尚海明

南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了第十四、十五憲法修正案，廢除了存續(xù)兩百多年的奴隸制度。但在奴隸制廢除一百五十多年后的今天，當(dāng)我們環(huán)顧美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，美國(guó)農(nóng)田里的奴役似乎并未結(jié)束，對(duì)工人的剝削與虐待仍然存在于美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這尤其體現(xiàn)在美國(guó)H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃（H-2A Agricultural Guest Worker Program）之中。

一、H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的發(fā)展歷史和主要內(nèi)容

美國(guó)不僅是世界上經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，而美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是由外國(guó)工人完成的。面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)崗位，越來越多的美國(guó)人在第二次世界大戰(zhàn)后開始遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)。在1989 年的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)中，僅有40%的工人是在美國(guó)出生的，到2016 年，這一比例進(jìn)一步下降到25%。1Cesar L. Escalante, Tianyuan Luo & Carmina E. Taylor, The Availability of H-2A Guest Farm Workers during the COVID-19 Pandemic, 35 Choices 1 (2020).國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足只能由國(guó)外勞工補(bǔ)充，H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃便是在這一背景下產(chǎn)生的。H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃是美國(guó)政府推動(dòng)出臺(tái)的一項(xiàng)制度，旨在通過允許農(nóng)業(yè)雇主與外國(guó)工人簽訂短期合同來解決美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題。

（一）H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的發(fā)展歷史

H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的前身是1942 年建立的布拉塞洛計(jì)劃（Bracero Program）。為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，美國(guó)與墨西哥在第二次世界大戰(zhàn)期間達(dá)成雙邊協(xié)議，允許墨西哥工人被美國(guó)雇主雇傭?yàn)檗r(nóng)業(yè)季節(jié)性合同工。從1942 年到1964 年，累計(jì)有460 萬人次的墨西哥人通過布拉塞洛計(jì)劃前往美國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1568 (2021).多年來，“布拉塞洛”一詞一直被認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剝削”的代名詞，被認(rèn)為是“合法的奴隸制”。3See Kennedy Saldanha, The Invisibility of Farmworkers: Implications and Remedies, 20 Latino Studies 28, 33(2022); Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1555-1594 (2021).對(duì)參與布拉塞洛計(jì)劃的工人來說，一旦受雇，他們就很難挑戰(zhàn)所簽訂的勞動(dòng)合同條款，法律也禁止工人更換雇主。大量墨西哥工人供應(yīng)使得美國(guó)雇主得以維持低工資的支出。一位雇主甚至指出，“我們這個(gè)國(guó)家曾經(jīng)擁有的最好控制的工人是墨西哥勞工，他們?cè)敢饨邮艿陀谑袌?chǎng)的工資”4Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1570 (2021).。工人名義上存在很多權(quán)利，卻根本沒法落實(shí)。直到愛德華·默羅（Edward R.Murrow）1960 年拍攝的紀(jì)錄片《恥辱的收獲》（Harvest of Shame）曝光了布拉塞洛計(jì)劃中“骯臟的生活條件和虐待行為”之后，這一計(jì)劃才得以廢止。5Matthew J. Garcia, The Unlikely Supporters of a Bill that Would Increase Guest Workers, The Washington Post (14 December 2022), https://www.washingtonpost.com/made-by-history/2022/12/14/farm-workforce-modernizationact-history/.

在布拉塞洛計(jì)劃之外，美國(guó)政府于1952 年制定了H-2 計(jì)劃，該計(jì)劃不僅允許墨西哥人入境，也允許來自其他國(guó)家的工人到美國(guó)從事季節(jié)性工作。工人通常持有9 個(gè)月或10 個(gè)月的短期簽證進(jìn)入美國(guó)，在合同結(jié)束后便回到本國(guó)。在1952 年到1964 年間，因?yàn)椴祭逵?jì)劃是當(dāng)時(shí)引入外來工人的主要方式，H-2 計(jì)劃沒有被廣泛使用。但由于布拉塞洛計(jì)劃在20 世紀(jì)60 年代被迫終止，H-2 計(jì)劃開始變得受歡迎。1986 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《移民改革與控制法案》（Immigration Reform and Control Act），進(jìn)一步發(fā)展了H-2計(jì)劃。該法案將H-2 計(jì)劃分為針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的H-2A 計(jì)劃，以及針對(duì)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的H-2B 計(jì)劃。H-2A 工人從事農(nóng)業(yè)工作，如在田地里種植和收割，沒有法定人數(shù)上限。H-2B工人從事包括酒店、園林綠化、建筑和焊接等臨時(shí)性非農(nóng)業(yè)工作，上限為每年6.6 萬個(gè)簽證。

在H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃實(shí)施的第一年，美國(guó)政府僅發(fā)放了44 個(gè)簽證。1Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 New York University Review of Law & Social Change 529, 535 (2019).之后，農(nóng)業(yè)客工的數(shù)量每年都在增加。1996 年，美國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)放了11,004 份H-2A 簽證，1997年為16,011 份，2001 年增加到31,523 份。2Christopher Ryon, H-2A Workers Should Not Be Excluded from the Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act, 2 University of Maryland Law Journal of Race, Religion, Gender and Class 137 (2002).到2022 年，美國(guó)勞工部認(rèn)證的H-2A 職位總量達(dá)到371,000 份，實(shí)際獲得簽證進(jìn)入美國(guó)的工人約為30 萬人，H-2A 客工所提供的勞動(dòng)力約占到美國(guó)農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)力的11.97%，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。32022年，實(shí)際獲得H-2A簽證進(jìn)入美國(guó)的工人約為30萬人，H-2A工人在2022年的平均工作期限為5.65個(gè)月，這意味著H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃相當(dāng)于提供了141,250個(gè)全職崗位。而美國(guó)農(nóng)業(yè)部2022年農(nóng)業(yè)雇傭工人人數(shù)約為118萬，因此大體可得出結(jié)論，2022年美國(guó)H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃提供的勞動(dòng)力數(shù)量約占美國(guó)農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)力市場(chǎng)的11.97%。具體數(shù)據(jù)可參見U.S. Department of Agriculture’s Economic Research Service,Farm Labor, USDA ERS (7 August 2023), https://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farm-labor/#size.

（二）H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的主要內(nèi)容

只有在獲得美國(guó)勞工部的相關(guān)認(rèn)證后，雇主才有資格引入外國(guó)工人。為防止客工的引入對(duì)本國(guó)工人就業(yè)產(chǎn)生不利影響，勞工部要求雇主提供相應(yīng)證據(jù)，證明沒有足夠且合格的美國(guó)工人來從事這一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且H-2A 工人的就業(yè)不會(huì)對(duì)在美國(guó)從事類似工作的工人的工資和工作條件產(chǎn)生不利影響。在勞工部發(fā)放臨時(shí)勞工證及移民服務(wù)局批準(zhǔn)后，相關(guān)工人便可開始申請(qǐng)簽證進(jìn)入美國(guó)。截至目前，有86 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民可以申請(qǐng)成為H-2A 客工。4See U.S. Citizenship and Immigration Services, H-2A Temporary Agricultural Workers, USCIS (9 November 2022), https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-2a-temporary-agricultural-workers.

