□余 菁

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障領(lǐng)域的重要論述和指示批示精神，我們采取聽取匯報、分級座談、個別談話、實地走訪、統(tǒng)計分析、問詢調(diào)查相結(jié)合的方式，對全省社會保險機構(gòu)隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研，切實摸清河南省社保隊伍底數(shù)和建設(shè)現(xiàn)狀，為推動全省社會保險隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、社會保險機構(gòu)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

全省各級社會保險機構(gòu)在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，聚焦主業(yè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，服務(wù)能力不斷提升，較好地完成了保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的社會重任，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。目前，全省各級人社部門內(nèi)部設(shè)置的社會保險行政機構(gòu)共有312 個，其中省級4 個、市級52 個、縣級256 個。全省各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)共有621 個，其中省級1 個、市級47 個、縣級573 個。

二、社會保險機構(gòu)隊伍建設(shè)存在的問題

（一）機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理體制不統(tǒng)一

社保機構(gòu)設(shè)置缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，全省企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)分別為169 個、112 個、145 個、96 個、99 個，除省本級、鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等部分省轄市實行多險合一外，其他縣（區(qū)）級社保經(jīng)辦機構(gòu)均為按險種分設(shè)，名稱、規(guī)格、單位性質(zhì)、管理體制均不統(tǒng)一，存在多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)改革頻繁，基層經(jīng)費保障不足

多年來，省本級社保經(jīng)辦機構(gòu)歷經(jīng)企業(yè)機關(guān)事業(yè)社保中心、省養(yǎng)老保險局、省社會保障局、省社會保險中心多次改革，機構(gòu)變動頻繁。鄭州市社保局機構(gòu)改革后，經(jīng)辦機構(gòu)拆分為社會保險中心和醫(yī)療保障中心，分別隸屬于人社局和醫(yī)保局。社保中心由原來的垂直管理改為屬地管理，單位規(guī)格由正科級降為副科級，性質(zhì)由參公管理改為事業(yè)單位。鄭州市人民政府提出“社保機構(gòu)人員拆分下放后保持原有身份不變，工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低”的要求，但各縣（區(qū)）未落實到位，干部職工對身份、待遇問題反映強烈，基層社保機構(gòu)辦公經(jīng)費緊張。

（三）社保機構(gòu)編制不足，隊伍建設(shè)力度不夠

全省社保行政機構(gòu)編制人數(shù)645 人，實有616 人，缺編率4.5%；社保經(jīng)辦機構(gòu)編制人數(shù)12004 人，實有11449 人，缺編率4.62%。調(diào)研的6 個地市中，鶴壁市、焦作市、三門峽市社保中心缺編率分別達21%、30%、40%。按照事業(yè)單位重塑性改革要求，各市、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機構(gòu)均面臨減編，如焦作市社會保險中心減編57 名，減編比例達22.5%。截至目前，全省養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到7760.67 萬人、1070.59 萬人、1051.87 萬人。一方面服務(wù)對象、服務(wù)項目逐年遞增，另一方面社保隊伍缺編減編嚴(yán)重，長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，正常工作開展只能依靠公益崗位、政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等人員。全省各級經(jīng)辦機構(gòu)中使用公益崗、勞務(wù)派遣等臨時人員3064 人，占經(jīng)辦機構(gòu)實有人數(shù)的21.1%。公益崗人員流動性大、專業(yè)技術(shù)水平不高，對政策掌握不全面、解釋不準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約了社保機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

（四）行政經(jīng)辦混編混崗，職責(zé)不清存在風(fēng)險

由于基層社保機構(gòu)編制總數(shù)偏少，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，混編混崗現(xiàn)象普遍存在。如南陽市、新鄉(xiāng)市各縣（區(qū)）人社局，機關(guān)行政科室無行政編制人員，均為事業(yè)編制，行政工作人員也多為借調(diào)或“三支一扶”等臨時人員。編制與實際工作不對應(yīng)，從事社保行政和經(jīng)辦的工作人員多為一套人馬，一人多崗現(xiàn)象也普遍存在。如鶴壁市部分縣（區(qū)）社保局的行政業(yè)務(wù)、財務(wù)、稽核、信息維護、檔案管理等關(guān)鍵崗位，職責(zé)分工不明晰，存在多崗兼任情況。許昌市部分縣（區(qū)）社保行政和基金監(jiān)督為同一股（室），既負(fù)責(zé)退休審批、工傷認(rèn)定，還負(fù)責(zé)基金監(jiān)督，高風(fēng)險業(yè)務(wù)辦理缺乏相互監(jiān)督制約機制，社?；鸢踩嬖谳^大風(fēng)險隱患。

