□張 蕾

“新經(jīng)濟(jì)常態(tài)”最大的特征就是要從“舊經(jīng)濟(jì)常態(tài)”中掙脫出來，用嶄新的思想和行動來應(yīng)對目前我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，從而達(dá)到一個新的發(fā)展常態(tài)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要把人才發(fā)展作為一項重要工作，同時要保證在新常態(tài)下，人力資源投資與新的社會發(fā)展保持一致，以保證新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下社會的快速發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，要把人才工作做得更好，首先要做的是把人才資源開發(fā)工作定位清楚，并在這一點(diǎn)上做好相應(yīng)的規(guī)劃，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展的雙向同行。人才資源開發(fā)必須與市場經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，不能違背人才發(fā)展的規(guī)律，人才成長需要長期發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，人才資源開發(fā)不管是在數(shù)量上、質(zhì)量上都有很大的提升，所以我們要做好對海外人才的安排，以促進(jìn)他們的歸國，擴(kuò)大國內(nèi)的人才隊伍，同時也要提升國內(nèi)的人才素質(zhì)。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，必須采取一種新的人才資源開發(fā)模式來培養(yǎng)新的高層次人才。

一、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下人才資源開發(fā)的意義

人才資源作為重要因素和決定性力量，在整個地區(qū)發(fā)展中起到了很大的作用，特別是優(yōu)質(zhì)人才資源對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的影響。人才是具有重大意義的智慧資源，在地區(qū)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，持續(xù)地提高地區(qū)人才資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，才能滿足地區(qū)的發(fā)展需求，成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。如何有效地開發(fā)和使用人才資源，是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

（一）發(fā)揮人才資源在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

在一個地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，各類要素的投入必然會推動其經(jīng)濟(jì)、社會各個方面的發(fā)展，而人才資源的發(fā)展必然會使其他要素的使用效率得到提升。人才資源的增加有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是依托于人才資源的智力資源不斷涌入，必然會提高各種公司的經(jīng)營水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高資源利用效率。二是通過市場化的方式來分配人才資源，可以降低人才資源的分配，從而為地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是區(qū)域間人才交流促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)新增長，通過技術(shù)、知識和經(jīng)驗的不斷涌入，促進(jìn)了我國民營企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮人才資源在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中的關(guān)鍵作用

人才資源在區(qū)域發(fā)展過程中呈現(xiàn)增長態(tài)勢，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的環(huán)境。高質(zhì)量人才資源投入可以有效促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)人員的大量擁入，在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)的專業(yè)分工和行業(yè)的規(guī)模發(fā)展。企業(yè)的規(guī)模越大，越容易減少生產(chǎn)中的成本，提高公司的盈利水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擁有更多高技能和管理水平的人才資源，有利于更好地分配和使用其他要素，尤其是降低人力資源的消耗。

（三）發(fā)揮人才資源在推動產(chǎn)業(yè)方面的促進(jìn)作用

人才資源的行業(yè)間轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了各行業(yè)之間的分配比例發(fā)生了變化，并加速了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這一變化體現(xiàn)在以下幾方面：一是人才資源的市場化配置機(jī)制調(diào)節(jié)了人才資源產(chǎn)業(yè)間流向，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。二是對我國第二產(chǎn)業(yè)尤其是國企的“減員”和“剝離”等社會職能的改造是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個主要因素。三是從地區(qū)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部向外流動的大量人才資源流向了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重很高的非國有經(jīng)濟(jì)，為我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新的推動力。

二、我國人才資源開發(fā)與管理存在的主要問題

（一）人才資源管理思維方式落后

一是我國目前對人才的價值認(rèn)知尚處在初級階段，未充分認(rèn)識到人才資源在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，而“人才資源是第一資源”這一觀念尚未得到全面的普遍認(rèn)同。二是在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理方面，還存在一些固有的思維方式，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是對深化干部人事制度的理解不夠深刻，有些人甚至還有一些錯誤的認(rèn)識，不能自覺、積極投身于變革，無法接納新的東西，對于一些新的舉措和方法，常常采取“求全責(zé)備”的做法，即人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的傳統(tǒng)思想，仍然沒有完全改變。三是人才自身的思想意識需要不斷轉(zhuǎn)變，新的個體價值觀、職業(yè)選擇意識還沒有徹底定型，求穩(wěn)定、怕改革等問題依然普遍。以上種種因素構(gòu)成了一道不可逾越的心理、意識形態(tài)的壁壘，極大地制約了我國人才資源的發(fā)展。