根據(jù)美國(guó)勞工部的相關(guān)規(guī)定，招聘外國(guó)工人的雇主還需履行以下基本義務(wù)：5See U.S. Department of Labor, Fact Sheet #26: Section H-2A of the Immigration and Nationality Act (INA) (2010),https://www.dol.gov/agencies/whd/fact-sheets/26-H2A.

其一，雇主須為工人提供不少于合同期限四分之三的工作時(shí)間，稱為“四分之三保證”。例如，雙方簽訂合同為期10 周，在此期間，每周工作6 天，每天工作8 小時(shí)，需要保證工人（10*6*8）*0.75=360 小時(shí)以上的工作時(shí)間。

其二，雇主須為H-2A 工人提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)住房。如果雇主選擇為工人租賃住房，則雇主必須支付所有與住房相關(guān)的費(fèi)用。

其三，雇主須以不超過勞工部規(guī)定的成本為工人提供三餐或提供免費(fèi)和方便的烹飪?cè)O(shè)施，讓工人可以自己準(zhǔn)備飯菜。

其四，雇主須免費(fèi)為工人提供生活區(qū)和工作場(chǎng)所之間的日常交通服務(wù)。雇主提供的交通工具必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，并由有執(zhí)照的司機(jī)操作。

其五，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報(bào)銷因入境產(chǎn)生的交通費(fèi)用。工作合同完成或合同被無故終止，雇主須提供工人的回程交通費(fèi)。

其六，雇主提供的工資必須是以下四者中的最高者：（1）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的“普遍工資”；（2）州或聯(lián)邦的法定最低工資；（3）不利影響工資率（AEWR）；（4）商定的集體談判工資率。

其七，雇主須準(zhǔn)確記錄每天提供的工作小時(shí)數(shù)和工人每天實(shí)際工作的小時(shí)數(shù)。在每個(gè)發(fā)薪日或之前，向每個(gè)工人提供一份工時(shí)和收入報(bào)表，其中顯示雇主提供的工時(shí)、工人實(shí)際工作的工時(shí)等。工時(shí)和收入報(bào)表還必須說明雇主從工資中扣除的相關(guān)費(fèi)用。

其八，雇主須遵守相關(guān)法律，禁止持有或沒收工人的護(hù)照及其他移民文件。雇主不得就獲得H-2A 資質(zhì)的任何相關(guān)事宜向工人索取報(bào)酬。此外，雇主不得歧視，或無正當(dāng)理由解雇任何提出投訴或?qū)で蠓稍墓と恕?/p>

二、H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃對(duì)工人權(quán)利的侵害

H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃提供的外國(guó)勞工有效填補(bǔ)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力缺口，但也遭受了諸多批評(píng)。該計(jì)劃最受詬病之處在于，其中充斥著對(duì)工人權(quán)利的侵害。實(shí)際上，H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的前身布拉塞洛計(jì)劃便曾因此而被迫終止。相比之前的布拉塞洛計(jì)劃，H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃在制度設(shè)計(jì)上并沒有重大改變。雖然美國(guó)勞工部嚴(yán)禁在工人招募中向工人收取手續(xù)費(fèi)，并制定了明確的工資標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，但這些規(guī)范并沒有被雇主嚴(yán)格遵守。除此之外，客工制度不公正的制度設(shè)計(jì)以及美國(guó)政府有意的監(jiān)督缺失，也是造成工人權(quán)利受侵害的重要原因。

（一）違規(guī)費(fèi)用收取讓客工普遍債務(wù)累累

根據(jù)美國(guó)勞工部的規(guī)定，雇主不得就獲得H-2A 資質(zhì)的任何相關(guān)事宜向工人索取報(bào)酬。1Ibid.但在客工招募過程中，美國(guó)雇主幾乎普遍依賴中介進(jìn)行招聘，而中介會(huì)在招聘過程中違規(guī)要求工人支付高額費(fèi)用，包括往返美國(guó)的旅行費(fèi)用、簽證費(fèi)用和中介費(fèi)。南方貧困法律中心（Southern Poverty Law Center）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中介的違規(guī)費(fèi)用收取讓絕大多數(shù)客工在未出發(fā)前便背負(fù)上了從500 美元到10,000 美元不等的債務(wù)。2Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.農(nóng)場(chǎng)工人正義組織（Farmworker Justice）的調(diào)研報(bào)告也指出，大多數(shù)H-2A 工人到達(dá)美國(guó)時(shí)，都背負(fù)著巨額債務(wù)。1See Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S. and Foreign Workers (2012), https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.對(duì)于這些來自發(fā)展中國(guó)家的工人而言，他們大多無力承擔(dān)這些費(fèi)用。很多人只能通過高利貸的方式支付以上費(fèi)用，并不得不用自己的房屋或土地進(jìn)行抵押。這意味著，在到達(dá)美國(guó)之前，這些客工多數(shù)已經(jīng)債務(wù)累累，這讓他們非常容易陷入債務(wù)勞役之中。2010 年曝光的“全球視野”（Global Horizons）案便極為典型。

2010 年9 月，全球視野公司因從事人口販運(yùn)活動(dòng)被美國(guó)聯(lián)邦政府起訴。起訴書指出，全球視野公司利用H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃將大約400 名泰國(guó)工人誘騙到美國(guó)。工人們?cè)诟哳~薪資的承諾下繳納了大量招聘費(fèi)用，但他們到達(dá)美國(guó)后便成了奴工。他們的工資遠(yuǎn)低于承諾，食物和住房不足。由于護(hù)照被全球視野公司沒收且欠下巨額債務(wù)，工人們不敢離開。如果他們?cè)噲D逃跑，將會(huì)遭受身體暴力，并被威脅驅(qū)逐出境。2See Pratap Chatterjee, Global Horizons Indicted for Human Traf ficking: Largest Case in US History, CorpWatch (15 September 2010), https://www.corpwatch.org/article/global-horizons-indicted-human-trafficking-0.

