李梅,趙曉

(1.國能(山東)能源環(huán)境有限公司,山東 濟南 250011;2.山東飛洋環(huán)境工程有限公司,山東 濟南 250011)

1 環(huán)境影響后評價概述[1-4]

1.1 開展環(huán)境影響后評價的條件

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2018年12月29日修正)(以下簡稱“環(huán)評法”)第二十七條明確了兩種情形需開展環(huán)境影響后評價:一是在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設(shè)單位應當組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案;二是原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施[5]?！董h(huán)評法》從法律層面上確定了開展環(huán)境影響后評價的必要性。

2016年1月1日,《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》(部令第37號)(以下簡稱“管理辦法”)開始實施,該辦法對環(huán)境影響后評價的形式、內(nèi)容及管理做出了進一步明確,并且指出項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后開展。

《管理辦法》中第十三條明確“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后,其性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者環(huán)境保護措施發(fā)生重大變動的,依照《環(huán)評法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行,不適用本辦法?！盵6]

結(jié)合《環(huán)評法》和《管理辦法》相關(guān)要求,開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作需滿足以下前提條件:一是開展環(huán)境影響后評價的項目應為“編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目”,二是項目已通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期;三是項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者環(huán)境保護措施未發(fā)生重大變動。

1.2 重大變動判定依據(jù)

在筆者多年的環(huán)評工作實踐中,多數(shù)企業(yè)將環(huán)境影響后評價與重新報批環(huán)評文件二者混淆,混淆的主要原因是未判定項目是否發(fā)生了重大變動。

在重大變動的判定原則方面,2015年至2019年間,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了火電、淀粉、制漿造紙、制藥、農(nóng)藥等29個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單,并于2020年發(fā)布了《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號),以上《重大變動清單》的制定,規(guī)范了環(huán)境影響后評價的管理,可有效指導各行業(yè)做好建設(shè)項目重大變動的判定。《重大變動清單》明確了建設(shè)項目在性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護措施等五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動的,且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,屬于重大變動。

按照《環(huán)評法》第二十四條規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件?！惫拾l(fā)生重大變動的建設(shè)項目不屬于環(huán)境影響后評價工作范疇。

2 某企業(yè)環(huán)境影響后評價工作實例

2.1 企業(yè)概況

該企業(yè)于2004年1月建成投產(chǎn),自投產(chǎn)以來先后實施了4個建設(shè)項目,其中3個項目均已通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收并投產(chǎn)運行多年,另外1個項目已取得環(huán)評審批手續(xù),處于建設(shè)期,尚未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收?，F(xiàn)有構(gòu)筑物包含11個生產(chǎn)車間、2座辦公樓、1座污水處理站、1座鍋爐房、6間危廢倉庫,2個原料倉庫,1座食堂等。

2.2 項目由來

該企業(yè)建廠較早,有3個建設(shè)項目的原環(huán)評文件均為環(huán)境影響評價報告書,均已通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收且投產(chǎn)運行多年,部分設(shè)備及生產(chǎn)線在近些年進行了淘汰或更新,部分中間體不再自行生產(chǎn)已改為外購,部分生產(chǎn)工藝進行了優(yōu)化從而使得污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)有所減少,廢氣、廢水及固體廢物污染防治措施進行了優(yōu)化調(diào)整,廠區(qū)污染物排放總量有所減少。

根據(jù)《環(huán)評法》《重大變動清單》有關(guān)規(guī)定,該企業(yè)原有3個建設(shè)項目已通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收且在實際建設(shè)運行過程中項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點未發(fā)生重大變動。生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施等變化均向好發(fā)展,不屬于重大變動。故該企業(yè)開展了環(huán)境影響后評價工作,主要目的是驗證項目實際的環(huán)境影響、污染防治和風險防范措施的有效性,查找出不足并提出補救方案或者改進措施,以滿足現(xiàn)行環(huán)保要求。

2.3 項目特點

1)項目原有環(huán)評手續(xù)開展時間較早,原有環(huán)評報告對有機廢氣排放量只核算了苯系物排放量,沒有核算總的揮發(fā)性有機物排放量。

2)原有項目有多個,環(huán)境質(zhì)量變化情況及環(huán)境影響預測驗證無法針對各項目原環(huán)評逐一進行分析驗證,無法判斷原環(huán)評報告內(nèi)容及結(jié)論有無重大漏項或明顯錯誤,對原環(huán)評預測準確性判斷缺乏依據(jù)。

3)該企業(yè)3個項目均已驗收投產(chǎn),另外1個項目已取得環(huán)評審批手續(xù),正在建設(shè)過程中,尚未進行環(huán)保設(shè)施竣工驗收,本次后評價范圍不包括該未驗收項目。

