□王偉娜

就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障。黨的二十大報告提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，這為做好就業(yè)工作指明了重要方向、提供了根本遵循。

一、聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，河南就業(yè)工作亮點紛呈

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大

推動經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，發(fā)揮重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用，優(yōu)先發(fā)展和投資就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，深入開展“萬人助萬企”活動，滾動實施“三個一批”建設項目，就業(yè)崗位規(guī)模持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過130 萬人，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)669.7 萬人，約占全國1/10。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

（三）就業(yè)方式更加多元

新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟催生新就業(yè)形態(tài)，勞動者就業(yè)渠道大大擴寬，人工智能工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師、二手車經(jīng)紀人、電子競技員等新職業(yè)應運而生。與第二版職業(yè)分類大典相比，2022 年版凈增了158 個新的職業(yè)，現(xiàn)在職業(yè)數(shù)達到了1639 個。

（四）就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

發(fā)揮技能培訓助增收作用，高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，2021 年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)達58.19萬人，其中取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)達24.68 萬人，累計高標準建成國家級高技能人才培訓基地25 家，國家級技能大師工作室36 家。企業(yè)勞動合同簽訂率逐步提高，先后出臺系列法律法規(guī)對工時制度、加班費用等進行明確規(guī)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，覆蓋全面的社會保障制度取得新突破。

（五）重點群體就業(yè)平穩(wěn)

深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃、就業(yè)啟航計劃、就業(yè)見習計劃，完善落實離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記制度，提供“131”服務，全省高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上，實現(xiàn)了就業(yè)水平總體穩(wěn)定。扎實做好農(nóng)民工服務保障，著力推動“豫字號”勞務品牌建設，加強省際勞務協(xié)作，開展“春風行動”“豫見·長三角、珠三角”系列活動，在全國創(chuàng)新實施“四有一可”模式。做好就業(yè)困難群體兜底幫扶，打造就業(yè)援助“四新”體系，支持開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，實現(xiàn)困難人員實名制動態(tài)管理和“一對一”精準服務，兜住兜牢了基本民生底線。

（六）創(chuàng)業(yè)帶動成效明顯

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。制定實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進“證照分離”改革全覆蓋，推動“企業(yè)開辦+N 項服務”升級提速，加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，激發(fā)全省創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。著力打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。舉辦“雙創(chuàng)”活動周、“豫創(chuàng)天下”“鳳歸中原”創(chuàng)業(yè)大賽、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)響中原”河南省大學生創(chuàng)業(yè)大賽等系列賽事活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

（七）服務體系日趨完善

推動就業(yè)服務全覆蓋，發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)作用，實施就業(yè)服務質(zhì)量提升工程，持續(xù)開展“10+N”公共就業(yè)服務活動，深入推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建。推動就業(yè)服務信息化，研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，打通服務群眾“最后一公里”。推動就業(yè)服務市場化，出臺《河南省人力資源市場條例》，推進人力資源市場建設，建成中國中原人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，人力資源服務業(yè)規(guī)模不斷壯大。推動就業(yè)服務全天候，依托河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)打造“手機掃碼、一鍵舉報、全年無休”的“網(wǎng)上110”，實現(xiàn)一點舉報投訴、全省聯(lián)動受理，確保勞動者權(quán)益得到及時有效維護。

二、認清新形勢新挑戰(zhàn)，積極破解發(fā)展難題

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯

突出表現(xiàn)為“招工難”“就業(yè)難”，其根源在于崗位需求和勞動力供給之間的不匹配。從需求端看，全省大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務業(yè)的一線普工和服務員。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè)，例如新能源、高端裝備制造業(yè)和新材料等急需的崗位是高水平研發(fā)人員、科創(chuàng)人員、專技人才。從供給端看，每年新成長勞動力中高校畢業(yè)生超過一半，但教育培訓模式、專業(yè)設置與市場需求存在不夠契合的問題；農(nóng)民工群體中80、90 后新生代已占據(jù)主體，青年求職者更加注重職業(yè)發(fā)展、工作條件和自我價值實現(xiàn)，供需對接存在錯位；人口老齡化趨勢加快，大齡勞動者數(shù)量增多，就業(yè)難度加大。

（二）就業(yè)總量壓力依然較大

從勞動力供給看，目前全省勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于增長期，尤其是青年群體，全省高校畢業(yè)生總量已連續(xù)4 年位居全國首位，2022年達81.7 萬人，總量和增量均創(chuàng)歷史新高，2023 屆高校畢業(yè)生預計87 萬人，再加上往屆未就業(yè)人員和留學歸國學生，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化加速推進，仍有大量農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)測算，全省每年需要就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力在240 萬人左右，就業(yè)總量仍將處于一種持續(xù)中高壓狀態(tài)。

（三）高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)任務更加艱巨

一方面，“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”“不就業(yè)”現(xiàn)象增多。青年群體尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)面臨供給增加、需求下滑、招聘延后、求職受限等一系列困難局面，畢業(yè)生就業(yè)等、靠、要心態(tài)凸顯，觀望心態(tài)加劇，求穩(wěn)現(xiàn)象增加。畢業(yè)生更希望到體制內(nèi)就業(yè)，專升本、考研比例逐年攀升，畢業(yè)季忙于備考，無暇準備市場化就業(yè)，進一步拉長畢業(yè)生求職周期。另一方面，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率下降。受疫情等因素影響，創(chuàng)業(yè)所需承擔的風險與不確定性增加，創(chuàng)業(yè)意愿不強、動力不足，2019-2021 屆高校畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)下降趨勢。