由于H-2A 制度不允許客工更換雇主，負(fù)債累累的工人們要賺到足夠的錢來償還他們的債務(wù)，就不得不接受雇主的各種不合理要求，乃至強(qiáng)迫勞動(dòng)與虐待。在此，工人們面臨一個(gè)艱難的決定：他們可以返回他們的祖國(guó)，但返回家鄉(xiāng)后，他們便沒有機(jī)會(huì)賺到足夠的錢來償還債務(wù)，因此多數(shù)人會(huì)選擇繼續(xù)處于受奴役狀態(tài)。即便工人們被安排在擁擠、不衛(wèi)生的居住環(huán)境中并被收取高額租金，甚至遭受虐待，他們也只能忍氣吞聲。

（二）雇主對(duì)客工的高度控制讓客工極度脆弱

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)工人聯(lián)合會(huì)（American Farm Bureau Federation）的伊麗莎白·施特拉特爾（Elizabeth Strater）指出：“H-2A 工人應(yīng)該是在社會(huì)和地理上最孤立的美國(guó)工人群體之一?！ぷ鞯攸c(diǎn)每天都可能發(fā)生變化，工人們甚至可能不知道自己在哪里?！?Ximena Bustillo, Georgia Farm Labor Indictments Raise Pressure on Biden for Farmworker Reforms, POLITICO(14 April 2022), https://www.politico.com/news/2022/04/14/georgia-farm-labor-indictments-pressure-biden-tomove-on-farmworker-reforms-00025380.H-2A工人大多來自拉丁美洲，并不會(huì)說英語。他們的居所通常位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，缺乏公共交通工具，工人們也沒有汽車，這些因素導(dǎo)致他們對(duì)雇主的依賴性極高。同時(shí)從現(xiàn)已曝光的諸多案件中可以發(fā)現(xiàn)，雇主會(huì)采取各種方式加強(qiáng)對(duì)工人的控制。比如，雇主通常會(huì)沒收工人的護(hù)照和其他證件，且阻止工人與美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系。對(duì)這些被沒收了護(hù)照的工人而言，他們很難獨(dú)自離開農(nóng)場(chǎng)。因?yàn)樵跊]有證件的情況下進(jìn)入社區(qū)，就有被警察拘留和驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)。4Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.在科羅拉多州，有約300 名H-2A 工人在當(dāng)?shù)氐哪翀?chǎng)工作。據(jù)一份針對(duì)其中93 名H-2A 工人進(jìn)行的調(diào)查顯示，超過80%的工人報(bào)告說，雇主禁止他們?cè)诠ぷ髌陂g離開牧場(chǎng)，85%的工人表示，雇主不允許他們接待H-2A 工人之外的訪客，也不允許他們參加社交活動(dòng)。1Migrant Farm Worker Division of Colorado Legal Services, Overworked and Underpaid: H-2A Herders in Colorado (2010), p. 6, https://humantraffickinghotline.org/sites/default/files/Overworked%20and%20Underpaid%20-%20 CLS.pdf.另一項(xiàng)針對(duì)H-2A 工人的研究發(fā)現(xiàn)，34%的受訪工人表示他們的行動(dòng)自由受到雇主的限制，例如被禁止離開工作場(chǎng)所或雇主提供的住房。2Food Empowerment Project, Slavery in the United States, https://foodispower.org/human-labor-slavery/slavery-inthe-us/.某非政府組織發(fā)布的一份報(bào)告揭露了雇主對(duì)外國(guó)工人人身自由的侵犯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)志愿者希望對(duì)工人提供咨詢、救濟(jì)時(shí)，這些雇主明確表達(dá)反對(duì)，甚至對(duì)工人進(jìn)行威脅。3Lance Compa, Unfair Advantage: Workers’ Freedom of Association in the United States under International Human Rights Standards, Cornell University Press, 2004, p. 211-215.除此之外，雇主對(duì)工人的高度控制還表現(xiàn)在對(duì)“驅(qū)逐出境”及“黑名單制度”的濫用。

在美國(guó)，即便是非法移民也具有更換雇主的權(quán)利，但客工制度卻未賦予工人此權(quán)利，并將決定工人是否可以來美國(guó)、以及是否可以留下的權(quán)力完全交給了雇主。在客工制度中，工人的客工簽證是與雇主綁定在一起的，每個(gè)客工簽證僅指定了一個(gè)雇主，且無法更換。這種制度安排導(dǎo)致雇主和工人之間的權(quán)力關(guān)系完全失衡。即便招募過程中充滿了欺騙，甚至雇主對(duì)工人實(shí)施了虐待，工人也不能夠更換雇主。相反，雇主可以在任何時(shí)候任何情況下解雇工人，并將其遣送回國(guó)。事實(shí)上，只要工人的簽證與單一雇主綁定，并且該雇主擁有將工人“驅(qū)逐出境”的權(quán)力，那客工的合法權(quán)利就只存在于紙面上。威脅將工人遣送回國(guó)，是雇主控制工人的重要手段。4See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

此外，雇主還擁有將工人列入黑名單、禁止其三年內(nèi)來美國(guó)工作的權(quán)力。所謂黑名單制度，是指雇主可以向政府提交本年度的“問題工人”名單，一旦被列入名單，這些工人將在未來三年失去前往美國(guó)工作的資格。因此，雇主經(jīng)常將“不把工人列入黑名單”作為與工人談判的籌碼。5See Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 184 (2010).即使雇主沒有公開威脅驅(qū)逐出境，工人也一直擔(dān)心自己的任何行為可能導(dǎo)致自己進(jìn)入黑名單。這一制度極大地阻礙了工人對(duì)自身合法權(quán)利的維護(hù)，讓工人生活在恐懼之中。黑名單制度成為壓制H-2A 工人投訴的有力工具，它教會(huì)H-2A工人沉默和服從。因?yàn)楣と藗冎?，那些不服從管理的人、那些抱怨工作條件的人、那些要求必要的醫(yī)療服務(wù)的人，都會(huì)出現(xiàn)在名單上，并被遣送回國(guó)。

（三）低工資與工資克扣是客工制度中的普遍問題

正如有學(xué)者所言，“美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低工資與工資克扣是建立在奴隸制基礎(chǔ)上的美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史性特征”1Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 180 (2010).。一直以來，農(nóng)業(yè)都是美國(guó)工資最低的行業(yè)。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的低工資、低福利，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不斷脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而只能依賴外國(guó)勞工。根據(jù)美國(guó)勞工部規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的“普遍工資”、州或聯(lián)邦的最低工資、“不利影響工資率”或者商定的集體談判工資率四者之中的最高者。換言之，外國(guó)客工的工資水平應(yīng)相當(dāng)于或稍高于州或聯(lián)邦的最低工資。但在實(shí)踐中，雇主往往并不遵守規(guī)定。有學(xué)者指出，克扣工資是對(duì)H-2A 工人實(shí)施的主要虐待方式之一，大量案例表明，雇主沒有給這些外國(guó)工人支付全額工資。2Camil A. Sanchez-Palumbo, Humberto in the Field: The Racialization of H-2A Migrant Farmworkers and a Dual Solution to Its Resulting Abuses, 94 New York University Law Review 1019, 1043 (2019).