（五）社保梯隊結(jié)構(gòu)斷層，能力素質(zhì)存在差距

由于基層工資待遇低，發(fā)展空間受限，社保系統(tǒng)人才流失嚴(yán)重。近5 年來，全省社保行政機構(gòu)新進在編人員186 人，調(diào)離166 人；經(jīng)辦機構(gòu)新進在編人員1490 人，調(diào)離1059 人。年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，在職工作人員45 歲以上占比45%，個別地市占比更高，如商丘市企業(yè)養(yǎng)老保險中心占比57%。各地普遍存在進人難問題，如洛陽市、三門峽市、平頂山市等社保經(jīng)辦機構(gòu)，受事業(yè)單位改革等因素影響，5 年來未新招錄在編工作人員。社保人才缺乏，尤其是財務(wù)、內(nèi)控稽核、審計、計算機等專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)人才斷檔。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，2019 年以來，省級社保機構(gòu)組織開展各類培訓(xùn)、政策解讀15 次，范圍僅覆蓋到市級分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人，缺少對縣（區(qū)）等基層人員培訓(xùn)。培訓(xùn)覆蓋面過窄，層次不高，一線工作人員知識結(jié)構(gòu)得不到及時更新，無法滿足實際工作需要。

（六）主動服務(wù)意識不強，急難愁盼解決不力

總體上看，全省社保機構(gòu)管理服務(wù)工作是好的，但也確有一些工作人員在素質(zhì)、能力和作風(fēng)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，業(yè)務(wù)不熟、辦事效率低、服務(wù)不熱情的問題在一些基層機構(gòu)還較為普遍，直接影響社保機構(gòu)的形象。近三年全省933 個社保行政、經(jīng)辦機構(gòu)年平均下企業(yè)調(diào)研僅2 次，對服務(wù)對象“急難愁盼”問題解決不及時。全國社保信息系統(tǒng)上線后，存在與稅務(wù)、醫(yī)保系統(tǒng)對接不暢、數(shù)據(jù)共享不及時、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定等問題。社保機構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào)不到位，業(yè)務(wù)辦理不順暢，參保單位及群眾體驗感較差。如全省社保業(yè)務(wù)期為每月1-25 日，醫(yī)保業(yè)務(wù)期為每月5-25 日，雙方業(yè)務(wù)期不一致，且辦事企業(yè)、群眾需要分別向社保經(jīng)辦、醫(yī)保經(jīng)辦提交同一辦理材料。五險業(yè)務(wù)不能一窗通辦、一次辦結(jié)，參保單位和群眾對服務(wù)不滿意。

（七）內(nèi)控流程執(zhí)行不嚴(yán)，稽核監(jiān)督力量薄弱

人社部在崗位權(quán)限設(shè)置上規(guī)定，業(yè)務(wù)運行、基金財務(wù)、數(shù)據(jù)管理、稽核內(nèi)控等崗位分設(shè)，不能相互兼任；在工作流程上規(guī)定，參保登記、信息管理、稽核內(nèi)控、財務(wù)基金、待遇審核等環(huán)節(jié)均需設(shè)置經(jīng)辦、初核和復(fù)核崗位。但目前社保經(jīng)辦機構(gòu)的崗位權(quán)限設(shè)置與上級要求不符，工作流程執(zhí)行不嚴(yán)，難以達到稽核內(nèi)控預(yù)期目的。如柘城縣失業(yè)保險所按照崗位設(shè)置需要15 人，但目前僅有4 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)辦規(guī)程崗位設(shè)置要求?；鶎踊藱C構(gòu)和隊伍建設(shè)滯后，如漯河市各縣（區(qū)）人社局均未單獨設(shè)置基金監(jiān)督機構(gòu)，依托社會保險股行使基金監(jiān)督職能。信陽市經(jīng)辦機構(gòu)除企業(yè)養(yǎng)老保險外，各縣（區(qū)）機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等均未設(shè)立稽核部門；兩級基金監(jiān)督科（股）人員總體較少，很多僅有1 人甚至兼職，造成基金防控風(fēng)險。

三、對加強社會保險機構(gòu)隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）加強社保機構(gòu)建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)范各級社保機構(gòu)設(shè)置，整合各險種職能，建立多險合一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、上下對口的管理體制。強化省級社保機構(gòu)的統(tǒng)籌監(jiān)管職能，完善各級社保服務(wù)體系，進一步提升社保機構(gòu)的規(guī)范化科學(xué)化水平。

（二）充實社保隊伍力量

結(jié)合事業(yè)單位重塑性改革，加強與省委編辦的溝通，對各地出臺指導(dǎo)性意見，按照服務(wù)人群數(shù)量與崗位配比增加基層人員編制，加強經(jīng)辦隊伍建設(shè)。進一步完善人才培養(yǎng)、激勵約束、績效考核機制，充分調(diào)動社保工作人員的積極性。

（三）提升隊伍能力素質(zhì)

持續(xù)加強“全科型”“全能型”社保行政、經(jīng)辦隊伍建設(shè)，不斷提高社保工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。建立多層次、多種類、差異化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容詳實的培訓(xùn)活動，不斷提升社保工作人員綜合能力素質(zhì)。

（四）打造社保過硬作風(fēng)

持續(xù)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展警示教育，以案促改、以案促建、以案促治。牢固樹立以人民為中心的思想，堅持在學(xué)干結(jié)合中提升政治能力、社保業(yè)務(wù)能力、群眾工作能力，增強底線思維，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、清正廉潔的社保隊伍。