4)由于項目原有環(huán)評手續(xù)較早,近年來各項污染物排放標準及規(guī)范更新較快,導致該項目環(huán)評階段所執(zhí)行的污染物排放標準與現(xiàn)行標準規(guī)范不一致,需按照現(xiàn)行標準規(guī)范進行對照。

3 后評價重點內(nèi)容

根據(jù)《管理辦法》,本次后評價報告設(shè)置了回顧性評價、工程評價、區(qū)域環(huán)境變化評價、環(huán)境影響預測驗證、環(huán)保措施有效性分析、存在問題及改進建議、結(jié)論等章節(jié)內(nèi)容。本文主要對以上內(nèi)容進行簡要描述。

3.1 回顧性評價

主要回顧了該企業(yè)發(fā)展歷程,梳理了現(xiàn)有廠區(qū)已通過驗收的3個項目環(huán)評及驗收手續(xù)執(zhí)行情況,分析了廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等各項環(huán)保措施及風險防范措施的落實情況。形成了項目環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況統(tǒng)計表、環(huán)保措施落實情況統(tǒng)計表。

3.2 工程評價

對該廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有11個生產(chǎn)車間、1座鍋爐房、6間危廢倉庫、2個原料倉庫、1座污水處理站等設(shè)施進行了詳細的調(diào)查及現(xiàn)場勘察,收集了企業(yè)平面布置圖、物料平衡圖、水平衡圖、設(shè)備清單、原輔料消耗及成分說明、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品方案、近三年廢氣、廢水、噪聲、土壤等例行監(jiān)測報告、廢氣、廢水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證、應急預案備案表、危險廢物管理計劃、突發(fā)環(huán)境風險事故應急預案及備案等資料,按照工藝過程分析了各裝置產(chǎn)排污節(jié)點、采取的收集治理措施、污染物排放情況等,并進一步從性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護措施等5個方面的變動情況進行了詳細梳理,形成重大變動判定情況表,最終判定該項目工藝、污染治理設(shè)施等均較原環(huán)評有所優(yōu)化,廠區(qū)污染物排放總量有所減少,不屬于重大變動。

此外,重點對標現(xiàn)行污染物排放標準及規(guī)范,判定廢氣廢水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及各環(huán)境要素例行監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標,是否滿足排污許可要求。在工程評價過程中形成了污染物排放量匯總表及“三本賬”統(tǒng)計表。

3.3 區(qū)域環(huán)境變化情況

區(qū)域環(huán)境變化情況調(diào)查主要是了解項目實施運行至今,項目周圍環(huán)境的動態(tài)變化過程。實地調(diào)查了該企業(yè)周邊區(qū)域污染源及環(huán)境敏感目標的分布情況,對區(qū)域污染源各企業(yè)名稱、污染物排放量、敏感目標名稱、功能、離本廠區(qū)距離、規(guī)模等進行了詳細列表和圖示。搜集了區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境例行監(jiān)測點位數(shù)據(jù),并且對區(qū)域的大氣、地表水、地下水、噪聲、土壤等環(huán)境要素進行了補充監(jiān)測,大氣、地表水、地下水、噪聲補充監(jiān)測點位涵蓋原項目環(huán)評中的監(jiān)測點位及環(huán)境敏感目標,將后評價階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原環(huán)評階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了對比,分析了各監(jiān)測點位環(huán)境質(zhì)量的變化情況。由于原環(huán)評未監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量,本次對土壤背景點、廠區(qū)危廢暫存間、污水處理站及敏感目標處土壤環(huán)境進行了補充監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)主要與背景點土壤環(huán)境質(zhì)量進行了對比。經(jīng)對比分析,區(qū)域廢氣、廢水、噪聲、土壤、地下水等環(huán)境未發(fā)生明顯變化。

3.4 環(huán)境影響預測驗證

由于原有項目為多個,無法針對單個具體項目進行環(huán)境影響預測驗證,本次評價主要根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況,特別是近距離敏感目標環(huán)境質(zhì)量變化情況,結(jié)合廢氣、廢水、噪聲等污染物達標排放情況對環(huán)境影響進行了驗證分析。

3.5 環(huán)保措施有效性分析

環(huán)保措施有效性評價方面主要調(diào)查了企業(yè)廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等環(huán)保措施及風險防范措施實施情況,各項污染物經(jīng)治理后是否達標排放,是否滿足現(xiàn)行標準規(guī)范要求,并調(diào)查各項環(huán)保設(shè)施的管理情況。本次評價主要按照生產(chǎn)裝置,在對各產(chǎn)排污節(jié)點分析的基礎(chǔ)上,梳理出裝置名稱、位置、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物名稱、收集及治理方式、污染物排放方式等信息,該企業(yè)共設(shè)置29個廢氣排氣筒和1座綜合污水處理站。經(jīng)分析,各廢氣排氣筒廢氣污染物、廠界無組織廢氣污染物及污水處理站排水、廠界噪聲均能夠達標排放,但是6個危廢暫存間、化學原料倉庫及環(huán)境風險防范措施方面存在欠缺,需按照現(xiàn)行標準規(guī)范進行改進。