在具體操作中，不支付工人加班費(fèi)用是常態(tài)。2007 年，數(shù)百名墨西哥H-2A 工人對(duì)一個(gè)番茄生產(chǎn)商提起集體訴訟，理由是該公司未能遵守聯(lián)邦規(guī)定的工資條款。這些工人在來美國(guó)之前，每人支付了高達(dá)3,500 美元的費(fèi)用，該公司在墨西哥的代理人向工人承諾會(huì)有體面的工資。然而，在到達(dá)美國(guó)后，雇主僅向工人支付每天50 美元的固定工資，且拒絕為工人提供加班補(bǔ)償。一位叫胡安·巴勃羅·阿森西奧·瓦斯克斯（Juan Pablo Asencio Vasquez）的工人說：“我們經(jīng)常從早上6 點(diǎn)工作到晚上11 點(diǎn)，一天都不休息，但我們從未因超時(shí)工作獲得任何補(bǔ)償。我在工作了大概一個(gè)月后去找老板，告訴他我因?yàn)閬砻绹?guó)欠了很多錢，但他告訴我，他無能為力?！辈粌H如此，該公司還未能償還工人從墨西哥到美國(guó)阿肯色州的簽證費(fèi)和交通費(fèi)。從2003 年到2007 年，該公司因此克扣了H-2A 工人超過100 萬美元。3Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

大多數(shù)工人在開始工作時(shí)已經(jīng)負(fù)債累累。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報(bào)銷因入境產(chǎn)生的交通費(fèi)用。在工作合同完成后，雇主須支付工人的回程交通費(fèi)。但有證據(jù)表明，很少有客工能得到全額報(bào)銷。4See Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 New York University Review of Law & Social Change 529, 544-545 (2019).南方貧困法律中心發(fā)布的報(bào)告指出，拒絕支付工人的簽證、交通費(fèi)用是雇主的一般做法。5Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.一項(xiàng)針對(duì)數(shù)百名墨西哥H-2A工人的調(diào)查指出，62%的工人報(bào)告稱，他們必須自己支付部分或全部交通費(fèi)用。6Jornaleros Safe, Mexican H-2A Farmworkers in the United States: The Invisible Workforce (2013), p. 11, https://www.splcenter.org/sites/default/files/d6_legacy_files/downloads/resource/executive_summary_jornaleros_safe.pdf不僅如此，很多雇主要求工人從銀行取出工資后再部分返還給雇主，以此規(guī)避政府監(jiān)管。

在佐治亞州一個(gè)農(nóng)場(chǎng)工作的胡安·安赫爾（Juan Angel）指出：“根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，80%的勞務(wù)承包商都存在違法行為。例如，我們的一位雇主因?yàn)榭丝酃べY被起訴后，……便與所有工人開會(huì)，決定開始用支票支付我們的工資。但他同時(shí)告訴我們，如果我們兌現(xiàn)支票并保留這筆錢，我們將會(huì)丟掉這份工作。如果我們把錢取出來還給他，他明年會(huì)再次雇用我們。我們?nèi)〕鲥X后便都還給了他?！?dāng)我提出我有權(quán)不返還給他時(shí)，他便解雇了我。我現(xiàn)在成了一個(gè)非法移民，我不想這樣，我想回去看看我的家人，但我別無選擇?！?Jocelyn Sherman, Farm Worker Rights Coalition Urges Biden Administration to Fully Investigate & Reform the H-2A Program Following Georgia “Modern-Day Slavery” Human Traf ficking Cases, United Farm Workers (3 February 2022), https://ufw.org/gamoderndayslavery2322/.

因?yàn)镠-2A 客工合同的特殊性，工人并不能夠更換雇主，如工人對(duì)工作不滿，他只能選擇退出并離開美國(guó)或成為非法移民。這樣一種缺乏勞動(dòng)力流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，極大降低了工人的議價(jià)能力，他們只能忍受低工資與工資克扣之苦。2See Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1587 (2021).

（四）客工生活在極為惡劣的居住環(huán)境中

根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，雇主需要為H-2A 工人提供免費(fèi)合格住房，雇主提供的住房必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，包括適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施、水供應(yīng)、洗衣洗浴設(shè)施，并做好蟲害控制。但在實(shí)踐中，為H-2A工人提供的住房往往嚴(yán)重不合格，很多工人被迫生活在骯臟的居住環(huán)境中。

來自墨西哥的胡安（Juan）2008 年開始在肯塔基煙草公司工作。因?yàn)闀?huì)說一些英語，胡安成為雇主和其他工人之間的聯(lián)絡(luò)人。盡管如此，這并沒有讓他免受其他工人所面臨的惡劣住房的影響。胡安一群人被雇主安置在田地附近的一個(gè)破舊拖車?yán)?。拖車的屋頂上有洞，水管漏水，并有老鼠出沒。他和他的同事拿到了一些骯臟的二手床墊、毯子和床單。胡安指出，下雨時(shí)，雨水會(huì)從屋頂漏進(jìn)來，使拖車潮濕發(fā)霉。胡安和其他工人只能自費(fèi)修理拖車，包括多次嘗試修理水管和修補(bǔ)屋頂上的洞，但情況不斷惡化?！凹词刮覀冃藓昧耍€是會(huì)進(jìn)來”，胡安解釋說。他們還被要求支付水電費(fèi)。3See Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S and Foreign Workers (2012), p. 29, https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.在另一個(gè)案例中，85 名工人從危地馬拉到達(dá)美國(guó)，他們被安置在雇主的一個(gè)擁擠的房子里，17 名工人睡在一個(gè)房間。工人們發(fā)現(xiàn)，這里的夏天非常悶熱，房子里卻沒有空調(diào)。并且，房間里的自來水發(fā)臭無法飲用，他們不得不把每天賺的錢花在買瓶裝水上。4See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

以上兩個(gè)案例并非個(gè)例。相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)客工生活在由改建的汽車旅館、拖車、破舊公寓和其他類型的住房拼湊而成的住房中。狹小而沒有隱私的空間，發(fā)霉的舊床墊，破損的門窗、管道和線路，不宜飲用的水，骯臟的移動(dòng)廁所或完全暴露的公共廁所，以及不工作的煙霧探測(cè)器、冰箱和爐灶，是外國(guó)工人住所的常態(tài)。1See Lisa Guerra, Modern-Day Servitude: A Look at the H-2A Program’s Purposes, Regulations, and Realities, 29 Vermont Law Review 185, 207 (2004).很多房屋缺乏像樣的淋浴和洗衣設(shè)施。農(nóng)場(chǎng)工人花費(fèi)數(shù)小時(shí)處理噴灑了大劑量有毒殺蟲劑的農(nóng)作物，很多時(shí)候卻不能獲得及時(shí)清洗。由于工人在住房問題上并沒有選擇權(quán)，他們只能被迫忍受這些正常人無法忍受的條件。而相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)很少對(duì)這些住房進(jìn)行檢查。2See Robert Holly & Claire Everett, Blighted Housing: Inspections Fail to Stem Poor Conditions for Migrant Farmworkers, Investigate Midwest (13 April 2016), https://investigatemidwest.org/2016/04/13/blighted-housinginspections-fail-to-stem-poor-conditions-for-migrant-farmworkers/.

