等帶來巨大的變革。

在安全應(yīng)急的預(yù)防、響應(yīng)、全程監(jiān)測與恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)中，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺搭建是大數(shù)據(jù)技術(shù)和決策系統(tǒng)發(fā)揮效能的基石。隨著新基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，可以采集、匯聚、處理海量多源結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，突破安全應(yīng)急業(yè)務(wù)信息孤島，推進(jìn)應(yīng)急管理常態(tài)化、扁平化、網(wǎng)格化，同時促進(jìn)跨組織、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，打破職能部門管理邊界，實(shí)現(xiàn)更加有力的綜合協(xié)調(diào)。推動安全應(yīng)急從重視事后的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)向事前的風(fēng)險(xiǎn)防范，從傳統(tǒng)線性“流水作業(yè)”模式轉(zhuǎn)向包含減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)活動的全流程閉環(huán)模式，構(gòu)建“以防為主、防救結(jié)合”的安全應(yīng)急體系和“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大安全、大救援”的安全應(yīng)急格局，實(shí)現(xiàn)更加有效的社會治理。

隨著5G、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，新一代人工智能、空天地一體化網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將會貫穿安全應(yīng)急的全生命周期，并將將貫穿于其整個閉環(huán)管理中去，形成智能驅(qū)動、數(shù)用分離與基于“同一畫面”的應(yīng)急管理，達(dá)到更敏銳全面的安全信息感知、更廣泛可靠的互聯(lián)互通、更高效深入的智慧化管理與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、全鏈條、全要素、全周期災(zāi)害事故的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)判識和評估、高效處置救援和精準(zhǔn)信息保障，充分滿足大震大災(zāi)后“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端條件下和高寒、高溫、高濕、水下、井下、原始林區(qū)及城市深層地下等復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需求。

智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)前景及發(fā)展機(jī)遇

從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的環(huán)境來看，由于安全應(yīng)急事件的不斷增多，以及國家對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的不斷完善，中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越迅速。

隨著國家對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)完善，安全應(yīng)急事件的頻繁發(fā)生，以及全球安全應(yīng)急事件的不斷升級，中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展將有望保持持續(xù)增長。隨著技術(shù)進(jìn)步，智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將擁有更多的新技術(shù)。根據(jù)市場調(diào)研在線網(wǎng)發(fā)布的《2023-2029 年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報(bào)告》分析，這些新技術(shù)將會大大提高安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的效率和效能。此外，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入新的領(lǐng)域，如社會安全、城市安全、社會責(zé)任、政府管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，這將為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間。

安全產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，催生智慧安全應(yīng)急新業(yè)態(tài)，這是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。安全產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有相同的業(yè)態(tài)屬性，因此，二者的融合發(fā)展不僅是必要的，也是大勢所趨。多年來，智慧應(yīng)急與安全的保障能力的提升需要從救援與預(yù)防兩方面同時推動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，即智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。

未來，我國智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在以下三個方面持續(xù)發(fā)力：首先，科技引領(lǐng)作用愈發(fā)凸顯。在未來，隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速與社會資源積極參與科研成果轉(zhuǎn)化，先進(jìn)、急需的安全應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等將越來越成為相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)的項(xiàng)目，科技對風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理的支撐能力將逐漸提升。其次，安全應(yīng)急技術(shù)的綜合集成轉(zhuǎn)化和應(yīng)用將逐漸加快，安全應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)品將更加豐富。未來，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這四類公共安全領(lǐng)域突發(fā)事件將是應(yīng)急管理工作的重中之重，因此，將催生更多基礎(chǔ)型、原創(chuàng)性成果和大規(guī)模應(yīng)用型新技術(shù)，開展更多“安全應(yīng)急＋”產(chǎn)品與裝備的工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的安全應(yīng)急科技協(xié)同創(chuàng)新載體，驅(qū)動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)能保障。持續(xù)布局一批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，集聚一批“安全應(yīng)急＋”行業(yè)企業(yè)，建立起技術(shù)與安全應(yīng)急行業(yè)之間鏈接的橋梁，培育和扶持一批具有帶動作用的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合解決方案提供商，構(gòu)建良好智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大大增強(qiáng)區(qū)域先進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)品和裝備的供給能力。

智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系將逐漸完善。在政府層面，隨著智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)化政策文件將逐步出臺，智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度也將逐步建立；制修訂行業(yè)和團(tuán)體安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的步伐將逐步加快，提高相關(guān)行業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在社會層面，“產(chǎn)品+服務(wù)+保險(xiǎn)”“產(chǎn)品+服務(wù)+融資租賃”等應(yīng)用新模式將逐漸形成，并催生相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這樣的背景下，在金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行、社會、用戶等各類市場主體的共同作用下，將形成多方共贏的新型市場生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)可靠、適用、先進(jìn)的智慧安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與工程化應(yīng)用，以高質(zhì)量供給促進(jìn)國內(nèi)安全消費(fèi)，為有效遏制行業(yè)重特大事故、提升災(zāi)害防治能力及培育安全應(yīng)急文化提供技術(shù)裝備支撐。

可以預(yù)見，智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場需求將隨著科技的發(fā)展與國家的重視在未來會有大幅增長，因此，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開統(tǒng)一、健全的智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系。隨著全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民富裕程度正逐步提高，很大一部分群體關(guān)注的焦點(diǎn)已不再是溫飽問題，而對安全的需求則快速增加。未來，智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將因新技術(shù)催生新需求，在個人及家庭安全防范與準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警、安全應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域形成廣闊的藍(lán)海市場。隨著全社會安全應(yīng)急文化的加速形成，帶動個人、家庭產(chǎn)品需求和安全應(yīng)急培訓(xùn)需求增長；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理要求趨嚴(yán)，將帶動行業(yè)智慧安全應(yīng)急產(chǎn)品需求快速增長；新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，催生新的公共安全應(yīng)急產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施需求。這些智慧安全應(yīng)急市場的建立與健康發(fā)展，決定安全應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)未來的走向與發(fā)展?fàn)顩r。因此，智慧安全應(yīng)急市場的規(guī)范、有序和健康是發(fā)展和壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)將更加系統(tǒng)和優(yōu)化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035 年）》中提出：“優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程”。我國在當(dāng)前法理推進(jìn)智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中，承載著優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局責(zé)任的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作，更需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃布局，繼續(xù)依托我國制造業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)上下游的鏈?zhǔn)铰?lián)動，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園和國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的集聚效應(yīng)漸顯，必將帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，更好地促進(jìn)區(qū)域安全和應(yīng)急保障能力分布更加合理，有力推動智慧安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來全新的未來。