（二）人才資源供需關(guān)系緊張

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才的數(shù)量和質(zhì)量得到了明顯提升，人才資源的發(fā)展和人才資源質(zhì)量的提升，使人才資源市場得到了極大的改善。但是，從總體來說，人才與需求之間的矛盾不僅沒有得到緩解，而且還在繼續(xù)發(fā)展中。其原因包括：一、我國是一個擁有豐富勞動力的國家，但是卻沒有成為一個擁有豐富人才的國家。我國目前的人才密集程度還不足以滿足我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距。二、我國的高層次人才隊伍配置不合理。普通型高水平高學(xué)歷人員較多，但是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高素質(zhì)高學(xué)歷人員比例偏低。人才專業(yè)構(gòu)成不均衡，長線專業(yè)和基礎(chǔ)性專業(yè)人才數(shù)量偏多，而中長線專業(yè)和新型專業(yè)人才數(shù)量偏少，人才行業(yè)分布和地域分布不均衡，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才集中，而人才資源匱乏，人才缺乏吸引力。大部分的人口集中在大中城市，其次是小城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村人口則相對較少，這對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的發(fā)展不利。

（三）人才資源管理制度不健全

經(jīng)過了多次的體制變革，目前的人才資源利用和管理制度還沒有從根本上理順，出現(xiàn)了條塊分割的矛盾，管理主體身份不清楚，管理職責(zé)劃分不清晰，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事工作依然停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，人事工作依然帶有很強(qiáng)的計劃性，整體的行政管理制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。發(fā)揮人才資源的作用，激發(fā)其創(chuàng)造力，發(fā)掘其潛力，使人才發(fā)揮最大的作用，其關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)合理、靈活自主的人才資源開發(fā)和管理機(jī)制。近年來，隨著我國人才管理體制的不斷完善，逐步突破了以往僵化、封閉的管理體制，形成了符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的管理體制。但是，盡管在管理體制上進(jìn)行了一些大膽的改革，如引進(jìn)了人事代理、引進(jìn)了聘用制度、采用輪崗交流等，但是總體上，這些都還不夠成熟，需要不斷地加以改進(jìn)。尤其是推進(jìn)的力量不夠，還沒有真正形成一個整體，也沒有建立起完備、靈活、自主的人才配置和管理體系。整體來說，人才資源的管理還不夠全面，過于集中，不能有效地調(diào)動和發(fā)揮優(yōu)秀人才的創(chuàng)造性。

（四）人才資源市場不夠成熟

人才資源市場是我國人才資源市場化進(jìn)程中不可或缺的一個要素市場，隨著我國人才資源體制的不斷完善，在人才資源市場中發(fā)揮著日益突出的作用。我國目前在高層次人才市場的管理成效已經(jīng)初見端倪，但我們也必須認(rèn)識到，我國的人才市場與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求仍存在巨大的距離。我國目前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的問題是在人才資源的分配方面出現(xiàn)了一些問題，當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有形成合理的市場供求關(guān)系，不能正確地體現(xiàn)出其真正的價值導(dǎo)向。人才市場的發(fā)展尚不健全，基礎(chǔ)性人才市場、專業(yè)性人才市場、行業(yè)人才市場、農(nóng)村人才市場和其他各類人才中介市場尚未形成嚴(yán)格的市場體制。各種不同的市場，缺乏橫向的連接，缺乏有效的溝通，甚至出現(xiàn)了惡性競爭，人才市場還處在一個比較粗糙、市場不夠規(guī)范的狀態(tài)，人才市場有序發(fā)展仍是一個艱巨的工作。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下人才資源開發(fā)的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想，培養(yǎng)創(chuàng)新的人才觀念