（五）客工難以獲得醫(yī)療保障，并遭受著各種虐待

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)被認(rèn)為是最危險(xiǎn)的三個(gè)行業(yè)。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)工人的死亡率、殘疾率分別是全國(guó)平均水平的9 倍與3 倍3See Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 182 (2010).，2009 年平均每100 名農(nóng)業(yè)工人中有4.9 人遭受非致命的工傷4Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S. and Foreign Workers (2012), p. 27-28, https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.。農(nóng)場(chǎng)工人從事的工作危險(xiǎn)性較高，工人經(jīng)常接觸的農(nóng)藥殘留也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的健康問題。5See Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 182 (2010).但就是這群承擔(dān)了如此危險(xiǎn)工作的人，卻無法得到及時(shí)充分的醫(yī)療保障，這在H-2A 客工群體中表現(xiàn)得尤為明顯。H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃要求雇主為H-2A 工人提供工傷保險(xiǎn)，以保護(hù)他們免受工傷傷害，但復(fù)雜的工傷補(bǔ)償規(guī)定往往阻礙H-2A 工人獲得這些福利。6Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S. and Foreign Workers (2012), p. 28, https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.對(duì)于出現(xiàn)健康問題的H-2A 工人，雇主往往會(huì)直接將其解雇或以“明年繼續(xù)聘用”的虛假承諾騙其簽署自愿離職表。當(dāng)工人返回本國(guó)后，他們通常很難獲得賠償，也無法獲得充足的醫(yī)療服務(wù)。7Ibid.在此，這些外國(guó)工人更多的是被當(dāng)作“用后即棄”的一次性商品，一旦不能為雇主提供服務(wù)，便會(huì)被拋棄。

相對(duì)封閉的生活、工作環(huán)境，以及脆弱的權(quán)利保障，讓客工很容易陷入雇主的各種脅迫與虐待中。在俄亥俄州的一個(gè)雞蛋農(nóng)場(chǎng)中，雇主以傷害工人家人為由脅迫工人工作，當(dāng)工人們得知雇主知道他們的家庭住址時(shí)，他們便不得不在惡劣的條件下繼續(xù)工作。1See Holly Zachariah, Four Accused of Aiding Slave-Labor Ring on Ohio Egg Farms, The Columbus Dispatch (2 July 2015), https://www.dispatch.com/story/news/crime/2015/07/02/four-accused-aiding-slave-labor/23718249007/.在另一起案件中，雇主以逮捕、監(jiān)禁和驅(qū)逐出境威脅工人，并向工人提出，如果他們不遵守要求，他們或他們的家人可能會(huì)受到傷害。2See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.在2021 年曝光的一起強(qiáng)迫勞動(dòng)案件中，雇主甚至拿槍威脅工人徒手去挖洋蔥。工人們被關(guān)在沒有足夠食物及安全飲水的營(yíng)地里，其間發(fā)生了多起強(qiáng)奸和死亡事件。3See Lautaro Grinspan, “This Has Been Happening for a Long Time”: Modern-Day Slavery Uncovered in South Georgia, The Atlanta Journal-Constitution (4 December 2021), https://www.ajc.com/news/this-has-been-happening-for-a-long-time-modern-day-slavery-uncovered-in-ga/SHBHTDDTTBG3BCPSVCB3GQ66BQ/.很多時(shí)候，工人還需要面對(duì)饑餓的威脅。在一起案件中，100 多名海地工人被雇傭在佛羅里達(dá)州南部的一個(gè)豌豆田里勞作。為防止他們逃跑，工人的簽證和護(hù)照均被拿走。起訴書指出，被告“提供的住房不合格、床位不足，并拒絕提供必要的醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致工人長(zhǎng)期挨餓、體重減輕、生病和處于疲勞的狀態(tài)”4Food Empowerment Project, Slavery in the United States, https://foodispower.org/human-labor-slavery/slavery-inthe-us/.。2019 年7 月，一群外國(guó)工人被騙到密蘇里州采摘西瓜。在到達(dá)美國(guó)前，工人被告知每周工作6 天，每周工作36 小時(shí)。但實(shí)際上，他們從早上6 點(diǎn)左右開始工作，到晚上8 點(diǎn)或更晚才結(jié)束。一位工人說，在每天去上班的路上都會(huì)被警告，如果他們不繼續(xù)工作，就將被拉入黑名單，永遠(yuǎn)不會(huì)再被雇用。工作地點(diǎn)飲用水稀缺，且雇主拒絕為工人提供早餐，認(rèn)為餓著肚子的工人能夠更靈活地彎腰摘西瓜。5See Sky Chadde, These Farmworkers Were Forced to Labor on Empty Stomachs, Investigate Midwest (21 August 2019), https://investigatemidwest.org/2019/08/21/these-farmworkers-were-forced-to-labor-on-empty-stomachs/.

（六）法律系統(tǒng)未給予客工相應(yīng)保護(hù)

《全國(guó)勞資關(guān)系法》（National Labor Relations Act）、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（Fair Labor Standards Act）以及《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法》（Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act）是關(guān)涉美國(guó)工人權(quán)益的三部重要法律。1935 年通過的《全國(guó)勞資關(guān)系法》規(guī)定了工人的罷工、集體談判等權(quán)利。然而，該法案第49 條卻明確將農(nóng)業(yè)工人排除在保護(hù)范圍之外，因此H-2A 工人也無法得到相應(yīng)保護(hù)。1938 年通過的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》明確規(guī)定，雇主要向每周工作超過40 小時(shí)的員工支付加班費(fèi)，然而，這一法律同樣將農(nóng)業(yè)工人排除在加班保護(hù)隊(duì)列之外，這讓外國(guó)客工難以得到加班福利。1983 年頒布的《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法》是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)移民和美國(guó)國(guó)內(nèi)季節(jié)性工人出臺(tái)的法案。美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，移民和季節(jié)性農(nóng)場(chǎng)工人是美國(guó)勞動(dòng)力中最易受剝削的群體。為了充分保護(hù)他們的權(quán)利，該法案對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)雇主和勞工承包商設(shè)定了最低要求，為農(nóng)場(chǎng)工人在招聘、雇傭、住房等方面提供了明確的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，并設(shè)置了詳細(xì)的反報(bào)復(fù)條款。這一法案甚至為無證工人提供了相應(yīng)保護(hù)，卻再次將合法進(jìn)入美國(guó)的H-2A 工人排除在外。1See Kara E. Stockdale, H-2A Migrant Agricultural Workers: Protected from Employer Exploitation on Paper, Not in Practice, 46 Creighton Law Review 755, 770 (2013).