（2）推廣應用PPP模式，積極促進小微企業(yè)申報PPP項目，實行“隨報隨收、隨收隨審”的原則，使河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展實現(xiàn)市場化融資。

（四）新就業(yè)形態(tài)發(fā)展對勞動者權(quán)益保障提出新挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)，在線零售、遠程辦公、無接觸配送等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，快遞小哥、網(wǎng)約車司機、帶貨主播等一批適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新職業(yè)應運而生，逐漸形成自主、自由、靈活和彈性的工作方式。新經(jīng)濟形態(tài)日漸成為擴大就業(yè)的重要渠道，但同樣存在一些問題，平臺經(jīng)濟從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，勞動力市場主體間權(quán)利義務的法律關(guān)系不清晰，從業(yè)者勞動保障面臨諸多困擾，權(quán)益保障成為新的難題。

三、明確新階段新任務，靶向施策精準發(fā)力

（一）強化就業(yè)優(yōu)先，穩(wěn)定就業(yè)存量

1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，健全就業(yè)促進機制，發(fā)揮好省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，強化部門協(xié)同聯(lián)動，壓實地方政府促進就業(yè)主體責任，建立高質(zhì)量充分就業(yè)考核評價體系，健全就業(yè)目標責任考核機制。

2.完善落實就業(yè)優(yōu)先政策。強化就業(yè)政策與財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同，在制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，健全就業(yè)影響評估機制，深入實施“三個一批”和重要項目攻堅，發(fā)揮重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的帶動作用。強化制造業(yè)吸納就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮服務業(yè)就業(yè)容納器作用，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，全面增強就業(yè)吸納能力。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的體制機制障礙，營造公平的就業(yè)環(huán)境，努力消除就業(yè)歧視。

4.通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)崗位。中小微企業(yè)和個體工商戶是吸納就業(yè)的主力軍，2022 年個體工商戶占到全省市場主體總量的71.8%，帶動近3000 萬人就業(yè)。要完善落實促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，培育壯大文旅市場主體，深入實施“萬人助萬企”活動，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

（二）拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)增量

1.持續(xù)完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。深化“放管服效”“證照分離”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系作用，完善創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法，強化培訓績效和后續(xù)跟蹤服務；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，簡化申請流程和材料、提高貸款額度；以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和申報省級創(chuàng)業(yè)孵化基地為契機，加強對全省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的指導；辦好“雙創(chuàng)”活動周、“豫創(chuàng)天下”“鳳歸中原”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣評選活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.支持培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，打造國家級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。擴大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。

（三）優(yōu)化培訓服務，提升就業(yè)質(zhì)量

1.高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設。發(fā)揮企業(yè)、院校、社會培訓機構(gòu)、公共實訓基地等載體作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備的技能人才培養(yǎng)體系；健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施重點群體專項培訓行動，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓；推動技能人才培養(yǎng)培訓與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，增強培訓服務針對性、有效性，提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量；健全技能人才評價激勵體系，建立完善具有河南特色的職業(yè)技能競賽體系，普遍開展職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進就業(yè)質(zhì)量提升。

2.建設高標準人力資源市場體系。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提高中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力，構(gòu)建“一核心＋ⅹ分園區(qū)（基地）”發(fā)展布局，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)，促進人力資源高效率流動配置。

3.健全公共就業(yè)服務體系。更好發(fā)揮政府作用，深入推進就業(yè)服務質(zhì)量提升工程，建設一批勞動力市場、人才市場、零工市場，推動就業(yè)服務信息化、均等化、全覆蓋、全天候，提高精準化幫扶能力。

4.完善重點群體就業(yè)支持體系。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，持續(xù)打造“職”在河南高校畢業(yè)生就業(yè)活動品牌，探索搭建便捷高效的求職招聘平臺，依托離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記管理，提供“131”服務。拓寬就業(yè)渠道，強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。更好發(fā)揮勞務品牌促就業(yè)作用，推動“豫商豫才”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實好退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)。加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，做好動態(tài)監(jiān)測管理，強化援助服務，發(fā)揮公益性崗位兜底安置功能，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。通過分類指導、精準施策，促進重點群體實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（四）加強權(quán)益保障，防范就業(yè)變量

1.健全勞動法律法規(guī)。健全勞動標準體系，注重勞動者就業(yè)條件改善，強化職業(yè)病防護，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者人身生命安全。健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高勞動者參保率。合理增加勞動報酬，完善企業(yè)工資制度，健全合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，增加中低收入群體要素收入，增強勞動者獲得感。

2.完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，提高企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推進勞動合同和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)數(shù)字化，鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。完善勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警體系，加強勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判。

3.完善勞動者權(quán)益保障制度。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，強化勞務派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導，完善欠薪治理長效機制。加強勞動爭議調(diào)解仲裁，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。落實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，讓更多勞動者實現(xiàn)安全、高效、體面的高質(zhì)量就業(yè)和全面發(fā)展。