思想是行為的導(dǎo)向，通常情況下，理念上的不同會造成工作上結(jié)果的不同。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域范圍內(nèi)差異較大，最大的原因是思想上的落伍和觀念上的陳舊。在這一背景下，人才資源管理工作必須不斷地進(jìn)行思想創(chuàng)新、提高思想意識，凝聚強(qiáng)大的力量，從而建立起與之相適應(yīng)的人才資源開發(fā)理念。各國或區(qū)域間的競爭，本質(zhì)上是一場以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為基礎(chǔ)的較量，而這一場較量的結(jié)果就是一場高層次的人才競賽。一些地區(qū)的人才流失只是一種在市場競爭法則下對人才爭奪的反應(yīng)。制約我國發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展中的人才資源不足，所以，要把發(fā)展的重心放到基本工作，發(fā)展人才、培養(yǎng)和合理分配人才上。打破以資歷、求全責(zé)備、求穩(wěn)用庸者的舊思想，樹立以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的新型用人思想。擁有較高的文化素質(zhì)，為社會創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)資源，作出了卓越貢獻(xiàn)的人才，應(yīng)當(dāng)在一定程度上得到物質(zhì)獎賞和精神獎勵，使整個社會都能成為人人講創(chuàng)造、人人做貢獻(xiàn)“不安于現(xiàn)狀”風(fēng)貌，推動社會不斷向前發(fā)展。

（二）教育為本，提高人才資源質(zhì)量

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才成為最主要的經(jīng)濟(jì)來源，許多國家和地區(qū)都從注重物質(zhì)開發(fā)到注重人才利用，這就需要地方政府加強(qiáng)對人才的投入，實行超前的人才投資策略。由于個別地區(qū)的發(fā)展滯后，在一定意義上制約著我國的人力資源開發(fā)。因此，必須加速推進(jìn)我國的教育投資制度，改變由政府主導(dǎo)、社會、企事業(yè)單位以及受教者個人等多種主體共同參與教育投資的多元化投資格局。發(fā)展高職院校是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢，我國高職院校在發(fā)展過程中存在較大的差距，不能滿足我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要高技術(shù)人員，這不僅是地區(qū)發(fā)展高職院校的必要條件，同時也是地區(qū)發(fā)展的一個重要契機(jī)。所以，要健全我國的現(xiàn)代化教育制度，合理分配我國的教育資源統(tǒng)籌發(fā)展，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育并駕齊驅(qū)。要以市場為中心、面向社會、面向市場、注重發(fā)展和培養(yǎng)人才，將職業(yè)教育列入國家和社會發(fā)展計劃之中，并進(jìn)行綜合安排。

（三）完善人才資源機(jī)制，促進(jìn)人才資源的合理分配

人才資源的整合需要進(jìn)一步突破部門所有、條塊分割的“壁壘”，突破地域、單位、行業(yè)、所有制等方面的制約，使人才市場全面進(jìn)入。要進(jìn)一步推進(jìn)人才資源管理體制的改革，實行單位自主選擇和人才自主選擇，充分利用企業(yè)和人才的主體，推動人才單位、部門所有向社會所有轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)人才社會化和人才產(chǎn)權(quán)個人所有。加強(qiáng)人才資源中介的建設(shè)，完善人才資源供需信息數(shù)據(jù)庫，完善人才資源配置機(jī)制。要努力構(gòu)建養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險“五位一體”的養(yǎng)老保險制度，加速保障制度社會化和貨幣化的步伐。完善我國的社保制度，實現(xiàn)其運(yùn)作的法治化和規(guī)范化。改革現(xiàn)行的社保管理體系，改革現(xiàn)行的多頭管理、區(qū)域分割、標(biāo)準(zhǔn)不一的社保管理體系，實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理和分級管理。

四、結(jié)語

“新經(jīng)濟(jì)常態(tài)”是目前我國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征，也是今后一個時期的主要發(fā)展方向。新經(jīng)濟(jì)形勢對人才工作提出了更高的要求，我們要充分關(guān)注人才資源管理，采取加快人才與招商、企業(yè)與科技的結(jié)合等措施，提高人才工作效能，更好地滿足我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。人才資源是一種可持續(xù)發(fā)展的力量，它可以通過積累、培訓(xùn)和教育來傳播知識、技術(shù)和技能，新的知識、技術(shù)創(chuàng)新，可使人才資源達(dá)到增值的效果。人才資源的開發(fā)與管理是一個系統(tǒng)工程，面對新的形勢和新的機(jī)會，面對新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是在我們正處在一個轉(zhuǎn)型的時代，需要在新的理念指引下，不斷地摸索出符合我國實際的人才資源發(fā)展新道路。