H-2A 工人的窘境不僅表現(xiàn)為各類立法將其拋棄在外，還表現(xiàn)為包括勞工部在內(nèi)的美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在保障外國(guó)工人權(quán)利方面的無所作為。對(duì)于勞工部的執(zhí)法體系，學(xué)者邁克爾·霍利（Michael Holley）指出，美國(guó)勞工部創(chuàng)建了一個(gè)“黑洞”式的行政投訴系統(tǒng)來處理H-2A 工人的投訴。勞工部的相關(guān)規(guī)則沒有規(guī)定行政機(jī)構(gòu)必須在何時(shí)或以何種方式采取行動(dòng)，甚至不需要通知投訴人他們所提出的投訴的處理狀態(tài)。因此，H-2A 農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃所提供的補(bǔ)救措施是迄今為止由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的補(bǔ)救措施中最為黑暗的。對(duì)H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃相關(guān)法規(guī)的審查表明，這一制度設(shè)計(jì)漏洞并非勞工部的疏忽，而是反映了其偏見。2See Michael Holley, Disadvantaged by Design: How the Law Inhibits Agricultural Guest Workers from Enforcing Their Rights, 18 Hofstra Labor & Employment Law Journal 575, 601 (2001) .美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所移民法和政策研究主任丹尼爾·科斯塔（Daniel Costa）也指出，客工計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)助長(zhǎng)了對(duì)工人的虐待。農(nóng)業(yè)行業(yè)嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)行政執(zhí)法是導(dǎo)致工人普遍受到虐待的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。如果你是一名農(nóng)場(chǎng)雇主，在任何一年中不論做什么事情只有1%的可能被調(diào)查時(shí)，對(duì)工人的虐待自然就會(huì)出現(xiàn)。3See Michael Sainato, “A Lot of Abuse for Little Pay”: How US Farming Prof its from Exploitation and Brutality,The Guardian (25 December 2021), https://www.theguardian.com/us-news/2021/dec/25/us-farms-made-200mhuman-smuggling-labor-trafficking-operation.面對(duì)權(quán)利侵害，絕大多數(shù)H-2A 工人都會(huì)選擇默默忍受，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己會(huì)丟掉工作，他們也擔(dān)心執(zhí)法部門不但不會(huì)保護(hù)他們，還會(huì)把他們當(dāng)作非法移民處理。

由于《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法案》將H-2A 工人排除在外，導(dǎo)致這些工人還將遭受司法系統(tǒng)的歧視，有學(xué)者甚至將H-2A 工人稱為“司法殘障人士”4Alejandro V. Cortes, The H-2A Farmworker: The Latest Incarnation of the Judicially Handicapped and Why the Use of Mediation to Resolve Employment Disputes Will Improve Their Rights, 21 Ohio State Journal on Dispute Resolution 409 (2006) .。由于工人無法通過《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法案》向美國(guó)聯(lián)邦法院提起訴訟，他們事實(shí)上被排除在了聯(lián)邦法院系統(tǒng)之外，只能向地方法院提起訴訟。作為一群不會(huì)說英語的外國(guó)人，這些工人事實(shí)上處于明顯的劣勢(shì)中。5See Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 New York University Review of Law & Social Change 529, 575 (2019).總而言之，權(quán)利受到侵害的外國(guó)工人在尋求司法救濟(jì)方面存在巨大的結(jié)構(gòu)性障礙。

三、強(qiáng)迫勞動(dòng)、契約奴役，抑或不自由勞動(dòng)？

近年來，美國(guó)客工制度中侵犯工人權(quán)利的案件不斷被爆出，乃至前國(guó)會(huì)議員查爾斯·蘭熱爾（Charles Rangel）指出，“這個(gè)客工計(jì)劃是我見過的最接近奴隸制的制度”1U.S. DOJ Busts Sprawling Modern-Day Slavery Operation in Fields of South Georgia, Coalition of Immokalee Workers (23 November 2021), https://ciw-online.org/blog/2021/11/breaking-u-s-doj-busts-sprawling-modern-dayslavery-operation-in-fields-of-south-georgia/.。美國(guó)學(xué)者莉薩·格拉（Lisa Guerra）也指出：“H-2A 工人在我們國(guó)家不被當(dāng)作客人來對(duì)待，而更像是奴隸?！?Lisa Guerra, Modern-Day Servitude: A Look at the H-2A Program’s Purposes, Regulations, and Realities, 29 Vermont Law Review 185, 186 (2004).客工計(jì)劃遭受了如此多的批評(píng)，但在如何定性客工制度問題上，卻存在著不同觀點(diǎn)。

（一）客工計(jì)劃與系統(tǒng)性強(qiáng)迫勞動(dòng)

1930 年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》指出，強(qiáng)迫勞動(dòng)是指“以任何懲罰相威脅，強(qiáng)行要求任何人從事的非本人自愿提供的一切工作或服務(wù)”（第2 條）。3在此，所謂“以懲罰相威脅”既包括了使用暴力、人身強(qiáng)迫，甚至是死亡威脅，也包括了心理上的威脅。具體可包括以下手段：對(duì)工人及其家屬或與其關(guān)系密切的人施加人身暴力；性暴力；以迷信報(bào)復(fù)為恐嚇；拘禁或其他人身限制；經(jīng)濟(jì)懲罰；向當(dāng)局（警察局、移民局等）舉報(bào)并驅(qū)逐；排除未來就業(yè)的可能；排除在社區(qū)和社會(huì)生活外；剝奪權(quán)利或特權(quán)；剝奪食宿或其他生活必需品；更換到更差的工作條件；失去社會(huì)地位。International Labour Organization, Combating Forced Labor: A Handbook for Employers and Business(2015), p. 5, https://respect.international/combating-forced-labor-a-handbook-for-employers-and-business-2/.美國(guó)國(guó)會(huì)2000 年通過的《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》（Trafficking Victims Protection Act）亦規(guī)定，對(duì)被害人的任何傷害，無論是身體上的還是非身體上的，包括心理上的、經(jīng)濟(jì)上的或名譽(yù)上的傷害，只要是足夠嚴(yán)重的損害都可能構(gòu)成“強(qiáng)迫”。事實(shí)上，客工制度具有強(qiáng)迫勞動(dòng)的諸多典型特征。

在客工計(jì)劃中，雇主為強(qiáng)迫工人工作，不論是對(duì)其施以身體暴力還是對(duì)其進(jìn)行恐嚇與威脅，都可能構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)?？凸ぶ贫戎凶顬榈湫偷囊环N情況是，雇主利用其所擁有的將工人“驅(qū)逐出境”“列入黑名單”的權(quán)力，脅迫工人在惡劣的環(huán)境下完成合同?？凸び?jì)劃中的工人本身便極為脆弱，他們普遍負(fù)債，不掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言和法律，工作、住宿、飲食與交通均依賴于雇主。對(duì)工人而言，雇主的此種脅迫行為足以構(gòu)成強(qiáng)烈的心理壓迫，符合1930 年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》及美國(guó)《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的定義。

除此之外，扣留身份證件、限制工人的人身自由或?qū)と藢?shí)施隔離，都是強(qiáng)迫勞動(dòng)的重要指標(biāo)。在客工制度運(yùn)作中，雇主扣留工人的身份證件、限制工人人身自由是極為普遍的。因雇主扣留身份證件導(dǎo)致工人無法自由離開，便可以構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)。尤其是當(dāng)工人發(fā)現(xiàn)雇主的虛假承諾無法實(shí)現(xiàn)或者遭遇雇主的虐待及工資克扣時(shí)卻無法自由離去，或被隔離在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、被剝奪與外界的聯(lián)系，這都構(gòu)成典型的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