3.6 存在問題及改進建議

通過本次環(huán)境影響后評價工作,梳理出該企業(yè)存在的環(huán)保問題及改進建議如下:

1)配料工序產(chǎn)生的粉塵經(jīng)收集處理后在車間內(nèi)無組織排放,未通過排氣筒有組織排放,建議設(shè)置排氣筒,將收集處理后的粉塵經(jīng)過排氣筒排放,并按規(guī)范設(shè)置采樣平臺和采樣口,張貼標識牌。

2)現(xiàn)有危險廢物暫存間部分地面有縫隙,產(chǎn)生異味的危險廢物暫存間未設(shè)置氣體導出口及氣體凈化裝置。廠區(qū)危險廢物種類較多,未嚴格進行分區(qū),且部分危廢儲存期限超過一年。建議企業(yè)嚴格按照國家規(guī)定對產(chǎn)生異味的危廢暫存間設(shè)置氣體導出口及氣體凈化裝置,根據(jù)危廢特性將不同種類的危廢分區(qū)存放并定期轉(zhuǎn)移。

3)現(xiàn)有廠區(qū)事故水池兼作其他用途,由于廠區(qū)內(nèi)涉及多種危險化學品且地理位置敏感,結(jié)合區(qū)域環(huán)評要求,企業(yè)需設(shè)置事故水池進行事故水的收集。建議企業(yè)設(shè)置專用的事故水池,并設(shè)置雨污水切換閥門,防止事故廢水通過地表徑流排入雨水管網(wǎng)。進一步完善三級防控措施,加強對廠區(qū)及周邊地下水、土壤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測工作。

4)現(xiàn)有自行監(jiān)測方案存在監(jiān)測因子和監(jiān)測點位不全等問題,需嚴格按照行業(yè)排污許可規(guī)范及自行監(jiān)測技術(shù)指南等要求,補充完善自行監(jiān)測因子、頻次、點位等。

5)需根據(jù)行業(yè)排污許可規(guī)范要求,按照實際情況及時變更排污許可證。

6)由于該企業(yè)危險廢物種類及產(chǎn)生量與環(huán)評及驗收文件相比均存在重大變化,需及時更正年度危險廢物管理計劃,并報主管部門備案。

3.7 結(jié)論

該企業(yè)原有3個生產(chǎn)項目實施后,原環(huán)評要求的環(huán)保措施得到了落實,各項污染物排放濃度及排放總量均滿足現(xiàn)行相關(guān)標準要求,項目運行未對周圍區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯不利影響,但是對比現(xiàn)行標準規(guī)范,企業(yè)廢氣治理措施、危廢暫存間及風險防范措施方面仍存在不足,本次環(huán)境影響后評價對項目存在的環(huán)保問題提出了整改建議,在通過專家評審后,企業(yè)認真落實了各項整改建議,提高了環(huán)境管理水平,保證了企業(yè)的正常運行。

4 環(huán)境影響后評價工作建議

1)目前建設(shè)項目環(huán)境影響后評價報告編制內(nèi)容及要求的主要依據(jù)是《管理辦法》和行業(yè)技術(shù)導則,部分省市下發(fā)了當?shù)亟ㄔO(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導則及相關(guān)技術(shù)要求,尚有較多省市未發(fā)布具體要求,在編制項目環(huán)境影響后評價文件時,需結(jié)合屬地及行業(yè)管理要求開展工作。

2)在開展環(huán)境影響后評價工作的前期,應詳細了解企業(yè)的實際情況及開展目的,準確判定是否屬于重大變動,以避免部分企業(yè)以環(huán)境影響后評價的方式規(guī)避一些實際發(fā)生重大變動的問題。

3)《環(huán)評法》要求企業(yè)在開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價之后,需報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。在實際工作中,由于部分建設(shè)項目審批權(quán)限下放,導致企業(yè)在開展項目環(huán)境影響后評價并通過專家評審后,在報原審批部門備案時遇到困難從而未能進行備案,建議管理機構(gòu)在建設(shè)項目環(huán)境影響后評價備案工作的管理上出臺一些具體辦法。

4)建議企業(yè)及管理部門對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價給予足夠的重視,充分發(fā)揮其應用優(yōu)勢,通過開展環(huán)境影響后評價及時發(fā)現(xiàn)不足,督促企業(yè)采取措施進行改進,進而提高環(huán)境保護的效果。