是否違反“自愿”原則是確定某一行為能否構(gòu)成強(qiáng)迫勞動(dòng)的核心因素?？凸び?jì)劃中存在大量違背工人意志的強(qiáng)迫勞動(dòng)，但問題在于，將客工計(jì)劃中的所有工人勞動(dòng)均定性為強(qiáng)迫勞動(dòng)也不十分準(zhǔn)確。1如丹佛大學(xué)法學(xué)院基米·杰克遜（Kimi Jackson）博士認(rèn)為，H-2A計(jì)劃是強(qiáng)迫勞動(dòng)的一種形式。這一機(jī)制通過法律強(qiáng)制，迫使工人完成勞動(dòng)合同。See Kimi Jackson, Farmworkers, Nonimmigration Policy, Involuntary Servitude, and a Look at the Sheepherding Industry, 76 Chicago-Kent Law Review 1271, 1291 (2000) .在很多情況下，客工計(jì)劃中的工人雖處于惡劣的生活和工作條件下，報(bào)酬遠(yuǎn)低于約定，被限制人身自由并遭受虐待，卻可能沒有任何明顯的“脅迫”證據(jù)。很多工人在明知可能遭受奴役的情況下，仍然“自愿”來到美國(guó)，以獲得一份在本國(guó)無法獲得的收入。在此，我們可以認(rèn)為這些工人遭受了嚴(yán)重的剝削與虐待，卻難以認(rèn)為所有工人的自由意志都受到了侵害、遭受了強(qiáng)迫勞動(dòng)?；蛘哒f，我們可以認(rèn)定客工制度中存在系統(tǒng)性的剝削與虐待，卻難以認(rèn)定客工制度本身便是強(qiáng)迫勞動(dòng)的表現(xiàn)形式。

（二）客工計(jì)劃與契約奴役

1926 年《禁奴公約》將奴隸制定義為“對(duì)一人行使附屬于所有權(quán)的任何或一切權(quán)力的地位或狀態(tài)”（第1 條），即奴隸主在對(duì)奴隸擁有合法所有權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行的勞動(dòng)力剝削。近年來，“現(xiàn)代奴隸制”概念開始興起，對(duì)傳統(tǒng)的奴隸制概念帶來了沖擊。2參見托德·蘭德曼：《評(píng)估現(xiàn)代奴隸制：法律、人權(quán)和數(shù)據(jù)新形式》，李若愚、徐宇晴譯，載《人權(quán)研究》2022年第3期，第103—107頁。如學(xué)者凱文·貝爾斯（Kevin Bales）所言，現(xiàn)代奴隸制相比傳統(tǒng)奴隸制的最大區(qū)別在于，奴隸主和奴隸之間不再需要長(zhǎng)期固定的所有權(quán)和從屬關(guān)系，現(xiàn)代社會(huì)的奴隸是更徹底的“用后即棄”的工具人。3參見［美］凱文·貝爾斯：《用后即棄的人：全球經(jīng)濟(jì)中的新奴隸制》，曹金羽譯，南京大學(xué)出版社2019年版，第5頁?，F(xiàn)代奴隸制不強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，但剝削形式變得更為多樣，如債務(wù)奴役、契約奴役、強(qiáng)迫婚姻等均被納入現(xiàn)代奴隸制中。在美國(guó)客工問題上，不少學(xué)者認(rèn)為客工計(jì)劃屬于現(xiàn)代奴隸制中的“契約奴役”。4See Laura C. Oliveira, A License to Exploit: The Need to Reform the H-2A Temporary Agricultural Guest Worker Program, 5 St. Mary’s Law Review 153, 154 (2002); Elyse T. Watkins, Inhospitable Hosts: Fundamental Flaws in Recruitment Practices of H-2A Guest Workers and Recommendations for Change, 8 Kentucky Journal of Equine,Agriculture, & Natural Resources Law 467, 484 (2015) ; Bryce W. Ashby, Indentured Guests—How the H-2A and H-2B Temporary Guest Worker Programs Create the Conditions for Indentured Servitude and Why Upfront Reimbursement for Guest Workers’ Transportation, Visa, and Recruitment Costs Is the Solution, 38 University of Memphis Law Review 893, 921 (2008).

契約奴役被認(rèn)為是一種用現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系包裝、隱藏的奴隸制形式。雇主利用契約把人騙進(jìn)奴隸制中，也通過契約讓奴隸制看起來合法。這些契約工人被暴力所威脅，缺乏行動(dòng)自由，并且一無所有。5參見［美］凱文·貝爾斯：《用后即棄的人：全球經(jīng)濟(jì)中的新奴隸制》，曹金羽譯，南京大學(xué)出版社2019年版，第17頁。筆者認(rèn)為，客工計(jì)劃確實(shí)具有契約奴役的痕跡。在客工計(jì)劃中，合同經(jīng)常不被遵守且似乎只能對(duì)工人構(gòu)成約束，雇主違反合同并不會(huì)遭受不利后果，工人在合同期內(nèi)遭受剝削。但將客工制度定義為契約奴役也不甚合適。根據(jù)貝爾斯的定義，暴力或以暴力相威脅、缺乏自由以及剝削是契約奴役的三個(gè)基本構(gòu)成因素。1參見同上注。在客工制度中，工人可能會(huì)遭受暴力，但不能認(rèn)為所有的客工都會(huì)遭受暴力，在更多情況下，客工遭受的是雇主的心理脅迫，而不是肉體上的暴力。除此之外，雇主會(huì)限制客工的行動(dòng)自由，如沒收工人護(hù)照、限制工人外出與接待訪客等，但尚未達(dá)到貝爾斯所說的“缺少任何的行動(dòng)自由”的程度。并且，客工事實(shí)上擁有退出合同的權(quán)利，在很多情況下，工人都可以選擇結(jié)束與雇主的合作。

（三）客工制度與不自由勞動(dòng)

近年來，越來越多的學(xué)者開始指出，學(xué)界關(guān)于“自由勞動(dòng)”與“強(qiáng)迫勞動(dòng)”或“奴隸勞動(dòng)”的二分法存在很大缺陷。2See Siobhán McGrath, Many Chains to Break: The Multi-Dimensional Concept of Slave Labour in Brazil, 45 Antipode 1005, 1008-1009 (2013) .因?yàn)樵谧杂蓜趧?dòng)之外，存在著諸多類型的不自由勞動(dòng)，奴隸制、強(qiáng)迫勞動(dòng)僅是其中的一部分，并不能涵蓋所有的不自由勞動(dòng)。對(duì)此，有學(xué)者指出，應(yīng)當(dāng)將各種類型的勞動(dòng)關(guān)系視為一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體。光譜的一端是自由勞動(dòng)，另一端是公然的強(qiáng)迫勞動(dòng)和奴隸制。光譜的中間則是狹長(zhǎng)的灰色區(qū)域，有證據(jù)證明雇傭關(guān)系中存在某些剝奪自由的情況與虐待，但可能尚未構(gòu)成奴隸制或強(qiáng)迫勞動(dòng)。3See Kendra Strauss & Siobhán McGrath, Temporary Migration, Precarious Employment and Unfree Labour Relations: Exploring the “Continuum of Exploitation” in Canada’s Temporary Foreign Worker Program, 78 Geoforum 199, 201 (2016).

如前文所述，客工制度中確實(shí)大量存在針對(duì)工人的虐待、剝奪自由與心理脅迫情形，但將客工計(jì)劃完全定性為強(qiáng)迫勞動(dòng)或者契約奴役并不恰當(dāng)，因?yàn)榭凸ぶ贫戎械墓と酥杂刹⑽幢煌耆珓儕Z。然而，我們?cè)诔姓J(rèn)工人擁有一定自由的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，這些外國(guó)工人所擁有的自由與我們通常所說的自由勞動(dòng)中的自由又存在很大不同。由于在本國(guó)缺乏工作機(jī)會(huì)，這些工人不得不冒著淪為奴隸的風(fēng)險(xiǎn)，去其他國(guó)家尋求工作機(jī)會(huì)?；诖耍芏鄬W(xué)者指出，這些外國(guó)人的選擇根本不是一種自愿選擇，而是一種根植于日益加劇的全球不平等的強(qiáng)迫形式。富國(guó)和窮國(guó)之間的巨大差距本身就是一種脅迫，迫使第三世界國(guó)家的人在第一世界尋找工作。4Amy Cohen, “Slavery Hasn’t Ended, It Has Just Become Modernized”: Border Imperialism and the Lived Realities of Migrant Farmworkers in British Columbia, Canada, 18 ACME 130, 135 (2019).同時(shí)，工人們雖然擁有退出合同的權(quán)利，但這意味著工人只能結(jié)束合同并離開美國(guó)。工人退出合同的極高成本，導(dǎo)致工人的這一權(quán)利在絕大多數(shù)情況下難以行使。高昂的成本已讓客工制度中的“自愿”與“強(qiáng)制”變得難以區(qū)分。5See Stephanie J. Silverman & Amrita Hari, Troubling the Fields: Choice, Consent, and Coercion of Canada’s Seasonal Agricultural Workers, 54 International Migration 91, 97 (2016).或者說，由于在工人的自愿選擇和他們所面臨的結(jié)構(gòu)性約束之間的緊張關(guān)系，這些工人所謂的“自愿”選擇很可能是一種極不情愿的無奈選擇。從不自由勞動(dòng)的視角出發(fā)，我們認(rèn)為，美國(guó)的客工制度尚未構(gòu)成奴隸制，但卻處在自由勞動(dòng)與奴隸制中間極為靠近奴隸制的地方，是一種極不自由的勞動(dòng)形式。正因如此，南方貧困法律中心將客工制度這種尚未構(gòu)成奴隸制卻又極度不自由的勞動(dòng)形式定義為“接近奴隸制”是極為恰當(dāng)?shù)摹?See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

四、結(jié)語

每年，大量來自第三世界國(guó)家的工人懷揣著美好的夢(mèng)想加入客工計(jì)劃隊(duì)伍中來，希望通過客工計(jì)劃在美國(guó)獲得一份相對(duì)體面的工作。但多數(shù)人并沒有預(yù)料到，他們的美國(guó)夢(mèng)可能會(huì)變成美國(guó)噩夢(mèng)。當(dāng)這些工人入境美國(guó)那一刻，便深陷于這種極度不自由的勞動(dòng)關(guān)系中。如學(xué)者邁克爾·霍利所言，有關(guān)H-2A農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃的法律是“以一種故意使H-2A工人更容易受到傷害的方式編寫的”。2See Michael Holley, Disadvantaged by Design: How the Law Inhibits Agricultural Guest Workers from Enforcing Their Rights, 18 Hofstra Labor & Employment Law Journal 575, 623 (2001).客工計(jì)劃中一系列不公正的制度設(shè)計(jì)，造就了雇主與工人的權(quán)力失衡。與此同時(shí)，美國(guó)政府有意放寬對(duì)客工計(jì)劃的行政監(jiān)管，并對(duì)工人通過司法維護(hù)自身權(quán)利設(shè)置諸多障礙，讓工人難以獲得相應(yīng)救濟(jì)。為解決前述美國(guó)農(nóng)業(yè)客工問題，特提出以下建議：

其一，徹底廢止農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃是解決客工問題的最佳方案。美國(guó)雖未簽署《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》，但不論是其建國(guó)文件《獨(dú)立宣言》，還是在第二次世界大戰(zhàn)后通過的《世界人權(quán)宣言》，都強(qiáng)調(diào)法律對(duì)所有人的平等保護(hù)。美國(guó)已簽署和批準(zhǔn)的《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》則要求美國(guó)政府消除境內(nèi)一切形式的種族歧視，當(dāng)然也包括對(duì)外國(guó)客工的種族歧視。美國(guó)政府對(duì)客工的立法歧視，以及執(zhí)法、司法方面的區(qū)別對(duì)待，已嚴(yán)重違背了相關(guān)國(guó)際法的基本要求。3參見張愛寧：《國(guó)際法對(duì)移徙工人的保護(hù)——兼評(píng)〈保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約〉》，載《人權(quán)研究》2020年第1期，第81頁；陸海娜：《移徙工人權(quán)利的國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，載《人權(quán)》2015年第2期，第66—67頁。然而，面對(duì)千瘡百孔的農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃，僅靠對(duì)已曝光的相關(guān)案件進(jìn)行打擊或?qū)ΜF(xiàn)有制度進(jìn)行部分修改，很難從根本上解決問題。徹底廢止農(nóng)業(yè)客工計(jì)劃，放棄對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)工人的依賴是最好的解決方案。

其二，應(yīng)賦予外國(guó)工人更換雇主的權(quán)利，取消黑名單制度?？凸び?jì)劃之所以會(huì)出現(xiàn)大量的虐待與奴役，重要原因在于雇主與工人之間力量的不平衡。雇主擁有隨時(shí)解除合同并將工人驅(qū)逐出境、讓工人三年內(nèi)無法來美的權(quán)力，而工人卻沒有退出雇傭合同并重新選擇雇主的權(quán)利。在短期無法徹底廢棄客工制度的情況下，可以參照美國(guó)政府針對(duì)專業(yè)技能人員設(shè)立的H-1B 簽證制度，放松雇主與H-2A 客工之間嚴(yán)格的綁定關(guān)系，賦予工人一定的更換雇主的權(quán)利，并取消雇主將工人納入黑名單的權(quán)力，以保證雇主與工人之間的力量相對(duì)平衡。

其三，客工計(jì)劃應(yīng)給予外國(guó)工人以平等的法律保護(hù)。作為世界上每年接收移徙工人最多的國(guó)家之一，美國(guó)政府對(duì)移徙工人的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對(duì)此，美國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快簽署《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》，同時(shí)對(duì)《移民和季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人保護(hù)法案》《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》等與農(nóng)業(yè)客工相關(guān)的法律進(jìn)行修改，保障客工獲得加班費(fèi)用、集體談判的權(quán)利以及通過聯(lián)邦法院對(duì)雇主提起訴訟的權(quán)利等，增加對(duì)農(nóng)業(yè)客工的法律保障。